Постановление Губернатора Владимирской области от 18.04.2005 № 218
О практике купли-продажи земельных участков на территории Владимирской области
АДМИНИСТРАЦИЯ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГУБЕРНАТОРА 18.04.2005 N 218О практике купли-продажиземельных участков на территорииВладимирской области В ходе реализации федерального и областного законодательствасозданы условия для развития рынка земли во Владимирской области.Проведено распределение земельного фонда по формам собственности. Всобственности граждан находится более 50% земель сельскохозяйственногоназначения, 24,8% - земель поселений, в государственной собственности- соответственно 41,4% и 74,5%, а так же более 99% земельпромышленности, транспорта, связи и иного специального назначения. Ежегодно увеличивается количество сделок по купле-продажеземельных участков, в 2002 г. их было совершено 7271, в 2003 г. -9631, в 2004 г. - 11982. Половина всех сделок по реализации земельныхучастков за последние 3 года зарегистрирована в округах Александров,Кольчугино, районах Киржачском, Петушинском. Наиболее интенсивно процессы купли-продажи земли осуществляютсямежду гражданами, юридическими лицами, которыми за период с 2002 по2004 г.г. совершено 25789 сделок (89,3% от всех операций). В прошломгоду гражданами проведено более 10 тыс. сделок, из них 61% составилапродажа участков для личного подсобного хозяйства, садоводства иогородничества, треть - под объектами недвижимости и дляиндивидуального жилищного строительства. Продажа земельных участков органами государственной власти иместного самоуправления составляет десятую часть сделок с землей. Восновном участки выделяются для индивидуального жилищного и дачногостроительства, для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства.Оформлены в собственность под приватизированными объектаминедвижимости земельные участки площадью 1,4 тыс.га, за которые вбюджеты всех уровней поступило 153,0 млн.рублей. Выполняются требования Федерального закона "Об оценочнойдеятельности в РФ" в части независимой начальной оценки земельногоучастка. Средние цены по области в 2004 году при продаже земельныхучастков гражданам за 1 кв.м для индивидуального жилищногостроительства составили 21,6 руб. (по сравнению с 2003 г. рост почти втри раза), для личного подсобного хозяйства, садоводства,огородничества 9,6 руб. (в 2003 г. - 9,1 руб.). Юридическим лицамземли для использования в целях промышленности и иного специальногоназначения продавали по 50,3 руб. за 1 кв.м (в 2003 г. - 31,0 руб). Осуществляется оборот земель сельхозназначения. В 2004 г.комитетом по управлению госимуществом области рассмотрено 36 обращенийот 186 организаций и граждан по продаже земельных долей в праве общейдолевой собственности. Было зарегистрировано переходов правасобственности на 2847 участков площадью 37,3 тыс.га, что составляетоколо четырех процентов всех сельскохозяйственных земель. Вместе с тем развитие земельного рынка в области сдерживаетсярядом факторов. Не выработана политика по использованию земельногофонда, экономический ресурс которого превышает 30 млрд.рублей,несовершенно законодательство. На областном и муниципальном уровняхотсутствуют сформированные банки данных о землях, выставляемых напродажу. Не завершена инвентаризация сведений о ранее учтенныхземельных участках. Включены в Единый государственный реестр земель18% имеющихся земельных участков, на которые составлено описание иизготовлены кадастровые карты (планы). Существующая система налогообложения, формирования арендной платыи ценообразования при реализации земельных участков слабо нацелена наповышение эффективности использования земель, создания условий дляорганизации ее оборота. В 2004 г. задание по мобилизации земельногоналога в бюджет области выполнено только на 51,3%. Самые низкие ставкиземельного налога на 2005 год установлены в округе Вязники, городахСобинке и Суздале, в Гороховецком, Гусь-Хрустальном, Петушинском иСудогодском районах. С одного процента государственных земель,сдаваемых в аренду, по итогам прошлого года получено платежей в суммеравной собранному земельному налогу. Десятая часть земельсельхозназначения длительное время не используется по целевомуназначению и зарастает древесно-кустарниковой растительностью. Невыполняются мероприятия, предусмотренные постановлением Губернатораобласти от 18.04.2002 N 206 "О мерах по дальнейшему использованиюземель, непригодных для сельскохозяйственных целей", в округеАлександров, Собинском, Суздальском и Судогодском районах. Не находитширокого применения внесение земельных долей в уставной капитал(паевой фонд) сельскохозяйственных организаций и их государственнаярегистрация. Отсутствует стимулирование выкупа земельных участков, занятыхприватизированными предприятиями. В результате из земельпромышленности, энергетики, транспорта и иного специального назначениянасчитывающих в целом по области 131 тыс.га в собственностьюридическими лицами выкуплено 0,2 тыс.га. Органами местного самоуправления в прошедшем году через аукционыпродано 16,7% земельных участков гражданам и юридическим лицам подстроительство. Не проводились земельные торги в округах Вязники,Муром, городах Гусь-Хрустальном, Собинке, Суздале, районахГороховецком, Гусь-Хрустальном, Ковровском, Селивановском, Собинском.В местных бюджетах не предусматриваются средства на проведениенезависимой оценки стоимости земельных участков. На территории области имеют место нарушения действующихфедеральных и региональных нормативных правовых актов в вопросахземлепользования, оформления земельно-правовых документов. Около 7%новых владельцев земельных участков не регистрируют свое право вустановленном порядке. В 2004 г. выявлено 690 случаев административныхправонарушений, 87,4% из которых связано с самовольным занятием земельили использованием без правоустанавливающих документов. Однако, из1245 тыс.рублей предъявленных штрафных санкций уплачено 948тыс.рублей, с юридических лиц взыскано 76 % суммы штрафов. В целях создания благоприятных условий по формированию земельногорынка на территории Владимирской области ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Принять к сведению информацию об обороте земель в ходе ихприватизации и последующих операциях по купле-продаже земельныхучастков. 2. Заместителю Губернатора области, председателю комитета поуправлению государственным имуществом области А.В.Денисову,заместителю Губернатора области В.В.Гусеву внести в I полугодии 2005г. предложения по развитию в области рынка земли. 3. Комитету по управлению государственным имуществом области(А.В.Денисов) обеспечить координацию действий, связанных с оборотомземель, в т.ч. осуществляемых органами местного самоуправления. 4. Рекомендовать управлению Федерального агентства кадастраобъектов недвижимости по Владимирской области (В.Т.Будников): 4.1. Совместно с управлением федеральной регистрационной службыпо Владимирской области (В.М.Наумов) организовать обмен информацией осделках купли-продажи земельных участков; 4.2. Продолжить практику проверок соблюдения земельногозаконодательства гражданами и юридическими лицами. 4.3. Совместно с органами местного самоуправления принятьнеобходимые меры по завершению инвентаризации сведений о ранееучтенных земельных участках к 01.07.2005. 5. Рекомендовать управлению внутренних дел области(А.И.Большаков) провести выборочную проверку сделок купли-продажиземельных участков, в т.ч. переданных под строительство без проведенияторгов, и представить Губернатору области необходимую информацию в IIIквартале 2005 г. 6. Рекомендовать исполнительным органам местного самоуправления: 6.1. Организовать муниципальный и общественный контроль заиспользованием земель на территории муниципальных образований всоответствии со ст.72 Земельного кодекса РФ, обратив особое вниманиена своевременное оформление юридическими и физическими лицаминеобходимых правоустанавливающих документов на занимаемые земельныеучастки; 6.2. Принять необходимые меры по финансированию завершенияинвентаризации сведений о ранее учтенных земельных участках; 6.3. Провести организационные меры по подготовке продажи земель с01.10.2005 под строительство многоквартирных домов исключительно наконкурсах и аукционах; 6.4. Проанализировать уровень платежей земельного налога, принятьмеры по повышению собираемости платы за землю; 6.5. Обеспечить выполнение постановления Губернатора области от18.04.2002 N 206 "О мерах по дальнейшему использованию земель,непригодных для сельскохозяйственных целей"; 6.6. При наличии соответствующих условий и заинтересованности,оказывать содействие сельскохозяйственным товаропроизводителям повключению земельных долей, находящихся в общедолевой собственности, вих уставные капиталы (паевые фонды). 7. Контрольному управлению администрации области (В.И.Макаров)провести в IV квартале 2005 г. проверку хода выполнения настоящегопостановления и представить информацию Губернатору области. 8. Контроль за исполнением данного постановления возложить назаместителя Губернатора области, председателя комитета по управлениюгосударственным имуществом области А.В.Денисова и заместителяГубернатора области В.В.Гусева. 9. Настоящее постановление вступает в силу со дня егоофициального опубликования. Губернатор области Н.Виноградов