Постановление Губернатора Владимирской области от 30.06.2005 № 379

                  АДМИНИСТРАЦИЯ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                             ГУБЕРНАТОРА

     30.06.2005                                        N 379

Об    основных       направлениях

бюджетной  и  налоговой  политики

Владимирской   области    и    об

основных    параметрах    проекта

областного  бюджета  Владимирской

области на 2006 год

      (В редакции Постановлений Губернатора Владимирской области      

         12.11.2003 N 112-ОЗ  "О  налоге  на  имущество  организаций"  в  части

снижения налоговых ставок для отдельных категорий налогоплательщиков.

     8.  В    целях    недопущения    роста    тарифов    на    услуги

жилищно-коммунального  хозяйства  рекомендовать    органам    местного

самоуправления при принятии решений о введении  земельного  налога  на

соответствующих территориях предусматривать снижение ставки налога для

жилищно-коммунальных объектов и коммуникаций.

     9. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить  на

контрольное управление администрации области (В.И. Макаров).

     10.  Постановление  вступает  в  силу  со  дня  его  официального

опубликования.

     Губернатор области          Н.Виноградов

                                                        Приложение N 1

                                                       к постановлению

                                                   Губернатора области

                                                   от 30.06.2005 N 379

                         Основные направления

         бюджетной и налоговой политики Владимирской области

                             на 2006 год

     Настоящие направления бюджетной и налоговой политики Владимирской

области подготовлены в соответствии со статьей 182 Бюджетного  кодекса

Российской Федерации  и  статьей  5  Закона  Владимирской  области  "О

бюджетном процессе во  Владимирской  области",  основаны  на  Послании

Президента  Российской  Федерации  Федеральному  Собранию   Российской

Федерации от  25  апреля  2005  года,  Бюджетном  послании  Президента

Российской Федерации Федеральному  Собранию  Российской  Федерации  "О

бюджетной политике в 2006  году"  от  24  мая  2005  года,  положениях

Федеральных законов от 04.07.2003 N  95-ФЗ  "О  внесении  изменений  и

дополнений  в  Федеральный  закон  "Об  общих  принципах   организации

законодательных   (представительных)    и    исполнительных    органов

государственной власти субъектов Российской Федерации" и от 06.10.2003

N 131-ФЗ "Об общих принципах  организации  местного  самоуправления  в

Российской Федерации", программе развития Владимирской области на 2004

- 2006 годы, Постановлениях Губернатора области от 11.05.2004 N 288 "О

плане  действий  администрации  области  по    реализации    положений

Федерального закона  от  6  октября  2003  года  N  131-ФЗ  "Об  общих

принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации в

период  2004  -  2005  годов",  от  14.06.2005  N  340  "О    прогнозе

социально-экономического развития Владимирской области на 2006  год  и

на период до 2008 года".

     1. Итоги бюджетной  политики  в  первом  полугодии  2005  года  и

основные проблемы, требующие решения в 2006 году

     Особенностью бюджетной политики Владимирской области в 2005  году

стала  практическая  реализация  реформ  федеративных   отношений    и

бюджетного процесса на территории области.

     Расходные   обязательства    органов    государственной    власти

Владимирской области на  2005  год,  включенные  в  областной  бюджет,

впервые сформированы  на  основе  областных  законов  по  полномочиям,

закрепленным за  ними  Федеральным  законом  от  04.07.2003  N  95-ФЗ.

Передача отдельных госполномочий Владимирской области органам местного

самоуправления  осуществляется  в  текущем  году  в  соответствии    с

областными законами с предоставлением субвенций из областного бюджета.

     Для  усиления  ответственности  органов  государственной   власти

области и местного самоуправления за  реализацию  возложенных  на  них

законами  полномочий  в  области  создана  и  работает  система  учета

обязательств бюджетных учреждений.

     На областном и местных  уровнях  составлены  и  ведутся  регистры

получателей социальной поддержки,  определенных  областными  законами,

что  позволило  упорядочить  систему  мер  поддержки  малообеспеченных

граждан  и  усилить  адресность  государственной  помощи.  До  каждого

получателя бюджетных  средств  доводятся  годовые  лимиты  потребления

топливно-энергетических  ресурсов  и  связи,  а  также  ежеквартальные

лимиты  бюджетных  обязательств  по  расходам,  в  пределах    которых

бюджетные учреждения принимают денежные обязательства. В муниципальных

образованиях   проведена    сплошная    инвентаризация    кредиторской

задолженности прошлых лет местных бюджетов и разработаны  меры  по  ее

урегулированию.

     С  целью  исключения  принятия  органами  государственной  власти

области и местного самоуправления "нефинансируемых  мандатов"  в  2005

году впервые консолидированный бюджет области разделен на  действующие

и вновь принимаемые обязательства.  При этом главными  распорядителями

средств областного бюджета составлены реестры расходных  обязательств,

обусловленных существующими нормативными  актами.  Аналогичная  работа

проводится органами местного самоуправления.

     В ряде областных органов исполнительной власти  начато  внедрение

механизмов  программно-целевого  бюджетирования,  ориентированного  на

достижение результатов. Для более эффективного использования бюджетных

средств,  заключающегося  в  переходе  от  управления   затратами    к

управлению  результатами,  Постановлением  Губернатора   области    от

06.07.2004 N 398 до главных распорядителей средств областного  бюджета

доведены  задания  по  оказанию  государственных  услуг  населению,  в

зависимости  от  выполнения  которых  в  текущем    году    выделяются

ассигнования из бюджета.  Кроме того, в 2004 году и  истекшем  периоде

2005 года областными департаментами и комитетами составлялись  доклады

о результатах работы и планах их деятельности,  которые  позволили  им

определить цели и задачи своей  работы,  оценить  требующиеся  для  их

решения расходные обязательства.

     В текущем году доходные источники областного и  местных  бюджетов

закреплены  за  администраторами   соответствующих    платежей,    что

способствует их более полной мобилизации в бюджет.

     Проводимая бюджетная политика во Владимирской  области  в  первом

полугодии  текущего  года  позволила  органам  государственной  власти

области  и  местного  самоуправления  достичь   основной    цели    их

деятельности - выполнять  в  полном  объеме  расходные  обязательства,

закрепленные за ними федеральными и областными законами, в  том  числе

по выплате зарплаты работникам бюджетной сферы с учетом ее повышения с

1  января  2005  года  на  20%,  отпускных  работникам    образования,

трансфертов населению, коммунальных платежей бюджетных учреждений.  На

1 июля 2005 года обеспечена  досрочная  выплата  за  июль  ежемесячных

денежных выплат ветеранам труда,  труженикам  тыла,  реабилитированным

гражданам области.  В новых размерах (базовое пособие  -  100  рублей)

своевременно и в полном объеме выплачиваются пособия семьям с  детьми,

имеющим доход ниже прожиточного минимума.

     За счет средств областного бюджета  осуществляется  лекарственное

обеспечение региональных льготников,  страдающих  социально  значимыми

заболеваниями, усилена  поддержка  многодетных  семей,  детей-сирот  и

детей, находящихся под опекой граждан.

     В  целях  обеспечения  экономической  устойчивости  муниципальных

образований и готовности к переходу на реализацию Федерального  закона

от 06.10.2003 N 131-ФЗ администрацией Владимирской  области  проведена

работа  по  реструктуризации  и  оптимизации  бюджетных   обязательств

муниципальных образований. Результатом этого является последовательное

снижение  кредиторской  задолженности  бюджетных  учреждений  во  всех

муниципальных образованиях Владимирской области в течение 2003 -  2004

годов,  что  решает  вопросы  по   передаче    бюджетных    учреждений

существующих муниципальных образований вновь образованным без долгов и

не потребует отвлечения финансовых ресурсов из местных бюджетов.

     Вместе с  тем  для  повышения  эффективности  бюджетной  политики

необходимо решить ряд проблем.

     Последствия принимаемых решений по монетизации льгот и  механизмы

их реализации оказались  не  до  конца  проработанными.  В  частности,

пришлось изменить  порядок  предоставления  мер  социальной  поддержки

специалистам села.

     Областными  органами   государственной    власти    обязательства

Владимирской области  на  реализацию  областных  целевых  программ  не

приведены в соответствие с возможностями  областного  бюджета.  Так  в

2005 году 60% объема программ не обеспечено источниками финансирования

из областного бюджета.  В связи с этим поступающие в  бюджетную  сферу

ресурсы используются не всегда эффективно.

     Департаментами и комитетами администрации области не  разработаны

обоснованные  и  системные  меры  в  виде  перечня  действий  с  четко

установленными  сроками  их  проведения  по  повышению   эффективности

расходования  выделенных  им  ассигнований,  т.е.    по-прежнему    их

деятельность в большей степени  ориентирована  на  освоение  бюджетных

средств по смете, а не на получение результата.

     Существующие системы  образования,  здравоохранения,  социального

обслуживания,  культуры   нередко    характеризуются    нерациональной

организацией    сети    бюджетных    учреждений    с        устаревшей

материально-технической  и  информационной  базой.  При  этом    слабо

используются на областном и местных  уровнях  возможности  оптимизации

бюджетного сектора с направлением высвобождающихся средств  в  тех  же

отраслях на развитие бюджетных учреждений, повышение жизненного уровня

работающих в них.

     В местных бюджетах отдельных территорий не  определены  источники

покрытия  признанной  органами  местного  самоуправления  кредиторской

задолженности прошлых лет  перед  предприятиями  ЖКХ,  что  сдерживает

развитие конкурентных отношений в жилищно-коммунальном секторе.

     В  ряде  муниципальных  образований    медленно    осуществляется

внедрение новой инструкции по бюджетному учету, что ставит под  угрозу

срыва  финансовое  обеспечение  закрепленных  за  органами    местного

самоуправления полномочий.

            2. Особенности бюджетной и налоговой политики

                   Владимирской области на 2006 год

     Отличительной  чертой  следующего  финансового   года    является

вступление в  силу  с  1  января  2006  года  Федерального  закона  от

06.10.2003  N  131-ФЗ  "Об  общих  принципах   организации    местного

самоуправления в Российской Федерации" и  соответствующих  поправок  в

Бюджетный и Налоговый кодексы Российской Федерации.  В  связи  с  этим

основными особенностями бюджетной и  налоговой  политики  Владимирской

области на 2006 год станут:

     1. Осуществление межбюджетных отношений  органов  государственной

власти области со 127 муниципальными образованиями,  включая  ЗАТО  г.

Радужный, против 34 в текущем году. При этом указанные отношения будут

установлены областным законом в соответствии с требованиями  главы  16

Бюджетного кодекса Российской Федерации.

     Структура бюджетов Владимирской области в 2006 году  представлена

ниже:

-------------------------------------------¬

¦ -----------------¬                       ¦

¦ ¦Областной бюджет¦    Консолидированный  ¦

¦ ¦      (1)       ¦         бюджет        ¦

¦ L-----------------   Владимирской области¦

¦                              (1)         ¦

¦                                          ¦

¦                     -- -- -- -- -- -- -- ¦-- -- -- -- -- -- --

¦ -----------------¬ ¦                     ¦ -----------------¬ ¦

¦ ¦    Бюджеты     ¦    Консолидированные  ¦ ¦    Бюджеты     ¦

¦ ¦   городских    ¦ ¦       бюджеты       ¦ ¦  муниципальных ¦ ¦

¦ ¦  округов (5)   ¦  муниципальных районов¦ ¦     районов    ¦

¦ L----------------- ¦        (16)         ¦ ¦      (16)      ¦ ¦

¦                                          ¦ L-----------------

L--------------------+----------------------                    ¦

                       ------------------¬   -----------------¬

                     ¦ ¦Бюджеты городских¦   ¦Бюджеты сельских¦ ¦

                       ¦ поселений (26)  ¦   ¦ поселений (80) ¦

                     ¦ L------------------   L----------------- ¦

                      -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- --

     Всего в 2006 году - 128 бюджетов Владимирской области.

     2.  Разграничение    расходных    полномочий    между    органами

государственной власти Российской  Федерации,  субъектов  Федерации  и

органами местного самоуправления, установленное Федеральными  законами

от 04.07.2003 N 95-ФЗ и от 06.10.2003 N 131-ФЗ.

     Согласно Федеральному закону  от  04.07.2003  N  95-ФЗ  расходные

обязательства  областного  бюджета  к  принятым  на  уровень  субъекта

Федерации в  2005  году  в  сумме  3618,8  млн.  рублей  дополнительно

увеличиваются в 2006 году на 718 млн. рублей, в том числе на:

     - 100 млн. руб. - в  связи  с  передачей  функций  по  реализации

госполномочий  Владимирской  области  на  территории    муниципального

образования ЗАТО г. Радужный;

     - 52,5 млн.  руб.  -  на  финансовое  обеспечение  из  областного

бюджета специальных (коррекционных) школ и школ-интернатов;

     - 425,4 млн. руб.  -  на  финансирование  из  областного  бюджета

милиции общественной безопасности;

     - 4,9 млн. руб. - на обеспечение деятельности комиссий  по  делам

несовершеннолетних,    выполняющих    государственные       полномочия

Владимирской области;

     - 28,6 млн. руб. -  на  содержание  за  счет  областного  бюджета

численности отделов  сельского  хозяйства  муниципальных  образований,

осуществляющих государственные полномочия Владимирской области;

     - 105,8 млн. руб.  -  на  финансовое  обеспечение  из  областного

бюджета содержания численности  отделов  социальной  защиты  населения

муниципальных  образований,  выполняющих  государственные   полномочия

Владимирской области;

     - 0,8 млн. руб. - на финансирование из областного бюджета функций

по гостехнадзору.

     Наиболее затратные полномочия, связанные с социальной  поддержкой

ветеранов  труда,  тружеников  тыла,    граждан,    пострадавших    от

политических  репрессий,  семей  с  детьми,    включая    многодетных,

детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей,  неработающего

населения области, малообеспеченных граждан, а  также  с  обеспечением

учебного процесса в  школах,  противопожарной  безопасности  и  охраны

общественного порядка на  территории  области,  в  сумме  4336,8  млн.

рублей с 2005 года органы государственной власти области  осуществляют

за счет собственных доходов областного бюджета.

     Органам местного самоуправления предстоит решать вопросы местного

значения, определенные в  статьях  14  -  16  Федерального  закона  от

06.10.2003  N  131-ФЗ.  Перечень  муниципальных  бюджетных  учреждений

(предприятий) и видов расходов, осуществляемых  из  местных  бюджетов,

приведен в таблице 1.

     Таблица 1

        1. Муниципальные бюджетные учреждения и виды расходов

----T----------------------T----------------------T---------------------¬

¦ N ¦      Поселений       ¦  Городских округов   ¦Муниципальных районов¦

¦п/п¦                      ¦                      ¦                     ¦

+---+----------------------+----------------------+---------------------+

¦ 1 ¦          2           ¦          3           ¦          4          ¦

+---+----------------------+----------------------+---------------------+

¦ 1.¦      Органы местного самоуправления в соответствии с уставом      ¦

¦   ¦                    муниципального образования                     ¦

+---+----------------------T--------------------------------------------+

¦ 2.¦-                     ¦Детские дошкольные учреждения               ¦

+---+----------------------+--------------------------------------------+

¦ 3.¦-                     ¦Школы - детские сады, школы начальные,      ¦

¦   ¦                      ¦неполные средние и средние (за исключением  ¦

¦   ¦                      ¦полномочий по финансовому обеспечению       ¦

¦   ¦                      ¦образовательного процесса, отнесенных к     ¦

¦   ¦                      ¦полномочиям органов государственной власти  ¦

¦   ¦                      ¦субъектов РФ)                               ¦

+---+----------------------+--------------------------------------------+

¦ 4.¦-                     ¦Общеобразовательные школы-интернаты         ¦

+---+----------------------+--------------------------------------------+

¦ 5.¦-                     ¦Учреждения и мероприятия по внешкольной     ¦

¦   ¦                      ¦работе с детьми, включая организацию отдыха ¦

¦   ¦                      ¦детей в каникулярное время                  ¦

+---+----------------------+--------------------------------------------+

¦ 6.¦-                     ¦Учебно-методические кабинеты, фильмотеки,   ¦

¦   ¦                      ¦группы хозяйственного обслуживания,         ¦

¦   ¦                      ¦логопедические пункты, межшкольные УПК,     ¦

¦   ¦                      ¦централизованные бухгалтерии, организация   ¦

¦   ¦                      ¦опеки и попечительства                      ¦

+---+----------------------+----------------------T---------------------+

¦ 7.¦Дворцы и дома культуры, другие учреждения    ¦-                    ¦

¦   ¦культуры                                     ¦                     ¦

+---+---------------------------------------------+---------------------+

¦ 8.¦Библиотеки                                   ¦Обеспечение услугами ¦

¦   ¦                                             ¦библиотечного        ¦

¦   ¦                                             ¦коллектора,          ¦

¦   ¦                                             ¦межмуниципальных     ¦

¦   ¦                                             ¦библиотек            ¦

+---+----------------------T----------------------+---------------------+

¦ 9.¦Учреждения (расходы)  ¦Учреждения (расходы)  ¦-                    ¦

¦   ¦по охране и сохранению¦по охране и сохранению¦                     ¦

¦   ¦объектов культурного  ¦объектов культурного  ¦                     ¦

¦   ¦наследия (памятников  ¦наследия (памятников  ¦                     ¦

¦   ¦истории и культуры)   ¦истории и культуры)   ¦                     ¦

¦   ¦местного              ¦местного              ¦                     ¦

¦   ¦(муниципального)      ¦(муниципального)      ¦                     ¦

¦   ¦значения,             ¦значения,             ¦                     ¦

¦   ¦расположенных в       ¦расположенных в       ¦                     ¦

¦   ¦границах поселения    ¦границах городского   ¦                     ¦

¦   ¦                      ¦округа                ¦                     ¦

+---+----------------------+----------------------+---------------------+

¦10.¦Музеи и постоянные выставки                  ¦-                    ¦

+---+---------------------------------------------+---------------------+

¦11.¦Театры, концертные и другие организации      ¦-                    ¦

¦   ¦исполнительских искусств                     ¦                     ¦

+---+---------------------------------------------+---------------------+

¦12.¦Мероприятия в сфере культуры, кинематографии,¦-                    ¦

¦   ¦централизованные бухгалтерии                 ¦                     ¦

+---+---------------------------------------------+---------------------+

¦13.¦Расходы за опубликование муниципальных правовых актов, иной        ¦

¦   ¦официальной информации                                             ¦

+---+----------------------T----------------------T---------------------+

¦14.¦-                     ¦Стационарно-          ¦Амбулаторно-         ¦

¦   ¦                      ¦поликлинические и     ¦поликлинические и    ¦

¦   ¦                      ¦больничные учреждения,¦больничные           ¦

¦   ¦                      ¦ФАПы в части оказания ¦учреждения, ФАПы в   ¦

¦   ¦                      ¦первичной             ¦части оказания       ¦

¦   ¦                      ¦медико-санитарной     ¦первичной            ¦

¦   ¦                      ¦помощи, медицинской   ¦медико-санитарной    ¦

¦   ¦                      ¦помощи женщинам в     ¦помощи, медицинской  ¦

¦   ¦                      ¦период беременности,  ¦помощи женщинам в    ¦

¦   ¦                      ¦во время и после родов¦период беременности, ¦

¦   ¦                      ¦                      ¦во время и после     ¦

¦   ¦                      ¦                      ¦родов                ¦

+---+----------------------+----------------------+---------------------+

¦15.¦-                     ¦Санатории для детей и подростков            ¦

+---+----------------------+--------------------------------------------+

¦16.¦-                     ¦Учреждения охраны материнства и детства     ¦

¦   ¦                      ¦для оказания медицинской помощи женщинам в  ¦

¦   ¦                      ¦период беременности, во время и после родов ¦

¦   ¦                      ¦(родильные дома, центры планирования        ¦

¦   ¦                      ¦семьи и т.д.)                               ¦

+---+----------------------+--------------------------------------------+

¦17.¦-                     ¦Учреждения скорой и неотложной помощи       ¦

¦   ¦                      ¦(за исключением санитарно-авиационной)      ¦

+---+----------------------+--------------------------------------------+

¦18.¦-                     ¦Учреждения (станции, отделения, пункты)     ¦

¦   ¦                      ¦переливания крови для обеспечения оказания  ¦

¦   ¦                      ¦первичной медико-санитарной помощи,         ¦

¦   ¦                      ¦медицинской помощи женщинам в период        ¦

¦   ¦                      ¦беременности, во время и после родов, скорой¦

¦   ¦                      ¦медицинской помощи (за исключением          ¦

¦   ¦                      ¦санитарно-авиационной)                      ¦

+---+----------------------+----------------------T---------------------+

¦19.¦Центры спортивной подготовки (стадионы,      ¦-                    ¦

¦   ¦спортклубы, спорткомплексы, спортивные       ¦                     ¦

¦   ¦команды и т.д.)                              ¦                     ¦

+---+---------------------------------------------+---------------------+

¦20.¦Физкультурно-оздоровительная работа          ¦-                    ¦

¦   ¦и спортивные мероприятия                     ¦                     ¦

+---+----------------------T----------------------+---------------------+

¦21.¦-                     ¦Архив                 ¦Архив, включая       ¦

¦   ¦                      ¦                      ¦хранение архивных    ¦

¦   ¦                      ¦                      ¦фондов поселения     ¦

+---+----------------------+----------------------+---------------------+

¦22.¦Аварийно-спасательные ¦Аварийно-спасательные ¦-                    ¦

¦   ¦службы на территории  ¦службы на территории  ¦                     ¦

¦   ¦поселения             ¦городского округа     ¦                     ¦

L---+----------------------+----------------------+----------------------

             2. Муниципальные предприятия и виды расходов

----T----------------------T----------------------T---------------------¬

¦ N ¦      Поселений       ¦  Городских округов   ¦Муниципальных районов¦

¦п/п¦                      ¦                      ¦                     ¦

+---+----------------------+----------------------+---------------------+

¦ 1.¦Организация электро-, тепло-, газо- и        ¦Организация электро- ¦

¦   ¦водоснабжения населения, водоотведения,      ¦и газоснабжения      ¦

¦   ¦снабжения населения топливом предприятиями   ¦поселений            ¦

¦   ¦водоканализационного хозяйства, предприятиями¦                     ¦

¦   ¦электрических сетей или жилищно-коммунального¦                     ¦

¦   ¦хозяйства, предприятиями по обеспечению      ¦                     ¦

¦   ¦топливом                                     ¦                     ¦

+---+---------------------------------------------+---------------------+

¦ 2.¦Капитальный ремонт жилищного фонда           ¦-                    ¦

¦   ¦организациями жилищного хозяйства или        ¦                     ¦

¦   ¦жилищно-коммунального хозяйства              ¦                     ¦

+---+----------------------T----------------------+---------------------+

¦ 3.¦Предоставление        ¦Предоставление        ¦Предоставление       ¦

¦   ¦транспортных услуг    ¦транспортных услуг    ¦транспортных услуг   ¦

¦   ¦населению в границах  ¦населению в границах  ¦населению между      ¦

¦   ¦поселения             ¦округа предприятиями  ¦поселениям района    ¦

¦   ¦предприятиями         ¦транспорта            ¦предприятиями        ¦

¦   ¦транспорта            ¦                      ¦транспорта           ¦

+---+----------------------+----------------------+---------------------+

¦ 4.¦Сбор и вывоз бытовых  ¦Сбор, вывоз,          ¦-                    ¦

¦   ¦отходов и мусора      ¦утилизация и          ¦                     ¦

¦   ¦организациями         ¦переработка бытовых   ¦                     ¦

¦   ¦коммунального         ¦отходов организациями ¦                     ¦

¦   ¦хозяйства или         ¦коммунального         ¦                     ¦

¦   ¦жилищно-коммунального ¦хозяйства или         ¦                     ¦

¦   ¦хозяйства             ¦жилищно-коммунального ¦                     ¦

¦   ¦                      ¦хозяйства             ¦                     ¦

+---+----------------------+----------------------+---------------------+

¦ 5.¦Освещение улиц, благоустройство и            ¦-                    ¦

¦   ¦содержание мест захоронения предприятиями    ¦                     ¦

¦   ¦электрических сетей, организациями           ¦                     ¦

¦   ¦коммунального хозяйства или                  ¦                     ¦

¦   ¦жилищно-коммунального хозяйства              ¦                     ¦

+---+----------------------T----------------------+---------------------+

¦ 6.¦Содержание и          ¦Содержание и          ¦Содержание и         ¦

¦   ¦строительство         ¦строительство         ¦строительство        ¦

¦   ¦автомобильных дорог   ¦автомобильных дорог   ¦автомобильных дорог  ¦

¦   ¦общего пользования,   ¦общего пользования,   ¦общего пользования,  ¦

¦   ¦мостов и иных         ¦мостов и иных         ¦мостов и иных        ¦

¦   ¦транспортных          ¦транспортных          ¦транспортных         ¦

¦   ¦инженерных сооружений ¦инженерных сооружений ¦инженерных сооружений¦

¦   ¦в границах поселений  ¦в границах городского ¦вне границ населенных¦

¦   ¦дорожноремонтно-      ¦округа                ¦пунктов в границах   ¦

¦   ¦строительными         ¦дорожноремонтно-      ¦района               ¦

¦   ¦предприятиями         ¦строительными         ¦дорожноремонтно-     ¦

¦   ¦                      ¦предприятиями         ¦строительными        ¦

¦   ¦                      ¦                      ¦предприятиями        ¦

L---+----------------------+----------------------+----------------------

     Для обеспечения выполнения полномочий  муниципальных  образований

по вопросам местного значения с  начала  2006  года  органам  местного

самоуправления предстоит:

     - до 1 июля 2005 года составить реестры  бюджетных  учреждений  в

разрезе муниципального района и находящихся в его границах  поселений,

городского  округа,  которые  в   соответствии    с    осуществляемыми

полномочиями,  установленными  Федеральным  законом  от  06.10.2003  N

131-ФЗ, должны находиться в их ведении;

     - до  1  июля  2005  года  провести  инвентаризацию  кредиторской

задолженности по каждому бюджетному учреждению и до 1 ноября 2005 года

осуществить ее урегулирование;

     - до 1 ноября 2005 года подготовить  документы,  необходимые  для

составления передаточного (разделительного) акта.

     3.    Согласно    указанным    выше    полномочиям    закрепление

соответствующих  доходных  источников  за   бюджетами    муниципальных

образований осуществляется  Бюджетным  кодексом  Российской  Федерации

(таблица 2).

     Таблица 2

   Закрепление бюджетным кодексом за областным, местными бюджетами

                  нормативов отчислений от налоговых

                     и неналоговых доходов (в %)

------------------------------T-----------------------------------------------¬

¦                             ¦Нормативы отчислений от налоговых и неналоговых¦

¦                             ¦               доходов в бюджеты               ¦

¦                             +-------------T---------------------------------+

¦                             ¦  областной  ¦             местные             ¦

¦                             ¦             +---------T-------------T---------+

¦                             ¦             ¦городских¦муниципальных¦поселений¦

¦                             ¦             ¦ округов ¦   районов   ¦         ¦

+-----------------------------+-------------+---------+-------------+---------+

¦              1              ¦      2      ¦    3    ¦      4      ¦    5    ¦

+-----------------------------+-------------+---------+-------------+---------+

¦          1. Налоговые доходы. Федеральные налоги и сборы, налоги,           ¦

¦              предусмотренные специальными налоговыми режимами               ¦

+-----------------------------T-------------T---------T-------------T---------+

¦1.1. Налог на доходы         ¦      70     ¦    30   ¦      20     ¦    10   ¦

¦физических лиц (НДФЛ)        ¦             ¦         ¦             ¦         ¦

+-----------------------------+-------------+---------+-------------+---------+

¦                             ¦             ¦10% от НДФЛ по единым и (или)    ¦

¦                             ¦             ¦дополнительным нормативам,       ¦

¦                             ¦             ¦установленным субъектом Федерации¦

+-----------------------------+-------------+---------T-------------T---------+

¦1.2. Налог на дарение        ¦     100     ¦    -    ¦      -      ¦    -    ¦

+-----------------------------+-------------+---------+-------------+---------+

¦1.3. Налог на прибыль по     ¦     100     ¦    -    ¦      -      ¦    -    ¦

¦ставке 17,5%                 ¦             ¦         ¦             ¦         ¦

+-----------------------------+-------------+---------+-------------+---------+

¦1.4. Акцизы на спирт этиловый¦      50     ¦    -    ¦      -      ¦    -    ¦

¦из пищевого сырья и          ¦             ¦         ¦             ¦         ¦

¦спиртосодержащую продукцию   ¦             ¦         ¦             ¦         ¦

+-----------------------------+-------------+---------+-------------+---------+

¦1.5. Акцизы на алкогольную   ¦     100     ¦    -    ¦      -      ¦    -    ¦

¦продукцию и пиво             ¦             ¦         ¦             ¦         ¦

+-----------------------------+-------------+---------+-------------+---------+

¦1.6. Акцизы на автомобильный ¦      60     ¦    -    ¦      -      ¦    -    ¦

¦бензин, дизтопливо, моторные ¦             ¦         ¦             ¦         ¦

¦масла для дизельных и        ¦             ¦         ¦             ¦         ¦

¦карбюраторных (инжекторных)  ¦             ¦         ¦             ¦         ¦

¦двигателей                   ¦             ¦         ¦             ¦         ¦

+-----------------------------+-------------+---------+-------------+---------+

¦1.7. Налог на добычу         ¦     100     ¦    -    ¦      -      ¦    -    ¦

¦общераспространенных полезных¦             ¦         ¦             ¦         ¦

¦ископаемых                   ¦             ¦         ¦             ¦         ¦

+-----------------------------+-------------+---------+-------------+---------+

¦1.8. Сбор за пользование     ¦     100     ¦    -    ¦      -      ¦    -    ¦

¦объектами животного мира     ¦             ¦         ¦             ¦         ¦

+-----------------------------+-------------+---------+-------------+---------+

¦1.9. Единый налог, взимаемый ¦      90     ¦    -    ¦      -      ¦    -    ¦

¦в связи с применением        ¦             ¦         ¦             ¦         ¦

¦упрощенной системы           ¦             ¦         ¦             ¦         ¦

¦налогообложения              ¦             ¦         ¦             ¦         ¦

+-----------------------------+-------------+---------+-------------+---------+

¦1.10. Единый налог на        ¦      -      ¦    90   ¦      90     ¦    -    ¦

¦вмененный доход для отдельных¦             ¦         ¦             ¦         ¦

¦видов деятельности           ¦             ¦         ¦             ¦         ¦

+-----------------------------+-------------+---------+-------------+---------+

¦1.11. Единый                 ¦      30     ¦    60   ¦      30     ¦    30   ¦

¦сельскохозяйственный налог   ¦             ¦         ¦             ¦         ¦

+-----------------------------+-------------+---------+-------------+---------+

¦1.12. Госпошлина (подлежащая ¦      -      ¦   100   ¦     100     ¦    -    ¦

¦зачислению по месту          ¦             ¦         ¦             ¦         ¦

¦регистрации, совершения      ¦             ¦         ¦             ¦         ¦

¦юридически значимых действий ¦             ¦         ¦             ¦         ¦

¦или выдачи документов):      ¦             ¦         ¦             ¦         ¦

+-----------------------------+-------------+---------+-------------+---------+

¦- за государственную         ¦     100     ¦    -    ¦      -      ¦    -    ¦

¦регистрацию межрегиональных, ¦             ¦         ¦             ¦         ¦

¦региональных и местных       ¦             ¦         ¦             ¦         ¦

¦общественных объединений (их ¦             ¦         ¦             ¦         ¦

¦отделений), изменений их     ¦             ¦         ¦             ¦         ¦

¦учредительных документов;    ¦             ¦         ¦             ¦         ¦

+-----------------------------+-------------+---------+-------------+---------+

¦- за государственную         ¦     100     ¦    -    ¦      -      ¦    -    ¦

¦регистрацию региональных     ¦             ¦         ¦             ¦         ¦

¦отделений политических       ¦             ¦         ¦             ¦         ¦

¦партий;                      ¦             ¦         ¦             ¦         ¦

+-----------------------------+-------------+---------+-------------+---------+

¦- за регистрацию СМИ,        ¦     100     ¦    -    ¦      -      ¦    -    ¦

¦продукция которых            ¦             ¦         ¦             ¦         ¦

¦распространяется             ¦             ¦         ¦             ¦         ¦

¦преимущественно на территории¦             ¦         ¦             ¦         ¦

¦области, за выдачу дубликата ¦             ¦         ¦             ¦         ¦

¦свидетельства о такой        ¦             ¦         ¦             ¦         ¦

¦регистрации;                 ¦             ¦         ¦             ¦         ¦

+-----------------------------+-------------+---------+-------------+---------+

¦- по делам, рассматриваемым  ¦      -      ¦   100   ¦     100     ¦    -    ¦

¦судами общей юрисдикции (за  ¦             ¦         ¦             ¦         ¦

¦исключением ВС РФ), за       ¦             ¦         ¦             ¦         ¦

¦исключением случаев, когда в ¦             ¦         ¦             ¦         ¦

¦эти суды обращаются          ¦             ¦         ¦             ¦         ¦

¦прокуроры, органы            ¦             ¦         ¦             ¦         ¦

¦государственной власти и     ¦             ¦         ¦             ¦         ¦

¦местного самоуправления по   ¦             ¦         ¦             ¦         ¦

¦делам в защиту               ¦             ¦         ¦             ¦         ¦

¦государственных и            ¦             ¦         ¦             ¦         ¦

¦общественных интересов;      ¦             ¦         ¦             ¦         ¦

+-----------------------------+-------------+---------+-------------+---------+

¦- за совершение нотариальных ¦      -      ¦   100   ¦     100     ¦    -    ¦

¦действий нотариусами,        ¦             ¦         ¦             ¦         ¦

¦работающими в государственных¦             ¦         ¦             ¦         ¦

¦нотариальных конторах;       ¦             ¦         ¦             ¦         ¦

+-----------------------------+-------------+---------+-------------+---------+

¦- за регистрацию транспортных¦      -      ¦   100   ¦     100     ¦    -    ¦

¦средств;                     ¦             ¦         ¦             ¦         ¦

+-----------------------------+-------------+---------+-------------+---------+

¦- за выдачу ордера на        ¦      -      ¦   100   ¦     100     ¦    -    ¦

¦квартиру;                    ¦             ¦         ¦             ¦         ¦

+-----------------------------+-------------+---------+-------------+---------+

¦- за выдачу разрешения на    ¦      -      ¦   100   ¦     100     ¦    -    ¦

¦распространение наружной     ¦             ¦         ¦             ¦         ¦

¦рекламы                      ¦             ¦         ¦             ¦         ¦

+-----------------------------+-------------+---------+-------------+---------+

¦                       2. Региональные налоги и сборы                        ¦

+-----------------------------T-------------T---------T-------------T---------+

¦2.1. Налог на имущество      ¦     100     ¦    -    ¦      -      ¦    -    ¦

¦организаций                  ¦             ¦         ¦             ¦         ¦

+-----------------------------+-------------+---------+-------------+---------+

¦2.2. Транспортный налог      ¦     100     ¦    -    ¦      -      ¦    -    ¦

+-----------------------------+-------------+---------+-------------+---------+

¦2.3. Налог на игорный бизнес ¦     100     ¦    -    ¦      -      ¦    -    ¦

+-----------------------------+-------------+---------+-------------+---------+

¦                          3. Местные налоги и сборы                          ¦

+-----------------------------T-------------T---------T-------------T---------+

¦3.1. Земельный налог,        ¦      -      ¦   100   ¦      -      ¦   100   ¦

¦взимаемый на территории      ¦             ¦         ¦             ¦         ¦

¦поселений                    ¦             ¦         ¦             ¦         ¦

+-----------------------------+-------------+---------+-------------+---------+

¦3.2. Земельный налог,        ¦      -      ¦   100   ¦     100     ¦    -    ¦

¦взимаемый на межселенных     ¦             ¦         ¦             ¦         ¦

¦территориях                  ¦             ¦         ¦             ¦         ¦

+-----------------------------+-------------+---------+-------------+---------+

¦3.3. Налог на имущество      ¦      -      ¦   100   ¦      -      ¦   100   ¦

¦физических лиц, взимаемый на ¦             ¦         ¦             ¦         ¦

¦территории поселений         ¦             ¦         ¦             ¦         ¦

+-----------------------------+-------------+---------+-------------+---------+

¦3.4. Налог на имущество      ¦      -      ¦   100   ¦     100     ¦    -    ¦

¦физических лиц, взимаемый на ¦             ¦         ¦             ¦         ¦

¦межселенных территориях      ¦             ¦         ¦             ¦         ¦

+-----------------------------+-------------+---------+-------------+---------+

¦                            4. Неналоговые доходы                            ¦

+-----------------------------T-------------T---------T-------------T---------+

¦4.1. Плата за негативное     ¦      40     ¦    40   ¦      40     ¦    -    ¦

¦воздействие на окружающую    ¦             ¦         ¦             ¦         ¦

¦среду                        ¦             ¦         ¦             ¦         ¦

+-----------------------------+-------------+---------+-------------+---------+

¦4.2. Платежи за пользование  ¦     100     ¦    -    ¦      -      ¦    -    ¦

¦лесным фондом в части,       ¦             ¦         ¦             ¦         ¦

¦превышающей минимальные      ¦             ¦         ¦             ¦         ¦

¦ставки платы за древесину,   ¦             ¦         ¦             ¦         ¦

¦отпускаемую на корню         ¦             ¦         ¦             ¦         ¦

+-----------------------------+-------------+---------+-------------+---------+

¦4.3. Часть прибыли областных ¦в размере,   ¦    -    ¦      -      ¦    -    ¦

¦унитарных предприятий        ¦установленном¦         ¦             ¦         ¦

¦                             ¦законом      ¦         ¦             ¦         ¦

¦                             ¦субъекта РФ  ¦         ¦             ¦         ¦

+-----------------------------+-------------+---------+-------------+---------+

¦4.4. Часть прибыли           ¦             ¦в размерах, установленных        ¦

¦муниципальных унитарных      ¦             ¦решением представительного ОМСУ  ¦

¦предприятий                  ¦             ¦                                 ¦

+-----------------------------+-------------+---------T-------------T---------+

¦4.5. Доходы от использования ¦     100     ¦    -    ¦      -      ¦    -    ¦

¦имущества, находящегося в    ¦             ¦         ¦             ¦         ¦

¦областной собственности,     ¦             ¦         ¦             ¦         ¦

¦после уплаты налогов и сборов¦             ¦         ¦             ¦         ¦

¦согласно законодательству о  ¦             ¦         ¦             ¦         ¦

¦налогах и сборах             ¦             ¦         ¦             ¦         ¦

+-----------------------------+-------------+---------+-------------+---------+

¦4.6. Доходы от использования ¦      -      ¦   100   ¦     100     ¦   100   ¦

¦имущества, находящегося в    ¦             +---------+-------------+---------+

¦муниципальной собственности, ¦             ¦(от использования имущества      ¦

¦после уплаты налогов и сборов¦             ¦округа, района, поселения - в    ¦

¦согласно законодательству о  ¦             ¦соответствующие бюджеты)         ¦

¦налогах и сборах             ¦             ¦                                 ¦

+-----------------------------+-------------+---------------------------------+

¦4.7. Арендная плата за земли ¦             ¦в соответствии со статьей 62     ¦

¦                             ¦             ¦Бюджетного кодекса               ¦

+-----------------------------+-------------+---------T-------------T---------+

¦4.8. Штрафы                  ¦      -      ¦   100   ¦     100     ¦   100   ¦

¦                             ¦             +---------+-------------+---------+

¦                             ¦             ¦(по месту нахождения органа или  ¦

¦                             ¦             ¦должностного лица, принявшего    ¦

¦                             ¦             ¦решение о налогообложении штрафа)¦

+-----------------------------+-------------+---------------------------------+

¦4.9. Иные неналоговые доходы ¦зачисляются в бюджеты в соответствии с         ¦

¦                             ¦законодательством Российской Федерации         ¦

L-----------------------------+------------------------------------------------

     Таким образом, Бюджетным кодексом определена собственная доходная

база  местных  бюджетов,  которая  станет  основой  их   экономической

самостоятельности.  В  связи  с  этим  для  обеспечения    финансовыми

ресурсами с 1 января  2006  года  своих  полномочий  органам  местного

самоуправления в ближайшее время следует принять решения о введении на

их территориях земельного налога, налога на имущество физических  лиц,

единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности.

     4. Формирование местных бюджетов на 2006 год будет осуществляться

при отсутствии исполнительных органов  местного  самоуправления  вновь

образованных  муниципальных  образований,   которые    приступают    к

реализации своих полномочий с 1 января 2006 года.  По этой  причине  и

согласно  статье  84  Федерального  закона  от  06.10.2003  N   131-ФЗ

указанную функцию предстоит выполнять финансовым органам  существующих

муниципальных образований совместно с главным  финансовым  управлением

администрации области и  отраслевыми  органами  исполнительной  власти

области.

     5.  Исходными  условиями  для  расчета  проектировок   областного

бюджета на 2006 год является проект перспективного  финансового  плана

Владимирской  области  до  2008  года,  базирующийся  на   показателях

прогноза социально-экономического  развития  Владимирской  области  на

2006 - 2008 годы.

     6. В соответствии с Бюджетным кодексом проект областного  бюджета

впервые  составляется  на  основании  реестров  действующих  расходных

обязательств органов государственной власти области. Это означает, что

каждый  вид  расхода  областного  бюджета  должен  быть    подтвержден

областным  законом  или  постановлением  (распоряжением)   Губернатора

области.  В противном случае согласно  статье  87  Бюджетного  кодекса

бюджетные  ассигнования  подлежат  исключению  из  состава   расходных

обязательств Владимирской области и не принимаются в расчеты бюджетных

проектировок на следующий финансовый год.

     7. Распределение  предельных  объемов  бюджетного  финансирования

субъектами бюджетного планирования по бюджетополучателям на  2006  год

будет осуществляться в зависимости от результатов  их  деятельности  в

рамках поставленных перед ними целей  и  задач  бюджетной  политики  в

соответствующих отраслях.

     8. Указанные в пунктах  1  -  7  особенности  учтены  в  основных

направлениях налоговой и бюджетной политики  и  параметрах  областного

бюджета на 2006 год.

        3. Основные направления налоговой политики на 2006 год

     Проводимая во Владимирской области налоговая политика  во  многом

зависит от изменений, внесенных в федеральное  налоговое  и  бюджетное

законодательство.

     При  расчете  налогового  потенциала  консолидированного  бюджета

Владимирской  области  на  2006   год    принят    вариант    прогноза

социально-экономического развития области, предусматривающий:

     - объем валового регионального продукта (далее - ВРП) - 104226,09

млн. руб.;

     - темп роста ВРП в  сопоставимых  ценах  -  105,9%  к  расчетному

уровню 2005 года;

     - уровень инфляции - 110,5%.

     При  разработке  параметров  налогового  потенциала  Владимирской

области на 2006 год учтены положения Налогового и Бюджетного кодексов,

действующих федеральных законов, а также предполагаемая отмена  налога

на наследование.

     В частности, проводимые Федерацией  меры  по  снижению  налоговой

нагрузки на экономику Владимирской области (уменьшение  ставки  ЕСН  с

35,6% до 26%, отмена  оборотных  налогов,  налога  с  продаж,  целевых

сборов на содержание милиции, благоустройство, налогов  на  рекламу  и

наследование) привели к сокращению  налогового  потенциала  области  с

33,38% ВРП в 2003 году, 30,66% в 2004 году до 26,2% в 2006 году.

     Налоговый потенциал Владимирской области  (доходы  бюджетов  всех

уровней и  внебюджетных  фондов)  на  2003  -  2006  годы  представлен

следующим образом.

                         Налоговый потенциал

               Владимирской области в 2003 - 2006 годах

--------------T----------T----------T----------T----------¬

¦             ¦ 2003 г.  ¦ 2004 г.  ¦ 2005 г.  ¦ 2006 г.  ¦

+-------------+----------+----------+----------+----------+

¦Доля в ВРП, %¦  33,38   ¦  30,66   ¦  30,01   ¦   26,2   ¦

L-------------+----------+----------+----------+-----------

     Уменьшение  налогового  потенциала  области  происходит  также  в

соответствии  с  поправками  Налогового    кодекса,    связанными    с

перераспределением ряда  доходных  источников  в  пользу  федерального

бюджета (1,5%  налога  на  прибыль,  водного  налога  и  отчислений  в

территориальный фонд ОМС с 3,4% - в 2004 году до 2% - в 2005 году). По

этой причине доля поступлений в  консолидированный  бюджет  области  и

внебюджетные фонды в общем объеме доходов  составит  в  условиях  2006

года 47%, в федеральный бюджет и внебюджетные фонды - 53%.

     На сокращение налогового потенциала области на  2006  год  окажут

влияние    льготы,    предусмотренные     федеральным        налоговым

законодательством. По налоговой отчетности за 2004 год сумма указанных

льгот составила 1104,2 млн. рублей, в том числе по налогу на прибыль -

12,9 млн. рублей, налогу на имущество организаций - 953,5 млн. рублей,

земельному  налогу  -  180,7  млн.  рублей.  Перечень  предусмотренных

федеральными законами льгот приведен в приложении к настоящим основным

направлениям бюджетной и налоговой политики  Владимирской  области  на

2006 год.

     Приняты во внимание выпадающие доходы консолидированного  бюджета

области в связи с предоставлением льгот согласно областному Закону  "О

государственной поддержке инвестиционной деятельности,  осуществляемой

в форме капитальных  вложений,  на  территории  Владимирской  области"

организациям, осуществляющим инвестиционную деятельность на территории

области. Сумма льгот по отчету за 2004 год составила 55,1 млн. рублей,

из них по налогу на прибыль - 11,8 млн. рублей,  налогу  на  имущество

организаций - 43,3 млн. рублей.  В соответствии  с  указанным  Законом

получили поддержку в виде предоставления льгот  по  уплате  налогов  в

областной  бюджет  ООО    "Русджам",    ОАО    "Стекловолокно",    ООО

"Вестел-Рекорд",  ОАО  "Петушинский    металлический    завод",    ООО

"Хрустальный завод",  ОАО  "Юрьев-Польская  ткацко-отделочная  фабрика

"Авангард".  В 2005 году подали заявление на государственную поддержку

в виде предоставления  льгот  по  налогам  ОАО  "Красное  Эхо"  и  ООО

"Компания "СТЭС".

     В 2006 году предполагается уменьшение  налогооблагаемой  базы  на

72,4  млн.  рублей,  в  том  числе  из-за    снижения    организациям,

осуществляющим инвестиционную деятельность, ставки налога  на  прибыль

до 13% - на 29,6 млн. рублей, в  связи  с  предоставлением  льготы  по

налогу на имущество организаций - на 42,8 млн. рублей.

     В целях недопущения роста тарифов на услуги жилищно-коммунального

хозяйства в основных  параметрах  консолидированного  бюджета  области

учтено:

     - снижение  ставки  налога  на  имущество  с  2,2%  до  0,5%  для

жилищно-коммунальных объектов и коммуникаций, полностью  или  частично

финансируемых из областного и местных бюджетов;

     - предполагаемое снижение органами местного самоуправления ставок

земельного налога по указанным  выше  объектам.  Кроме  того,  расчеты

налогового потенциала области на 2006 год произведены с учетом:

     -  исключения  из  налогооблагаемой  базы  налога  на   имущество

стоимости областных дорог общего пользования;

     - снижения  ставки  налога  на  имущество  с  2,2%  до  0,5%  для

бюджетных учреждений, финансируемых из областного и местных бюджетов.

     Вместе  с  тем  на  проведение  налоговой  политики  Владимирской

области в 2006 году  окажет  влияние  закрепление  Бюджетным  кодексом

постоянных доходных источников за местными бюджетами - местных налогов

и единых для всех муниципальных  образований  одного  типа  нормативов

отчислений от федеральных налогов,  специальных  налоговых  режимов  и

неналоговых  доходов.  Это  повысит  заинтересованность  муниципальных

образований в улучшении администрирования закрепленных за ними налогов

и иных платежей.

     С  учетом  изложенных  факторов  и  в  соответствии  с  прогнозом

социально-экономического  развития  области  на  2006  год,  налоговый

потенциал Владимирской области на 2006 год должен составить 26,2% ВРП.

     Налоговые и неналоговые доходы консолидированного бюджета области

с учетом поступлений во внебюджетные фонды планируются в 2006  году  в

размере 19,5% ВРП.

     Налоговые и неналоговые доходы  на  2006  год  прогнозируются  по

консолидированному бюджету области 13,03% ВРП, что на 14% выше  уровня

текущего года, из них по:

     а) областному бюджету - 9,16% ВРП, в том числе:

     - 2,23%  ВРП  будет  направлено  на  создание  фондов  финансовой

поддержки поселений и муниципальных районов (городских округов);

     - 0,82% ВРП предполагается зачислить в целевой бюджетный дорожный

фонд.  В соответствии с  областным  законом  источниками  формирования

указанного фонда являются: транспортный налог, акцизы на нефтепродукты

в размере 50%  доходов,  поступления  от  погашения  задолженности  по

налогу на  пользователей  автомобильных  дорог,  штрафам  и  пеням  за

несвоевременную уплату указанного налога, задолженности  по  налогу  с

владельцев транспортных средств, иные  неналоговые  доходы  (в  случае

внесения изменений в Бюджетный кодекс доходные источники  фонда  могут

быть скорректированы);

     - 0,022% ВРП  предлагается  передать  в  целевой  бюджетный  фонд

воспроизводства и охраны природных  ресурсов,  который  образуется  за

счет платы за негативное воздействие на  окружающую  среду  в  размере

40%, сбора за пользование объектами животного мира;

     б) бюджетам муниципальных образований - 3,87% ВРП.

     Данные о налоговом потенциале Владимирской области  на  2006  год

представленны в диаграмме.

     Доля налогового потенциала, налоговых и неналоговых доходов

         в валовом региональном продукте Владимирской области

                             в 2006 году

---------------------------------T----------------------------¬

¦                                ¦Доля  в валовом региональном¦

¦                                ¦   продукте Владимирской    ¦

¦                                ¦   области в 2006 году, %   ¦

+--------------------------------+----------------------------+

¦Налоговый потенциал Владимирской¦           26,2             ¦

¦области на 2006 год             ¦                            ¦

+--------------------------------+----------------------------+

¦Налоговые и неналоговые доходы  ¦           13,03            ¦

¦консолидированного бюджета      ¦                            ¦

¦области на 2006 год             ¦                            ¦

+--------------------------------+----------------------------+

¦Налоговые и неналоговые доходы  ¦            9,16            ¦

¦областного бюджета на 2006 год  ¦                            ¦

+--------------------------------+----------------------------+

¦Налоговые и неналоговые доходы  ¦            3,87            ¦

¦местных бюджетов на 2006 год    ¦                            ¦

L--------------------------------+-----------------------------

     С    учетом    дотаций    из    федерального    бюджета    доходы

консолидированного бюджета области проектируются на 2006 год в размере

15,1% ВРП.

     Для того, чтобы  прогнозируемый  объем  доходов  был  реальным  к

выполнению и  позволил  обеспечить  финансовыми  ресурсами  полномочия

органов государственной  власти  области  и  местного  самоуправления,

необходимо решить следующие задачи:

     1.  Органам  местного  самоуправления   рекомендуется    провести

необходимые мероприятия по обеспечению своевременного введения местных

налогов - земельного налога и  налога  на  имущество  физических  лиц,

представленные в таблице 3.

     Таблица 3

  Мероприятия по обеспечению своевременного введения местных налогов

-----------------T-------------------------T---------------------¬

¦   Вид налога   ¦ Необходимые мероприятия ¦    Ответственные    ¦

¦                ¦                         ¦     исполнители     ¦

+----------------+-------------------------+---------------------+

¦Земельный налог ¦- Принятие нормативного  ¦Представительный     ¦

¦                ¦акта о введении          ¦орган местного       ¦

¦                ¦земельного               ¦самоуправления       ¦

¦                ¦налога до 1 августа 2005 ¦существующего        ¦

¦                ¦года                     ¦муниципального       ¦

¦                ¦                         ¦образования          ¦

¦                ¦                         ¦                     ¦

¦                ¦- Завершение кадастровой ¦Местная администрация¦

¦                ¦оценки земли             ¦существующего        ¦

¦                ¦- Оформление прав на     ¦муниципального       ¦

¦                ¦владение и собственность ¦образования          ¦

¦                ¦- Проведение учета       ¦                     ¦

¦                ¦плательщиков налога,     ¦                     ¦

¦                ¦начисления и предъявления¦                     ¦

¦                ¦налогов                  ¦                     ¦

+----------------+-------------------------+---------------------+

¦Налог на        ¦- Принятие нормативного  ¦Представительный     ¦

¦имущество       ¦акта о введении налога на¦орган местного       ¦

¦физических лиц  ¦имущество физических лиц ¦самоуправления       ¦

¦                ¦до 1 ноября 2005 года    ¦                     ¦

¦                +-------------------------+---------------------+

¦                ¦- Обеспечение            ¦Местная администрация¦

¦                ¦своевременного оформления¦                     ¦

¦                ¦прав собственности       ¦                     ¦

¦                ¦- Проведение учета       ¦                     ¦

¦                ¦плательщиков налога,     ¦                     ¦

¦                ¦начисление и предъявление¦                     ¦

¦                ¦налогов                  ¦                     ¦

L----------------+-------------------------+----------------------

     В  соответствии  с  главой  31  "Земельный  налог"  части  второй

Налогового   кодекса    Российской    Федерации    органам    местного

самоуправления до 1 августа 2005 года необходимо  принять  решения  по

установлению  и  введению  на  территории  муниципального  образования

земельного налога, в которых определить налоговые  ставки,  порядок  и

сроки уплаты налога.

     При   этом    во    избежание    роста    тарифов    на    услуги

жилищно-коммунального  хозяйства  органам   местного    самоуправления

рекомендуется при принятии решений о  введении  земельного  налога  на

соответствующих территориях предусматривать снижение ставки налога для

жилищно-коммунальных объектов и коммуникаций, полностью  или  частично

финансируемых из областного и местных бюджетов.

     Структура  соответствующего  нормативного  акта  представлена   в

таблице 4.

     Таблица 4

         Структура решения представительного органа местного

       самоуправления об установлении и введении на территории

             муниципального образования земельного налога

------------------------------T----------------------------------¬

¦  Элементы налогообложения   ¦                                  ¦

+-----------------------------+----------------------------------+

¦Плательщики налога           ¦Юридические лица, физические лица ¦

¦                             ¦(владеющие земельными участками)  ¦

+-----------------------------+----------------------------------+

¦Объект налогообложения       ¦Земельные участки                 ¦

¦                             ¦сельскохозяйственного и           ¦

¦                             ¦несельскохозяйственного назначения¦

+-----------------------------+----------------------------------+

¦Налоговая база               ¦Кадастровая стоимость земельного  ¦

¦                             ¦участка                           ¦

+-----------------------------+----------------------------------+

¦Налоговые ставки             ¦Предельный размер - федеральным   ¦

¦                             ¦законодательством;                ¦

¦                             ¦в поселениях (городских округах) -¦

¦                             ¦нормативным правовым актом        ¦

¦                             ¦поселения (городского округа);    ¦

¦                             ¦в межселенных территориях -       ¦

¦                             ¦нормативным правовым актом        ¦

¦                             ¦муниципального района             ¦

+-----------------------------+----------------------------------+

¦Порядок и сроки уплаты       ¦В поселениях (городских округах) -¦

¦                             ¦нормативным правовым актом        ¦

¦                             ¦поселения (городского округа);    ¦

¦                             ¦в межселенных территориях -       ¦

¦                             ¦нормативными правовыми актами     ¦

¦                             ¦муниципального района             ¦

+-----------------------------+----------------------------------+

¦Источник, за счет которого   ¦Себестоимость продукции (работ,   ¦

¦уплачивается налог           ¦услуг) - для юридических лиц      ¦

+-----------------------------+----------------------------------+

¦Зачисление налога            ¦Земли поселений (городских        ¦

¦                             ¦округов) - в бюджет поселений     ¦

¦                             ¦(городских округов);              ¦

¦                             ¦межселенные территории - в бюджет ¦

¦                             ¦муниципального района             ¦

L-----------------------------+-----------------------------------

     Не позднее 1 августа 2005 года  муниципальным  образованиям  надо

принять  решения  по  установлению  и  введению  налога  на  имущество

физических лиц на их территории.  Примерная структура соответствующего

нормативного акта представлена в таблице 5.

     Таблица 5

    Примерная структура решения представительного органа местного

       самоуправления об установлении и введении на территории

    муниципального образования налога на имущество физических лиц

                          Налогоплательщики

---------------------¬          -----------------------------¬

¦Граждане РФ         ¦          ¦Собственники строений,      ¦

¦                    ¦          ¦сооружений, помещений,      ¦

¦Иностранные граждане¦          ¦расположенных на территории ¦

¦                    +--------->¦РФ и признаваемых объектом  ¦

¦Лица без гражданства¦          ¦налогообложения (независимо ¦

¦                    ¦          ¦от того, эксплуатируется это¦

¦                    ¦          ¦имущество или нет)          ¦

L---------------------          L-----------------------------

                      Объект налогообложения

-------------------------------------------------------------¬

¦- Жилые дома                - Гаражи                        ¦

¦- Квартиры, помещения       - Иные строения, сооружения,    ¦

¦                              помещения                     ¦

¦- Дачи                                                      ¦

L-------------------------------------------------------------

-------------------------------------------------------------¬

¦                       Налоговая база                       ¦

¦                           -------------------------------¬ ¦

¦Налоговой базой            ¦Инвентаризационная стоимость -¦ ¦

¦признается                 ¦восстановительная стоимость   ¦ ¦

¦инвентаризационная         ¦объекта с учетом износа и     ¦ ¦

¦стоимость объекта,         ¦динамики цен на строительную  ¦ ¦

¦определяемая               ¦продукцию, работы и услуги    ¦ ¦

¦органами технической       L------------------------------- ¦

¦инвентаризации                                              ¦

L-------------------------------------------------------------

                         -----------------¬

                         ¦ Ставки налога  ¦

                         L-----------------

-------------------¬     -----------------¬     -------------¬

¦Порядок исчисления¦     ¦Освобождение от ¦     ¦   Льготы   ¦

¦ и уплаты налогов ¦     ¦ уплаты налогов ¦     ¦            ¦

¦                  ¦     ¦                ¦     ¦            ¦

L-------------------     L-----------------     L-------------

                                Ставки

                  налога на имущество физических лиц

---------------------------------------------------------------¬

¦ - Ставки налога устанавливаются нормативными правовыми актами¦

¦ представительных органов местного самоуправления в следующих ¦

¦ пределах:                                                    ¦

¦                                                              ¦

¦-------------------T------------¬                             ¦

¦¦    Суммарная     ¦   Ставка   ¦                             ¦

¦¦инвентаризационная¦налога, % от¦                             ¦

¦¦    стоимость     ¦ суммарной  ¦                             ¦

¦¦    имущества     ¦ стоимости  ¦                             ¦

¦¦                  ¦ имущества  ¦                             ¦

¦+------------------+------------+   -------------------------¬¦

¦¦до 300 тыс. руб   ¦до 0,1      ¦   ¦       Суммарная        ¦¦

¦+------------------+------------+   ¦   инвентаризационная   ¦¦

¦¦от 300 до 500 тыс.¦0,1 - 0,3   ¦   ¦      стоимость -       ¦¦

¦¦руб.              ¦            ¦   ¦сумма инвентаризационных¦¦

¦+------------------+------------+   ¦стоимостей объектов     ¦¦

¦¦свыше 500 тыс.    ¦от 0,3 до   ¦   ¦налогообложения,        ¦¦

¦¦руб.              ¦2,0         ¦   ¦расположенных на        ¦¦

¦L------------------+-------------   ¦территории              ¦¦

¦                                    ¦представительного органদ

¦                                    ¦местного самоуправления,¦¦

¦                                    ¦устанавливающего ставки ¦¦

¦                                    ¦по этому налогу         ¦¦

¦                                    L-------------------------¦

¦                                                              ¦

¦ - Представительные  органы  местного  самоуправления  могут  ¦

¦ дифференцировать размеры ставок  в установленных пределах в  ¦

¦ зависимости от:                                              ¦

¦ - суммарной инвентаризационной стоимости имущества;          ¦

¦ - типа использования имущества;                              ¦

¦ - иных критериев (например, кирпичные, блочные или деревянные¦

¦ строения)                                                    ¦

L---------------------------------------------------------------

     Как  следует  из  данных,  представленных  в  таблицах  3  -   5,

муниципальным образованиям  необходимо  обратить  особое  внимание  на

обеспечение полноты учета налогооблагаемой базы по земельному  налогу,

налогу на имущество физических лиц.  Для этого необходимо завершить до

1 августа 2005 года работу  по  инвентаризации  и  кадастровой  оценке

земельных участков, инвентаризации и оценке имущества, находящегося  в

собственности граждан.

     Экономическая  отдача  от  инвентаризации  земель  и    имущества

обуславливается за счет включения в налогооблагаемую  базу  выявленных

объектов налогообложения, а  также  владельцев,  не  оформивших  право

собственности на земельные участки и имущество (дачи, гаражи,  садовые

домики).

     Следует провести работу по определению налогооблагаемой  базы  по

земельному налогу и  налогу  на  имущество  физических  лиц  во  вновь

образованных  муниципальных  образованиях.  Для    этого    необходимо

использовать  данные  похозяйственных  книг  или  подворового   обхода

домашних хозяйств.

     2. Во исполнение Федерального закона от  29.07.2004  N  95-ФЗ  "О

внесении  изменений  в  части  первую  и  вторую  Налогового   кодекса

Российской  Федерации  и  признании   утратившими    силу    некоторых

законодательных актов  (положений  законодательных  актов)  Российской

Федерации о налогах и сборах"  до  1  сентября  2005  года  необходимо

принять  решения  представительных  органов  местного   самоуправления

районов  и  округов  о  введении  и  установлении  единого  налога  на

вмененный доход на соответствующей территории.

     3. В соответствии со статьей 56 Федерального закона от 06.10.2003

N  131-ФЗ  органам  местного  самоуправления    следует    подготовить

нормативные  правовые  акты  по  введению  и  использованию    средств

самообложения граждан, проживающих в муниципальных образованиях.

     Структура нормативного правового акта  о  введении  самообложения

граждан  и  примерный  перечень  мероприятий,   по    которым    могут

расходоваться указанные платежи, приведены в таблице 6.

     Таблица 6

              Положение о введении самообложения граждан

        (статья 56 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ)

------------------------------------------T----------------------¬

¦    Основное содержание нормативного     ¦  Вид правового акта  ¦

¦             правового акта              ¦                      ¦

+-----------------------------------------+----------------------+

¦Должен содержать нормы, направленные на: ¦1. Нормативный акт    ¦

¦- закрепление основных терминов и        ¦представительного     ¦

¦понятий, используемых для целей          ¦органа                ¦

¦самообложения граждан;                   ¦                      ¦

¦- разграничения полномочий органов       ¦2. Нормативный акт    ¦

¦местного самоуправления по организации   ¦местной администрации ¦

¦самообложения граждан;                   ¦                      ¦

¦- определение порядка принятия решения о ¦3. Решение схода      ¦

¦введении самообложения;                  ¦граждан (референдума) ¦

¦- закрепление основ самообложения:       ¦                      ¦

¦размер, плательщики, льготные категории  ¦                      ¦

¦граждан, срок уплаты, цели использования,¦                      ¦

¦порядок использования, санкции при       ¦                      ¦

¦нарушении срока уплаты и т.д.            ¦                      ¦

L-----------------------------------------+-----------------------

     Примерный перечень мероприятий, на  которые  могут  расходоваться

средства самообложения граждан:

-----------------------------------------------------------------¬

¦- благоустройство населенных пунктов;                           ¦

¦- строительство и ремонт дорог, мостов, бань общего пользования,¦

¦спортивных сооружений, объектов жилищно-коммунального хозяйства;¦

¦- строительство жилых домов для обеспечения жильем малоимущих   ¦

¦граждан;                                                        ¦

¦- ремонт библиотек, клубов и других культурно-просветительных   ¦

¦учреждений в населенных пунктах;                                ¦

¦- радиофикация населенных пунктов (кроме строительства          ¦

¦радиоузлов);                                                    ¦

¦- другие мероприятия по развитию социально-культурной и         ¦

¦инженерной инфраструктуры.                                      ¦

L-----------------------------------------------------------------

     4.  Органам  государственной  власти  области  надо    продолжить

политику  по  созданию  благоприятных  экономических    условий    для

стимулирования инвестиционной активности, технического  перевооружения

и реконструкции крупных предприятий.

     Оказание государственной поддержки хозяйствующим субъектам должно

осуществляться в соответствии с областным Законом  "О  государственной

поддержке  инвестиционной  деятельности,  осуществляемой    в    форме

капитальных вложений,  на  территории  Владимирской  области".  Только

стабильные условия для деятельности инвесторов на территории  области,

их стимулирование позволят  осуществить  реализацию  высокоэффективных

инвестиционных проектов, создать новые производства,  расширить  число

рабочих мест, повысить конкурентоспособность действующих  организаций.

Все эти факторы должны  оказать  положительное  влияние  на  налоговый

потенциал Владимирской области.

     5.  Органам  государственной   власти    области    и    местного

самоуправления:

     5.1. В целях увеличения доходной части консолидированного бюджета

области  для  выравнивания   условий    налогообложения    для    всех

налогоплательщиков следует отказаться от предоставления  неэффективных

налоговых льгот, отсрочек, рассрочек, налоговых кредитов.

     5.2. В  условиях  осуществляемой  Федерацией  налоговой  реформы,

обеспечивающей снижение  налогового  бремени  для  налогоплательщиков,

особое внимание  необходимо  уделить  вопросу  повышения  собираемости

налогов.  Исходя  из  этого  надо  совместно  с  налоговыми   органами

продолжить индивидуальную работу  с  налогоплательщиками  по  снижению

накопившейся  налоговой  задолженности,  осуществлению  мер   по    ее

реструктуризации.  При этом  органам  местного  самоуправления  особое

внимание следует обратить на работу с физическими лицами,  являющимися

налогоплательщиками местных налогов.  Учитывая объем задолженности,  в

отношении которой приняты решения о реструктуризации, а также  графики

ее  погашения,  дополнительные  поступления  налоговой   задолженности

прошлых лет в консолидированный бюджет области оцениваются  в  размере

около 200 млн. рублей в год.

     5.3. Усилить налоговое администрирование.  С этой  целью  в  2006

году  каждому  администратору  необходимо  установить    задание    по

мобилизации доходов в консолидированный бюджет области.

     5.4.  Для  привлечения  дополнительных  неналоговых  доходов    в

консолидированный  бюджет  Владимирской  области   следует    повысить

экономическую эффективность государственного и муниципального секторов

экономики по следующим направлениям:

     - индексация размера арендной платы за пользование имуществом;

     - пересмотр ставок арендной платы за земельные участки исходя  из

кадастровой стоимости земли и ликвидация необоснованного разрыва между

величиной арендной платы и земельным налогом;

     - проведение работ по инвентаризации земель  в  целях  реализации

мероприятий по разграничению государственной собственности на землю;

     -  повышение  эффективности  деятельности    государственных    и

муниципальных унитарных предприятий  за  счет  системного  мониторинга

результатов их финансово-хозяйственной деятельности;

     - рассмотрение  возможности  увеличения  нормативов  перечисления

части прибыли унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и

иных обязательных платежей, в областной и местные бюджеты.

     5.5. С целью обеспечения поступления арендных платежей с 1 января

2006 года в соответствующие бюджеты до 1 ноября 2005  года  необходимо

завершить работу по разграничению имущества между субъектом Российской

Федерации и муниципальными образованиями, исходя из  положений  статьи

26.11  Федерального  закона  от  04.07.2003  N  95-ФЗ  и  статьи    50

Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ.

     Порядок  и  сроки  проведения  мероприятий  по  перераспределению

собственности  между  органами  государственной  власти  и    местного

самоуправления приведены в таблице 7.

     Таблица 7

          Перераспределение собственности - порядок и сроки

-----------------------------------------------------------------¬

¦- Список имущества                                              ¦

+----------------------------------------------------------------+

¦- Решения о передаче Владимирской области муниципального        ¦

¦имущества - по предложениям органов местного самоуправления     ¦

¦(должны быть направлены до 1 сентября 2005 года)                ¦

+----------------------------------------------------------------+

¦- Основание права собственности - решение соответствующего      ¦

¦органа государственной власти                                   ¦

+----------------------------------------------------------------+

¦- Право собственности - с момента, оговоренного в решении       ¦

+----------------------------------------------------------------+

¦- Решения о передаче имущества из собственности Российской      ¦

¦Федерации, Владимирской области в муниципальную собственность, а¦

¦также из муниципальной собственности в областную собственность  ¦

¦принимаются до 1 ноября 2005 года                               ¦

+----------------------------------------------------------------+

¦- В двухмесячный срок после приема/передачи имущества           ¦

¦федеральные органы исполнительной власти, исполнительные органы ¦

¦государственной власти Владимирской области, а также органы     ¦

¦местного самоуправления вносят изменения в учредительные        ¦

¦документы соответствующих государственных или муниципальных     ¦

¦предприятий и учреждений.                                       ¦

L-----------------------------------------------------------------

     Аналогичную  работу  рекомендуется  провести  органам    местного

самоуправления  по  разграничению  муниципальной  собственности  между

муниципальными районами и поселениями.

     6. На формирование доходов от аренды земли  существенное  влияние

оказывает  процесс  разграничения  государственной  собственности   на

землю. Учитывая, что крупные промышленные предприятия области оформили

право на аренду и  до  своей  приватизации  относились  к  федеральной

собственности, в 2006 году значительно снизятся  поступления  арендных

платежей в бюджет области.

     В связи с этим для увеличения доходов  от  аренды  земли  органам

местного самоуправления следует  выявлять  в  процессе  инвентаризации

участки,  не  задействованные  ранее  в  налогообложении  и   арендных

отношениях, а также участки, фактически используемые  в  хозяйственном

обороте,  значительно  большие,  чем  указано  в  правоустанавливающих

документах.

     4. Основные направления бюджетной политики на 2006 год

     4.1. Цели и задачи бюджетной политики на 2006 год.

     Основными стратегическими целями бюджетной политики  Владимирской

области на 2006 год будет являться обеспечение:

     1) безусловной  выплаты  заработной  платы  работникам  бюджетной

сферы  и  выполнения  иных  финансовых   обязательств,    закрепленных

законодательством  за  органами  государственной  власти  области    и

местного самоуправления, перед населением и хозяйствующими субъектами;

     2) повышения жизненного уровня работников  организаций  бюджетной

сферы и снижения бедности населения области;

     3) безопасных условий жизни граждан;

     4)  доступности  и  качества  предоставляемых  бюджетных    услуг

бюджетными учреждениями и, в первую очередь, в сфере здравоохранения и

образования, непосредственно влияющих на уровень жизни населения.

     Для реализации указанных  целей  органам  государственной  власти

области и местного самоуправления необходимо решить следующие задачи:

     1. Предусмотреть в соответствующих бюджетах расходы на выполнение

действующих расходных обязательств в полном объеме.

     2. Сконцентрировать бюджетные ресурсы  в  2006  году  на  решение

указанных выше целей бюджетной политики:

     - на повышение зарплаты работникам бюджетной сферы с  1  сентября

2005 года - в 1,11 раза и с 1 мая 2006 года - в 1,375  раза  к  уровню

декабря 2005 года;

     - для осуществления мер  социальной  поддержки  ветеранов  труда,

тружеников тыла, реабилитированных граждан,  детей-сирот,  находящихся

под опекой граждан, детей-инвалидов дошкольного возраста,  многодетных

семей  в  соответствии    с    нормами,    установленными    областным

законодательством, т.е. с ростом на планируемую инфляцию;

     -  на  оплату   топливно-энергетических    ресурсов    бюджетными

учреждениями исходя из лимитов их  потребления  и  роста  тарифов:  по

электроэнергии - на 13,9%, теплоэнергии  -  21,5%,  водопотреблению  и

водоснабжению - 12,8% к  уровню  2005  года.  Это  потребует  принятия

соответствующими органами государственной власти  области  и  местного

самоуправления  тарифов  на  оплату  коммунальных  услуг  до    начала

очередного финансового года, не допуская их увеличения в течение  2006

года.

     3.  До  принятия  федерального  закона  о  муниципальной  милиции

предусмотреть финансовое обеспечение милиции общественной безопасности

за счет средств областного бюджета.

     4. Совершенствовать предоставление бюджетных  услуг  населению  в

рамках  полномочий  областных  органов  государственной    власти    и

муниципальных образований,  определенных  федеральными  законами.  Для

этого надо:

     -  довести  до  каждого  бюджетного   учреждения    задания    на

предоставление  бюджетных  услуг  населению  и   лимиты    потребления

топливно-энергетических ресурсов;

     - предоставлять бюджетные средства с учетом выполнения  указанных

выше заданий и лимитов.

     В рамках обозначенных целей и задач  бюджетной  политики  в  2006

году органам  государственной  власти  области  предстоит  осуществить

следующие ключевые меры:

     1.  Обеспечить  ведение  реестров  действующих   и    принимаемых

расходных обязательств.  При этом новые обязательства принимать только

при  наличии  соответствующих  источников  их  покрытия  и  в    целях

обеспечения региональных приоритетов программы  развития  Владимирской

области на 2004 - 2006 годы.

     2. Внести изменения в областные нормативные правовые акты в части

отмены необеспеченных источниками расходных полномочий.

     3.  Провести  инвентаризацию  законов  Владимирской  области   об

областных  целевых  программах  и   вносить    предложения    по    их

финансированию  на  2006  год  при  условии  их  софинансирования   из

федерального бюджета.

     4. Активизировать работу по применению программно-целевых методов

планирования  и  осуществления  бюджетных  расходов,  суть  которых  -

распределять имеющиеся ресурсы между получателями  средств  областного

бюджета исходя из поставленных перед ними целей  и  в  зависимости  от

результатов их  деятельности.  Для  обоснования  объемов  и  структуры

бюджетных  обязательств  необходимо  сформировать    систему    оценки

показателей  работы  всех  главных  распорядителей    (распорядителей,

получателей)  средств  областного  бюджета  и  внедрить  в    практику

бюджетного планирования их выступления с  докладами  о  результатах  и

планах  деятельности  на  коллегии  администрации    области.    Формы

показателей деятельности субъектов бюджетного планирования приведены в

приложении N 8 к настоящему Постановлению.

     5.  Разработать  и  утвердить  перспективный   финансовый    план

Владимирской области на 2006 - 2008 годы.  В нем должны быть раздельно

отражены  расходные  обязательства  Владимирской  области  в   разрезе

областных  департаментов,  комитетов,  управлений  и    отделов    для

обеспечения  их   заинтересованности    в    достижении    результатов

деятельности в рамках  определенного  на  три  года  объема  бюджетных

ассигнований.

     6. Максимально сконцентрировать усилия на  оптимизации  бюджетной

сети с целью  обеспечения  предоставления  бюджетных  услуг  населению

наиболее эффективным и дешевым  для  налогоплательщиков  образом.  Для

этого главным распорядителям средств областного  бюджета  совместно  с

органами местного самоуправления в соответствующих отраслях предстоит:

     - завершить  инвентаризацию  бюджетной  сети,  анализ  функций  и

результативности работы каждого бюджетного учреждения.  По  ее  итогам

принять решения о более эффективном использовании средств, включая  их

направление на повышение зарплаты работникам бюджетной сферы;

     -  провести  подготовительную  работу  по  выявлению    бюджетных

учреждений, которые готовы к переходу от  сметного  финансирования  на

режим оплаты по факту предоставляемых населению услуг;

     - осуществить стандартизацию бюджетных услуг.

     7. Обеспечить методическую и практическую помощь органам местного

самоуправления в целях формирования ими местных бюджетов на 2006  год,

в том числе:

     а) оказать методическую помощь  органам  местного  самоуправления

вновь образованных муниципальных  образований  в  подготовке  проектов

бюджетов этих муниципальных образований на  2006  год  и  иных  актов,

которые должны быть приняты до 1 января 2006 года;

     б)  до  1  ноября  2005  года  осуществить  необходимые  меры  по

перераспределению имущества между муниципальными районами, поселениями

и городскими  округами  в  соответствии  с  установленным  Федеральным

законом  от  06.10.2003  N  131-ФЗ  разграничением  вопросов  местного

значения  и  положениями  статьи  50  указанного  Закона,    изменению

принадлежности и системы финансирования бюджетных учреждений,  имея  в

виду    недопустимость    прекращения    функционирования     объектов

инфраструктуры, необходимых для обеспечения нормальных  условий  жизни

граждан;

     в) до 1 ноября 2005 года завершить работу по приведению областных

законов, в соответствии  с  которыми  органы  местного  самоуправления

наделены отдельными  госполномочиями  Владимирской  области,  в  рамки

требований главы 4 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ;

     г) разработать областной  законопроект  о  предельных  нормативах

размера оплаты  труда  депутатов,  членов  выборных  органов  местного

самоуправления,  выборных  должностных  лиц  местного  самоуправления,

осуществляющих свои полномочия  на  постоянной  основе,  муниципальных

служащих,  работников  муниципальных    предприятий    и    учреждений

муниципальных образований согласно требованиям Федерального закона  от

06.10.2003 N 131-ФЗ;

     д)  оказывать  содействие  органам  местного  самоуправления   по

оздоровлению  их  бюджетов,  внедрять   принципы    лучшей    практики

планирования и исполнения  местных  бюджетов  для  недопущения  фактов

образования бюджетной задолженности перед населением и  хозяйствующими

субъектами;

     е) максимально способствовать внедрению на  добровольных  началах

договорных  форм  взаимоотношений  органов  местного    самоуправления

различных муниципальных образований для наиболее рационального решения

вопросов местного значения с целью предоставления необходимого  объема

бюджетных услуг существующими  бюджетными  учреждениями  и  унитарными

предприятиями.

     Кроме того, органам местного самоуправления рекомендуется:

     1. Сформировать нормативные акты в сфере  бюджетного  процесса  и

привести систему органов управления бюджетным процессом в соответствие

с федеральными законами.

     2.  Разграничить  имущество  с  органами  государственной  власти

области исходя из возложенных на них федеральными законами полномочий.

     3. Обеспечить внедрение новой инструкции по  бюджетному  учету  в

бюджетных учреждениях.

     4.  Принять  необходимые  нормативные  акты  о  введении  местных

налогов и неналоговых доходов.

     Реализация указанных мер позволит:

     - переориентировать расходы консолидированного бюджета области  в

соответствии с полномочиями, осуществляемыми субъектами  Федерации  по

Федеральному  закону  от  04.07.2003  N  95-ФЗ  и  органами   местного

самоуправления - по Федеральному закону от 06.10.2003 N 131-ФЗ;

     -  проводить  единую  и  стабильную  политику  в  отношениях    с

муниципальными  образованиями,  что  будет  являться    основой    для

формирования местных бюджетов на 2006 год на новых принципах  согласно

требованиям Бюджетного кодекса;

     -  обеспечить  приоритеты,  определенные  в  программе   развития

Владимирской области на 2004 - 2006 годы.

     4.2. Ресурсное обеспечение выполнения  целей  и  задач  бюджетной

политики Владимирской области на 2006 год.

     Для  достижения  целей  и  выполнения  задач  бюджетной  политики

Владимирской области в 2006 году необходимо:

     1. Добиться увеличения ВРП на 5,9% к уровню 2005 года.

     2. Мобилизовать доходов  в  консолидированный  бюджет  области  в

размере 15,1% ВРП, или на 14% выше плана текущего года.

     3. Сбалансировать доходными источниками  расходные  обязательства

местных бюджетов по полномочиям, возложенным на них статьями 14  -  16

Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ.  В связи с этим весь объем

дефицита и источники  его  финансирования  предусмотреть  в  областном

бюджете на 2006 год.

     4.  Привлечь  внутренние  заимствования  для  покрытия   дефицита

областного бюджета в размере 0,38% ВРП, или 4,15%  доходов  областного

бюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета.

     5.  Доходы  консолидированного  бюджета  области   и    источники

финансирования бюджетного дефицита на  2006  год  позволят  обеспечить

выполнение расходных обязательств Владимирской области и муниципальных

образований области  в  размере  15,48%  ВРП.  При  этом  темпы  роста

расходов консолидированного бюджета области  в  2006  году  не  должны

превысить темпов роста его доходов (14%).

     6.  Реализацию  основных  целей  и  задач   бюджетной    политики

Владимирской области в 2006 году будут  осуществлять  3532  учреждения

сектора государственного управления и 140451 работающий в них.

     7. Основные прогнозные  параметры  бюджета  области  представлены

ниже:

                    Основные прогнозные параметры

        консолидированного бюджета области на 2005 - 2006 годы

--------------------------------------T-------------------------¬

¦                                     ¦       в % от ВРП        ¦

¦                                     +------------T------------+

¦                                     ¦  2005 г.   ¦  2006 г.   ¦

+-------------------------------------+------------+------------+

¦Расходные обязательства областного и ¦   15,37    ¦   15,48    ¦

¦местных бюджетов                     ¦            ¦            ¦

+-------------------------------------+------------+------------+

¦Доходы консолидированного бюджета    ¦   14,96    ¦   15,1     ¦

¦области                              ¦            ¦            ¦

+-------------------------------------+------------+------------+

¦Дефицит консолидированного бюджета   ¦    0,41    ¦    0,38    ¦

¦области                              ¦            ¦            ¦

L-------------------------------------+------------+-------------

     Примечание:  в  2005  году  действующие  расходные  обязательства

областного и местных бюджетов составляют 13,07% ВРП, новые - 2,3% ВРП.

В 2006 году они составят 12,92% и 2,56% соответственно.

     4.3. Основные приоритеты бюджетных расходов.

     4.3.1. Для  реализации  стоящих  перед  органами  государственной

власти области и  местного  самоуправления  целей  и  задач  бюджетной

политики  области  в   2006    году    бюджетные    ресурсы    следует

сконцентрировать таким образом, чтобы:

     - действующие расходные обязательства Владимирской области в 2006

году выполнялись в полном объеме;

     -  вновь  принимаемые  расходные  обязательства    способствовали

решению проблем повышения жизненного уровня работников бюджетной сферы

и снижению бедности населения области, обеспечению безопасных  условий

жизни граждан. Для этого необходимо принять новые нормативные акты:

     а) по индексации заработной платы работникам бюджетной сферы:

     с 1 сентября 2005 года - на 11 процентов;

     с 1 мая 2006 года      - на 37,5 процента;

     б) по обеспечению в 2006 году введенного  с  1  марта  2005  года

Указом  Президента  Российской  Федерации  от   18.02.2005    N    177

ежемесячного денежного поощрения в размере одного должностного  оклада

сотрудникам милиции и государственной противопожарной службы;

     в) по увеличению ежемесячных  денежных  выплат  ветеранам  труда,

труженикам  тыла,  реабилитированным  гражданам,  многодетным  семьям,

детям-сиротам, переданным под опеку  гражданам  и  в  приемные  семьи,

детям-инвалидам дошкольного возраста на планируемую инфляцию;

     г)  по  индексации  стоимости  коммунальных    услуг    бюджетных

учреждений, исходя из прироста тарифов  по  оплате  электроэнергии  на

13,9%, теплоэнергии - 21,5%, водопотребления и водоснабжения - 12,8% к

уровню 2005 года (средний показатель увеличения указанных  расходов  -

19,6%).

     В условиях  дефицита  областного  бюджета  для  выполнения  новых

решений органам государственной власти  области  необходимо  уменьшить

объем действующих расходных обязательств на  2006  год  на  3,9452%  к

уровню 2005 года.

     Исходя из изложенного:

     - действующие  расходные  обязательства  органов  государственной

власти области и местного самоуправления на 2006 год  составят  12,92%

ВРП (83,45% от доходов консолидированного  бюджета  области  с  учетом

источников финансирования дефицита бюджета,  далее  -  доходы  бюджета

области);

     - новые обязательства - 2,56%  ВРП  (16,55%  от  доходов  бюджета

области).

     Финансовая  оценка  вновь  принимаемых  обязательств  по  проекту

консолидированного и областного бюджетов на 2006  год  представлена  в

таблице 8.

     Таблица 8

                         Проектируемые объемы

         вновь принимаемых расходных обязательств по проекту

               консолидированного и областного бюджетов

                   владимирской области на 2006 год

     (тыс. руб.)

-----T-------------------------------------T---------------------¬

¦ N  ¦            Виды расходов            ¦       Бюджеты       ¦

¦п/п ¦                                     +----------T----------+

¦    ¦                                     ¦консолиди-¦  в том   ¦

¦    ¦                                     ¦рованный  ¦  числе   ¦

¦    ¦                                     ¦          ¦областной ¦

+----+-------------------------------------+----------+----------+

¦ 1  ¦                  2                  ¦    3     ¦    4     ¦

+----+-------------------------------------+----------+----------+

¦ 1. ¦Индексация оплаты труда с            ¦ 1524756  ¦  880413  ¦

¦    ¦начислениями (ЕТС)                   ¦          ¦          ¦

+----+-------------------------------------+----------+----------+

¦ 2. ¦Увеличение ежемесячных денежных      ¦   22187  ¦   22187  ¦

¦    ¦выплат детям-сиротам, находящимся под¦          ¦          ¦

¦    ¦опекой и в приемных семьях,          ¦          ¦          ¦

¦    ¦детям-инвалидам в соответствии       ¦          ¦          ¦

¦    ¦с областными законами                ¦          ¦          ¦

+----+-------------------------------------+----------+----------+

¦ 3. ¦Увеличение расходов на коммунальные  ¦  188337  ¦   47485  ¦

¦    ¦услуги на рост тарифов               ¦          ¦          ¦

+----+-------------------------------------+----------+----------+

¦ 4. ¦Предоставление общего образования в  ¦   52519  ¦   52519  ¦

¦    ¦специальных образовательных          ¦          ¦          ¦

¦    ¦учреждениях                          ¦          ¦          ¦

+----+-------------------------------------+----------+----------+

¦ 5. ¦Индексация субвенции на оплату ЖКУ   ¦   14248  ¦   14248  ¦

¦    ¦малоимущим гражданам                 ¦          ¦          ¦

+----+-------------------------------------+----------+----------+

¦ 6. ¦Увеличение мер социальной поддержки  ¦  152193  ¦  152193  ¦

¦    ¦ветеранам труда, труженикам тыла,    ¦          ¦          ¦

¦    ¦реабилитированным гражданам,         ¦          ¦          ¦

¦    ¦многодетным семьям в соответствии с  ¦          ¦          ¦

¦    ¦областными законами                  ¦          ¦          ¦

+----+-------------------------------------+----------+----------+

¦ 7. ¦Финансовое обеспечение из областного ¦          ¦  105810  ¦

¦    ¦бюджета содержания численности       ¦          ¦          ¦

¦    ¦отделов социальной защиты населения  ¦          ¦          ¦

¦    ¦муниципальных образований,           ¦          ¦          ¦

¦    ¦выполняющих госполномочия            ¦          ¦          ¦

+----+-------------------------------------+----------+----------+

¦ 8. ¦Новые целевые программы              ¦  130993  ¦  130993  ¦

+----+-------------------------------------+----------+----------+

¦ 9. ¦Финансовое обеспечение из областного ¦          ¦   28623  ¦

¦    ¦бюджета содержания численности       ¦          ¦          ¦

¦    ¦отделов сельского хозяйства          ¦          ¦          ¦

¦    ¦муниципальных образований,           ¦          ¦          ¦

¦    ¦выполняющих госполномочия в сфере    ¦          ¦          ¦

¦    ¦сельского хозяйства                  ¦          ¦          ¦

+----+-------------------------------------+----------+----------+

¦10. ¦Обеспечение выплаты ежемесячного     ¦   83051  ¦   83051  ¦

¦    ¦поощрения в размере одного           ¦          ¦          ¦

¦    ¦должностного оклада сотрудникам      ¦          ¦          ¦

¦    ¦милиции по Указу Президента          ¦          ¦          ¦

¦    ¦Российской Федерации от 18.02.2005   ¦          ¦          ¦

¦    ¦N 177                                ¦          ¦          ¦

+----+-------------------------------------+----------+----------+

¦11. ¦Финансовое обеспечение содержания    ¦          ¦  425439  ¦

¦    ¦милиции общественной безопасности,   ¦          ¦          ¦

¦    ¦передаваемой в 2006 году на          ¦          ¦          ¦

¦    ¦финансовое обеспечение из областного ¦          ¦          ¦

¦    ¦бюджета                              ¦          ¦          ¦

+----+-------------------------------------+----------+----------+

¦12. ¦Увеличение взноса в уставный капитал ¦   13000  ¦   13000  ¦

¦    ¦"Владимирагролизинг"                 ¦          ¦          ¦

+----+-------------------------------------+----------+----------+

¦13. ¦Обеспечение полномочий муниципальных ¦  158485  ¦       -  ¦

¦    ¦образований по содержанию и          ¦          ¦          ¦

¦    ¦строительству дорог общего           ¦          ¦          ¦

¦    ¦пользования                          ¦          ¦          ¦

+----+-------------------------------------+----------+----------+

¦14. ¦Прочие расходы (включая расходы,     ¦  593569  ¦  279189  ¦

¦    ¦принимаемые от ЗАТО г. Радужный)     ¦          ¦          ¦

+----+-------------------------------------+----------+----------+

¦15. ¦Всего                                ¦ 2671352  ¦ 2235150  ¦

L----+-------------------------------------+----------+-----------

     Учитывая  возросший  объем   расходных    обязательств    органов

государственной власти области и местного самоуправления в 2006  году,

обусловленный  вложением  средств  в  повышение    заработной    платы

работников  бюджетной  сферы,  увеличением  мер  социальной  поддержки

отдельных категорий граждан согласно  областным  законам,  а  также  в

связи с необходимостью обеспечения сбалансированности местных бюджетов

для выполнения муниципальными образованиями вопросов местного значения

в  2006  году,  индексация    оплаты    труда    работникам    органов

государственного управления области не планируется.

     Финансовые ресурсы для покрытия новых обязательств будут зависеть

от  роста  бюджетных  доходов  и  от  эффективности  работы    органов

государственной власти области и местного самоуправления по сокращению

ставших ненужными и неэффективными действующих обязательств.

     Для  создания  заинтересованности  областных   департаментов    и

комитетов  в  проведении  работы   по    инвентаризации    действующих

обязательств и  оценке  их  эффективности  впервые  разработан  проект

перспективного финансового плана Владимирской области на 2006  -  2008

годы в разрезе главных распорядителей бюджетных средств, который  дает

им возможность в пределах закрепленных на ряд  лет  объемов  бюджетных

ресурсов самостоятельно решать  вопросы  оптимизации  подведомственной

сети,  пересмотра   неэффективных    обязательств    с    направлением

высвобождающихся средств на  повышение  жизненного  уровня  работников

бюджетной  сферы,  обеспечение  доступности  и   повышение    качества

бюджетных услуг.

     Проектировки возможных расходов перспективного финансового  плана

Владимирской области в 2006 - 2008 гг. приведены в приложении  N  2  к

настоящему  Постановлению.  Бюджетные   ресурсы,    мобилизуемые    на

территории  области,  сконцентрированы  в  2006  году  на    следующих

приоритетных направлениях:  образование,  здравоохранение,  социальная

политика, культура, физкультура, развитие общественной  инфраструктуры

(таблица 9).

     Таблица 9

         Основные статьи расходов консолидированного бюджета

                   Владимирской области на 2006 год

-----------------------------------------T---------T---------T---------¬

¦                                        ¦2005 год,¦2006 год,¦ Прирост ¦

¦                                        ¦  % ВРП  ¦  % ВРП  ¦   (+),  ¦

¦                                        ¦         ¦         ¦снижение ¦

¦                                        ¦         ¦         ¦   (-)   ¦

¦                                        ¦         ¦         ¦расходов ¦

¦                                        ¦         ¦         ¦2006 года¦

¦                                        ¦         ¦         ¦ к 2005  ¦

¦                                        ¦         ¦         ¦  году,  ¦

¦                                        ¦         ¦         ¦    %    ¦

+----------------------------------------+---------+---------+---------+

¦Расходы - всего                         ¦  15,37  ¦  15,48  ¦  14     ¦

+----------------------------------------+---------+---------+---------+

¦в том числе:                            ¦         ¦         ¦         ¦

+----------------------------------------+---------+---------+---------+

¦1. Социальная сфера - всего             ¦  10,426 ¦  10,855 ¦  18     ¦

+----------------------------------------+---------+---------+---------+

¦из нее расходы на оплату ЖКУ            ¦   1,1   ¦   1,11  ¦  12     ¦

¦региональных льготников и малоимущих    ¦         ¦         ¦         ¦

¦граждан                                 ¦         ¦         ¦         ¦

+----------------------------------------+---------+---------+---------+

¦в том числе:                            ¦         ¦         ¦         ¦

+----------------------------------------+---------+---------+---------+

¦- департамент образования администрации ¦   4,81  ¦   5,1   ¦  20     ¦

¦области                                 ¦         ¦         ¦         ¦

+----------------------------------------+---------+---------+---------+

¦- департамент здравоохранения           ¦   2,39  ¦   2,45  ¦  16     ¦

¦администрации области                   ¦         ¦         ¦         ¦

+----------------------------------------+---------+---------+---------+

¦- департамент социальной защиты         ¦   2,41  ¦   2,41  ¦  13     ¦

¦населения администрации области         ¦         ¦         ¦         ¦

+----------------------------------------+---------+---------+---------+

¦- комитет по культуре администрации     ¦   0,72  ¦   0,80  ¦  26     ¦

¦области                                 ¦         ¦         ¦         ¦

+----------------------------------------+---------+---------+---------+

¦- комитет по физкультуре, спорту и      ¦   0,096 ¦   0,095 ¦  12     ¦

¦туризму администрации области           ¦         ¦         ¦         ¦

+----------------------------------------+---------+---------+---------+

¦2. Развитие общественной                ¦   2,4   ¦   2,456 ¦  16     ¦

¦инфраструктуры - всего                  ¦         ¦         ¦         ¦

+----------------------------------------+---------+---------+---------+

¦в том числе:                            ¦         ¦         ¦         ¦

+----------------------------------------+---------+---------+---------+

¦- департамент сельского хозяйства и     ¦   0,23  ¦   0,24  ¦  17     ¦

¦продовольствия администрации области    ¦         ¦         ¦         ¦

+----------------------------------------+---------+---------+---------+

¦- департамент транспорта и дорожного    ¦   0,85  ¦   1,04  ¦  39     ¦

¦хозяйства администрации области         ¦         ¦         ¦         ¦

+----------------------------------------+---------+---------+---------+

¦- комитет по управлению госимуществом   ¦   0,08  ¦   0,08  ¦  18     ¦

¦области                                 ¦         ¦         ¦         ¦

+----------------------------------------+---------+---------+---------+

¦- департамент строительства и           ¦   0,19  ¦   0,16  ¦  -4     ¦

¦архитектуры администрации области       ¦         ¦         ¦         ¦

+----------------------------------------+---------+---------+---------+

¦- департамент ЖКХ администрации области ¦   1,00  ¦   0,9   ¦   1     ¦

+----------------------------------------+---------+---------+---------+

¦- департамент природопользования и      ¦   0,05  ¦   0,036 ¦ -13     ¦

¦охраны окружающей среды администрации   ¦         ¦         ¦         ¦

¦области                                 ¦         ¦         ¦         ¦

+----------------------------------------+---------+---------+---------+

¦3. УВД Владимирской области             ¦   0,58  ¦   0,58  ¦  14     ¦

+----------------------------------------+---------+---------+---------+

¦4. ГУ МЧС России по Владимирской области¦   0,3   ¦   0,32  ¦  22     ¦

L----------------------------------------+---------+---------+----------

     4.3.2. Финансовое обеспечение социальной сферы.

     Важнейшим  приоритетом  бюджетной  политики  остается  социальная

сфера, на обеспечение деятельности  которой  планируется  направить  в

2006 году 10,855% ВРП, что на 18% выше оценки 2005 года, в  том  числе

на образование - 5,1% ВРП, или на  20%  больше  плана  текущего  года,

здравоохранение - 2,45% ВРП (на 16% выше уровня 2005 года), социальную

политику - 2,41% (прирост 13% к текущему году).  Объем ассигнований на

социальную сферу предусматривает  решение  важнейших  целей  бюджетной

политики в этой  области  -  повышение  жизненного  уровня  работников

бюджетных учреждений, сокращение бедности,  улучшение  качества  жизни

населения области (таблица 10).

     Таблица 10

                            Цели и задачи

          бюджетной политики органов государственной власти

                области в социальной сфере в 2006 году

----T------------------------------------T----------------------------------¬

¦ N ¦  Цели бюджетной политики органов   ¦  Задачи, необходимые решить для  ¦

¦п/п¦ государственной власти области на  ¦   достижения целей в 2006 году   ¦

¦   ¦              2006 год              ¦                                  ¦

+---+------------------------------------+----------------------------------+

¦ 1 ¦                 2                  ¦                3                 ¦

+---+------------------------------------+----------------------------------+

¦               I. Департаменты, комитеты, управления, отделы               ¦

¦     администрации области, иные получатели средств областного бюджета     ¦

+---T------------------------------------T----------------------------------+

¦1. ¦Обеспечить безусловную выплату      ¦1.1. Предусмотреть в бюджетах     ¦

¦   ¦зарплаты работникам бюджетной сферы ¦ассигнования, необходимые для     ¦

¦   ¦и иных финансовых обязательств      ¦выплаты зарплаты с начислениями,  ¦

¦   ¦перед населением и хозяйствующими   ¦трансфертов населению, оплаты     ¦

¦   ¦субъектами.                         ¦коммунальных платежей бюджетными  ¦

¦   ¦                                    ¦учреждениями в полном объеме.     ¦

+---+------------------------------------+----------------------------------+

¦2. ¦Повысить жизненный уровень          ¦2.1. Провести индексацию          ¦

¦   ¦работников бюджетной сферы области. ¦заработной платы работникам       ¦

¦   ¦                                    ¦бюджетной сферы, оплачиваемым по  ¦

¦   ¦                                    ¦ЕТС, с 1 сентября 2005 года на    ¦

¦   ¦                                    ¦11%, с 1 мая 2006 года - на 37,5% ¦

¦   ¦                                    ¦и обеспечить ее выплату.          ¦

+---+------------------------------------+----------------------------------+

¦   ¦                                    ¦2.2. Осуществлять в 2006 году     ¦

¦   ¦                                    ¦выплату ежемесячного денежного    ¦

¦   ¦                                    ¦поощрения в размере одного        ¦

¦   ¦                                    ¦должностного оклада сотрудникам   ¦

¦   ¦                                    ¦милиции и противопожарной службы. ¦

+---+------------------------------------+----------------------------------+

¦3. ¦Обеспечить социальную поддержку     ¦3.1. Предоставлять меры           ¦

¦   ¦отдельных категорий работников      ¦социальной поддержки специалистам ¦

¦   ¦бюджетных учреждений.               ¦села в части скидок в оплате      ¦

¦   ¦                                    ¦жилищных услуг, отопления и       ¦

¦   ¦                                    ¦освещения в соответствии с        ¦

¦   ¦                                    ¦областным законодательством и     ¦

¦   ¦                                    ¦другие меры социальной поддержки  ¦

¦   ¦                                    ¦работающим в бюджетных            ¦

¦   ¦                                    ¦учреждениях согласно областным    ¦

¦   ¦                                    ¦законам.                          ¦

+---+------------------------------------+----------------------------------+

¦             II. Департамент образования администрации области             ¦

+---T------------------------------------T----------------------------------+

¦1. ¦Предоставить государственные        ¦1.1. Выделять субвенции местным   ¦

¦   ¦гарантии прав граждан на получение  ¦бюджетам на предоставление общего ¦

¦   ¦общедоступного и бесплатного общего ¦образования 150,5 тыс. учащимся   ¦

¦   ¦образования, а также                ¦общеобразовательных учреждений в  ¦

¦   ¦дополнительного образования в       ¦размере, необходимом для          ¦

¦   ¦общеобразовательных учреждениях.    ¦реализации основных               ¦

¦   ¦                                    ¦общеобразовательных программ в    ¦

¦   ¦                                    ¦части финансирования выплаты      ¦

¦   ¦                                    ¦зарплаты, компенсации на          ¦

¦   ¦                                    ¦книгоиздательскую продукцию       ¦

¦   ¦                                    ¦работникам данных учреждений,     ¦

¦   ¦                                    ¦учебных расходов в соответствии с ¦

¦   ¦                                    ¦утвержденным областным законом    ¦

¦   ¦                                    ¦нормативом.                       ¦

+---+------------------------------------+----------------------------------+

¦   ¦                                    ¦1.2. Обеспечить бесплатными       ¦

¦   ¦                                    ¦учебниками учащихся из социально  ¦

¦   ¦                                    ¦не защищенных слоев населения.    ¦

+---+------------------------------------+----------------------------------+

¦2. ¦Организовать предоставление         ¦2.1. Предоставить начальное       ¦

¦   ¦начального и среднего               ¦профессиональное образование 16,3 ¦

¦   ¦профессионального образования.      ¦тыс. учащимся ПТУ и среднее       ¦

¦   ¦                                    ¦профессиональное образование 3,2  ¦

¦   ¦                                    ¦тыс. учащимся техникумов и        ¦

¦   ¦                                    ¦колледжей в сфере образования.    ¦

+---+------------------------------------+----------------------------------+

¦3. ¦Предоставить бесплатное общее       ¦3.1. Финансово обеспечить из      ¦

¦   ¦образование и воспитание в          ¦областного бюджета получение      ¦

¦   ¦специальных (коррекционных) школах  ¦общего образования в 26           ¦

¦   ¦и школах-интернатах.                ¦специальных школах-интернатах и   ¦

¦   ¦                                    ¦коррекционных школах (3144        ¦

¦   ¦                                    ¦человека).                        ¦

+---+------------------------------------+----------------------------------+

¦4. ¦Оказать помощь семье в воспитании   ¦4.1. Оказывать адресную           ¦

¦   ¦детей дошкольного возраста.         ¦социальную помощь 1,1 тыс.        ¦

¦   ¦                                    ¦детей-инвалидов дошкольного       ¦

¦   ¦                                    ¦возраста исходя из норматива,     ¦

¦   ¦                                    ¦утвержденного областным законом.  ¦

+---+------------------------------------+----------------------------------+

¦5. ¦Социально поддерживать детей,       ¦5.1. Осуществлять государственное ¦

¦   ¦находящихся в трудной жизненной     ¦обеспечение и социальную          ¦

¦   ¦ситуации.                           ¦поддержку 1,2 тыс. детей-сирот,   ¦

¦   ¦                                    ¦воспитываемых в приемных семьях и ¦

¦   ¦                                    ¦детских домах, 2,9 тыс. детей,    ¦

¦   ¦                                    ¦оставшихся без попечения          ¦

¦   ¦                                    ¦родителей, в размерах согласно    ¦

¦   ¦                                    ¦областным законам.                ¦

+---+------------------------------------+----------------------------------+

¦   ¦                                    ¦5.2. Осуществлять государственное ¦

¦   ¦                                    ¦обеспечение 845 детей-сирот,      ¦

¦   ¦                                    ¦обучающихся в профтехучилищах,    ¦

¦   ¦                                    ¦техникумах и колледжах.           ¦

+---+------------------------------------+----------------------------------+

¦   ¦                                    ¦5.3. Сохранить сеть муниципальных ¦

¦   ¦                                    ¦внешкольных учреждений.           ¦

+---+------------------------------------+----------------------------------+

¦6. ¦Создать условия для повышения       ¦6.1. Ввести региональный          ¦

¦   ¦качества образования.               ¦компонент образования.            ¦

+---+------------------------------------+----------------------------------+

¦   ¦                                    ¦6.2. Создать экспериментальные    ¦

¦   ¦                                    ¦площадки по реструктуризации      ¦

¦   ¦                                    ¦сельских школ.                    ¦

+---+------------------------------------+----------------------------------+

¦   ¦                                    ¦6.3. Создать сервисные центры     ¦

¦   ¦                                    ¦оценки качества образования.      ¦

+---+------------------------------------+----------------------------------+

¦   ¦Всего в сфере образования будут реализовывать цели и задачи 1694       ¦

¦   ¦учреждения с числом работающих 65,2 тыс. человек и управлять отраслью  ¦

¦   ¦будет 471 работник.                                                    ¦

+---+-----------------------------------------------------------------------+

¦          III. Департамент здравоохранения администрации области           ¦

+---T------------------------------------T----------------------------------+

¦1. ¦Обеспечить выполнение программы     ¦1.1. Обеспечивать финансовыми     ¦

¦   ¦государственных гарантий оказания   ¦ресурсами за счет средств         ¦

¦   ¦населению Владимирской области      ¦областного бюджета                ¦

¦   ¦бесплатной медицинской помощи за    ¦специализированную медицинскую    ¦

¦   ¦счет всех источников финансирования.¦помощь.                           ¦

+---+------------------------------------+----------------------------------+

¦   ¦                                    ¦1.2. Аккумулировать в областном   ¦

¦   ¦                                    ¦бюджете взносы во Владимирский    ¦

¦   ¦                                    ¦областной фонд обязательного      ¦

¦   ¦                                    ¦медицинского страхования за       ¦

¦   ¦                                    ¦неработающее население области.   ¦

+---+------------------------------------+----------------------------------+

¦   ¦                                    ¦1.3. Реформировать организацию    ¦

¦   ¦                                    ¦медицинской помощи путем:         ¦

¦   ¦                                    ¦- сокращения дорогостоящих видов  ¦

¦   ¦                                    ¦стационарной медицинской помощи с ¦

¦   ¦                                    ¦направлением высвобождающихся     ¦

¦   ¦                                    ¦средств на увеличение затрат по   ¦

¦   ¦                                    ¦питанию и медикаментам в          ¦

¦   ¦                                    ¦стационаре;                       ¦

¦   ¦                                    ¦- проведения мероприятий по       ¦

¦   ¦                                    ¦доведению объемов амбулаторной    ¦

¦   ¦                                    ¦помощи до реальной потребности    ¦

¦   ¦                                    ¦населения;                        ¦

¦   ¦                                    ¦- развития стационарозамещающей   ¦

¦   ¦                                    ¦помощи;                           ¦

¦   ¦                                    ¦- внедрения новых медицинских     ¦

¦   ¦                                    ¦технологий профилактики,          ¦

¦   ¦                                    ¦диагностики и лечения заболеваний.¦

+---+------------------------------------+----------------------------------+

¦   ¦                                    ¦1.4. Обеспечить предоставление    ¦

¦   ¦                                    ¦мер социальной поддержки          ¦

¦   ¦                                    ¦отдельным категориям граждан,     ¦

¦   ¦                                    ¦нуждающимся в медико-социальной   ¦

¦   ¦                                    ¦помощи и лекарственном            ¦

¦   ¦                                    ¦обеспечении.                      ¦

+---+------------------------------------+----------------------------------+

¦2. ¦Уменьшить заболеваемость и          ¦2.1. Обеспечить финансовыми       ¦

¦   ¦распространение туберкулеза и       ¦ресурсами целевую программу       ¦

¦   ¦других социально опасных            ¦"Неотложные меры борьбы с         ¦

¦   ¦заболеваний.                        ¦туберкулезом во Владимирской      ¦

¦   ¦                                    ¦области на 2004 - 2006 годы".     ¦

+---+------------------------------------+----------------------------------+

¦3. ¦Снизить показатели младенческой     ¦3.1. Привести в соответствие с    ¦

¦   ¦смертности, добиться стабилизации   ¦имеющимися финансовыми ресурсами  ¦

¦   ¦показателя детской инвалидности.    ¦целевую программу "Охрана         ¦

¦   ¦                                    ¦материнства и детства во          ¦

¦   ¦                                    ¦Владимирской области на 2004 -    ¦

¦   ¦                                    ¦2006 годы" и обеспечить ее        ¦

¦   ¦                                    ¦финансирование.                   ¦

+---+------------------------------------+----------------------------------+

¦4. ¦Организовать предоставление         ¦4.1. Предоставить среднее         ¦

¦   ¦среднего профессионального          ¦профессиональное образование 1989 ¦

¦   ¦образования в сфере здравоохранения.¦учащимся.                         ¦

+---+------------------------------------+----------------------------------+

¦5. ¦Социально поддерживать обучающихся, ¦5.1. Осуществлять государственное ¦

¦   ¦находящихся в трудной жизненной     ¦обеспечение и социальную          ¦

¦   ¦ситуации.                           ¦поддержку обучающихся в областных ¦

¦   ¦                                    ¦учреждениях среднего