Постановление Губернатора Владимирской области от 25.11.2005 № 671
Об утверждении Концепции развития внешнеэкономической деятельности Владимирской области на 2006 - 2010 годы
АДМИНИСТРАЦИЯ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГУБЕРНАТОРА 25.11.2005 N 671Об утверждении Концепции развитиявнешнеэкономической деятельностиВладимирской области на 2006 -2010 годы В целях определения стратегических задач и основных направленийвнешнеэкономической политики администрации области на среднесрочнуюперспективу, обеспечивающих сохранение позитивных тенденций в сферевнешней торговли и рост иностранных инвестиций в экономику региона, ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить прилагаемую Концепцию развития внешнеэкономическойдеятельности Владимирской области на 2006 - 2010 годы (далее -Концепция). 2. Рекомендовать исполнительным органам местного самоуправленияучитывать положения Концепции при формировании программ развитиятерриторий. 3. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить напервого заместителя Губернатора области В.В. Веретенникова. 4. Постановление вступает в силу со дня его подписания. Губернатор области Н.Виноградов Приложение к постановлению Губернатора области от 25.11.2005 N 671 Концепция развития внешнеэкономической деятельности Владимирской области на 2006 - 2010 годы 1. Введение В проекте программы социально-экономического развития РФ насреднесрочную перспективу (2005 - 2008 годы) определена основная цельвнешнеэкономической политики государства - создание условий длявключения российских предприятий в международные производственныепроцессы на основе использования возможностей глобального рынкатоваров, услуг и факторов производства путем снятия барьеров дляразвития внешнеэкономических связей российских предприятий, поощренияэкспортной и инвестиционной активности, системного участия в выработкеправил международной торговли. Интеграция российского бизнеса в систему мирохозяйственных связейдолжна обеспечиваться благодаря решению следующих ключевых задач: 1. Диверсификации рынков, отраслей и форм участия российскогобизнеса в системе международного разделения труда и кооперирования. 2. Активизации притока прямых иностранных инвестиций, преждевсего в сектора экономики, испытывающие их нехватку. 3. Использования механизмов регионального и многостороннегосотрудничества для либерализации условий доступа товаров и услуг навнешние рынки сбыта. Наиболее существенными объективными факторами, определяющимиразвитие внешнеэкономической деятельности Владимирской области в 2006- 2010 годах, будут процесс глобализации экономики и близостьрасположения региона к столичному мегаполису. На эффективность внешнейторговли значительное влияние окажут предстоящее присоединение Россиик Всемирной торговой организации (ВТО), формирование с Европейскимсоюзом (ЕС) Общего европейского экономического пространства (ОЕЭП),расширение Евросоюза за счет включения в него новых членов, созданиеединого таможенного союза со странами СНГ. Настоящая Концепция разработана во исполнение Закона Владимирскойобласти от 10.06.2004 N 55-ОЗ "О программе развития Владимирскойобласти на 2004 - 2006 годы" в соответствии со стратегиейвнешнеэкономической интеграции России и прогнозомсоциально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу. Целью разработки данной Концепции является определениестратегических задач и основных направлений внешнеэкономическойполитики администрации области на среднесрочную перспективу. 2. Состояние, тенденции, проблемы и резервы развития внешнеэкономической деятельности Владимирской области Основы региональной внешнеэкономической политики на период 1998 -2005 годов были заложены в Концепции долгосрочной программы развитиявнешнеэкономической деятельности Владимирской области до 2005 года,утвержденной Постановлением главы администрации от 25 марта 1998 г. N175. В соответствии с Концепцией и исходя из важнейших стратегическихзадач администрации области в сфере ВЭД, были разработаны и утвержденыдве областные целевые программы: - "Областная целевая программа привлечения иностранных инвестицийна территорию области" (октябрь 2000 года), - "Областная целевая программа развития экспортной базы иинфраструктуры внешнеэкономической деятельности области на 2001 - 2005годы" (октябрь 2001 года). Данные Программы предусматривали целый комплекс мероприятий,направленных на стимулирование притока иностранных инвестиций натерриторию региона и активизацию внешнеторговой деятельностипредприятий и организаций области. Положительные тенденции во внешнеэкономической деятельностиобласти с 2000 по 2005 г. свидетельствуют о высокой эффективностипроведенных мероприятий. 2.1. Внешняя торговля Для внешнеторговой деятельности области в период 2000 - 2003 гг.характерна положительная динамика всех основных показателей. Снижениеобъемов экспорта в 2004 году на 4,7% произошло по причине сокращенияпоставок спецпродукции в страны дальнего зарубежья. При этом экспортдругих видов продукции увеличился и имеет прирост 37,4% к аналогичномупериоду 2003 года. По итогам 9 месяцев 2005 года внешнеторговый оборот составил305,2 млн. долларов, в том числе экспорт - 144,5 млн. долларов(увеличился на 7,8% по сравнению с аналогичным периодом 2004 года). ТОВАРНАЯ СТРУКТУРА ОБЛАСТНОГО ЭКСПОРТА В 2004 г.----------------------------------------T------------------------¬¦ ¦ % ¦+---------------------------------------+------------------------+¦Машиностроительная продукция ¦ 43,0 ¦+---------------------------------------+------------------------+¦Изделия из древесины ¦ 11,0 ¦+---------------------------------------+------------------------+¦Продукция нефтехимического комплекса ¦ 10,0 ¦+---------------------------------------+------------------------+¦Изделия из черных и цветных металлов ¦ 7,0 ¦+---------------------------------------+------------------------+¦Продовольственные товары и сырье ¦ 7,0 ¦+---------------------------------------+------------------------+¦Прочие ¦ 22,0 ¦L---------------------------------------+------------------------- Высоким спросом зарубежных партнеров пользуются традиционныетовары областного экспорта: клееная фанера, электрический кабель,изделия из меди, электроосветительное оборудование, двигатели игенераторы, мотоциклы, экскаваторы, путевое оборудование,стекловолокно, хлопчатобумажные ткани, изделия медицинскогоназначения, а также шоколадные изделия. Наибольший объем экспортных поставок осуществляется на Украину, вКазахстан, Вьетнам, Германию, Узбекистан, ОАЭ, страны Прибалтики. ТОВАРНАЯ СТРУКТУРА ОБЛАСТНОГО ИМПОРТА В 2004 г.----------------------------------------T------------------------¬¦ ¦ % ¦+---------------------------------------+------------------------+¦Машиностроительная продукция ¦ 38,0 ¦+---------------------------------------+------------------------+¦Изделия из древесины ¦ 4,0 ¦+---------------------------------------+------------------------+¦Продукция нефтехимического комплекса ¦ 16,0 ¦+---------------------------------------+------------------------+¦Изделия из черных и цветных металлов ¦ 2,0 ¦+---------------------------------------+------------------------+¦Продовольственные товары и сырье ¦ 27,0 ¦+---------------------------------------+------------------------+¦Прочие ¦ 13,0 ¦L---------------------------------------+------------------------- Основными товарами областного импорта являются технологическоеоборудование, какао-паста и какао-масло, томатная паста, хлопковоеволокно, тепло- и звукоизоляционные материалы, каучук,электронно-лучевые трубки и запчасти для телевизоров, кукуруза. Основным видом импортной продукции из стран дальнего зарубежьяявляется машиностроительная продукция (на ее долю приходится 44,8%),причем большую часть ее составляет технологическое оборудование -63,3%. Это свидетельствует о процессах модернизации и технологическогоперевооружения производственной базы организаций области. Основной объем импортной продукции завозится в область изНидерландов, Германии, Чехии, Украины, Турции, Франции и Италии. 2.2. Иностранные инвестиции 2.2.1. Поступление иностранных инвестиций Начиная с 2001 года, наблюдается постоянный рост иностранныхинвестиций в экономику Владимирской области. А по итогам 2004 годаобъем иностранных инвестиций в нефинансовый сектор экономики областисоставил 266,8 млн. долларов США, что в 3,1 раза выше уровня 2003года. Впервые после резкого снижения объемов привлекаемых в экономикуВладимирской области иностранных инвестиций показатели превысилиданные 1998 года. Иностранные инвестиции в экономике области в 2000 - 2004 гг.--------------------T--------T--------T--------T--------T--------¬¦ Показатели ¦2000 год¦2001 год¦2002 год¦2003 год¦2004 год¦+-------------------+--------+--------+--------+--------+--------+¦Объем инвестиций ¦ 4852,0 ¦ 6224,2 ¦ 8373,4 ¦ 9319,5 ¦12008,6 ¦¦(в основной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦капитал) за счет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦всех источников ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦финансирования, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦млн. руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-------------------+--------+--------+--------+--------+--------+¦Иностранные ¦ 21,3 ¦ 22,7 ¦ 75,1 ¦ 85,2 ¦ 266,8 ¦¦инвестиции, млн. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦долларов США ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-------------------+--------+--------+--------+--------+--------+¦Иностранные ¦ 599,1 ¦ 662,2 ¦ 2398,7 ¦ 2622,3 ¦ 7686,0 ¦¦инвестиции, млн. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-------------------+--------+--------+--------+--------+--------+¦Доля иностранных ¦ 12,3 ¦ 10,6 ¦ 28,7 ¦ 28,1 ¦ 64,0 ¦¦инвестиций в общем ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦объеме инвестиций в¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦основной капитал, %¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦L-------------------+--------+--------+--------+--------+--------- Как видно из приведенных данных, доля иностранных инвестиций вобщем объеме инвестиций в основной капитал на предприятиях иорганизациях области в 2004 году увеличилась до 64%. В настоящее время экономика Владимирской области представляетсобой перспективный инвестиционный рынок. По итогам 2004 года среди 18областей Центрального федерального округа (ЦФО) область заняла пятоеместо по объему привлеченных иностранных инвестиций после г. Москвы,Московской, Липецкой и Костромской областей. Общий объем иностранныхинвестиций в нефинансовый сектор экономики области за период с 2000 по2004 г. составил 471,1 млн. долларов США. С 2002 года сохраняется тенденция увеличения объема прямыхинвестиций. Однако основная доля инвестиций по итогам 2004 годаприходилась на кредиты от иностранных партнеров (74,9%). Если проследить динамику поступления иностранных инвестицийотдельных отраслей промышленности за 2000 - 2004 гг., то можно сделатьвывод, что основными по объемам привлечения иностранных инвестицийявляются пищевая, стекольная промышленность, машиностроение иэлектроэнергетика. На протяжении последних 5 лет наибольший объем иностранныхинвестиций поступил в экономику Владимирской области из Италии,Германии, Нидерландов, США, Турции. 2.2.2. Коммерческие организации с иностранными инвестициями В настоящее время на территории Владимирской области работают 68коммерческих организаций с иностранными инвестициями (КОИИ). На протяжении последних трех лет КОИИ выпускают более четвертиобщего объема промышленного производства области (в 2004 году -25,8%), в то время как количество работающих на этих предприятияхсоставляет всего 3,9% от среднесписочного количества занятых вэкономике области.---------------------------------T-------------------------------¬¦Доля КОИИ в объеме промышленного¦ Доля работников КОИИ в ¦¦ производства области в 2004 г. ¦ среднесписочном количестве ¦¦ ¦ занятых в экономике области ¦+--------------------------------+-------------------------------+¦ 25,80% ¦ 3,90% ¦L--------------------------------+-------------------------------- В 2000 - 2004 году наблюдался существенный рост показателейработы КОИИ, что свидетельствует о стабильности и эффективности ихдеятельности. По данным налоговой и таможенной статистики: - сложилась устойчивая тенденция к росту объемов выпуска товарови услуг КОИИ (в 2002 году увеличение составило 29% по отношению к 2001году, в 2003 году - 53,9% по отношению к 2002 году, в 2004 году -26,1% к 2003 году), что обеспечивается модернизацией существующих ивведением в эксплуатацию новых производственных мощностей; - на протяжении последних трех лет наблюдается рост доли КОИИ вовнешнеторговом обороте области. Высокая активность КОИИ в сферевнешней торговли обеспечивает 30,9% этого показателя. Основными видамиимпортируемой продукции коммерческих организаций с иностраннымиинвестициями являются машины и оборудование, используемыепредприятиями для модернизации и расширения действующих производств; - доля КОИИ в налоговых поступлениях отдельных районов областисоставляет до 50%. 2.2.3. Инвестиционные проекты с иностранными инвестициями В настоящее время на территории Владимирской области реализуютсякрупные инвестиционные проекты с участием иностранных компаний. В пищевой промышленности: - проект компании "Крафт Фудс" (США) по производству кондитерскихизделий (общий объем инвестиций - более 200 млн. долларов). Насегодняшний день ЗАО "Крафт Фудс Рус" занимает третью частьроссийского рынка плиточного шоколада; - проект компании "Хаме" (Чехия) по производству консервированныхпродуктов на базе Боголюбовского плодоконсервного завода (общий объеминвестиций - 8,3 млн. долларов). В стекольной промышленности: проект компании "Шишиджам" построительству одного из крупнейших в Европе стеклотарных заводов.Реализация этого проекта на общую сумму 85 млн. долларов США позволиласоздать новые мощности по выпуску более 1 млрд. штук стеклянныхбутылок в год. В машиностроении: - проект компании "Вестел" по производству телевизионной техники.В развитие производства на ООО "Вестел-СНГ" вложено более 20 млн.долларов, в результате чего доля компании составляет 19% российскогопроизводства телевизоров. В 2005 году заканчивается строительствовторой очереди завода по производству стиральных машин и холодильников(объем инвестиций составляет свыше 50 млн. долларов); - в 2005 году компания "Арчелик" приступила к строительствузавода по производству бытовой техники марки "БЕКО" (предполагаемыйобъем инвестиций - 58 млн. евро). В промышленности строительных материалов: проект австрийскойкомпании "Винербергер", являющейся крупнейшим в мире производителемкирпича, по строительству кирпичного завода (предполагаемый объеминвестиций - 30 млн. евро). В химической промышленности: проект французской компании"Сен-Гобен", мирового лидера в стекольной отрасли, по производствустекловолокна на базе действующего предприятия ОАО "Стекловолокно". В 2005 году на территорию области пришли новые компании. Польскаякомпания "Форте" - известный европейский производитель мебели(предполагаемый объем инвестиций - 10 - 11 млн. евро). Датскаякомпания "Икопал" - мировой лидер в производстве кровельных материалов(предполагаемый объем инвестиций - 10 млн. евро). Итальянская компания"Сан Паоло", которая в строительство специализированногогрузообрабатывающего терминала во Владимире намерена вложить 100 млн.евро. В настоящее время ведутся переговоры еще с рядом иностранныхкомпаний о размещении на территории Владимирской областипроизводственных мощностей. 2.2.4. Инвестиционное законодательство Базовым нормативным правовым документом в инвестиционной сферестал Закон Владимирской области от 2 сентября 2002 года N 90-ОЗ "Огосударственной поддержке инвестиционной деятельности, осуществляемойв форме капитальных вложений, на территории Владимирской области". В соответствии с этим Законом инвесторам как российским, так ииностранным, осуществляющим инвестиционную деятельность на территорииВладимирской области, предоставляются различные формы государственнойподдержки. Это не только налоговые льготы (по налогу на прибыль иимущество), но и предоставление бюджетных и инвестиционных налоговыхкредитов, отсрочек (рассрочек) по уплате налоговых платежей,предоставление государственных гарантий областного бюджета иосуществление прямых государственных инвестиций. Основанием дляполучения государственной поддержки является реализация одобренногоинвестиционного проекта. Инвестиционные проекты классифицируются взависимости от размера инвестиций, срока окупаемости, особенностейкапитальных вложений, социально-экономического значения для развитияобласти. Каждой категории инвестиционных проектов соответствует свойкомплекс форм государственной поддержки инвестиционной деятельности. В целях наиболее эффективной реализации Закона подготовлено ипринято несколько подзаконных актов. В частности, постановлениемГубернатора создана постоянная комиссия по развитию проектногофинансирования на территории области. Целью работы данной комиссииявляется всестороннее рассмотрение инвестиционных проектов, присвоениекатегории, представление их для одобрения Губернатором области иподписания договора об условиях реализации инвестиционного проекта,документа, который является основанием предоставления государственнойподдержки. В целях оптимизации процесса реализации инвестиционных проектов исокращения административных барьеров на пути развития бизнеса приадминистрации области создана межведомственная комиссия порассмотрению вопросов реализации инвестиционных проектов, в составкоторой входят руководители органов государственного управления,руководители топливно-энергетических компаний. Основными функциямикомиссии является рассмотрение вопросов, связанных с использованиемобъектов недвижимости, с обеспечением энергоресурсами и коммуникациямиплощадок под размещение инвестиционных проектов. С момента вступления в силу Закона (с 01.01.2003) в постояннуюкомиссию по развитию проектного финансирования поступило 13 заявок.Девять заявок получили положительное заключение комиссии, подписановосемь договоров об условиях реализации инвестиционных проектов.Практически все крупные проекты, реализуемые на территории области,получают государственную поддержку в рамках областного Закона. 2.3. Проблемы и резервы развития внешнеэкономической деятельности Владимирской области Определение перспективных направлений развитиявнешнеэкономических связей Владимирской области зависит от внутреннегосостояния экономики региона и внешних факторов, проявляющихся внезависимости от деятельности непосредственных участников ВЭД и органовгосударственной власти области. Оценка внешних факторов выявляет будущие проблемы и возможностиорганизации ВЭД, а оценка внутреннего состояния экономики - сильные ислабые стороны экономического потенциала области с точки зрениярешения будущих проблем и использования будущих возможностей. 2.3.1. Проблемы, сдерживающие развитие внешнеэкономических связей Владимирской области------------T----------------------------------------------------¬¦Компоненты ¦Группировка проблем по источнику возникновения ¦¦ВЭД +---------------------------T------------------------+¦ ¦Внутренние проблемы ¦Внешние проблемы ¦+-----------+---------------------------+------------------------+¦Внешняя ¦- выпуск продукции, ¦- протекционистские ¦¦торговля ¦качество которой не ¦меры, затрудняющие ¦¦ ¦удовлетворяет современным ¦деятельность российских ¦¦ ¦мировым требованиям; ¦экспортеров на отдельных¦¦ ¦- высокая степень износа ¦перспективных зарубежных¦¦ ¦основных производственных ¦рынках; ¦¦ ¦фондов экспортеров; ¦- недостаточная ¦¦ ¦- отсутствие в области ¦дифференциация импортных¦¦ ¦современной инфраструктуры ¦пошлин на готовый ¦¦ ¦грузодвижения и ¦продукт и сырье (пошлинদ ¦товарораспределения; ¦на готовый продукт - в ¦¦ ¦- недоступность ¦среднем 20%, на сырье - ¦¦ ¦долгосрочных банковских ¦15%. Пятипроцентная ¦¦ ¦кредитов для большинства ¦разница не способна ¦¦ ¦экспортеров и импортеров; ¦стимулировать внутренне妦 ¦- недостаточная развитость ¦производство); ¦¦ ¦систем контроля качества ¦- высокие импортные ¦¦ ¦экспортной продукции; ¦пошлины на оборудование ¦¦ ¦- неконкурентные цены из-за¦и комплектующие, что ¦¦ ¦высоких издержек ¦делает недоступным для ¦¦ ¦производства; ¦большинства ¦¦ ¦- неузнаваемость брендов; ¦производителей процесс ¦¦ ¦- отсутствие грамотных ¦перевооружения (тариф нদ ¦специалистов и ¦импорт оборудования - ¦¦ ¦маркетологов. ¦5 - 10%, НДС на него - ¦¦ ¦ ¦18 - 20%); ¦¦ ¦ ¦- длительный срок ¦¦ ¦ ¦возврата НДС при ¦¦ ¦ ¦экспорте. ¦+-----------+---------------------------+------------------------+¦Иностранные¦- трудности преодоления ¦- обострение мировой ¦¦инвестиции ¦административных барьеров ¦конкуренции в борьбе за ¦¦ ¦при прохождении необходимых¦иностранные инвестиции; ¦¦ ¦процедур для строительства ¦- низкий международный ¦¦ ¦объектов и обеспечения их ¦инвестиционный рейтинг ¦¦ ¦необходимой инфрастуктурой;¦России; ¦¦ ¦- отсутствие ¦- устоявшаяся практика ¦¦ ¦законодательной базы, ¦привлечения инвестиций ⦦ ¦определяющей порядок ¦энергосырьевой комплекс ¦¦ ¦создания, функционирования ¦экономики Российской ¦¦ ¦и развития зон ¦Федерации; ¦¦ ¦промышленного развития; ¦- отсутствие гарантий ¦¦ ¦- отсутствие промышленных ¦государства, в том числ妦 ¦зон, имеющих современную ¦по защите инвестиций, ¦¦ ¦развитую инфраструктуру, ¦интеллектуальной ¦¦ ¦готовых для размещения ¦собственности. ¦¦ ¦средних по инвестиционным ¦ ¦¦ ¦затратам проектов ¦ ¦¦ ¦российских и иностранных ¦ ¦¦ ¦инвесторов; ¦ ¦¦ ¦- высокая выкупная ¦ ¦¦ ¦стоимость земли, ¦ ¦¦ ¦находящейся в ¦ ¦¦ ¦государственной и ¦ ¦¦ ¦муниципальной ¦ ¦¦ ¦собственности; ¦ ¦¦ ¦- отсутствие позитивного ¦ ¦¦ ¦восприятия иностранных ¦ ¦¦ ¦инвестиций на уровне ¦ ¦¦ ¦общественного сознания ¦ ¦¦ ¦жителей области и в СМИ; ¦ ¦¦ ¦- разность менталитетов и ¦ ¦¦ ¦языковые барьеры; ¦ ¦¦ ¦- недостаток специалистов ¦ ¦¦ ¦определенной квалификации ¦ ¦¦ ¦(менеджеров, логистов, ¦ ¦¦ ¦инженеров, юристов со ¦ ¦¦ ¦знанием иностранного языка;¦ ¦¦ ¦высококвалифицированных ¦ ¦¦ ¦рабочих строительных ¦ ¦¦ ¦специальностей и др.). ¦ ¦L-----------+---------------------------+------------------------- 2.3.2. Резервы развития внешнеэкономических связей Владимирской области------------T----------------------------------------------------¬¦Компоненты ¦Группировка резервов по источнику возникновения ¦¦ВЭД +-------------------------T--------------------------+¦ ¦Внутренние резервы ¦Внешние резервы ¦+-----------+-------------------------+--------------------------+¦Внешняя ¦- наличие на территории ¦- снятие отдельных ¦¦торговля ¦области отдельных ¦тарифных и нетарифных ¦¦ ¦конкурентоспособных ¦ограничений, применяемых ¦¦ ¦производств; ¦развитыми странами по ¦¦ ¦- повышение спроса ¦отношению к российским ¦¦ ¦предприятий области на ¦экспортерам (в связи с ¦¦ ¦высокопроизводительные ¦вступлением России в ВТО);¦¦ ¦импортные технологии и ¦- дальнейшая либерализация¦¦ ¦оборудование; ¦законодательства РФ, ¦¦ ¦- реализация итало- ¦регулирующего ¦¦ ¦российских проектов, ¦осуществление ВЭД. ¦¦ ¦которые позволят в ¦ ¦¦ ¦ближайшие 3 - 5 лет ¦ ¦¦ ¦построить в области ¦ ¦¦ ¦современный ¦ ¦¦ ¦грузообрабатывающий ¦ ¦¦ ¦терминал и логистический ¦ ¦¦ ¦центр. ¦ ¦+-----------+-------------------------+--------------------------+¦Иностранные¦- уникальное ¦- увеличение объема ¦¦инвестиции ¦географическое положение ¦мировых инвестиционных ¦¦ ¦области, расположенной в ¦ресурсов; ¦¦ ¦центре России в ¦- последовательный рост ¦¦ ¦непосредственной близости¦инвестиций в развивающиеся¦¦ ¦к столичному мегаполису, ¦страны; ¦¦ ¦на пересечении важнейших ¦- нарастание ¦¦ ¦транспортных магистралей;¦инвестиционного ¦¦ ¦- прогрессивная ¦сотрудничества России с ¦¦ ¦нормативно-правовая база,¦развитыми странами; ¦¦ ¦направленная на ¦- изменения в ¦¦ ¦стимулирование ¦законодательстве РФ, ¦¦ ¦инвестиционной ¦предопределившие ¦¦ ¦активности; ¦значительное улучшение ¦¦ ¦- организационная ¦инвестиционного климата; ¦¦ ¦поддержка ¦- принимаемые органами ¦¦ ¦инвестиционных проектов; ¦государственной власти РФ ¦¦ ¦- опыт успешной ¦меры по дебюрократизации ¦¦ ¦реализации крупных ¦экономики. ¦¦ ¦инвестиционных проектов с¦ ¦¦ ¦участием иностранного ¦ ¦¦ ¦капитала; ¦ ¦¦ ¦- высококвалифицированные¦ ¦¦ ¦трудовые ресурсы; ¦ ¦¦ ¦- политическая ¦ ¦¦ ¦стабильность; ¦ ¦¦ ¦- отсутствие социальных ¦ ¦¦ ¦конфликтов. ¦ ¦L-----------+-------------------------+--------------------------- 3. Основные цели и задачи внешнеэкономической политики Основная цель внешнеэкономической политики администрации области- интеграция региональной экономики в систему мирохозяйственныхсвязей, создание условий, обеспечивающих положительную динамикуосновных показателей внешнеторговой деятельности области и устойчивыйрост иностранных инвестиций в экономику региона. Для достижения указанной цели необходимо: - создание благоприятных условий для выхода организаций областина мировой рынок; - развитие инфраструктуры грузодвижения и товарораспределения; - проведение мероприятий по повышению инвестиционнойпривлекательности области, стимулированию и государственной поддержкепритока иностранных инвестиций в экономику области; - проведение мероприятий по минимизации возможных негативныхпоследствий присоединения России к ВТО; - формирование развитой системы информационного обеспеченияучастников внешнеэкономической деятельности; - решение проблемы кадрового обеспечения хозяйственного комплексаобласти специалистами в сфере ВЭД. 4. Основные направления внешнеэкономической политики 4.1. Привлечение иностранных инвестиций Ключевое значение для успешной интеграции организаций области всистему мирохозяйственных связей имеет активизация их участия впроцессах международного обмена факторами производства и, в первуюочередь, капиталов. Прямые зарубежные инвестиции способствуютповышению конкурентоспособности товаров при одновременном облегченииих доступа на зарубежные рынки, повышении устойчивости торговых ипроизводственных связей с иностранными партнерами, обеспечении доступак ресурсам зарубежных стран. Ключевым фактором включения организаций области в процессымеждународного движения капиталов является улучшение инвестиционногоклимата в регионе путем создания благоприятных условий дляинвестирования и проведения политики стимулирования инвестиционнойактивности. Для реализации поставленной цели в среднесрочной перспективе вмае 2005 года Законодательным Собранием области была утверждена"Областная целевая программа привлечения иностранных инвестиций натерриторию Владимирской области на 2005 - 2008 годы". В программеопределены основные направления политики администрации области в сфереинвестиционной деятельности и разработан комплекс мероприятий поповышению эффективности работы в данных направлениях. Успешнаяреализация мероприятий программы позволит комплексно подойти к решениюпроблем, отмеченных в разделе 2.3.1 настоящей Концепции. Основными направлениями инвестиционной политики администрации насреднесрочную перспективу должны стать: а) создание комплексного механизма приема и размещенияиностранных инвестиций для обеспечения притока капиталовложений вобъемах, достаточных для обеспечения структурного и технологическогообновления основных производственных фондов предприятий области вразных отраслях экономики. Для решения этой проблемы необходимо: - осуществлять мониторинг и сопровождение инвестиционныхпроектов, имеющих особую значимость для региона, со стороны органовисполнительной власти; - оказывать организационное содействие в реализацииинвестиционного проекта, начиная с получения заявок на подбор площадейи заканчивая государственной приемкой в эксплуатацию законченногостроительством промышленного объекта; - активизировать действия, направленные на усиление совместнойработы с органами местного самоуправления, в целях обеспеченияпреемственности политики администрации Владимирской области винвестиционной сфере на местном уровне; б) создание и обеспечение функционирования промышленных зон ссовременной развитой инфраструктурой для размещения средних поинвестиционным затратам проектов российских и иностранных инвесторов. Для решения этой проблемы необходимо законодательно определитьправовые и организационные основы создания, функционирования иликвидации зон регулируемого развития, обеспеченных необходимойинфраструктурой для размещения производств различного профиля, натерритории Владимирской области; в) формирование благоприятной бизнес-среды для иностранныхинвесторов и компаний, реализующих одобренные инвестиционные проекты. Определяющим условием для создания благоприятного инвестиционногоклимата является комфортная бизнес-среда, под которой подразумеваетсямаксимально возможное снятие административно-контрольных препятствий. Работа в этом направлении предполагает: - изучение опыта регионов в сфере снижения административных изатратных барьеров при вхождении в бизнес и при его функционировании; - разработку комплекса мер, направленных на сокращениеадминистративных барьеров; г) проведение оценки ресурсного потенциала для привлеченияиностранных инвестиций в экономику области: - сотрудничество с российскими консалтинговыми организациями,оказывающими услуги по проведению анализа инвестиционных процессов врегионах; - проведение регулярного мониторинга, сбор и обработка данных оналичии инвестиционных площадок на основании информации,представляемой органами местного самоуправления области, частнымикомпаниями и предприятиями Владимирской области об имеющихсяинвестиционных проектах предприятий и организаций Владимирскойобласти. 4.2. Стимулирование экспорта Развитие экспорта, увеличение в его структуре доли продукции свысокой степенью переработки и повышение ее конкурентоспособности навнешнем рынке является одним из важнейших направлений экономическойполитики на современном этапе. Необходимость укрепления экспортногопотенциала продиктована исключительной значимостью экспорта какфактора развития национальной экономики. Развитие экспортапромышленной продукции обеспечивает увеличение объемов отечественногопроизводства, рост налоговых поступлений в бюджет и созданиедополнительных рабочих мест. Доля экспортной продукции в общем объеме промышленногопроизводства Владимирской области в 2004 году составила 7,2%, чтоговорит о необходимости активизации работы по развитию экспортногопотенциала области. Основными направлениями экспортной политики должны стать: а) диверсификация товарной и географической структуры областногоэкспорта. Для решения этой проблемы необходимо: - проведение комплексного исследования экспортного потенциалаВладимирской области в свете предстоящего вступления России в ВТО, врезультате которого: - должны быть определены основные виды конкурентоспособной навнешнем рынке продукции области, мировые производители аналогичнойпродукции, анализ их сравнительной конкурентоспособности; - проведен анализ влияния фактора вступления в ВТО на развитиеобластного экспорта; - выявлены потенциальные рынки сбыта продукции области; - разработка программы адаптации экономики области к новымусловиям внешнеэкономической деятельности, которая должна иметьпроизводственно-отраслевой характер. Содержательная часть программыдолжна включать следующие основные разделы: - оценку экспортных возможностей продукции; - анализ конъюнктуры мировых рынков; - необходимые меры по повышению конкурентоспособности продукции; - мероприятия по продвижению продукции на рынок; - обоснование экономических результатов исполнения программы; - стоимость реализации программы; - оказание организационного содействия экспортерам области вполучении государственной финансовой помощи, предусмотреннойфедеральной Концепцией развития государственной финансовой поддержкиэкспорта промышленной продукции (предоставление государственныхгарантий из средств федерального бюджета, экспортных кредитов ивозмещение за счет средств федерального бюджета части процентныхставок по экспортным кредитам российских банков); - развитие экспорта услуг. Владимирская область обладаетуникальными возможностями по развитию экспорта услуг в сфере туризма;перспективными видами экспортных услуг являются транспортные,маркетинговые, консалтинговые услуги, а также услуги в сфереобразования, строительства, связи; б) развитие современных механизмов участия областных организацийв системе международной торговли. С этой целью необходимо: - содействие развитию международной производственной кооперации,прежде всего посредством получения заказов от иностранных фирм наизготовление и поставку за рубеж комплектующих изделий, узлов, деталейи заготовок. Для этого необходимо: - совместно с торгово-промышленной палатой (ТПП) обобщитьимеющийся положительный опыт привлечения и исполнения подобных заказоворганизациями области, организовать работу по распространению даннойинформации среди заинтересованных фирм и организаций; - организовать участие предприятий области в специализированныхмеждународных выставках с предложениями по изготовлению запчастей,деталей и комплектующих, организации сборочных производств; - использовать возможности сети Интернет для размещенияаналогичных предложений на сайте администрации области; - использование передовых финансовых способов стимулированияэкспорта продукции высокой степени переработки - лизинга ифранчайзинга, которые особенно способствуют вовлечению в международныеэкономические отношения предприятий малого и среднего бизнеса. С этойцелью необходимо совместно с торгово-промышленной палатой организоватьработу по сбору соответствующих предложений от зарубежных организацийи их распространению среди заинтересованных предприятий области; в) повышение конкурентоспособности продукции области. Проблема конкурентоспособности, улучшения качественных параметроввыпускаемой продукции тесно связана с вопросом техническойоснащенности производства. Для промышленного комплекса областихарактерна высокая степень износа основных фондов, что значительноосложняет развитие экспортного производства. Необходимо создаватьусловия для модернизации имеющихся и создания новых современныхпроизводственных мощностей. Решение данной проблемы предполагает: - оказание организациям, реализующим инвестиционные проекты посозданию или модернизации производства конкурентоспособной иэкспортоориентированной продукции, государственной поддержки впорядке, предусмотренном законодательством Владимирской области; - совершенствование условий для инвестирования средств (какотечественных, так и иностранных) в реальный сектор экономики,особенно в экспортоориентированные отрасли промышленности; - внедрение на предприятиях области систем управления качествомпродукции и ее сертификация по международным стандартам; г) реклама экспортной продукции. В целях эффективного продвижения товаров и услуг на мировой рынокнеобходимо коренное улучшение рекламы экспортной продукции. Для этогоследует: - активизировать выставочно-ярмарочную деятельность, собственнорекламную и иную деятельность по пропаганде областных товаров зарубежом, включая использование возможностей российских средствмассовой информации, имеющих распространение за рубежом; - осваивать новые прогрессивные формы продвижения продукцииобласти на внешние рынки (видеовыставки и др.); д) организационное содействие выходу предприятий области навнешние рынки. В целях стимулирования областного экспорта должны использоватьсяразличные формы организационного содействия выходу предприятий областина внешние рынки, в частности: - организация экономических миссий и презентаций в странахдальнего и ближнего зарубежья в целях пропаганды экспортногопотенциала области; - формирование и направление за рубеж специализированных торговыхделегаций для ознакомления с ситуацией на внешних рынках иустановления деловых контактов; - прием представителей иностранных деловых кругов, организация ипроведение деловых встреч и переговоров с предпринимательскимиструктурами области; - консолидация через отраслевые ассоциации и торгово-промышленныепалаты организационных и финансовых усилий предприятий региона дляизучения внешних рынков и эффективного продвижения на них производимойв области продукции (в частности, путем создания отраслевых экспортныхконсорциумов); - развитие механизмов делового сотрудничества в форме ассоциацийэкспортеров (в особенности с участием малого бизнеса), которые моглибы обеспечить консультации, юридическую помощь, содействовать участиюв выставках, представлять интересы за рубежом, осуществлять рекламу ит.п.; - содействие созданию информационно-консультационных фирм,консалтинговых и маркетинговых компаний, способных на договорнойоснове оказывать организациям области услуги по исследованиямзарубежных рынков, выработке экспортной стратегии, поиску деловыхпартнеров, подготовке экспортных контрактов и т.п.; - обеспечение постоянного взаимодействия с: - посольствами и торговыми представительствами РФ за рубежом; - посольствами и торговыми представительствами иностранныхгосударств в РФ; - ТПП РФ и ТПП административно-территориальных образованийзарубежных государств; - административно-территориальными образованиями зарубежныхгосударств на основе двух- и многосторонних договоров о партнерстве иторгово-экономическом сотрудничестве. 4.3. Защита внутреннего рынка Основными мерами защиты внутреннего рынка являются меры,направленные на формирование здоровых и разумных условий конкуренции.Применение антидемпинговых, специальных защитных и компенсационных мерпозволит обеспечить "избирательную" защиту интересов национальныхпроизводителей в случаях нарушения нормальной конкурентной ситуациииз-за наносящего ущерб импорта. Наиболее важными направлениями работы в данной области являются: - создание системы мониторинга с целью выявления отраслей,терпящих серьезный ущерб вследствие возросшего импорта, наличиядемпингового или субсидируемого импорта; - расширение эффективного применения действующегозаконодательства в области антидемпинговых, компенсационных и защитныхмер, которое потребует соответствующего кадрового обеспечения; - разработка программы адаптации экономики области к новымусловиям внешнеэкономической деятельности, обусловленным вступлениемРоссии в ВТО. 4.4. Создание инфраструктуры внешней торговли Развитие инфраструктуры внешней торговли - важнейшее условиеэффективной интеграции организаций области в систему мирохозяйственныхсвязей, успешного развития внешней торговли и активизацииинвестиционного процесса. Повсеместно в мире состояние грузотоварнойинфраструктуры (грузоперерабатывающих мощностей, грузового транспорта,оптовых баз и товарных рынков и обслуживающих их информационныхсистем) служит критерием рыночной развитости и инвестиционнойпривлекательности той или иной территории или страны в целом. Выгодное географическое положение Владимирской области,расположенной в центре России в непосредственной близости отстоличного мегаполиса и на пересечении важнейших транспортныхмагистралей, а также благоприятный инвестиционный климат послужилиосновными предпосылками для инициирования итальянскими компаниямипроектов по строительству специализированного грузообрабатывающеготерминала и развитию логистики. Проекты финансируются государственными частным капиталом Италии. В целях обеспечения эффективной реализации проектов необходимо: - предоставление инвесторам государственной поддержки в порядке,предусмотренном законодательством Владимирской области; - организационно-методическое и консультационное содействие врешении всего комплекса вопросов, связанных с реализацией проектов. 4.5. Подготовка кадров в сфере ВЭД Важнейшей предпосылкой использования и развития конкурентныхпреимуществ и имеющихся ресурсов в международной торговле являетсяразвитие образования и подготовки и переподготовки кадров в областиторговой политики и международного бизнеса. В свете предстоящеговступления России в ВТО основными направлениями подготовки кадровявляются: применение инструментов торговой политики, применение мерзащиты внутреннего рынка, разрешение торговых споров. Повышениеквалификации необходимо как для государственных служащих, так и дляпредставителей организаций-участников ВЭД. Для решения данной проблемы предлагается: - создание на базе экономических факультетов вузов областиобразовательных программ по проблемам ВТО; - организация и проведение для организаций области семинаров поразличным аспектам ВЭД, в том числе и по проблемам ВТО, с привлечениемпредставителей федеральных министерств, таможни, налоговой инспекции,банковских структур и др; - организация обучения на целевых среднесрочных курсах икраткосрочных семинарах представителей организаций, администрацииобласти, органов местного самоуправления; - регулярное информирование организаций области о планируемых ипроводящихся учебных мероприятиях по ВЭД. 4.6. Информационное обеспечение внешнеэкономической деятельности От качества информационной поддержки внешнеэкономическойдеятельности в значительной степени зависят экспортные показателирегиона и объем привлеченных иностранных инвестиций. Для решения этойпроблемы необходимо: - создание системы информационного обеспечения участниковинвестиционного процесса, включающей информацию об инвестиционнойемкости региона, реализуемых проектах с участием иностранныхинвестиций, об областном и региональном инвестиционномзаконодательстве, о мерах, предпринимаемых администрацией по созданиюблагоприятного инвестиционного климата, об организациях, оказывающихмаркетинговые и консалтинговые услуги и др.; - создание системы информационного обеспечения участниковвнешнеторговой деятельности, включающей информацию об экспортномпотенциале региона, конъюнктуре мирового рынка по основным товарнымгруппам и субъектам рынка, действующих за рубежом стандартах итехнических требованиях к товарам, о нормах и правилах ВТО и др. Крометого, система информационного обеспечения должна включать сведения офедеральных и региональных программах развития внешнеторговойдеятельности и организациях, предоставляющих услуги по кредитованию истрахованию в области внешнеторговой деятельности. Кроме того,необходимо организовывать работу по следующим направлениям: - поддержка и регулярное обновление официальных сайтовдепартамента ВЭС на сервере администрации области в сети "Интернет",размещение информации для широкого круга участников ВЭД области; - поддержка и постоянное пополнение имеющихся баз данных,создание новых информационных массивов по: - одобренным инвестиционным проектам; - потенциальным инвесторам области; - инвестиционным предложениям предприятий и организаций области; - предприятиям, находящимся в стадии конкурсного управления; - выпуск рекламных продуктов, в том числе и на основе примененияпередовых информационных технологий, распространение их во времяпроведения выставок, презентаций, деловых встреч, при приемеиностранных делегаций; - выпуск и распространение специализированного периодическогоиздания по вопросам ВЭД; - размещение региональных выпусков на страницах местных ицентральных СМИ. 4.7. Обеспечение экономической безопасности К важнейшим мероприятиям по обеспечению экономическойбезопасности внешнеэкономической деятельности необходимо отнести: - проверку потенциальных зарубежных партнеров, обращающихся ворганы и структурные подразделения администрации области, органыместного самоуправления с крупномасштабными коммерческими ифинансовыми предложениями; - оказание консультационной помощи организациям области повопросам заключения и проведения внешнеэкономических сделок; - создание банка данных по отрицательно зарекомендовавшим себя натерритории России иностранным организациям и предпринимателям,налаживание информационного обмена по данному вопросу с другимирегионами; - реализация мер по выявлению и борьбе с нарушениями правилосуществления предпринимательской деятельности в сфере ВЭД. 5. Заключение Результатами реализации данной Концепции должны стать сохранениепозитивных тенденций во внешнеторговой деятельности области,дальнейший рост иностранных инвестиций, вовлечение организаций областив международные производственные процессы и повышение инвестиционнойпривлекательности региона.