Постановление Законодательного Собрания Владимирской области от 23.11.2005 № 872
Об обращении Законодательного Собрания Владимирской области к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В. Грызлову и Председателю Правительства Российской Федерации М.Е. Фрадкову о финансировании за счет средств федерального бюджета мер социальной поддержки отдельных категорий специалистов в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 23.11.2005 N 872Об обращении ЗаконодательногоСобрания Владимирской области кПредседателю Государственной ДумыФедерального Собрания РоссийскойФедерации Б.В. Грызлову иПредседателю ПравительстваРоссийской Федерации М.Е.Фрадкову о финансировании за счетсредств федерального бюджета мерсоциальной поддержки отдельныхкатегорий специалистов в сельскойместности, рабочих поселках(поселках городского типа) Законодательное Собрание Владимирской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Принять обращение Законодательного Собрания Владимирскойобласти к Председателю Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации Б.В. Грызлову и Председателю ПравительстваРоссийской Федерации М.Е. Фрадкову о финансировании за счет средствфедерального бюджета мер социальной поддержки отдельных категорийспециалистов в сельской местности, рабочих поселках (поселкахгородского типа). 2. Направить данное постановление и указанное обращениеПредседателю Государственной Думы Федерального Собрания РоссийскойФедерации Б.В. Грызлову и Председателю Правительства РоссийскойФедерации М.Е. Фрадкову. 3. Направить данное постановление и указанное обращениезаконодательным (представительным) органам государственной властисубъектов Российской Федерации с просьбой поддержать обращениеЗаконодательного Собрания Владимирской области. 4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Законодательного Собрания Владимирской области А.Бобров ОБРАЩЕНИЕ к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В. Грызлову и Председателю Правительства Российской Федерации М.Е. Фрадкову о финансировании за счет средств федерального бюджета мер социальной поддержки отдельных категорий специалистов в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Уважаемые Борис Вячеславович и Михаил Ефимович! Статьей 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Обобразовании@ установлено, что педагогические работники образовательныхучреждений пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплениеми освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселкахгородского типа). Из смысла данной статьи следует, что эта мераявляется федеральным полномочием, а значит предполагаетсоответствующее финансовое обеспечение из федерального бюджета. Крометого, Законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ не возложены на субъектыРоссийской Федерации обязательства по установлению мер социальнойподдержки указанной категории граждан. Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2005 год" (статья40) предусмотрено, что из Федерального фонда софинансированиясоциальных расходов направляются субъектам Российской Федерациисубсидии на частичное возмещение расходов их бюджетов попредоставлению гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальныхуслуг, в том числе гражданам, работающим и проживающим в сельскойместности. Порядок предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальныхуслуг утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от30.08.2004 N 444 "О предоставлении субсидий на оплату жилья икоммунальных услуг", согласно которому субсидия компенсирует гражданамтолько определенную часть расходов по оплате жилья и коммунальныхуслуг в пределах социальной нормы площади жилья и нормативовпотребления коммунальных услуг. Таким образом, из смысла постановленияследует, что меры социальной поддержки, установленные статьей 55Закона "Об образовании", нормируется. На основании данных нормативных актов во Владимирской областипринят Закон "О предоставлении мер социальной поддержки по оплате засодержание и ремонт жилья, услуг теплоснабжения (отопления) иэлектроснабжения отдельным категориям граждан", регулирующий условия ипорядок предоставления мер социальной поддержки некоторым категориямспециалистов в сельской местности, рабочих поселках (поселкахгородского типа), в том числе педагогическим работникам, всоответствии с которым меры социальной поддержки предоставляютсяисходя из социальной нормы площади жилья и нормативов потребленияэнергоснабжения и теплоснабжения (отопления). 7 ноября 2005 года решением Владимирского областного суда статья3 Закона Владимирской области "О предоставлении мер социальнойподдержки по оплате за содержание и ремонт жилья, услуг теплоснабжения(отопления) и электроснабжения отдельным категориям граждан" признананедействующей с момента принятия в части нормирования мер социальнойподдержки в отношении педагогических работников. В качестве одного изаргументов в решении суда указано, что статья 55 Закона РоссийскойФедерации "Об образовании" не ограничивает права педагогическихработников на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещениемразмером общей площади жилья. Порядок реализации вышеуказанного праваопределен постановлением Совета Министров СССР от 10 февраля 1948 годаN 246 "О льготах и преимуществах для учителей начальных и семилетнихшкол" и постановлением Совета Министров СССР от 4 мая 1971 года N 255"О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базыобщеобразовательных школ в сельской местности", которые неустанавливают нормирование предоставления бесплатного жилья, отопленияи освещения. Кроме того, в решении 'суда говорится о том, что правопедагогических работников на бесплатную жилую площадь с отоплением иосвещением в сельской местности является федеральной мерой социальнойподдержки, которая должна предоставляться в порядке, установленномзаконодательством Российской Федерации. Также, сложившаяся судебная практика Верховного Суда РоссийскойФедерации по вопросам предоставления мер социальной поддержкипедагогическим работникам, установленных федеральнымзаконодательством, свидетельствует о невозможности применениякаких-либо норм. Поэтому, учитывая, что меры социальной поддержки педагогическихработников в сельской местности, рабочих поселках (поселках городскоготипа) являются полномочиями Российской Федерации, финансовоеобеспечение их должно осуществляться за счет средств Федеральногофонда компенсаций. Для этого предлагаем внести соответствующиеизменения в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2006 год". Законодательное Собрание Владимирской области