Указ Губернатора Владимирской области от 15.12.2005 № 21
О Концепции развития промышленности Владимирской области на 2006 - 2010 годы
УКАЗ ГУБЕРНАТОРА ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ 15.12.2005 N 21 Утратил силу - Указ Губернатора Владимирской области от 27.05.2011 г. N 17 О Концепции развитияпромышленности Владимирскойобласти на 2006 - 2010 годы (В редакции Указов Губернатора Владимирской области от 10.03.2010 г. N 9) В целях закрепления позитивных тенденций и создания благоприятныхусловий для дальнейшего экономического роста в промышленности области,повышения эффективности деятельности предприятий и соответствующегоувеличения налогооблагаемой базы, сохранения и развития кадровогопотенциала, поиска эффективных механизмов привлечения инвестиционныхресурсов, ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить Концепцию развития промышленности Владимирскойобласти на 2006 - 2010 годы (далее - Концепция) согласно приложению. 2. Рекомендовать органам местного самоуправления учитыватьположения Концепции при формировании программ развития территорий. 3. Контроль за выполнением настоящего Указа возложить на первогозаместителя Губернатора области В.В. Веретенникова. 4. Настоящий Указ вступает в силу со дня его официальногоопубликования. И.о. Губернатора области В.Веретенников Приложение к Указу Владимирской области от 15.12.2005 N 21 КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТИ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2006 - 2010 ГОДЫ (В редакции Указов Губернатора Владимирской области от 10.03.2010 г. N 9) Введение Настоящая Концепция разработана во исполнение ЗаконовВладимирской области от 05.07.1999 N 36-ОЗ "Об основах промышленнойполитики Владимирской области" и от 10.06.2004 N 55-ОЗ "О программеразвития Владимирской области на 2004 - 2006 годы" в рамкахсреднесрочного прогноза экономического и социального развития областис учетом положений Послания Президента Российской Федерации В.В.Путина Федеральному Собранию Российской Федерации и являетсялогическим продолжением Концепции развития промышленности Владимирскойобласти на 2003 - 2005 годы. Современный этап, характеризующийся позитивными тенденциями вобласти регулирования российской экономики, связанными с определениемстратегии социально-экономического развития страны на среднесрочную идолгосрочную перспективу и принятием ряда программно-нормативныхдокументов, устанавливающих долгосрочные ориентиры в развитииреального сектора экономики, требует внесения изменений в приоритеты имеханизмы регулирования промышленной деятельности. Целью разработки данной Концепции является оценка состоянияпромышленного комплекса области, выявление основных тенденций ипроблем развития промышленности, определение на этой основе наиболеерациональных стратегических направлений для координации оперативныхпланов развития субъектов промышленной деятельности. 1. Обоснование необходимости разработки Концепции-1 1.1. Основные итоги реализации Концепции развития промышленности Владимирской области на 2003 - 2005 гг. Концепцией развития промышленности Владимирской области на 2003 -2005 годы предусматривалось решение ряда задач для достижения основнойцели промышленной политики. В истекшем периоде осуществлялисьцеленаправленные действия по обозначенным в Концепции основнымнаправлениям промышленной политики. В результате удалось отработать механизм вывода из кризисапредприятий в ходе реализации процедур банкротства, а также практикувыработки досудебных мер по финансовому оздоровлению предприятий,находящихся в кризисном и предкризисном состоянии, определить подходык реформированию неэффективных предприятий; освободить промышленныйсектор в основном от несвойственных функций содержания объектовсоциальной сферы. Повысилась управляемость активами вследствиеперераспределения и консолидации собственности. С целью эффективногозадействования промышленного потенциала области к управлениюпредприятиями, существенным образом влияющими на экономику региона,привлечены крупные корпоративные объединения. В настоящее время натерритории области функционирует ряд предприятий, основнымиакционерами которых являются крупные зарубежные и российские компании:в стекольной промышленности - "Шишиджам" (Турция); в химическойпромышленности - "Сен-Гобен" (Франция); в производстве бытовой техники- "Вестел Электроник Санаи Ве Тиджарет" (Турция); в пищевойпромышленности - "Крафт Фудс" (США), "Хаме" (Чехия); в автомобильнойпромышленности - ЗАО "Группа компаний "СОК" (г. Самара); вжелезнодорожном машиностроении - ЗАО "УК "Транскор" (г. Москва); встроительно-дорожном машиностроении - ЗАО "УК "Имбера" (г. Москва); вэлектротехнической промышленности - Российский электротехническийконцерн "Русэлпром" и ряд других. В рамках федеральных целевых программ "Реформирование и развитиеоборонно-промышленного комплекса" и "Национальная технологическаябаза" реализуется четыре проекта предприятий области. Приняты меры по развитию правового обеспечения инвестиционногопроцесса, направленные на создание благоприятного инвестиционногоклимата, совершенствование механизмов привлечения инвестиций игарантий инвесторам. Отработан механизм приема и размещенияиностранных инвестиций, практика сопровождения инвестиционныхпроектов. Создана электронная база данных "Инвестиционные площадки натерритории Владимирской области". В целях пропаганды достижений промышленности области, продвиженияпродукции на рынки сбыта, усиления мотивации товаропроизводителей кповышению качества и конкурентоспособности товаров и услуг вошло впрактику: формирование коллективных экспозиций предприятий области нароссийских и международных выставках-ярмарках; проведение ежегодныхконкурсов "Лучшие предприятия и организации Владимирской области","Лучший экспортер Владимирской области", "Владимирская марка",регионального этапа программы-конкурса "100 лучших товаров России". С целью повышения эффективности использования природногоресурсного потенциала разработано областное Положение о проведенииконкурсов по предоставлению участков лесного фонда, определяющеекритерии доступа к использованию природных ресурсов. В направлении решения проблем кадрового обеспеченияпромышленности: отработана практика формирования заказа по подготовкеи повышению квалификации кадров для отраслей экономики Владимирскойобласти на среднесрочную перспективу в отраслевом, территориальном,профессиональном разрезах и по формам подготовки; в рамках реализацииУказа Президента Российской Федерации от 23.08.1997 N 774 "Оподготовке управленческих кадров для организаций народного хозяйстваРоссийской Федерации" за 2003 - 2005 годы на обучение направлено 139человек; в целях удовлетворения потребностей промышленных предприятийв повышении квалификации, профессиональной подготовке и переподготовкекадров создан и функционирует Центр содействия развитию персонала напроизводстве. Принимаемые меры позволили стабилизировать ситуацию впромышленности, закрепить позитивные тенденции. Произошедшие впромышленном комплексе преобразования позволили области занятьустойчивое положение в сравнении с другими регионами РоссийскойФедерации. По итогам 2004 года по темпам роста промышленногопроизводства Владимирская область занимала 6 место в Центральномфедеральном округе (ЦФО) и 36 место по Российской Федерации. По объемупромышленного производства на душу населения среди регионов ЦФОобласть находится на 9 месте. Многие организации, расположенные на территории области, являютсяв России ведущими в своей отрасли. Область имеет значительный удельныйвес в производстве Российской Федерации по отдельным видампромышленной продукции: сортовой посуде - 70,4%, брезенту - 41,9%,стрелочным переводам широкой колеи - 40,8%, стеклобутылкам - 27,9%,шоколаду и шоколадным изделиям - 24%, телевизорам - 22,7%,поливинилхлоридному пластикату - 21,8%, электродвигателям переменноготока с высотой оси вращения 63 - 355 мм - 19,2%, льняным тканям - 17%,тракторам - 14,2%, марле медицинской - 13,2%. строительному стеклу -11,2%, мотоциклам, мотороллерам и мопедам - 8,6%. Промышленность является ведущей отраслью экономики области, напредприятиях которой работает треть от числа занятых в регионе,сосредоточено 26% основных фондов области. Более половины налоговыхпоступлений в бюджет области приходится на промышленные предприятия.Существенный вклад вносят предприятия промышленности в создаваемый вобласти валовой региональный продукт (36,6%). Основными положительными итогами деятельности предприятий в 2003- 2005 гг. являются: увеличение объема промышленного производства куровню 2002 года на 14,6%, рост среднемесячной заработной платы впромышленности в 1,7 раза, снижение удельного веса убыточныхпредприятий с 49,5% до 39,4%, улучшение платежной дисциплиныпредприятий: сокращение разрыва между кредиторской и дебиторскойзадолженностью (превышение за два года уменьшилось на 17 процентныхпунктов), снижение доли просроченной задолженности. В процедуре банкротства находится 11% крупных и среднихпредприятий, однако процесс носит управляемый и скоординированныйхарактер, являясь одним из основных механизмов повышения эффективностиработы предприятий. Существенных изменений в структуре областного промышленногопроизводства не произошло. В объеме производства отраслей промышленнойспециализации по-прежнему преобладает продукция машиностроения иметаллообработки (42,6%). Отраслевая структура промышленности области-------------------------------------------T----------------------¬¦Машиностроение и металлообработка ¦ 42,6% ¦+------------------------------------------+----------------------+¦Пищевая ¦ 15,5% ¦+------------------------------------------+----------------------+¦Электроэнергетика ¦ 11,8% ¦+------------------------------------------+----------------------+¦Стекольная ¦ 7,3% ¦+------------------------------------------+----------------------+¦Химическая ¦ 6,7% ¦+------------------------------------------+----------------------+¦Легкая ¦ 4,1% ¦+------------------------------------------+----------------------+¦Промышленность строительных материалов ¦ 3% ¦+------------------------------------------+----------------------+¦Цветная металлургия ¦ 2,9% ¦+------------------------------------------+----------------------+¦Лесная и деревообрабатывающая ¦ 2,5% ¦+------------------------------------------+----------------------+¦Мукомольно-крупяная и комбикормовая ¦ 1,3% ¦+------------------------------------------+----------------------+¦Прочие ¦ 2,3% ¦L------------------------------------------+----------------------- В результате реализации мероприятий по приоритетным направлениямразвития отраслей рост объемов промышленного производства по итогам2004 года отмечается в стекольной промышленности (ИФО 126,9%), леснойи деревообрабатывающей (116,9%), химической и нефтехимической(111,7%), машиностроении и металлообработке (108%), цветнойметаллургии (105,4%), пищевой промышленности (103,5%),электроэнергетике (102,6%). На долю этих отраслей приходится около 90%производства всей промышленной продукции области. При общихположительных результатах работы основных отраслей и промышленногокомплекса в целом снижение промышленного производства отмечено впромышленности строительных материалов (на 8,5%) и легкойпромышленности (на 7,3%). Первостепенным источником развития промышленности являетсяналичие платежеспособного спроса на продукцию. О наличии рынков сбытапродукции и благоприятном состоянии на них свидетельствует приростгодового объема экспорта продукции за 2003 - 2004 гг. на треть (209,3млн. долл. США - в 2004 году). География поставок насчитывает 85 странмира. Повышается эффективность использования основных фондов, чтоявляется отражением результатов работы по восстановлениюработоспособности производственной структуры области и реализацииновых инвестиционных проектов на базе эффективных технологий. Степеньизноса основных фондов в промышленности в последние годы имееттенденцию к снижению. Значение этого показателя (47,4%) на 3процентных пункта ниже среднероссийского. Постепенно увеличиваетсяуровень загрузки производственных мощностей: 2002 год - 43,3%, 2004год - 50%. Удельный вес инновационно активных предприятий возрос с8,9% в 2002 году до 10,6% в 2004 году. Важным направлением развития экономики региона являетсяпривлечение инвестиций. За период 2003 - 2004 гг. ежегодный объеминвестиций в основной капитал промышленности области в фактическидействовавших ценах возрос более чем на четверть. В промышленностиобласти в период 2003 - 2005 гг. освоено 454,5 млн. долл. СШАиностранных инвестиций. В области осуществлялась реализация крупномасштабныхинвестиционных проектов. В 2004 - 2005 гг. введено в строй предприятиепо производству строительных металлических профилей (ОАО "Петушинскийметаллический завод"); на ОАО "Электрокабель" Кольчугинский завод"введен в эксплуатацию новый цех по производству силовых кабелей насреднее и высокое напряжение; завершено строительство 3-й очередипроизводства стеклобутылок на ОАО "Русджам" (г. Гороховец), проведенареконструкция на ОАО "Красное Эхо" (пос. Уршельский, Гусь-Хрустальногорайона), ОАО "Сен-Гобен Ветротекс "Стекловолокно" (г.Гусь-Хрустальный); начата реализация проектов по созданиюпроизводственных мощностей по выпуску бытовой техники г. Александровеи Киржачском районе, мягких кровельных материалов в Петушинском районе(ООО "Икопал"), керамических материалов в Киржачском районе. В период с 2002 по 2004 год численность работающих впромышленности области сократилась почти на 15 тыс. человек (на 16%).Потребность в рабочей силе промышленных организаций на начало 2005года составила 25,1 тыс. человек, или 12,8% от среднегодовойчисленности промышленно-производственного персонала. В большей степенипредприятия нуждаются в квалифицированных специалистах рабочихпрофессий (90% от общего числа заявленных вакансий). Динамика основных показателей работы промышленности областипозволяет сделать вывод об изменениях условий для работы бизнеса,ситуации на рынках сбыта продукции отраслей промышленности области исвидетельствует о том, что отрасль в целом прошла период адаптации кусловиям рыночной экономики, сформированы предпосылки для перехода накритерии устойчивого развития, расширения масштабов производства иповышения его конкурентоспособности. В настоящее время в промышленности области происходят структурныепреобразования, связанные с изменением рыночной конъюнктуры,появлением новых, отвечающих современной экономической обстановке,производственных взаимосвязей. При этом конкурентными преимуществамипромышленного комплекса Владимирской области являются: - достаточно высокий потенциал развития производственной итранспортной инфраструктуры области, позволяющий реализоватьпреимущества выгодного географического положения региона, эффективноосуществлять межрегиональные и внешнеэкономические связи; - высокая степень отраслевой диверсификации, отсутствиедоминирующих отраслей и производств; - наличие в ряде отраслей ощутимого научно-техническогопотенциала, уникальных производств и крупных специализированныхпредприятий; - накопленный опыт международного экономического сотрудничества,наличие традиционных рынков сбыта; - наличие относительно дешевой рабочей силы; - сформированность основ законодательной базы, обеспечивающейинвестиционную привлекательность области; - наличие свободных земельных ресурсов, пригодных дляиспользования в качестве потенциальных инвестиционных площадок подразмещение новых производств; - высокая степень деловой активности; наличие структур деловойподдержки и отраслевого самоуправления. 1.2. Основные проблемы развития промышленности области В настоящее время остается актуальным и требует решения рядпроблем развития промышленного комплекса области, которые в целомсвязаны с адаптацией к изменениям экономической ситуации и отражаютпроблемы трансформации российской промышленности: - высокий уровень физического и морального износа основных фондови недостаточность собственных средств на их обновление и модернизацию; - неэффективность системы управления предприятиями, низкийуровень ответственности собственников и руководителей предприятий запоследствия принимаемых решений, сохранность и эффективноеиспользование имущества, а также за финансово-хозяйственные результатыдеятельности; - низкий уровень выпуска инновационной продукции; - слабая степень кооперационных связей промышленных предприятий; - наличие дефицита высококвалифицированных кадров впромышленности; - усиление позиций конкурирующего импорта, ограничивающеевнутреннее производство, низкий уровень конкурентоспособностипродукции областных товаропроизводителей. Наличие проблем и сдерживающих факторов в развитии промышленностиобласти требует конкретизации задач и определения направленийрегиональной промышленной политики в рамках настоящей Концепции. 2. Основные цели и задачи промышленной политики Промышленный сектор является доминирующим в экономике региона, вомногом именно он формирует социально-экономическую обстановку,определяет возможности для эффективной жизнедеятельности области.Соответственно определение перспектив развития отраслейпромышленности, выработка мероприятий, позволяющих на системной основепланировать развитие региона, в том числе и промышленности, являетсяодной из приоритетных задач. Основная цель промышленной политики в области - создание условийи содействие организации и развитию конкурентоспособных и эффективныхпроизводств для увеличения валового регионального продукта какосновного источника повышения жизненного уровня населения Владимирскойобласти. Достижение указанной цели возможно путем решения следующих задач: - обновления и модернизации технико-технологической базыпромышленности и расширения на ее основе масштабов производства; - создания условий для активизации инвестиционной деятельности впромышленности; - создания промышленных зон, имеющих современную развитуюинфраструктуру, готовых для размещения средних по инвестиционнымзатратам проектов российских и иностранных инвесторов; - формирования условий, обеспечивающих производство и реализациюинновационной продукции; - развития инфраструктуры промышленной деятельности; - обеспечения экономической и финансовой устойчивости социальнозначимых предприятий, недопущения стихийного передела собственности исоциальной напряженности в промышленности; - повышения конкурентоспособности продукции промышленныхпредприятий в связи со вступлением России во Всемирную торговуюорганизацию; - создания условий для восполнения дефицитавысококвалифицированных кадров в промышленности. 3. Основные направления промышленной политики При определении направлений и мер областной промышленной политикиучитывается, что в современных условиях развития рыночных отношенийзначительная часть проблем может быть решена организациямисамостоятельно (через механизм рыночного саморегулирования). Однакоразрешение отдельных проблем возможно лишь путем государственногорегулирования рыночных экономических процессов, что определяетследующие направления промышленной политики. 3.1. Содействие решению внешнего комплекса проблем В предстоящий трехлетний период режим экономического развитиястраны будет существенно отличаться от предшествующего. Резервыимпортозамещения, которые служили основой расширения производства впослекризисные годы, практически исчерпаны. Возможно резкое усилениевоздействия внешних факторов: по линии импорта и операций с капиталом.В этой связи в ряде ведущих секторов промышленности (машиностроение,стеклоделие, ОПК) необходимо сохранить технологические заделы,позволявшие производителям удерживать конкурентные позиции на рынках. Формирование благоприятных условий осуществляется череззаконодательную инициативу Губернатора и Законодательного Собранияобласти, работу с депутатами обеих палат парламента страны,федеральными органами государственной власти. Протекционистскаяполитика направлена на получение для предприятий области контрактов напоставку продукции для федеральных и областных государственных нужд,государственного финансирования в рамках федеральных целевых программ. 3.2. Повышение эффективности собственности в промышленности, реализация мер по финансовому оздоровлению предприятий Реструктуризации и модернизации для повышенияконкурентоспособности подлежит значительное количество простаивающихпроизводственных мощностей, принадлежащих находящимся в предбанкротномсостоянии предприятиям (42% предприятий работают сейчас в убыток). Задачи реструктуризации предполагают два основных направления:реорганизацию как способ совершенствования структуры и функцийуправления (устранение малопроизводительных структурных звеньев) исовершенствование финансово-экономической политики предприятия, в томчисле привлечение кредитных и финансовых ресурсов. Решение проблемы смены неэффективного собственника возможно засчет: развития механизма капитализации задолженностей предприятия вакции; процедур антикризисного управления с одновременным проведениемфинансового оздоровления; реализации долговых обязательствпредприятий, акций, облигаций, полученных в залог от предприятий. Продолжится выработка мер по преодолению кризисных явлений вотраслях промышленности, в том числе на бюджето- и градообразующихпредприятиях, работа по формированию единой позиции администрацииобласти для представления ее в уполномоченные органы государственнойвласти, участвующие в процедурах, применяемых в делах о банкротстве,предусмотренных действующим законодательством. (В редакции УказаГубернатора Владимирской области от 10.03.2010 г. N 9) 3.3. Привлечение инвестиций в промышленность Привлечение инвестиций является одним из основных направлений,способствующих подъему промышленного производства, общему оздоровлениюэкономики, решению проблем обновления региональной технической итехнологической базы, изношенности основных фондов, создания новыхпроизводств. Собственные инвестиционные ресурсы организаций остаютсянезначительными ввиду нестабильности объемов производства продукции ифинансовых показателей. Банковский сектор ввиду отсутствия механизматрансформации сбережений населения в инвестиции более успешно работаетс вкладами физических лиц и государственными облигациями, чем среальным сектором экономики. В этой связи приоритетом промышленной политики являетсястимулирование инвестиционной активности в промышленности,формирование имиджа области как инвестиционно привлекательногорегиона. Основные направления инвестиционной политики дляпоследовательного улучшения условий для инвестирования: - совершенствование областной нормативной базы с цельюустановления дополнительных форм государственной поддержкиинвестиционной деятельности, а также комплексного механизма приема иразмещения инвестиций, в том числе иностранных; - разработка механизмов поддержки инвестиционной деятельности намуниципальном уровне; - проведение оценки ресурсного потенциала для привлеченияинвестиций в экономику области; - создание и обеспечение функционирования промышленных зон ссовременной развитой инфраструктурой для размещения средних поинвестиционным затратам проектов; - организация информационной поддержки участников инвестиционныхпроцессов (инвесторов, бизнес-структур, органов государственной властии управления, общественности). (Пункт исключен - Указ Губернатора Владимирской областиот 06.05.2008 г. N 8) 3.4 Создание инновационного сектора в промышленности на основе интеграции организаций науки, промышленности и предприятий малого бизнеса В условиях усиливающейся конкуренции, роста издержек, связанных,в том числе, с опережающим ростом тарифов на услуги естественныхмонополий, особую важность приобретает производство продукции свысокой добавленной стоимостью на основе повышения инновационнойактивности в промышленности. Инновации являются важнейшим инструментом повышения качестватрадиционных видов продукции, освоения новых видов, сниженияматериало- и энергоемкости производства. С учетом основных факторов повышения конкурентоспособности ивозможных инструментов государственного регулирования направлениямипромышленной политики в сфере научно-технической деятельностиявляются: - создание условий для сохранения и эффективного использованиянаучно-производственного потенциала; - стимулирование научно-технического прогресса, внедрениенаукоемких и ресурсосберегающих технологий; - содействие развитию рынка научно-инновационной деятельности,активизация создания специальных инфраструктурных ячеек (например,технопарков) для последующего их использования внедренческимипредприятиями, обладающими перспективными технологиями. 3.5. Адаптация промышленности области к новым условиям деятельности, обусловленным присоединением России к Всемирной торговой организации (ВТО) В ближайшей перспективе одной из задач отраслей, предприятийпромышленности, промышленно развитых территорий будет встраивание вмировой рынок. Изменения условий внешнеэкономической деятельности, ситуации навнутреннем рынке, обусловленные вступлением России в ВТО, повлияют наразвитие промышленного комплекса области. В целях адаптациипредприятий к новым условиям, снижения возможных негативныхпоследствий необходимо: - провести количественный анализ последствий присоединения к ВТОна основе расчетов возможной динамики темпов роста промышленности взависимости от изменения тарифных пошлин; - разработать и обеспечить реализацию мероприятий по минимизациивозможных негативных последствий для экономики области отприсоединения России к ВТО; - обеспечить поиск и привлечение инвестиций для предприятий,наиболее подверженных возможным негативным воздействиям в связи сприсоединением России к ВТО, в экспортоориентированных и социальнозначимых отраслях; - разработать механизм максимального эффективного использованияконкурентных преимуществ промышленности области от членства России вВТО. 3.6. Содействие формированию и развитию кооперационных связей между предприятиями, продвижению промышленной продукции на рынки сбыта, развитие товаропроводящей сети Решение задачи наиболее полного и эффективного использованияимеющихся производственных мощностей традиционных производствобусловливает целесообразность применения механизма субконтрактациикак формы организации промышленного производства, рассчитанной наиспользование широкой сети поставщиков. С учетом намечаемогостроительства на территории области новых предприятий развитие системыкооперационных поставок комплектующих изделий приобретает особуюактуальность. В связи с интенсификацией и расширением товарно-денежныхотношений, динамичным увеличением горизонтальных хозяйственных связеймежду предприятиями и организациями сопряженных отраслей, в том числепроизводственной инфраструктуры, приоритетным является внедрениелогистических подходов в управлении товародвижением. В этомнаправлении предусматривается: - создать логистическую инфраструктуру, способствующуюрациональной организации товаропотоков на территории области, свключением в нее основных промышленных и транспортных предприятийрегиона; - обеспечить координацию взаимодействияпредприятий-изготовителей, потребителей, посредников, складов итранспорта; - совершенствовать материалопотоки на территории области путемсодействия взаимодействию коммерческих посредников между собой, сдругими субъектами товарного рынка и транспортными предприятиями,развитию и повышению эффективности системы складирования продукции. Одним их важных направлений повышения конкурентоспособностирегиональной промышленности является укрепление позиций области нароссийском и мировом рынках промышленной продукции. В этой связипродолжится реализация мероприятий, направленных на имиджевуюподдержку областных товаропроизводителей, с целью усиления мотивацийповышения качества и конкурентоспособности продукции, мер по развитиюэкспортного потенциала промышленности области, включающих содействиепредприятиям, в том числе посредством: - организации и обеспечения участия предприятий в областных,российских и международных выставках; - организации участия в конкурсах качества продукции наобщероссийском уровне, проведения ежегодных областных конкурсов. 3.7. Решение проблем кадрового обеспечения промышленности Для развития производства существенную роль играет человеческийпотенциал, его общеобразовательный уровень и квалификация. Только приналичии высококвалифицированных рабочих можно выпускать продукциювысокого качества, отвечающую требованиям рынка потребления. Многиерабочие специальности требуют высокого уровня образованности итрудовой дисциплины. Один из приоритетов промышленной политики - создание условий дляскорейшего восполнения дефицита в трудовых кадрах промышленныхорганизаций, включающее осуществление мероприятий в следующихнаправлениях: - квалификационная адаптация руководителей и главных специалистовпредприятий к работе в современных экономических условиях; - совершенствование мониторинга потребности в профессиональнойподготовке квалифицированных рабочих кадров и специалистов,востребованных на региональном рынке труда, для отдельных видовэкономической деятельности; - повышение профессионализма менеджмента, в том числе путемучастия в Президентской программе подготовки управленческих кадров; - создание эффективной системы переподготовки специалистовпредприятий; - формирование резерва кадров высшего управленческого звенапромышленности; - создание действенной системы подготовки рабочих кадров. 3.8. Социальные аспекты промышленной политики Одним из важнейших аспектов при разработке и проведениипромышленной политики является ее социальная направленность.Социальные приоритеты промышленной политики - содействие занятостинаселения, выполнению трудового законодательства, развитие системытрудоустройства и профобучения, социального партнерства. Прогнозирование и своевременная нейтрализация локальнойбезработицы - важнейшее направление промышленной политики. Для этогонужна организация совместного мониторинга государства и бизнеса запроцессами реструктуризации в промышленности. Социальнаяответственность бизнеса будет проявляться в своевременноминформировании государственных органов о предстоящих в ближайшие годысокращениях штатов в разрезе конкретных объектов, территорий иквалификаций высвобождаемых сотрудников. Социальная ответственностьгосударства будет проявляться в оповещении бизнеса о целесообразностиразмещения новых производственных объектов (в частности, в рамкахмеханизма рыночного импортозамещения) на соответствующих территориях. Реализацией данного направления является контроль и выполнениеусловий Соглашений между Советом областного объединения организацийпрофсоюзов, Советом ассоциаций работодателей и товаропроизводителей,администрацией Владимирской области. 4. Приоритеты в развитии отраслей промышленности 4.1. Машиностроение и металлообработка Отличительной особенностью машиностроительного комплекса областиявляется широкая диверсификация выпускаемой продукции:подъемно-транспортное, дорожно-строительное, сельскохозяйственное,трубопроводное, электротехническое оборудование, приборостроение иизмерительная аппаратура, выпуск кабельной продукции, автокомпонентов,телевизоров, постоянных магнитов, а также выполнение оборонногозаказа. Приоритетом в развитии машиностроения является егореструктуризация, направленная на создание эффективных производств,охватывающих перспективные рынки конкурентоспособной продукции. Вподотраслях машиностроения наиболее перспективными представляютсяследующие направления: - в электротехнической промышленности производство будеториентировано на увеличение объемов и, в соответствии с изменяющимсяспросом на расширение номенклатуры выпускаемой кабельно-проводниковойпродукции, магнитов и магнитных систем, различных типов генераторов иэлектродвигателей широкого диапазона. В условиях усиления конкуренцииприоритетным направлением является техническое перевооружениепроизводства с заменой старого оборудования прогрессивным, болеепроизводительным; - в производстве бытовых приборов и машин намечается дальнейшееосвоение турецкой компанией "Vestel Elektroniks" инвестиций в созданиепроизводственных мощностей по выпуску холодильников и стиральных машин(г. Александров), а также продолжится строительство турецкой компанией"Арчелик" завода по производству аналогичной бытовой техники подмаркой "Beko" (Киржачский район); - в автомобильной промышленности на функционирование предприятийбудут оказывать влияние внешние негативные факторы: существенноеснижение ставок таможенных пошлин на ввозимые импортныеавтокомплектующие, активизация деятельности автопроизводителей Китая,Турции и других стран, обусловившая значительное сужение рынка сбытаотечественных автокомпонентов, сокращение спроса на производимуюпродукцию. В этих условиях основным направлением деятельностикомпаний-производителей автокомпонентов является активизация процессапривлечения инвестиций на модернизацию и техперевооружениесуществующих производств для выпуска продукции мирового уровнякачества, в том числе с участием зарубежных фирм, а также организацияальтернативных производств на базе незадействованных производственныхплощадей, включая создание технопарковых структур. Продолжится работапо организации участия предприятий, выпускающих автокомпоненты, впроектах по созданию на территории России автосборочных производствведущих мировых фирм; - в тракторном и сельскохозяйственном машиностроениипредусматривается осуществление мероприятий по увеличению производстванаиболее конкурентоспособной продукции: освоение серийного выпускатрактора ВТЗ-2048-АЕ с двигателем, соответствующим стандартам потоксичности; трактора ВТЗ-2080А тягового класса 1,4 тонны; двигателейс жидкостным охлаждением, на природном газе. Продолжатся работы пооптимизации производственных процессов; - в железнодорожном машиностроении продолжится создание базы дляосвоения производства стрелочных переводов нового поколения.Перспективы развития подотрасли связаны с увеличением потребности встрелочной продукции со стороны ОАО "РЖД", а также с ростом поставок встраны СНГ и дальнее зарубежье; - в химическом и нефтехимическом машиностроении развитие будетнаправлено на обеспечение потребностей нефтегазового комплекса страны.В условиях роста конкуренции на рынке трубопроводной запорной арматурыпервоочередной задачей является обеспечение высокого качествапродукции и снижение ее себестоимости, расширение круга потребителей,освоение производства новых видов продукции, в том числе с рабочимипараметрами более высокого уровня; - в строительно-дорожном и коммунальном машиностроении основнымнаправлением развития будет повышение эффективности производства, втом числе за счет выделения в самостоятельные инвестиционные площадкинезадействованных производственных площадей, с последующей ихоптимальной загрузкой; развитие производства комплектующих изделий дляпоставки на сборку харвестеров и форвардеров конструкции "Logman". 4.2. Оборонно-промышленный комплекс Деятельность предприятий и организаций оборонных отраслейпромышленности по-прежнему останется ориентированной на выпусквооружения, военной техники, продукции и НИОКР двойного применения. Первоочередными направлениями деятельности предприятий оборонныхотраслей промышленности являются: - продолжение реструктуризации активов с целью ликвидациидиспропорции в структуре производственных мощностей; - сохранение и наращивание интеллектуального капитала, созданиеновых конкурентоспособных образцов продукции; - развитие сотрудничества с государственными заказчиками, в томчисле в рамках заключенных соглашений с Федеральной службой пооборонному заказу и ФГУП "Рособоронэкспорт". 4.3. Цветная металлургия В цветной металлургии развитию производства металлопроката будетспособствовать прогнозируемый рост внутреннего потребления цветныхметаллов, обусловленный увеличением спроса со стороны обрабатывающихотраслей промышленности. Динамика производственной деятельностибазового предприятия отрасли ОАО "Кольчугцветмет" в перспективезависит от выработки и реализации антикризисных мер, предусматривающихсоздание условий для устойчивой финансово-экономической деятельности. 4.4. Химическая промышленность Ввиду отсутствия в области природных сырьевых ресурсов химическаяпромышленность преимущественно ориентирована на переработку готовыхполимерных материалов, поступающих из других регионов России.Предприятия отрасли в основном специализируются на производствесинтетических смол и пластических масс, выпуске многофункциональныхполимерных и стекловолокнистых материалов, изготовлении изделий изпластмасс бытового и технического назначения. В связи с этим перспективными для развития областного химическогокомплекса представляются следующие направления: - увеличение выпуска поливинилхлоридных пластикатов и полимерныхпленок, широко применяемых в радиотехнической, электротехнической икабельной промышленности; - создание за счет привлеченных инвестиционных ресурсовпроизводств по вторичной переработке пластиковых бутылок и выпускуполиэфирных волокон; - развитие производства пенополиуретанов: эластичных - дляавтомобильной, мебельной, авиационной промышленности; жестких - вкачестве высокоэффективных тепло- и звукоизоляционных материалов. 4.5. Стекольная промышленность Стекольная промышленность является одной из приоритетных отраслейэкономики области. Доминирующим сектором стекольного бизнеса областиявляется производство тарного стекла (70% от общего количествапроизведенного стекла). Сохранение позитивных тенденций развития отрасли может бытьобеспечено за счет расширения ориентированных на современныетехнологические решения производств по выпуску высоколиквидной иконкурентоспособной продукции, а также снижения издержек при решениивопросов ресурсного обеспечения. Перспективными представляютсяследующие направления: - увеличение выпуска стеклянной тары различной емкости иконфигурации на основе реконструкции и модернизации производств; - внедрение автоматизированной выработки и обработки изделий впроизводстве сортовой посуды; - совершенствование технологии и расширение производстваминерального волокна и изделий на его основе; - развитие производственного комплекса гидротермального синтеза ипереработки искусственных кристаллов. 4.6. Лесная и деревообрабатывающая промышленность Перспективным направлением развития лесопромышленного комплексаобласти является развитие мощностей по глубокой переработке древесиныи выпуску продукции, пользующейся высоким спросом на внешнем ивнутреннем рынке: клееной фанеры, древесностружечных плит, деревянныхстроительных конструкций. Привлечение стратегических инвесторов для проведения модернизациидействующих производств и строительства мощностей по выпуску новойпродукции, а также повышение интеграции хозяйствующих субъектов посозданию баз высокотехнологичной заготовки и переработки леса в 2006 -2008 гг. позволит улучшить эффективное использование лесных ресурсов,в том числе низкокачественной древесины и отходов лесопиления. 4.7. Легкая промышленность Легкая промышленность является социально значимой дляВладимирской области, градо- и поселкообразующий статус имеют болееполовины текстильных предприятий. Основными приоритетами предприятий легкой промышленности регионана ближайшую перспективу являются: - реформирование, модернизация и технологическое переоснащение сцелью повышения конкурентоспособности продукции; - размещение эффективного бизнеса на промплощадкахобанкротившихся компаний с максимальным вовлечением имеющихся трудовыхресурсов; - углубление интеграции предприятий отрасли, создание эффективныхконкурентоспособных структур. 4.8. Электроэнергетика Электроэнергетика - одна из базовых отраслей экономики. Основнымизадачами государственной политики в электроэнергетике являетсяобеспечение надежного и бесперебойного энергоснабжения потребителей, атакже эффективное и рациональное использование энергоресурсов. Общими проблемами предприятий электроэнергетики, влияющими нанадежность электроснабжения потребителей, являются: - высокий износ основного энергетического оборудования; - несоответствие оборудования современному научно-техническомууровню; - отсутствие резервирования энергоснабжения питающих центров; - дефицит инвестиционных ресурсов при высоком инвестиционномпотенциале. В целях решения обозначенных проблем администрацией областиопределен план перспективного развития электроэнергетическогокомплекса региона, включающий в себя создание единой сетевой компании,что позволит: - проводить единую техническую политику, в том числе поформированию общей программы развития и реконструкции энергетическогохозяйства, мероприятий по энергосбережению за счет консолидацииинвестиций; - повысить мобильность ликвидации последствий аварий и обеспечитьвозможность передвижения материально-технических и трудовых ресурсовмежду территориями области; - улучшить показатели надежности и качества электроэнергии,поставляемой потребителю. Кроме того, укрупнение электросетевых компаний позволит повыситьинвестиционную привлекательность отрасли для внешних инвесторов. Такимобразом, будет обеспечено развитие энергетического комплекса, неприводящее к тяжелым тарифным последствиям. В среднесрочной перспективе продолжится реформированиеэлектроэнергетического комплекса области в соответствии с Федеральнымзаконом "Об электроэнергетике". Предполагается внедрение на внутреннийрынок сбыта электроэнергии новых поставщиков, что создаст условия дляконкуренции на потребительском рынке электроэнергии и позволитпредприятиям промышленного комплекса области сократить издержки наприобретение энергоресурсов. 4.9. Промышленность строительных материалов Основными целями структурной перестройки и развития предприятийотрасли на ближайшую перспективу являются: - повышение конкурентоспособности продукции на отечественном изарубежном рынках подрядных работ; - обеспечение потребностей строительного рынка современнымивысококачественными строительными материалами, изделиями иконструкциями; - снижение стоимости строительства и эксплуатационных затрат насодержание объектов и одновременное повышение комфортности проживанияв жилых домах необходимой надежности и долговечности. 4.10. Пищевая промышленность Основной задачей предприятий пищевой промышленности являетсяповышение конкурентоспособности выпускаемой продукции, котораяопределяется качеством, расширением ассортимента и себестоимостью,оформлением товара. Основные направления развития пищевой промышленности: - техническое перевооружение предприятий за счет собственныхсредств, инвестиционных вложений, банковских кредитов, в том числесубсидированных, лизинговых закупок оборудования; - применение достижений науки и передового опыта для выпускакачественной, экологически чистой, безопасной продукции; - внедрение современных технологий, обеспечивающих глубокуюпереработку сельскохозяйственного сырья; - проведение маркетинговых исследований по изучению емкости ипотребности рынка в продукции каждой подотрасли, учет данныхобследований при разработке и внедрении новых видов продукции, приреконструкции предприятий, загрузке имеющихся производственныхмощностей; - создание интеграционных аграрно-промышленно-торговых структур сцелью развития собственной сырьевой базы, бесперебойного обеспечениясырьем требуемого качества и своевременной реализации продукции; - ежегодное формирование заказа пищевых предприятий областисельхозтоваропроизводителям на поставку сырья с его финансовым итехническим сопровождением. Заключение Результатом реализации Концепции следует ожидать количественный икачественный рост производства промышленной продукции и на этой основе- рост валового регионального продукта как экономической базы ростаблагосостояния населения. Прогнозируемые темпы роста объемовпромышленного производства составят не менее 3 процентов в год.------------------------ 1 В Концепции использованы данные Федеральной службыгосударственной статистики, Территориального органа Федеральной службыгосударственной статистики по Владимирской области, таможеннойстатистики, Управления Федеральной государственной службы занятостинаселения по Владимирской области.