Постановление Губернатора Владимирской области от 06.03.2006 № 158
О порядке привлечения транспортных средств перевозчиков к пассажирским перевозкам автомобильным транспортом общего пользования по регулярным (постоянным) городским и пригородным внутримуниципальным маршрутам на территории Владимирской области
АДМИНИСТРАЦИЯ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГУБЕРНАТОРА 06.03.2006 N 158 Утратилo силу - Постановление Губернатора Владимирской области от 31.12.2009 г. N 1141 О порядке привлечениятранспортных средств перевозчиковк пассажирским перевозкамавтомобильным транспортом общегопользования по регулярным(постоянным) городским ипригородным внутримуниципальныммаршрутам на территорииВладимирской области В соответствии с Федеральным законом от 10.12.95 N 196-ФЗ "Обезопасности дорожного движения" в целях совершенствования работы погосударственному регулированию автомобильных пассажирских перевозок натерритории области, повышения культуры и качества обслуживанияпассажиров, усиления роли органов местного самоуправления вобеспечении безопасности автомобильных пассажирских перевозок натерритории области ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Рекомендовать Главам муниципальных образований области: 1.1. Привлекать транспортные средства перевозчиков к пассажирскимперевозкам автомобильным транспортом общего пользования по регулярным(постоянным) городским и пригородным внутримуниципальным маршрутам наконкурсной основе. 1.2. Осуществлять проведение конкурсов на право заключениядоговора на осуществление пассажирских перевозок автомобильнымтранспортом на регулярных (постоянных) маршрутах городского ипригородного внутримуниципального сообщения в соответствии с Типовымположением о конкурсе (прилагается). 2. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальныхобразований области привести нормативные правовые акты в части,касающейся привлечения транспортных средств перевозчиков кпассажирским перевозкам по регулярным (постоянным) маршрутам, всоответствие с положениями настоящего постановления. 3. Департаменту транспорта и дорожного хозяйства администрацииобласти (А.В. Романенко) оказывать методическую помощь органамместного самоуправления в формировании конкурсной муниципальноймаршрутной сети, определении количества и типа привлекаемыхтранспортных средств, а также состава конкурсных комиссий. 4. Постановление Губернатора области от 08.04.2003 N189 "О мерахпо улучшению пассажирских перевозок автомобильным транспортом общегопользования" считать утратившим силу. 5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя Губернатора области Е.А. Карпова. 6. Настоящее постановление вступает в силу со дня егоофициального опубликования. Губернатор области Н.Виноградов Приложение к постановлению Губернатора области от 06.03.2006 N 158 ТИПОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ о конкурсе на право заключения договора на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом на регулярных (постоянных) городских и пригородных внутримуниципальных маршрутах на территории Владимирской области 1. Общие положения 1.1. Настоящее положение разработано в целях государственногорегулирования транспортного обслуживания населения, позволяющегообеспечить выполнение правил безопасности дорожного движения, высокойкультуры и качества обслуживания пассажиров, и поддержания социальнодоступных тарифов на проезд пассажиров. 1.2. Предметом проведения конкурса является право на заключениедоговора на осуществление перевозок пассажиров автомобильнымтранспортом общего пользования на регулярной муниципальной маршрутнойсети с использованием ее инфраструктуры. 1.3. Конкурс проводится посредством квалификационного отборавладельцев пассажирского автомобильного транспорта общего пользования(далее перевозчиков), который обеспечивает своевременное и полноеудовлетворение потребностей населения в регулярных пассажирскихперевозках за счет привлечения перевозчиков независимо от ихорганизационно - правовых форм и форм собственности и создания имравных конкурентных возможностей в обслуживании пассажиров нарегулярных (постоянных) маршрутах. 1.4. Привлечение перевозчиков для осуществления перевозокпассажиров, в том числе перевозок пассажиров в режиме маршрутноготакси, осуществляется в объеме, обеспечивающем выполнение утвержденныхорганами местного самоуправления (заказчиками перевозок) -недотируемых заказов, сформированных исходя из состояния, пропускнойспособности маршрутной сети и данных по пассажиропотоку. 1.5. Организаторами проведения конкурса являются администрациимуниципальных образований Владимирской области 1.6. Организатор конкурса: - разрабатывает предложения по развитию регулярной маршрутнойсети для последующего внесения конкретных маршрутов на конкурс; - публикует информацию о проводимом конкурсе; - осуществляет сбор и хранение заявок на участие в конкурсе; - знакомит соискателей с документацией о порядке проведенияконкурса; - публикует информацию об итогах конкурса; - осуществляет другие организационные мероприятия, связанные спроведением конкурса. 2. Требования к участникам конкурса 2.1. Участниками конкурса могут быть юридические лица независимоот их организационно-правовой формы и формы собственности,индивидуальные предприниматели, отвечающие квалификационнымтребованиям, предъявляемым к перевозчикам пассажиров в соответствии сдействующим законодательством. Участником конкурса может быть соискатель, имеющий: лицензию на право осуществления пассажирских перевозок; транспортные средства соответствующего типа, отвечающиеустановленным требованиям по обеспечению безопасности дорожногодвижения и организации пассажирских перевозок в соответствии сдействующими правовыми актами, и возможность обеспечения ихтехнического обслуживания и ремонта; трудовые ресурсы, необходимые для выполнения пассажирскихперевозок; условия для проведения предрейсового и послерейсового контроля засостоянием здоровья водителей транспортных средств; условия для обучения и инструктажа водительского состава потребованиям обеспечения безопасности пассажирских перевозок. 2.2. Организатор конкурса вправе требовать от участников конкурсапредставления сведений об их соответствии требованиям, установленнымнастоящим положением. 2.3. Участник конкурса должен быть платежеспособным, не долженнаходиться в процессе ликвидации, не может являться лицом, наимущество которого наложен арест и (или) деятельность которогоприостановлена. 2.4. Участник конкурса отстраняется от участия в конкурсе вслучае представления участником конкурса недостоверных сведений о егосоответствии требованиям установленным настоящим положением, о чем оннезамедлительно уведомляется. 2.5. Ни одному из участников конкурса не могут быть созданыпреимущественные условия участия в конкурсе. Ограничение или прекращение доступа любых лиц к участию вконкурсе, а также исключение из состава его участников лиц, имеющихправо участвовать в конкурсе, возможно только вследствие нарушения иминастоящего положения и действующего законодательства. 2.6. Организатор конкурса вправе устанавливать дополнительныетребования к участникам конкурса при проведении каждого конкурса. 3. Конкурсная комиссия 3.1. Для проведения конкурса формируется конкурсная комиссия всоставе, утвержденном соответственно Главами муниципальныхобразований. В состав конкурсной комиссии по согласованию включаютсяпредставители управления государственного автодорожного надзора поВладимирской области федеральной службы по надзору в сфере транспорта,Управления государственной инспекции безопасности дорожного движенияУВД Владимирской области, управления федеральной налоговой службыРоссийской Федерации по Владимирской области, администрациимуниципального образования, представители заинтересованныхдорожно-эксплуатационных организаций и общественности. 3.2. Конкурсная комиссия: - разрабатывает регламент своей работы; - определяет и утверждает сроки проведения конкурса; - определяет сроки подачи и рассмотрения заявок на участие вконкурсе и перечень прилагаемых документов; - вносит предложения (дополнения) по перечню показателей оценкиконкурса; - готовит и публикует информационное сообщение об условиях исроках проведения конкурса в средствах массовой информации; - принимает решение о допуске (или обоснованном отказе в допуске)соискателей к участию в конкурсе; - организует проведение экспертной оценки состояния транспортныхсредств, производственных зданий и сооружений и уровня готовностиперевозчика к выполнению регулярных пассажирских перевозок; - осуществляет вскрытие конвертов с конкурсными предложениями,принимает решения о победителе конкурса, оформляет результатыконкурса. 3.3. Руководство работой комиссии осуществляет председательконкурсной комиссии. Председатель комиссии утверждает регламент ее работы, определяетдаты проведения и повестку дня заседаний комиссии. В состав комиссии входит секретарь, который осуществляет приемдокументов, оформляет протоколы заседаний комиссии. 3.4. Решения комиссии принимаются простым большинством голосовчленов комиссии, принимающих участие в заседании. При голосованиикаждый член комиссии имеет один голос. Комиссия правомочна решатьвопросы, отнесенные к ее компетенции, если на заседании присутствуютне менее половины ее членов. 3.5. Решения комиссии оформляются протоколами, которыеподписываются всеми членами комиссии, принимавшими участие взаседании. Особое мнение членов комиссии прикладывается к протоколузаседания комиссии. 4. Информационное обеспечение и порядок представления документов на конкурс 4.1. Информационное сообщение о проведении конкурса должно бытьопубликовано комиссией в средствах массовой информации не менее чем за30 дней до даты проведения конкурса и должно содержать следующиесведения: - наименование, адрес организатора конкурса и список контактныхтелефонов; - дата, место и время проведения конкурса; - описание маршрута или комплекса маршрутов, выставляемых наконкурс по отдельным лотам (в том числе необходимые условия перевозок,установленные в соответствии с действующим законодательством); - сроки приема документов от соискателей; - порядок и сроки ознакомления с конкурсной документацией(условиями конкурса); - порядок оформления участия в конкурсе; - критерии для оценки поданных заявок и определения победителя; - порядок ознакомления с результатами конкурса; - срок для заключения договора. 4.2. Изменение условий конкурса, в том числе продление срокапредставления заявок на участие в конкурсе, оформляется таким жеобразом, каким был объявлен конкурс. 4.3. Для участия в конкурсе соискатели представляют в комиссиюзаявку в составе следующих документов: - заявление (письмо в произвольной форме) на участие в конкурсе суказанием наименования организации и ее организационно - правовойформы, фамилии, имени, отчества руководителя организации, фамилии,имени, отчества индивидуального предпринимателя, банковскихреквизитов; - нотариально заверенной копии учредительных документов исвидетельства о государственной регистрации (для юридических лиц),копию свидетельства о государственной регистрации индивидуальногопредпринимателя без образования юридического лица (для индивидуальныхпредпринимателей); - нотариально заверенной копии лицензии на право осуществлениядеятельности по выполнению пассажирских перевозок; - документы, подтверждающие возможность соискателя обеспечитьтехническое обслуживание, ремонт и хранение подвижного состава, атакже предрейсовый (послерейсовый) медицинский контроль за состояниемздоровья водителей и их обучение и проведение инструктажа потребованиям обеспечения безопасности пассажирских перевозок; - данные о транспортных средствах, планируемых к выполнениюперевозки пассажиров на конкурсном маршруте или отдельном лоте суказанием права их законного владения заявителем, и с приложениемкопий лицензионных карточек, а также сведений об имеющихсяпроизводственных зданиях и сооружениях; - проект расписания движения (интервалов движения) транспортныхсредств; - данные о численности и квалификации водительского состава (суказанием стажа работы) и специалистов по обеспечению безопасностидвижения; - конкурсные предложения о предельной величине тарифов, которыепредоставляются в отдельном опечатанном конверте. Организатор конкурса имеет право проверять сведения, приведенныесоискателем конкурса в представленных документах, требовать ихразъяснения и подтверждения. 4.4. Заявки на участие в конкурсе с описью представленныхдокументов в двух экземплярах сдаются секретарю комиссии. Представляющие заявки индивидуальные предприниматели безобразования юридического лица предъявляют паспорт, их доверенные лицапредъявляют нотариально заверенную доверенность и паспорт. Юридические лица подают заявку за подписью полномочногоруководителя организации с приложением печати. На момент подачи заявкиконверт с конкурсными предложениями должен быть опечатан соискателем. Секретарь комиссии регистрирует подачу документов под расписку суказанием даты регистрации. Ответственность за сохранностьпредставленной документации несет организатор конкурса. 4.5. Заявки, поступившие по истечении срока, указанного винформационном сообщении, или представленные без необходимыхдокументов, а также поданные неуполномоченным лицом, к участию вконкурсе не допускаются. Отказ в допуске заявки к конкурсу с указаниемпричины отказа оформляется решением комиссии до начала конкурса. 4.6. Соискатель вправе отозвать зарегистрированную заявку путемписьменного уведомления комиссии до окончания срока подачи заявок. Прием заявок заканчивается не позднее чем за семь дней до датыпроведения конкурса. 5. Порядок проведения конкурса и определения победителя 5.1. Конкурс проводится не чаще одного раз в три года по каждомуконкурсному маршруту или комплексу маршрутов, имеющих общеенаправление и сгруппированных по отдельным лотам. Внеочередноепроведение конкурса допускается в случае выбытия перевозчика,выигравшего предыдущий конкурс. 5.2. По истечении срока для подачи заявок комиссия принимаетрешение о допуске или обоснованном отказе в допуске соискателей(заявок) к участию в конкурсе. Список участников конкурса вывешиваетсяв местах проведения конкурса не позднее трех дней до даты проведенияконкурса. 5.3. Конкурс проводится в день, час и в месте, официальнообъявленном организатором конкурса. 5.4. Форма проведения конкурса - открытый конкурс. 5.5. Конкурс проводится в два этапа. 5.6. Первый этап состоит в проведении предварительнойквалификации участников конкурса по группе показателей, которыепозволяют оценить обеспечение участником конкурса требований,предъявляемых к перевозчикам в соответствии с действующимизаконодательными и иными нормативными актами: - наличие установленной требованиями нормативных документовтранспортной документации; - соответствие транспортных средств, выставляемых на маршрут, поконструкции, типу и техническому состоянию установленным требованиямипо обеспечению безопасности дорожного движения, правилам организациипассажирских перевозок, а также перечню одобрений типа транспортногосредства для маршрутных перевозок; - наличие лицензии на право осуществления пассажирских перевозок; - наличие системы контроля за техническим состоянием транспортныхсредств, системы предрейсового (послерейсового) контроля за состояниемздоровья водителей и системы их обучения и проведения инструктажа потребованиям обеспечения безопасности пассажирских перевозок. 5.7. При выявлении несоответствия указанным квалификационнымпоказателям участник конкурса не допускается ко второму этапуконкурсного отбора, и дальнейшая оценка его установленным критериямконкурса комиссией не производится, а конверт с его конкурснымипредложениями возвращается ему секретарем комиссии под расписку внеизменном, запечатанном виде. 5.8. При положительной оценке по результатам предварительнойквалификации участник конкурса допускается ко второму этапу конкурса. 5.9. На втором этапе конкурса вскрываются конверты с поступившимипредложениями от участников конкурса, и составляется протокол, вкотором фиксируются все поступившие предложения и их соответствиеусловиям конкурса. Перед вскрытием конвертов конкурсная комиссия удостоверяется в ихсохранности. 5.10. Участники конкурса могут присутствовать только на заседаниикомиссии, где производится вскрытие конвертов с конкурснымипредложениями. 5.11. На данном заседании конкурсной комиссии производится анализсравнительных характеристик участников конкурса по группе показателей,позволяющих выявить участника конкурса, обеспечивающего лучшие условияисполнения заказа на пассажирские перевозки по городским и пригороднымвнутримуниципальным автобусным маршрутам. Комиссия проводит оценкупредставленных документов участника конкурса по балльной системе последующим показателям:------T--------------------------------------------------------T----------¬¦ N ¦ Показатель ¦Количеств п.п.¦ ¦баллов ¦+-----+--------------------------------------------------------+----------+¦ 1. ¦ Показатели, отражающие состояние безопасности ¦ ¦¦ ¦перевозок. ¦ ¦+-----+--------------------------------------------------------+----------+¦ 1.1.¦ Количество ДТП с погибшими и ранеными по вине ¦ ¦¦ ¦ конкурсанта в течение года, предшествующего проведению¦ - 1 ¦¦ ¦конкурса. ¦ ¦¦ ¦Снижение баллов за каждое ДТП на 1 списочный автобус ¦ ¦¦ ¦"*" ¦ ¦+-----+--------------------------------------------------------+----------+¦ 1.2.¦ Количество ДТП с материальным ущербом без ¦ ¦¦ ¦ пострадавших по вине конкурсанта в течение года,¦ - 1 ¦¦ ¦предшествующего проведению конкурса. ¦ ¦¦ ¦Снижение баллов за каждое ДТП на 1 списочный автобус ¦ ¦¦ ¦"*" ¦ ¦+-----+--------------------------------------------------------+----------+¦ 1.3.¦ Количество нарушений Правил дорожного движения, ¦ ¦¦ ¦ совершенных конкурсантом в течение года,¦ - 1 ¦¦ ¦предшествующего проведению конкурса ¦ ¦¦ ¦Снижение баллов за каждый случай на 1 списочного ¦ ¦¦ ¦водителя "*" ¦ ¦+-----+--------------------------------------------------------+----------+¦ 1.4.¦ Наличие выявленных нарушений условий и требований ¦ ¦¦ ¦ лицензирования, совершенных конкурсантом в течение¦ ¦¦ ¦года, предшествующего проведению конкурса (по данным ¦ -0,3 ¦¦ ¦Управления автодорожного надзора по Владимирской ¦ ¦¦ ¦области): ¦ ¦¦ ¦ Снижение за каждое нарушение ¦ ¦+-----+--------------------------------------------------------+----------+¦ 1.5.¦ Средний стаж работы на пассажирских транспортных ¦ ¦¦ ¦ средствах водителей пассажирских ТС ¦ ¦¦ ¦ - от 1 до 3 лет ¦ 1 ¦¦ ¦ - свыше 3 до 7 ¦ 3 ¦¦ ¦ - свыше 7 лет ¦ 4 ¦+-----+--------------------------------------------------------+----------+¦ 2. ¦ Показатели, отражающие качество транспортного ¦ ¦¦ ¦обслуживания и стабильность предшествующей работы на ¦ ¦¦ ¦городской, пригородной внутримуниципальной маршрутной ¦ ¦¦ ¦сети (по данным организатора конкурса) ¦ ¦+-----+--------------------------------------------------------+----------+¦ 2.1.¦ Оценка предшествующей работы на городской, ¦ ¦¦ ¦ пригородной внутримуниципальной маршрутной сети: ¦ ¦¦ ¦ - при стаже предыдущей работы на конкурсном маршруте ¦ ¦¦ ¦или любом из маршрутов, сгруппированном в отдельный ¦ 5 ¦¦ ¦лот, не менее 1 года и регулярности движения не менее ¦ ¦¦ ¦90%: ¦ 4 ¦¦ ¦ - при стаже работы на любом городском, пригородном ¦ ¦¦ ¦внутримуниципальном маршруте не менее 1 года и ¦ 3 ¦¦ ¦регулярности движения не менее 90%: ¦ ¦¦ ¦ - при стаже работы на конкурсном маршруте или любом ¦ 2 ¦¦ ¦из маршрутов, сгруппированном в отдельный лот, менее 1 ¦ ¦¦ ¦года и регулярности движения не менее 90%: ¦ 0 ¦¦ ¦ - при стаже работы на любом городском, пригородном ¦ ¦¦ ¦внутримуниципальном маршруте менее 1 года и ¦ ¦¦ ¦регулярности движения не менее 90%: ¦ ¦¦ ¦ - при отсутствии стажа работы на городских, ¦ ¦¦ ¦пригородных внутримуниципальных маршрутах ¦ ¦+-----+--------------------------------------------------------+----------+¦ 2.2.¦ Средний срок эксплуатации транспортного средства: ¦ ¦¦ ¦ -до 5 лет включительно: ¦ 5 ¦¦ ¦ -до 8 лет включительно: ¦ 3 ¦¦ ¦ -до 10 лет включительно ¦ 1 ¦+-----+--------------------------------------------------------+----------+¦ 3. ¦ Показатели, отражающие социальную доступность ¦ ¦¦ ¦транспорта (по данным конкурсных предложений) ¦ ¦+-----+--------------------------------------------------------+----------+¦ 3.1.¦ Соотношение величины тарифа, заявляемого ¦ ¦¦ ¦ перевозчиком, и предельной величины тарифа,¦ ¦¦ ¦установленной администрацией Владимирской области для ¦ 5 ¦¦ ¦данного вида перевозок: ¦ 4 ¦¦ ¦ - до 0,6 ¦ 3 ¦¦ ¦ - свыше 0,6 до 0,7 ¦ 2 ¦¦ ¦ - свыше 0,7 до 0,8 ¦ 0 ¦¦ ¦ - свыше 0,8 до 0,9 ¦ ¦¦ ¦ - свыше 0,9 ¦ ¦L-----+--------------------------------------------------------+----------- "*" - количество баллов определяется путем деления количестванарушений на общее количество автобусов перевозчика. Количество баллов по каждому показателю определяется на основанииучетных данных организатора конкурса, УГИБДД УВД Владимирской области,управления государственного автодорожного надзора по Владимирскойобласти федеральной службы по надзору в сфере транспорта и принимаетсяголосованием членов комиссии. 5.12. Победителем конкурса признается участник, получившийнаибольшее количество баллов. При равенстве набранных участникамибаллов решающим является мнение председателя конкурсной комиссии. 5.13. В случае если на конкурсный маршрут или отдельный лотподана заявка от одного участника, второй этап конкурса по данномумаршруту не проводится и конкурс считается не состоявшимся. 5.14. При отсутствии победителя конкурса по конкурсному маршрутуили отдельному лоту, в том числе по условиям п. 5.11., конкурснаякомиссия вправе по представлению организатора конкурса принять решениео предоставлении права на заключение договора по осуществлениюперевозок пассажиров по данному маршруту перевозчику, прошедшемуквалификационный отбор в порядке, установленном п. 5.6 настоящегоположения. Срок действия такого договора ограничивается датойзаключения договора по итогам проведения следующего конкурса поданному маршруту или лоту. 5.15. Комиссия вправе на договорной основе привлекать дляизучения и оценки документов специалистов - консультантов, а такжепотребовать от участника конкурса разъяснения поданных им документов. 5.16. Протокол об итогах конкурса оформляется на заседаниикомиссии. 5.17. Организатор конкурса не позднее чем через 3 рабочих дняпосле определения победителя конкурса (подписания протокола об итогахконкурса) вывешивает в месте проведения конкурса информационноесообщение об итогах конкурса. 5.18. В случае если, после определения победителя конкурсаорганизатору конкурса станут известны факты несоответствия победителяконкурса требованиям к участникам конкурса, решение комиссии опризнании такого участника победителем конкурса подлежит отмене. Изчисла оставшихся участников конкурса в порядке, установленном п.п.5.6. - 5.9. настоящего Положения, определяется новый победительконкурса. 6. Заключение договора по итогам конкурса 6.1. В течение 10-ти дней с момента подписания протокола обитогах конкурса участник, победивший в конкурсе, обязан заключить сзаказчиком перевозок договор на выполнение пассажирских перевозок нагородских, пригородных внутримуниципальных маршрутах по форме,установленной в ранее выданной конкурсной документации. 6.2. В случае если победитель конкурса не заключил договор навыполнение пассажирских перевозок в установленный срок, конкурснойкомиссией из числа оставшихся участников конкурса в порядке,установленном п.п. 5.6 - 5.9 настоящего положения, определяется новыйпобедитель конкурса. При этом заказчик перевозок вправе отклонить всезаявки на основании настоящего положения.