Постановление Губернатора Владимирской области от 10.03.2006 № 167
Об утверждении Концепции комплексного развития землепользования во Владимирской области на период до 2010 года
АДМИНИСТРАЦИЯ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГУБЕРНАТОРА 10.03.2006 N 167Об утверждении Концепциикомплексного развитияземлепользования во Владимирскойобласти на период до 2010 года (В редакции Постановления Губернатора Владимирской области от 14.10.2009 г. N 852) В целях совершенствования системы управления земельными ресурсамиВладимирской области и создания условий для эффективного ирационального использования земельного фонда ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить Концепцию комплексного развития землепользования воВладимирской области на период до 2010 года согласно приложению. 2. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить назаместителя Губернатора области, директора департамента имущественныхи земельных отношений администрации области А.В. Денисова. 3. Настоящее Постановление вступает в силу со дня егоофициального опубликования. Губернатор области Н.Виноградов Приложение к постановлению Губернатора области от 10.03.2006 N 167 КОНЦЕПЦИЯ комплексного развития землепользования во Владимирской области на период до 2010 года (В редакции Постановления Губернатора Владимирской области от 14.10.2009 г. N 852) 1. Общие положения Концепция комплексного развития землепользования во Владимирскойобласти на период до 2010 года (далее - Концепция) определяет основныецели, направления, задачи и мероприятия по развитию землепользования вобласти. Концепция разработана в соответствии с Земельным кодексом РФ,федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РоссийскойФедерации и Владимирской области. Основными направлениями земельных преобразований на современномэтапе являются: создание условий для вовлечения земли в хозяйственныйоборот как объекта прав собственности и как особого объектапроизводства в сельском хозяйстве; создание условий использованияземли как средства обеспечения заемного финансирования, капиталахозяйственных обществ и увеличения объема инвестиций в реальный секторэкономики. Принятие в 2001 году Земельного кодекса РФ создало предпосылкидля дальнейшего реформирования земельных отношений. В развитиеЗемельного кодекса РФ были приняты законодательные акты, направленныена формирование различных форм собственности на землю, активизациюоборота земельных участков, повышение эффективности использованияземельных ресурсов. Это Федеральные законы от 25.10.2001 N 137-ФЗ "Овведении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", от17.04.2006 N 53-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс РоссийскойФедерации, Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодексаРоссийской Федерации", Федеральный закон "О государственнойрегистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и признанииутратившими силу отдельных положений законодательных актов РоссийскойФедерации", от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного имуниципального имущества", от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве",от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", от24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственногоназначения", от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельныхучастков из одной категории в другую", от 29.11.2004 N 141-ФЗ "Овнесении изменений в часть вторую Налогового кодекса РоссийскойФедерации и некоторые другие законодательные акты РоссийскойФедерации, а также о признании утратившими силу отдельныхзаконодательных актов (положений законодательных актов) РоссийскойФедерации", новый Градостроительный кодекс РФ. (В редакцииПостановления Губернатора Владимирской области от 14.10.2009 г. N 852) Земельным кодексом РФ определены следующие принципы земельногозаконодательства: - учет значения земли как основы жизни и деятельности граждан; - приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающейсреды и средства производства в сельском и лесном хозяйстве передиспользованием земли в качестве недвижимого имущества; сохранениеособо ценных и особо охраняемых земель; - приоритет охраны жизни и здоровья граждан при использованииземель; - сочетание интересов общества и законных интересов граждан, атакже участия граждан и общественных организаций (объединений) врешении вопросов регулирования, использования и охраны земель; - многообразие и равноправие государственной, муниципальной ичастных форм собственности на землю; - единство судьбы земельных участков и прочно связанных с нимиобъектов недвижимости; - платность использования земли; - деление земель по целевому назначению; определение их правовогорежима исходя из принадлежности к той или иной категории земель,разрешенного использования; дифференцированный подход к установлениюправового режима земель с учетом природных, социальных, экономическихи иных факторов. Одним из необходимых условий стабильного социально-экономическогоразвития Владимирской области являются развитие рынка земли инедвижимости и организация эффективного использования земельныхресурсов. В настоящее время во Владимирской области продолжаются процессыразграничения государственной собственности на землю и переоформленияправа постоянного (бессрочного) пользования земельными участками направо собственности или аренды. В результате определяется объемземельных ресурсов, необходимых для выполнения государственных имуниципальных функций. (В редакции Постановления ГубернатораВладимирской области от 14.10.2009 г. N 852) Активно осуществляется процесс оформления прав собственности наземельные участки сельскохозяйственного назначения. Вместе с тем, ваграрном секторе недостаточно быстро осуществляется передача земель кэффективно хозяйствующим субъектам. (В редакции ПостановленияГубернатора Владимирской области от 14.10.2009 г. N 852) Внедрены новые принципы налогообложения и взимания арендной платыза землю. (В редакции Постановления Губернатора Владимирской областиот 14.10.2009 г. N 852) (Абзац исключен - Постановление Губернатора Владимирской областиот 14.10.2009 г. N 852) (Абзац исключен - Постановление Губернатора Владимирской областиот 14.10.2009 г. N 852) В этой связи необходимо системно и комплексно рассмотретьосновные цели и задачи управления земельными ресурсами области,выявить его особенности и проблемы, проанализировать и спрогнозироватьфинансовые потоки земельных платежей. 2. Цель, основные направления и задачи развития землепользования во Владимирской области Целью Концепции является определение эффективных методовреализации задач в области земельных отношений, направленных наразвитие рынка земли и недвижимости во Владимирской области, созданиеусловий экономического роста на основе эффективного и рациональногоиспользования земельных ресурсов, а также создание эффективной системыуправления земельными ресурсами Владимирской области. В качестве основных направлений следует определить: - формирование многообразия форм собственности на землю(собственность Российской Федерации, собственность Владимирскойобласти, муниципальная собственность и частная собственность),создание системы эффективного управления земельными ресурсами каждогоуровня публичной власти; - формирование нормативной правовой базы, обеспечивающейцелостность и системность земельных правоотношений; - формирование развитого рынка земли и недвижимости на основесоздания и функционирования всех необходимых институтов и элементовего инфраструктуры. Достижение поставленной цели обеспечивается путем решенияследующих задач: - проведение работ по разграничению государственной собственностина землю; - завершение процесса переоформления права постоянного(бессрочного) пользования земельными участками на право собственностиили аренды; - создание условий для перехода к новому земельному налогу иналогу на жилую недвижимость, в том числе формирование полноценногореестра объектов налогообложения и развитие института массовой оценкинедвижимого имущества; - переход от кадастрового учета земельных участков к кадастровомуучету объектов недвижимого имущества и создание единой системыкадастра объектов недвижимости, совершенствование требований кформированию объектов кадастрового учета (включая землеустройство итехническую инвентаризацию); - совершенствование механизмов установления правовых ограниченийпо использованию земли и недвижимости, в том числе порядка и условийустановления сервитутов, резервирования земель для государственныхнужд, принятие актов правового зонирования; - регулирование оборота земель сельскохозяйственного назначения; - разработка и принятие на уровне области нормативных правовыхактов в сфере регулирования земельных и имущественных отношений. Эффективность развития землепользования оценивается по следующимпоказателям: - количество земельных участков, зарегистрированных всоответствующей собственности; размер поступлений платежей от использования земли в бюджетыразличного уровня; (В редакции Постановления Губернатора Владимирскойобласти от 14.10.2009 г. N 852) - уменьшение количества земельных участков, находящихся впостоянном (бессрочном) пользовании у коммерческих организаций; - сокращение неиспользуемых земельных площадей. Приоритеты отдельных направлений развития земельныхпреобразований могут изменяться в соответствии с задачами, которыеставятся государством. 3. Система мероприятий по реализации Концепции Решение части задач, поставленных настоящей Концепцией, взначительной мере зависит от совершенствования действующегофедерального законодательства. Исходя из имеющихся у администрации области полномочий, в целяхреализации Концепции необходимо осуществить следующие мероприятия: 1. Мероприятия по совершенствованию нормативных правовых актов всфере земельных отношений: - приведение в соответствие с федеральным законодательствомнормативных правовых актов области в сфере земельных отношений; - принятие законов и иных нормативных правовых актов области,относящихся к полномочиям органов государственной власти области. 2. Мероприятия по разграничению государственной собственности наземлю: (Абзац исключен - Постановление Губернатора Владимирской областиот 14.10.2009 г. N 852) - регистрация права собственности Владимирской области наземельные участки; - формирование баз данных по земельным участкам, находящимся всобственности Владимирской области; (Абзац исключен - Постановление Губернатора Владимирской областиот 14.10.2009 г. N 852) 3. Мероприятия по оформлению и переоформлению прав на земельныеучастки: - принятие решений о приватизации земельных участков подобъектами недвижимости, ранее приватизированными из областнойсобственности; - планомерное осуществление приватизации имущественных комплексовунитарных государственных предприятий Владимирской области; (Абзац исключен - Постановление Губернатора Владимирской областиот 14.10.2009 г. N 852) 4. Мероприятия по совершенствованию арендных отношений: - совершенствование системы администрирования арендных платежейпо результатам проведения работ по разграничению государственнойсобственности на землю; - совершенствование нормативной правовой базы, регулирующейарендные отношения; - применение кадастровой стоимости при расчете арендных платежей. 5. Мероприятия по созданию и развитию системы государственногоземельного кадастра земли и объектов недвижимости: реализация областной целевой программы "Созданиеавтоматизированной системы ведения государственного земельногокадастра и государственного учета объектов недвижимости воВладимирской области (2003 - 2011 годы); (В редакции ПостановленияГубернатора Владимирской области от 14.10.2009 г. N 852) - проведение инвентаризации архивов организаций, осуществляющихучет объектов капитального строительства. 6. Мероприятия по оценке земли: проведение работ по актуализации результатов кадастровой оценкиземель для целей налогообложения, определения размера арендной платы ииных целей; (В редакции Постановления Губернатора Владимирской областиот 14.10.2009 г. N 852) (Абзац исключен - Постановление Губернатора Владимирской областиот 14.10.2009 г. N 852) - проведение массовой оценки объектов недвижимости. 7. Мероприятия по обороту земель сельскохозяйственногоназначения: - определение оптимального объема земель, необходимых дляэффективного сельскохозяйственного производства; (Абзац исключен - Постановление Губернатора Владимирской областиот 14.10.2009 г. N 852) - стимулирование процесса передачи земельных долей в уставныйкапитал сельскохозяйственных организаций; - установление порядка проведения согласительных процедур приразрешении участниками долевой собственности споров о местоположениивыделяемого земельного участка; (Абзац исключен - Постановление Губернатора Владимирской областиот 14.10.2009 г. N 852) - проведение мероприятий по выявлению невостребованных земельныхдолей и осуществление действий по признанию права собственностиВладимирской области или муниципальных образований на эти земли; - взаимодействие с территориальными органами федеральных органовисполнительной власти и органами местного самоуправления в вопросахорганизации и осуществления контроля за использованием и охранойземель сельскохозяйственного назначения; - проведение мероприятий по переводу непригодных дляосуществления сельскохозяйственного производства земельсельскохозяйственного назначения в земли иных категорий. (Пункт исключен - Постановление Губернатора Владимирской областиот 14.10.2009 г. N 852) 4. Реализация Концепции Настоящая Концепция разработана на среднесрочную перспективу ирассчитана до 2010 года. (Абзац исключен - Постановление Губернатора Владимирской областиот 14.10.2009 г. N 852) Положения Концепции рекомендуются для исполнения органамигосударственной власти Владимирской области, муниципальнымиобразованиями Владимирской области, а также иными организациями. Направления и мероприятия Концепции могут быть применены приразработке нормативных документов, формировании перспективных планов имероприятий в сфере земельных и имущественных отношений. Приложение к Концепции Пояснительная записка к Концепции комплексного развития землепользования во Владимирской области на период до 2010 года (Исключена - Постановление Губернатора Владимирской областиот 14.10.2009 г. N 852)