Постановление Законодательного Собрания Владимирской области от 24.05.2006 № 320
О замечаниях и предложениях к Водному кодексу Российской Федерации и Федеральному закону "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации"
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 24.05.2006 N 320О замечаниях и предложениях кВодному кодексу РоссийскойФедерации и Федеральному закону"О введении в действие Водногокодекса Российской Федерации" Законодательное Собрание Владимирской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Принять предложения и замечания к Водному кодексу РоссийскойФедерации и Федеральному закону "О введении в действие Водного кодексаРоссийской Федерации", принятым Государственной Думой ФедеральногоСобрания Российской Федерации 12 апреля 2006 года. 2. Направить данные замечания и предложения в Комитет СоветаФедерации по природным ресурсам и охране окружающей среды. 3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Законодательного Собрания Владимирской области А.Бобров Приложение к постановлению Законодательного Собрания Владимирской области от 24.05.2006 N 320 ЗАМЕЧАНИЯ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ к Водному Кодексу Российской Федерации и Федеральному закону "О введение в действие Водного Кодекса Российской Федерации" Новой редакцией Водного кодекса Российской Федерациипредполагается закрепить федеральную собственность на все водныеобъекты, за исключением обособленных водных объектов Новация в части отнесения водных объектов, за исключениемобособленных водных объектов, к собственности Российской Федерациивызвана нереализуемостью норм, предусмотренных действующей редакциейВодного кодекса Российской Федерации в отношении разграничения правсобственности на водные объекты между Российской Федерацией исубъектами Российской Федерации. Этот вывод основан на определениибассейна водного объекта как территории, включающей водосборныеплощади гидравлически связанных водоемов и водотоков, главный изкоторых впадает в море или озеро (статья 1 Водного кодекса РоссийскойФедерации). Бассейн водного объекта, характеризующийся описаннымипризнаками, как правило, располагается на территории несколькихсубъектов Российской Федерации и в соответствии с законодательствомдолжен быть отнесен к федеральной собственности. Исключением из общегоправила являются крайне немногочисленные водные объекты в Приморском иКраснодарском краях, Чукотском автономном округе, Сахалинской иКамчатской областях и ряде других субъектов Российской Федерации, потерриториям которых протекают небольшие реки, впадающие в море, чьибассейны полностью расположены в пределах территории соответствующегосубъекта Российской Федерации. Таким образом, фактически в настоящеевремя большинство водных объектов, формирующих запасы водных ресурсовгосударства, находятся в собственности Российской Федерации. Из вышесказанного следует, что проигнорированы интересы субъектовРоссийской Федерации - в нарушение Конституции их лишили прав поуправлению водными ресурсами. В соответствии с Основным Закономвопросы владения, пользования и распоряжения водными ресурсаминаходятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Многие недостатки в проекте кодекса, возможно, обусловлены тем,что он не учитывает экологический статус водного объекта, а это -базовое понятие безопасности. Например, в статье "Государственныйводный реестр" вообще не используются экологические термины. Вместоних вводится новое, нигде не расшифрованное понятие "состояние водныхобъектов". В разделе "Использование водохранилищ" перечисляется, чтодолжны содержать правила использования водохранилищ, указаны десяткиразнообразных сведений о них. Но, к сожалению, нет требования,обязывающего включать в этот перечень показатели, характеризующиеэкологический статус водохранилища или специфику составляющих егоэкосистем. Законопроектом предлагается полностью пересмотреть концепциюплаты за них - налоговый механизм взыскания ее заменить договорным.Взимаемый сегодня налог включает в себя и расходы на восстановление иохрану водных объектов. Взыскание платы по договору водопользованиябудет возможно только через обращение в суд. Но даже получениеисполнительного листа не гарантирует реального поступления денежныхсредств. Следует учитывать, что Государственной Думой уже принятаглава 25 Налогового кодекса, обеспечивающая платность водопользования.Принятие нового Водного кодекса без учета этой главы приведет кдвойным сборам - через налог и договорную плату. При рыночныхотношениях должны быть ясно прописаны экономические механизмырегулирования водопользования. Это сделано недостаточно полно. В законопроекте нет ответов на главные вопросы: на основании чегоустанавливается плата, как ее размер связан с экономической оценкойводного объекта, его состоянием (качество воды, гидрологическийрежим), со стоимостью мероприятий по регулированию стока,восстановлению и охране водных объектов? Без этого описаниеэкономического регулирования, приведенное в тексте Водного кодекса,малоинформативно. Законопроект отменяет разрешительный порядок, установленныйдействующим Водным кодексам. Предусматривается предоставление водныхобъектов в пользование путем заключения договоров. То естьпублично-административные отношения в области использования,восстановления и охраны водных объектов заменяются награжданско-правовые. Предлагаемый механизм заключения договоровпользования не предусматривает включения в них природоохранныхтребований, даже заключения государственной экологической экспертизы овлиянии хозяйственной деятельности на состояние водного объекта, чтопротиворечит заявленным целям самого законопроекта и природоохранномузаконодательству. В проекте кодекса не указаны механизмы, регулирующиеизъятие воды их объектов и сброс в них сточных вод, - это еще однонесоответствие Закону "Об охране окружающей среды". Нет в предлагаемомдокументе и положений о федеральных программах восстановления и охраныводных объектов. "Требования к использованию водных объектов" обязаныпредусматривать природоохранные^нормы, установленныезаконодательством. Одна из них - наличие положительного заключениягосударственной экологической экспертизы при строительстве,реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации плотин иводохранилищ на водных объектах. Новые документы, касающиеся экологии,не должны расходиться с уже действующими, смягчать их. Проект кодексане соблюдает это непременное условие. Например, он устанавливаетналичие водоохранных зон только за пределами городов и поселений.Водные объекты на их территориях остаются незащищенными. В нем лишьдекларируется необходимость установления округов и зон санитарнойохраны водных объектов питьевого и хозяйственно-бытовоговодоснабжения, содержащих природные лечебные ресурсы. В документе неопределены их конкретные размеры - содержится лишь отсылочная норма назаконодательство Российской Федерации. Предлагается устанавливатьширину водоохранных зон без учета местных климатических условий,состояния водного объекта и его экологических систем, технологическихособенностей гидросооружений и иных хозяйственных объектов,расположенных в акватории. Кроме того, не прописан порядок разработки,согласования и утверждения водоохранных зон. С некоторыми из указанныхнорм нельзя соглашаться. Например, с крайне недостаточной ширинойохранных зон вокруг болот. Совершенно не прописан режим содержания ииспользования водных объектов, не входящих в состав особо охраняемыхприродных территорий, но представляющих экологическую,природоохранную, биоресурсную и иную ценность. Не установленыприродоохранные требования при добыче полезных ископаемых, проведениистроительных и иных работ в руслах и поймах рек. Это опасно тем, чтомогут быть погублены нерестилища. На основании вышеизложенного данный законопроект требуетдоработки с учетом требований, предъявляемых к кодексу каксистематизированному законодательному акту.