Постановление Губернатора Владимирской области от 05.12.2007 № 880
Об утверждении административного регламента исполнения администрацией Владимирской области государственной функции по рассмотрению обращений граждан
АДМИНИСТРАЦИЯ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГУБЕРНАТОРА 05.12.2007 N 880 Утратилo силу - Постановление Губернатора Владимирской области от 31.01.2013 г. N 75 Об утверждении административногорегламента исполненияадминистрацией Владимирскойобласти государственной функциипо рассмотрению обращений граждан (В редакции Постановлений Губернатора Владимирской области от 14.07.2010 г. N 810; от 20.05.2011 г. N 500) В соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "Опорядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" ипостановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2005 N 679"О порядке разработки и утверждения административных регламентовисполнения государственных функций (предоставления государственныхуслуг)" постановляю: (В редакции Постановления ГубернатораВладимирской области от 15.04.2010 г. N 455) 1. Утвердить административный регламент исполнения администрациейВладимирской области государственной функции по рассмотрению обращенийграждан согласно приложению. 2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя Губернатора области-госсекретаря С.Н. Квасникова. 3. Постановление вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Губернатор области Н.Виноградов Приложение к постановлению Губернатора области от 05.12.2007 N 880 АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ ИСПОЛНЕНИЯ АДМИНИСТРАЦИЕЙ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ ПО РАССМОТРЕНИЮ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН (В редакции Постановлений Губернатора Владимирской области от 14.07.2010 г. N 810; от 20.05.2011 г. N 500) 1. Общие положения 1.1. Административный регламент исполнения администрациейВладимирской области государственной функции по рассмотрению обращенийграждан (далее - административный регламент) разработан в целяхповышения результативности и качества, открытости и доступностирассмотрения обращений граждан и определяет сроки и последовательностьадминистративных действий при исполнении государственной функции. 1.2. Исполнение государственной функции по рассмотрению обращенийграждан в администрации области (далее - государственная функция)организуется отделом по обращениям граждан управления подокументообороту (далее - отдел по обращениям граждан) в соответствиис: - Конституцией Российской Федерации ("Российская газета,25.12.1993, N 237); - Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядкерассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (Собраниезаконодательства РФ, 08.05.2006, N 19 ст.2060); - постановлением Губернатора области от 19.05.97 N 313 "Орегламенте работы администрации области"; - постановлением Губернатора области от 23.01.2006 N 15 "Обутверждении Положения об управлении по документообороту администрацииВладимирской области". 1.3. При исполнении государственной функции отдел по обращениямграждан осуществляет взаимодействие с федеральными органамигосударственной власти и их территориальными органами, органамиместного самоуправления, органами и структурными подразделениямиадминистрации области, иными государственными органами иорганизациями. 1.4. Результатами исполнения государственной функции являются: устный ответ (с согласия гражданина) в ходе личного приема; письменный ответ на поставленные в письменном обращении вопросы или ответ в форме электронного документа на указанный в обращенииадрес электронной почты; (В редакции Постановления ГубернатораВладимирской области от 20.05.2011 г. N 500) уведомление о переадресовании письменного обращения илиобращения, поступившего в форме электронного документа, вгосударственный орган, орган местного самоуправления или должностномулицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращениивопросов; (В редакции Постановления Губернатора Владимирской областиот 20.05.2011 г. N 500) мотивированный отказ в рассмотрении обращения. 1.5. Заявителями являются граждане, обратившиеся в администрациюобласти с устным или письменным обращением лично, обращением в формеэлектронного документа, а также направившие в администрацию областииндивидуальные или коллективные обращения. (В редакции ПостановленияГубернатора Владимирской области от 20.05.2011 г. N 500) 2. Требования к порядку исполнения государственной функции 2.1. Порядок информирования о правилах исполнения государственнойфункции. 2.1.1. Информация о правилах исполнения государственной функциипредоставляется: непосредственно в здании администрации области; с использованием средств массовой информации, телефонной связи,электронного информирования; посредством размещения в информационных системах общегопользования (в том числе в сети Интернет). 2.1.2. Местонахождение администрации области: Октябрьский проспект, д. 21, г. Владимир, 600000, телефоны длясправок: 8(4922) 32-63-43, 33-27-40, 33-10-00; Интернет-адрес: www.avo.ru Адрес электронной почты: avo@avo.ru Адрес Интернет-приемной: http://priemnaya.avo.ru/MERTPortal_User. 2.1.3. Сведения о графике (режиме) работы администрации областисообщаются по телефонам для справок (консультаций), а такжеразмещаются: на официальном сайте администрации Владимирской области в сетиИнтернет; на Интернет-приемной администрации области. на информационном стенде в помещении приемной администрацииобласти. 2.1.4. При ответах на телефонные звонки и устные обращениягосударственные гражданские служащие подробно, в вежливой (корректной)форме информируют обратившихся по интересующим их вопросам. Ответ нателефонный звонок должен начинаться с информации о наименованииоргана, в который позвонил гражданин, фамилии, имени, отчестве идолжности специалиста, должностного лица, принявшего телефонныйзвонок. 2.1.5. Гражданин, с учетом графика (режима) работы администрацииобласти, с момента приема обращения имеет право на получение сведенийо последовательности административных действий по рассмотрению егообращения. 2.1.6. Граждане в обязательном порядке информируются: о должностных лицах, которым поручено рассмотрение обращения; о переадресации обращения в соответствующий государственныйорган, орган местного самоуправления или соответствующему должностномулицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращениивопросов; об отказе в рассмотрении обращения с указанием причин; о продлении сроков рассмотрения обращения с указанием оснований. 2.2. Порядок получения консультаций (справок) по процедуреисполнения государственной функции. 2.2.1. По вопросам исполнения государственной функцииконсультирование осуществляют государственные гражданские служащиеотдела по обращениям граждан. 2.2.2. Консультации предоставляются по вопросам: требований к оформлению письменного обращения и обращения в формеэлектронного документа; (В редакции Постановления ГубернатораВладимирской области от 20.05.2011 г. N 500) мест и графиков личного приема должностных лиц администрацииобласти; порядка и сроков рассмотрения обращений; порядка обжалования действий (бездействия) и решений,осуществляемых (принятых) в ходе исполнения государственной функции. 2.2.3. Основными требованиями при консультировании являются: компетентность; четкость в изложении материала; полнота консультирования; аргументированность. 2.2.4. Консультации предоставляются при личном обращении, сиспользованием средств массовой информации, информационных системобщего пользования (в том числе сети Интернет и электронной почты). 2.2.5. Консультации общего характера (о местонахождении, графикеработы, требуемых документах) могут предоставляться по телефону. 2.3. Письменное обращение гражданина в обязательном порядкедолжно содержать либо наименование высшего исполнительного органагосударственной власти Владимирской области (администрацияВладимирской области), либо фамилию, имя, отчество соответствующегодолжностного лица, либо должность соответствующего должностного лица,а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии),почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ илиуведомление о переадресации обращения, изложение сути предложения,заявления или жалобы, личную подпись заявителя и дату. В случае необходимости к письменному обращению прилагаютсядокументы и материалы либо их копии. Обращение гражданина в форме электронного документа вобязательном порядке должно содержать фамилию, имя, отчество(последнее - при наличии), адрес электронной почты, если ответ долженбыть направлен в форме электронного документа, и почтовый адрес, еслиответ должен быть направлен в письменной форме. Гражданин вправеприложить к такому обращению необходимые документы и материалы вэлектронной форме либо направить указанные документы и материалы илиих копии в письменной форме. Обращение в форме электронного документаможет содержать вложенные документы и материалы в электронной форме ввиде одного файла без архивирования.(Абзац дополнен - ПостановлениеГубернатора Владимирской области от 20.05.2011 г. N 500) 2.4. При личном приеме гражданин предъявляет документ,удостоверяющий его личность. В случае необходимости в подтверждениесвоих доводов гражданин предъявляет на личном приеме документы иматериалы либо их копии. 2.5. Сроки исполнения государственной функции. 2.5.1. Каждое обращение подлежит обязательному рассмотрению, принеобходимости - с выездом на место. Поступившие в администрациюобласти письменные обращения или обращения в форме электронногодокумента рассматриваются в течение 30 дней со дня их регистрации,если Губернатором области, первыми заместителями Губернатора области,заместителями Губернатора области либо уполномоченным на тодолжностным лицом администрации области не установлены сокращенныесроки рассмотрения письменных обращений. (В редакции ПостановленияГубернатора Владимирской области от 20.05.2011 г. N 500) 2.5.2. В случаях, требующих для разрешения вопросов, поставленныхв письменных и электронных обращениях, проведения специальнойпроверки, истребования дополнительных материалов, принятия других мер,срок рассмотрения письменного или электронного обращения гражданинаможет быть продлен Губернатором области, первыми заместителямиГубернатора области, заместителями Губернатора области либоуполномоченным на то должностным лицом администрации области всоответствии с их компетенцией, но не более чем на 30 дней. (Вредакции Постановления Губернатора Владимирской областиот 20.05.2011 г. N 500) При этом исполнитель в течение 3-х дней письменно или в формеэлектронного документа уведомляет автора обращения о продлении срокарассмотрения обращения. (В редакции Постановления ГубернатораВладимирской области от 20.05.2011 г. N 500) 2.6. Требования к местам исполнения государственной функции. 2.6.1. Прием граждан должностными лицами администрации областиосуществляется в специально отведенном для этого помещении (приемнаяадминистрации области). 2.6.2. Приемная включает места для ожидания, информирования,приема заявителей. 2.6.3. Помещения приемной оборудуются: системой кондиционирования воздуха; системой обеззараживания воздуха и поверхности ультрафиолетовымбактерицидным излучением; противопожарной системой и средствами пожаротушения; системой оповещения о возникновении чрезвычайной ситуации. 2.6.4. Места информирования, предназначенные для ознакомленияграждан с информационными материалами, оборудуются информационнымистендами, стульями и столами для оформления документов. 2.6.5. Места ожидания должны соответствовать комфортным условиямдля граждан и оптимальным условиям работы специалистов и должностныхлиц. 2.6.6. Места ожидания в очереди на предоставление информациидолжны быть оборудованы стульями. Количество мест ожидания определяется исходя из фактическойнагрузки и возможностей для их размещения в здании, но не можетсоставлять менее трех мест. 2.6.7. Места ожидания оборудуются столами (стойками) сканцелярскими принадлежностями для осуществления необходимых записей,оформления письменных обращений. 2.7. Требования к местам приема граждан. 2.7.1. Должностные лица, осуществляющие прием, обеспечиваютсяличными идентификационными карточками или настольными табличками. 2.7.2. Место для приема гражданина должно быть снабжено стулом,иметь место для письма и раскладки документов. 2.7.3. В целях обеспечения конфиденциальности сведений огражданах, должностным лицом одновременно ведется прием только одногогражданина, за исключением случаев коллективного обращения граждан. 2.8. Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно. 3. Административные процедуры 3.1. Исполнение государственной функции включает в себя следующиеадминистративные процедуры: - рассмотрение письменного или электронного обращения; (Вредакции Постановления Губернатора Владимирской областиот 20.05.2011 г. N 500) - личный прием граждан; Блок-схема исполнения государственной функции приводится вприложении к настоящему административному регламенту. 3.2. Административная процедура "Рассмотрение письменного илиэлектронного обращения". (В редакции Постановления ГубернатораВладимирской области от 20.05.2011 г. N 500) 3.2.1. Рассмотрение обращения включает в себя следующиеадминистративные действия: (В редакции Постановления ГубернатораВладимирской области от 20.05.2011 г. N 500) - прием и первичная обработка письменных обращений; - регистрация и направление обращения на рассмотрение; - рассмотрение обращения; - постановка обращения на контроль; - оформление ответа на обращение; - оформление дела по обращению, хранение. 3.2.2. Прием и первичная обработка письменных обращений. 3.2.2.1. Основанием для начала административного действияявляется поступление обращения гражданина в администрацию области. (Вредакции Постановления Губернатора Владимирской областиот 20.05.2011 г. N 500) 3.2.2.2. Обращение может поступить в администрацию области однимиз следующих способов: - почтовым и телеграфным отправлением; - посредством факсимильной связи; - фельдъегерской связью; - по электронной почте; - через Интернет-приемную; - непосредственно от гражданина или его представителя. 3.2.2.3. Обращения, направленные по почте, посредствомфаксимильной и фельдъегерской связей поступают в отделавтоматизированной обработки документов управления по документооборотуадминистрации области. 3.2.2.4. Государственный гражданский служащий, ответственный заприем документов: проверяет правильность адресования корреспонденции и целостностьупаковки, возвращает на почту невскрытыми ошибочно поступившие (не поадресу) письма; проводит сверку реестров на корреспонденцию, поступившуюфельдъегерской связью; вскрывает конверты, проверяет наличие в них документов(разорванные документы подклеиваются), к тексту письма прилагаетконверт; прикладывает к письму поступившие документы (паспорта, военныебилеты, трудовые книжки, пенсионные удостоверения, фотографии и другиедокументы); в случае отсутствия в конверте письменного обращения составляетсправку: "Письма в адрес администрации Владимирской области нет",подписывает ее и прилагает к поступившим документам; составляет акт в двух экземплярах на письма, поступившие сденежными знаками (кроме изъятых из обращения), ценными бумагами(облигациями, акциями и т.д.), подарками, на заказные письма суведомлением, в которых при вскрытии не обнаружилось письменноговложения, а также в случаях, когда в конвертах обнаруживаетсянедостача документов, упомянутых авторами в описях на ценные письма;указанные акты передаются в отдел по обращениям граждан. После первичной обработки все поступившие обращения и документы,связанные с их рассмотрением, передаются в отдел по обращениямграждан. 3.2.2.5. Прием факсимильных, электронных и письменных обращенийнепосредственно от граждан, а также от их представителейосуществляется государственными гражданскими служащими отдела пообращениям граждан. По просьбе обратившегося гражданина на второмэкземпляре обращения ему ставится отметка с указанием даты приемаобращения и подпись принявшего обращение государственного гражданскогослужащего. 3.2.3. Регистрация и направление обращения на рассмотрение. 3.2.3.1. обращения регистрируются в отделе по обращениям гражданв течение 3-х дней с момента поступления в администрацию области сиспользованием системы электронного документооборота (далее - базаданных СЭДО). (В редакции Постановления Губернатора Владимирскойобласти от 20.05.2011 г. N 500) При регистрации в карточке регистрации предложений, заявлений ижалоб базы данных СЭДО вносится следующая информация о поступившемобращении: - дата регистрации обращения, регистрационный номер; (В редакцииПостановления Губернатора Владимирской области от 20.05.2011 г. N 500) - данные об обратившемся гражданине: фамилия, имя, отчество,категория заявителя, место его проживания (адрес), электронный адрес(при наличии); (В редакции Постановления Губернатора Владимирскойобласти от 20.05.2011 г. N 500) - данные о корреспонденте, направившем обращение, если таковойимеется, а также делается отметка о контроле, если корреспондентзапрашивает информацию о результатах рассмотрения обращения; (Вредакции Постановления Губернатора Владимирской областиот 20.05.2011 г. N 500) - аннотация обращения. Датой регистрации считается дата, указанная на штампеадминистрации области, проставляемом отделом по обращениям граждан. Если обращение подписано двумя и более авторами, то обращениесчитается коллективным, о чем делается отметка в базе данных СЭДО. обращение проверяется на повторность. Повторными следует считатьпредложения, заявления и жалобы, поступившие от одного и того же лицапо одному и тому же вопросу, если со времени подачи первого обращенияистек установленный законодательством срок рассмотрения или заявительне удовлетворен данным ему ответом. Обращения одного и того же авторапо одному и тому же вопросу, направленные различным адресатам ипоступившие в администрацию области, учитываются под регистрационныминдексом первого обращения. (В редакции Постановления ГубернатораВладимирской области от 20.05.2011 г. N 500) Аннотация, составляемая на обращение, должна быть четкой,краткой, отображать содержание всех вопросов, поставленных вобращении, обосновывать адресность направления обращения нарассмотрение. 3.2.3.2. обращение, содержащее вопросы, решение которых не входитв компетенцию администрации области, направляется в течение 7 дней содня регистрации в соответствующий орган или соответствующемудолжностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вобращении вопросов, с уведомлением в течение 7 дней гражданина,направившего обращение, о переадресации обращения. Жалоба не подлежитнаправлению на рассмотрение в государственный орган, орган местногосамоуправления или должностному лицу, решение или действие(бездействие) которых обжалуется. (В редакции ПостановленияГубернатора Владимирской области от 20.05.2011 г. N 500) 3.2.3.3. В случае если в соответствии с запретом, предусмотреннымпунктом 3.2.3.2 настоящего административного регламента, невозможнонаправить жалобу на рассмотрение в государственный орган, органместного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которыхвходит решение поставленных в обращении вопросов, жалоба возвращаетсягражданину с разъяснением его права обжаловать соответствующее решениеили действие (бездействие) в установленном порядке в суд. 3.2.3.4. В случае если решение поставленных в обращении вопросовотносится к компетенции нескольких государственных органов, органовместного самоуправления или должностных лиц, копии обращений в течение7 дней со дня регистрации направляются в соответствующиегосударственные органы, органы местного самоуправления илисоответствующим должностным лицам. (В редакции ПостановленияГубернатора Владимирской области от 20.05.2011 г. N 500) 3.2.3.5. В случае если обращение, по мнению исполнителя,направлено не по принадлежности, он в течение 2-х дней возвращает этообращение в отдел по обращениям граждан, указывая при этом структурноеподразделение, в которое, по его мнению, следует направить обращение. 3.2.3.6. Результатом выполнения административного действияявляется регистрация обращения в базе данных СЭДО и подготовка его кпередаче на рассмотрение. (В редакции Постановления ГубернатораВладимирской области от 20.05.2011 г. N 500) 3.2.4. Рассмотрение обращения. 3.2.4.1. Письма граждан, поступившие из редакций средств массовойинформации, органов политических партий и общественных организаций (втом числе с просьбой проинформировать о результатах рассмотрения),рассматриваются как обычные обращения. Письма с просьбой о личном приеме должностными лицамирассматриваются как обычные обращения. При необходимости авторамнаправляются сообщения о графике приема граждан должностными лицамиадминистрации области, а обращения направляются "в дело" какисполненные. 3.2.4.2. Государственные гражданские служащие отдела пообращениям граждан готовят проект резолюции Губернатора области,первого заместителя Губернатора области, заместителя Губернатораобласти либо уполномоченного на то должностного лица администрацииобласти в соответствии с их компетенцией по рассмотрению обращения, втом числе предложения о постановке обращения на контроль, орассмотрении обращения с выездом на место. 3.2.4.3. Государственные гражданские служащие отдела пообращениям граждан по результатам рассмотрения обращения Губернаторомобласти, первым заместителем Губернатора области, заместителемГубернатора области либо уполномоченным на то должностным лицомадминистрации области: вносят в базу данных СЭДО содержание резолюции Губернатораобласти, первого заместителя Губернатора области, заместителяГубернатора области либо уполномоченного на то должностного лицаадминистрации области, информацию о назначенном исполнителе(ответственном исполнителе и соисполнителях), отметку о постановкерассмотрения обращения на контроль, сроках исполнения поручений; готовят с учетом возможностей программы СЭДО сопроводительныеписьма исполнителям и уведомление заявителю о переадресации обращения; направляют копии обращения указанным в резолюции должностнымлицам или государственным органам вместе с сопроводительным письмом заподписью Губернатора области, первого заместителя Губернатора области,заместителя Губернатора области либо уполномоченного на тодолжностного лица администрации области. 3.2.4.4. Орган, структурное подразделение администрации области,должностное лицо, которым поручено рассмотрение обращения гражданина: - обеспечивают объективное, всестороннее и своевременноерассмотрение обращения, в случае необходимости - с участиемгражданина, направившего обращение; - запрашивают, в том числе в электронной форме необходимые длярассмотрения обращения документы и материалы в других государственныхорганах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, заисключением судов, органов дознания и органов предварительногоследствия; (В редакции Постановления Губернатора Владимирской областиот 20.05.2011 г. N 500) - принимают меры, направленные на восстановление или защитунарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; - дают письменный ответ или ответ в форме электронного документапо существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев:(В редакции Постановления Губернатора Владимирской областиот 20.05.2011 г. N 500) если в обращении не указаны фамилия гражданина, направившегообращение, и адрес (почтовый или электронный), по которому должен бытьнаправлен ответ; (В редакции Постановления Губернатора Владимирскойобласти от 20.05.2011 г. N 500) если текст письменного обращения не поддается прочтению, и оно неподлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, органместного самоуправления или должностному лицу в соответствии с ихкомпетенцией, о чем в течение семи дней со дня регистрации сообщаетсягражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адресподдаются прочтению. (В редакции Постановления ГубернатораВладимирской области от 14.07.2010 г. N 810) 3.2.4.5. Если в указанном обращении содержатся сведения оподготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, атакже о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем,обращение направляется в государственный орган в соответствии с егокомпетенцией. 3.2.4.6. Орган или структурное подразделение администрацииобласти, а также должностное лицо при получении обращения, в которомсодержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни,здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи,вправе оставить обращение без ответа по существу поставленных в немвопросов и сообщить гражданину, направившему обращение, онедопустимости злоупотребления правом. (В редакции ПостановленияГубернатора Владимирской области от 20.05.2011 г. N 500) 3.2.4.7. В случае если в обращении гражданина содержится вопрос,на который ему многократно давались ответы по существу в связи с ранеенаправляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новыедоводы или обстоятельства, руководитель органа или структурногоподразделения администрации области, должностное лицо либоуполномоченное на то лицо вправе принять решение о безосновательностиочередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данномувопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемыеобращения направлялись в один и тот же государственный орган, органместного самоуправления или одному и тому же должностному лицу. Оданном решении гражданин, направивший обращение, уведомляется в деньпринятия решения о прекращении преписки. (В редакции ПостановленияГубернатора Владимирской области от 20.05.2011 г. N 500) 3.2.4.8. В случае, если ответ по существу поставленного вобращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений,составляющих государственную или иную охраняемую федеральным закономтайну, гражданину, направившему обращение, сообщается о невозможностидать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи снедопустимостью разглашения указанных сведений. 3.2.4.9. Обращение, в котором обжалуется судебное решение втечение семи дней со дня регистрации, возвращается гражданину,направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данногосудебного решения. (В редакции Постановления Губернатора Владимирскойобласти от 14.07.2010 г. N 810) 3.2.4.10. Ответ на обращение, поступившее в администрацию областипо информационным системам общего пользования, направляется попочтовому адресу, указанному в обращении, или в форме электронногодокумента по адресу электронной почты, указанному в обращении. (Вредакции Постановления Губернатора Владимирской областиот 20.05.2011 г. N 500) 3.2.4.11. В случае если причины, по которым ответ по существупоставленных в обращении вопросов не мог быть дан, в последующем былиустранены, гражданин вправе вновь направить обращение в администрациюобласти. 3.2.4.12. Результатом административного действия являетсяразрешение поставленных в обращениях вопросов и подготовка ответовзаявителям. 3.2.5. Постановка обращения на контроль. 3.2.5.1. На контроль ставятся обращения, в которых сообщается оконкретных нарушениях прав и законных интересов граждан, а такжеобращения по вопросам, имеющим большое общественное значение.Постановка обращений на контроль также осуществляется с цельюустранения недостатков в работе исполнительных органов государственнойвласти области, органов местного самоуправления, получения материаловдля обзора почты, аналитических записок и информаций, выявленияпринимавшихся ранее мер в случае повторных (многократных) обращенийграждан. (В редакции Постановления Губернатора Владимирской областиот 20.05.2011 г. N 500) 3.2.5.2. В случае если в ответе, полученном от должностного лицаадминистрации области, органа местного самоуправления, указывается,что вопрос, поставленный заявителем, будет решен в течениеопределенного периода времени, такое обращение ставится надополнительный контроль. 3.2.5.3. Контроль за соблюдением сроков рассмотрения обращенийграждан осуществляется отделом по обращениям граждан. (В редакцииПостановления Губернатора Владимирской области от 20.05.2011 г. N 500) 3.2.5.4. Для решения вопроса о продлении срока рассмотренияобращения ответственный исполнитель готовит письмо с обоснованиемнеобходимости продления срока и представляет его Губернатору области,первому заместителю Губернатора области, заместителю Губернатораобласти либо уполномоченному на то должностному лицу администрацииобласти. 3.2.5.5. Губернатор области, первый заместитель Губернатораобласти, заместитель Губернатора области либо уполномоченное на тодолжностное лицо администрации области на основании письмаответственного исполнителя принимает решение о продлении срокарассмотрения обращения и направлении ответственным исполнителемуведомления заявителю о продлении срока рассмотрения обращения. 3.2.5.6. Результатом административного действия являетсясоблюдение установленных законодательством сроков рассмотренияобращений граждан. 3.2.6. Оформление ответа на обращение. 3.2.6.1. Ответы на обращения граждан подписывают Губернаторобласти, первый заместитель Губернатора области, заместительГубернатора области либо уполномоченное на то должностное лицоадминистрации области в пределах своей компетенции. (В редакцииПостановления Губернатора Владимирской области от 20.05.2011 г. N 500) Ответы в федеральные органы государственной власти об исполнениипоручений о рассмотрении обращений граждан подписывают Губернаторобласти, первый заместитель Губернатора области, заместительГубернатора области либо уполномоченные на то должностные лицаадминистрации области. В ответе должно быть указано, что заявительпроинформирован о результатах рассмотрения его обращения. Представляемые на подпись ответы визируются исполнителем ируководителем подразделения, в котором готовился проект ответа. 3.2.6.2. Текст ответа должен излагаться четко, последовательно идавать пояснения на все поставленные в письме вопросы. 3.2.6.3. Подготовка специального ответа не требуется, если порезультатам рассмотрения обращения принят правовой акт. Экземплярданного правового акта направляется заявителю. 3.2.6.4. К ответу на письменное обращение прилагаются подлинникидокументов, приложенные заявителем к письму. Если в письме несодержится просьбы об их возврате, они остаются в деле. (В редакцииПостановления Губернатора Владимирской области от 20.05.2011 г. N 500) 3.2.6.5. Подлинники письменных обращений граждан в федеральныеорганы государственной власти возвращаются только при наличии на нихштампа "подлежит возврату" или специальной отметки в сопроводительномписьме. (В редакции Постановления Губернатора Владимирской областиот 20.05.2011 г. N 500) 3.2.6.6. После завершения рассмотрения обращения и оформленияответа подлинник письменного обращения и все материалы, относящиеся кего рассмотрению, передаются в отдел по обращениям граждан, а данные орезультатах рассмотрения заносятся в базу данных СЭДО. (В редакцииПостановления Губернатора Владимирской области от 20.05.2011 г. N 500) 3.2.6.7. После регистрации ответа в базе данных СЭДО отдел пообращениям граждан передает его на отправку в отдел автоматизированнойобработки документов. 3.2.6.8. При необходимости ответственный исполнитель можетсоставить справку о результатах рассмотрения обращения (например, вслучаях, если ответ заявителю дан по телефону или при личной беседе,если при рассмотрении обращения возникли обстоятельства, не отраженныев ответе, но существенные для рассмотрения дела). 3.2.6.9. Поступившие ответы на запрос о рассмотрении обращенийграждан из государственных органов, органов местного самоуправления иот должностных лиц передаются в отдел по обращениям граждан, гдерегистрируются в базе данных СЭДО. Ответ направляется Губернаторуобласти, первому заместителю Губернатора области, заместителюГубернатора области либо уполномоченному должностному лицуадминистрации области, давшему поручение на рассмотрение обращения, наознакомление. 3.2.6.10. Результатом административного действия являетсянаправление письменного ответа или ответа в форме электронногодокумента автору обращения. (В редакции Постановления ГубернатораВладимирской области от 20.05.2011 г. N 500) 3.2.7. Оформление дела по обращению, хранение. Отдел по обращениям граждан в соответствии с утвержденнойноменклатурой дел администрации области формирует дело по письменному или электронному обращению гражданина, куда подшиваются все материалыпо рассмотрению обращения, в том числе поручения Губернатора области,первого заместителя Губернатора области, заместителя Губернатораобласти либо уполномоченного должностного лица администрации области,поступившие ответы, справки. (В редакции Постановления ГубернатораВладимирской области от 20.05.2011 г. N 500) Документы в делах располагаются в хронологическом порядке. Хранение рассмотренных обращений и материалов к нимобеспечивается отделом по обращениям граждан в текущем архиве втечение 5 лет. По истечении сроков хранения в архиве соответствующие обращения иматериалы их рассмотрения уничтожаются в установленном порядке. 3.2.8. Результатом административного действия являетсяформирование дел по обращениям граждан, их хранение в текущем архиве втечение 5 лет. 3.3. Административная процедура "Личный прием граждан". 3.3.1. Личный прием граждан включает в себя следующиеадминистративные действия: - регистрация устного обращения; - рассмотрение устного обращения; - подготовка письменного ответа на устное обращение; - оформление дела по устному обращению, хранение. 3.3.2. Регистрация устного обращения. 3.3.2.1. Основанием для начала административного действияявляется устное обращение гражданина на личном приеме у должностноголица администрации области. Устные обращения граждан могут также поступать при проведении"прямых эфиров" Губернатором области на радио и телевидении. 3.3.2.2. Непосредственную организацию личного приема граждан вадминистрации области осуществляет отдел по обращениям граждан,который: обеспечивает организацию рассмотрения устных обращенийдолжностным лицом; регистрирует обращение гражданина в СЭДО; распечатывает карточку личного приема; при необходимости распечатывает историю обращений гражданина,которая передается должностному лицу, осуществляющему личный прием. 3.3.2.3. Устные обращения, поступившие в ходе "прямого эфира", порассмотрению которых Губернатором области либо уполномоченным на тодолжностным лицом администрации области даны поручения,государственный гражданский служащий, ответственный за организацию ипроведение "прямого эфира", направляет в отдел по обращениям граждан. 3.3.2.4. Результатом административного действия являетсяоформление карточки личного приема гражданина. 3.3.3. Рассмотрение устного обращения. 3.3.3.1. Последовательность приглашения на личный приемосуществляется с учетом категории льгот и состояния здоровьяобратившегося гражданина, удаленности места проживания от областногоцентра, даты и времени обращения. 3.3.3.2. При необходимости с гражданами, ожидающими личногоприема, проводятся предварительные беседы. 3.3.3.3. Должностные лица администрации области, осуществляющиеличный прием, выслушивают устное обращение гражданина, даютсоответствующие поручения, которые фиксируются в карточке личногоприема. 3.3.3.4. В случае если изложенные в устном обращении факты иобстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительнойпроверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть данустно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личногоприема. В остальных случаях дается соответствующее поручение оподготовке письменного ответа по существу поставленных в обращениивопросов. 3.3.3.5. Во время личного приема должностными лицамиадминистрации области не допускается рассмотрение служебных вопросов. 3.3.3.6. В случае, когда в обращении содержатся вопросы, решениекоторых не входит в компетенцию администрации области, гражданинудается разъяснение, куда и в каком порядке ему следует обратиться. 3.3.3.7. Во время личного приема гражданин имеет право сделатьустное заявление и (или) оставить письменное обращение по существуподнимаемых им вопросов. Письменное обращение, принятое в ходе личногоприема, подлежит регистрации и рассмотрению в порядке, установленномнастоящим административным регламентом для рассмотрения письменногообращения. 3.3.3.8. В ходе личного приема гражданину может быть отказано вдальнейшем рассмотрении обращения, если ему ранее был дан ответ посуществу поставленных в обращении вопросов. 3.3.3.9. Результатом административного действия является приемгражданина должностным лицом администрации области, в ходе которогоему дается устный ответ либо принимается решение о направленииписьменного ответа в установленные законом сроки. 3.3.4. Подготовка письменного ответа на устное обращение. 3.3.4.1. После окончания личного приема отдел по обращениямграждан проводит первичную обработку материалов приема граждан. 3.3.4.2. Должностное лицо администрации области, установившее входе личного приема необходимость подготовки письменного ответа наустное обращение, определяет исполнителя по подготовке письменногоответа и ставит обращение на контроль. Должностное лицо администрации области, осуществляющее личныйприем, оформляет резолюцию, в которой даются соответствующие порученияисполнителям по рассмотрению обращения. 3.3.4.3. Контроль за исполнением поручений, указаний, данных вовремя личного приема граждан, за своевременностью и качеством ихисполнения возлагается на должностное лицо администрации области,проводившее личный прием. 3.3.4.4. Результатом административного действия являетсяоформление поручения должностного лица и направление его исполнителю. 3.3.5. Оформление дела по устному обращению. 3.3.5.1. Основанием для начала административного действияявляется поступление подготовленного исполнителем проекта ответа пообращению гражданина на рассмотрение должностному лицу администрацииобласти, проводившему личный прием. 3.3.5.2. Решение об окончании рассмотрения обращения принимаетдолжностное лицо администрации области, проводившее личный прием. Обращение считается рассмотренным, если даны ответы на всепоставленные в нем вопросы, приняты необходимые меры, данисчерпывающий письменный ответ гражданину. 3.3.5.3. Обращения граждан, ответы и документы, связанные с ихрассмотрением, формируются в дела в соответствии с утвержденнойноменклатурой дел администрации области. В случае рассмотренияповторного обращения или появления дополнительных документов ониподшиваются к делу с первичным обращением. Документы в делах располагаются в хронологическом порядке. Хранение рассмотренных обращений и материалов к нимобеспечивается отделом по обращениям граждан в текущем архиве втечение 5 лет. По истечении сроков хранения в архиве соответствующие устныеобращения и материалы их рассмотрения уничтожаются в установленномпорядке. 3.3.5.4. Результатом административного действия являетсяформирование личных дел по устным обращениям граждан, хранение их втекущем архиве в течение 5 лет. 4. Порядок и формы контроля за исполнением государственной функции 4.1. Государственные гражданские служащие отдела по обращениямграждан несут персональную ответственность за своевременную иправильную регистрацию обращений, обеспечение контроля за соблюдениемустановленного законом порядка рассмотрения обращения. Должностное лицо администрации области, подписавшее поручение порассмотрению обращения, несет персональную ответственность заправильность определения исполнителя по рассмотрению обращения,наличие оснований для принятия решения об оставлении обращения безответа или прекращении переписки, соблюдение сроков рассмотренияобращения, содержание подписываемого ответа. Исполнитель несет персональную ответственность за организацию иконтроль исполнения поручений должностного лица администрации области,данных по рассмотрению обращений граждан, за объективность ивсесторонность рассмотрения обращения, соблюдение сроков рассмотренияобращения, своевременность продления сроков рассмотрения обращения,содержание подготовленного ответа. При рассмотрении обращения несколькими исполнителямиответственность за своевременное и правильное исполнение поручений вравной степени несут все указанные в резолюции исполнители. Персональная ответственность должностных лиц и государственныхгражданских служащих закрепляется в их должностных регламентах всоответствии с действующим законодательством. 4.2. Контроль за полнотой и качеством исполнения государственнойфункции включает в себя проведение проверок (в том числе с выездом наместо) соблюдения и исполнения требований настоящего административногорегламента, иных нормативных правовых актов Российской Федерации иВладимирской области, выявление и устранение нарушений прав граждан,рассмотрение, принятие решений и подготовку ответов на обращенияграждан, содержащие жалобы на решения, действия (бездействие)должностных лиц. 4.3. Контроль осуществляется руководителями органов и структурныхподразделений администрации области, рассматривающих обращенияграждан, а также отделом по обращениям граждан. 4.4. Периодичность осуществления контроля устанавливаетсяруководителями органов и структурных подразделений администрацииобласти, начальником управления по документообороту. 4.5. Результаты проверок оформляются в виде акта (справки), вкотором отмечаются выявленные недостатки и предложения по ихустранению. По результатам проведенных проверок, в случае выявлениянарушений прав граждан, осуществляется привлечение виновных лиц кответственности в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации. 4.6. В рамках контроля за соблюдением порядка рассмотренияобращений граждан проводится анализ и обобщение вопросов, содержащихсяв обращениях. Аналитическая работа по обращениям граждан ведется отделом пообращениям граждан в тесном взаимодействии с органами и структурнымиподразделениями администрации области. Анализ поступивших в администрацию области обращений (характеробращений, статистические данные, динамика показателей) проводитсяежегодно с использованием возможностей базы данных СЭДО. Информационно-аналитические справки направляются Губернаторуобласти, первому заместителю Губернатора области, заместителямГубернатора области, в структурные подразделения администрацииобласти. В соответствии с отдельными поручениями Губернатора области,первых заместителей Губернатора области, заместителей Губернатораобласти готовится информация о работе органов и структурныхподразделений администрации области с обращениями граждан, а также обобращениях граждан, поступающих из определенного муниципальногообразования за определенный временной период, а также по конкретнойтематике. 4.7. Контроль со стороны граждан, их объединений и организаций заисполнением государственной функции может быть осуществлен путемзапроса соответствующей информации при условии, что она не являетсяконфиденциальной.5. Порядок обжалования действий(бездействия) и решений, осуществляемых (принятых) в ходе исполнения государственной функции 5.1. Граждане имеют право на обжалование действий (бездействия) ирешений, осуществляемых (принятых) в ходе исполнения государственнойфункции, в досудебном (внесудебном) порядке путем обращения вадминистрацию области или в суд в порядке, установленномзаконодательством Российской Федерации. 5.2. В досудебном (внесудебном) порядке граждане могут обжаловатьдействия (бездействие) и решения, не подлежащие рассмотрению в суде всоответствии с законодательством Российской Федерации: - руководителей органов администрации области и их заместителей,а также государственных гражданских служащих структурных подразделенийадминистрации области - Губернатору Владимирской области; - государственных гражданских служащих органов администрацииобласти - руководителям органов администрации области. 5.3. Предметом досудебного (внесудебного) обжалования являютсянарушение порядка осуществления административных процедур, а такжедругих требований и положений настоящего административного регламента. 5.4. Заявитель имеет право на получение информации и документов,необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы. 5.5. Основанием для начала процедуры досудебного (внесудебного)обжалования является личное устное обращение, письменное обращение илиобращение граждан в форме электронного документа с жалобой. (Вредакции Постановления Губернатора Владимирской областиот 20.05.2011 г. N 500) 5.6. Результатом досудебного (внесудебного) обжалования являетсяобъективное, всестороннее и своевременное рассмотрение жалоб граждан,достижение по взаимному согласию договоренности (в случае личногоустного обращения) или подготовка мотивированного ответа (в случаеписьменного обращения или обращения в форме электронного документа).(В редакции Постановления Губернатора Владимирской областиот 20.05.2011 г. N 500) Приложение к административному регламенту исполнения администрацией Владимирской области государственной функции по рассмотрению обращений граждан БЛОК-СХЕМА последовательности административных действий при исполнении администрацией области государственной функции по рассмотрению письменных обращений граждан и обращений граждан в форме электронного документа (В редакции Постановления Губернатора Владимирской области от 20.05.2011 г. N 500) |———————————————————————————————————————————————| | Начало исполнения государственной функции: | | поступление письменного обращения гражданина | | или обращения в форме электронного документа | |————————————————————————|——————————————————————| |————————————————————————|——————————————————————| | Прием и первичная обработка | | письменного обращения гражданина | |————————————————————————|——————————————————————| |————————————————————————|——————————————————————| | Регистрация и направление обращения | | на рассмотрение | |————————————————————————|——————————————————————| |————————————————————————|——————————————————————| | Рассмотрение обращения | |————————————————————————|——————————————————————| |————————————————————————|——————————————————————| | Оформление ответа на обращение и направление | | его автору | |————————————————————————|——————————————————————| |————————————————————————|——————————————————————| | Оформление дела по обращению, хранение | |————————————————————————|——————————————————————| |————————————————————————|——————————————————————| | Исполнение государственной функции завершено | |———————————————————————————————————————————————| БЛОК-СХЕМА последовательности административных действий при исполнении администрацией области государственной функции по рассмотрению устных обращений граждан |———————————————————————————————————————————————| | Начало исполнения государственной функции: | | поступление устного обращения гражданина | |——————————————————————|————————————————————————| |——————————————————————|————————————————————————| | Регистрация устного обращения | |——————————————————————|————————————————————————| |——————————————————————|————————————————————————| | Рассмотрение устного обращения | |——————————————————————|————————————————————————| |——————————————————————|————————————————————————| | Подготовка устного или письменного ответа | | на обращение | |——————————————————————|————————————————————————| |——————————————————————|————————————————————————| |Оформление дела по устному обращению, хранение | |——————————————————————|————————————————————————| |——————————————————————|————————————————————————| | Исполнение государственной функции завершено | |———————————————————————————————————————————————|