Закон Владимирской области от 07.06.2008 № 100-ОЗ
О внесении изменений в приложения 3 и 4 Закона Владимирской области "О межбюджетных отношениях во Владимирской области"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ВЛАДИМИРСКАЯ ОБЛАСТЬ ЗАКОН О внесении изменений в приложения 3 и 4 Закона Владимирской области "О межбюджетных отношениях во Владимирской области" Принят Законодательным Собранием области 28 мая 2008 года Статья 1 Внести в приложения 3 и 4 Закона Владимирской области от 10октября 2005 года N 139-ОЗ "О межбюджетных отношениях во Владимирскойобласти" ("Владимирские ведомости", 2005, 19 октября, 26 октября;2006, 18 октября; 2007, 12 сентября) изменения, изложив их в редакциисогласно приложению к настоящему Закону Владимирской области. Статья 2 Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2009 года. И.о. Губернатора Владимирской области В.Веретенников Владимир 7 июня 2008 года N 100-ОЗ Приложение к Закону Владимирской области от 07.06.2008 N 100-ОЗ "Приложение 3 к Закону Владимирской области от 10.10.2005 N 139-ОЗ ПОРЯДОК И МЕТОДИКА РАСПРЕДЕЛЕНИЯ ДОТАЦИЙ НА ВЫРАВНИВАНИЕ БЮДЖЕТНОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ (ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ) Введение Методика распределения дотаций на выравнивание бюджетнойобеспеченности муниципальных районов (городских округов) (далее внастоящем приложении - дотация) включает следующие этапы: 1) определение уровня расчетной бюджетной обеспеченностимуниципальных районов (городских округов) Владимирской области; 2) распределение дотаций. Основные понятия и определения, используемые в настоящем приложении Уровень расчетной бюджетной обеспеченности муниципального района(городского округа) - отношение индекса налогового потенциала киндексу бюджетных расходов муниципального района (городского округа). Индекс налогового потенциала муниципального района (городскогоокруга) - отношение налогового потенциала муниципального района(городского округа) в расчете на одного жителя к аналогичномупоказателю в среднем по всем муниципальным районам (городскимокругам). Налоговый потенциал муниципального района (городского округа) -оценка расчетных доходов, которые могут быть получены бюджетоммуниципального района (городского округа) исходя из налоговой базы подоходным источникам, закрепленным Бюджетным кодексом РоссийскойФедерации и бюджетным законодательством Владимирской области замуниципальным районом (городским округом), с учетом субсидий избюджетов муниципальных районов (городских округов) в областной бюджет. Индекс бюджетных расходов муниципального района (городскогоокруга) показывает, насколько больше (меньше) средств бюджетамуниципального района (городского округа) в расчете на душу населенияпо сравнению со средним по всем муниципальным районам (городскимокругам) уровнем необходимо затратить для осуществления полномочий порешению вопросов местного значения с учетом спецификисоциально-демографического состава обслуживаемого населения и иныхобъективных факторов, влияющих на стоимость предоставляемых бюджетныхуслуг в расчете на одного жителя. В целях обеспечения сопоставимости показателей муниципальныхрайонов и городских округов понятие "муниципальный район" используетсякак консолидирующее понятие, т.е. включает показатели входящих в негопоселений. Определение уровня расчетной бюджетной обеспеченности муниципального района (городского округа) Уровень расчетной бюджетной обеспеченности муниципального района(городского округа) рассчитывается по следующей формуле: БОi = ИНПi / ИБРi, где БО-i - уровень расчетной бюджетной обеспеченности i-гомуниципального района (городского округа); ИНП-i - индекс налогового потенциала i-го муниципального района(городского округа); ИБР-i - индекс бюджетных расходов для i-го муниципального районаприменяется равным 1,05, городского округа - 0,95. Расчет индекса налогового потенциала муниципального района (городского округа) Индекс налогового потенциала муниципального района (городскогоокруга) рассчитывается по следующей формуле: ИНП-i = ((НП-i - СР-i) / Н-i) / (НП / Н), где ИНП-i - индекс налогового потенциала i-го муниципального района(городского округа); НП-i - налоговый потенциал i-го муниципального района (городскогоокруга); СР-i - размер субсидии из бюджета i-го муниципального района(городского округа) в областной бюджет, рассчитанный в соответствии сПорядком расчета субсидий из бюджетов муниципальных районов (городскихокругов) Владимирской области в областной бюджет согласно приложению 6к Закону Владимирской области "О межбюджетных отношениях воВладимирской области"; Н-i - численность постоянного населения i-го муниципальногорайона (городского округа); НП - суммарный налоговый потенциал всех муниципальных районов(городских округов) Владимирской области; Н - численность постоянного населения Владимирской области. Расчет налогового потенциала муниципального района (городскогоокруга) производится в разрезе отдельных видов доходов исходя из базыналогообложения муниципального района (городского округа), прогнозапоступлений данного дохода с территории всех муниципальных районов(городских округов) в консолидированный бюджет Владимирской области, атакже норматива отчислений от данного дохода в бюджеты муниципальныхрайонов (городских округов). Налоговый потенциал муниципального района (городского округа) поотдельному доходу рассчитывается по следующей формуле: НП-ij = ПД-j x Норм-j, где НП-ij - налоговый потенциал i-го муниципального района(городского округа) по j-му доходу; ПД-j - прогноз поступлений j-го дохода в консолидированный бюджетВладимирской области в планируемом году, рассчитанный в соответствии сМетодикой расчета прогноза доходов консолидированного бюджетаВладимирской области согласно приложению 1 к Закону Владимирскойобласти "О межбюджетных отношениях во Владимирской области"; Норм-j - норматив отчислений в бюджеты муниципальных районов(городских округов) от j-го дохода в соответствии с требованиямиБюджетного кодекса Российской Федерации. Налоговый потенциал муниципального района (городского округа)рассчитывается по следующей формуле: НПi = SUM-j НП-ij, где НП-i - налоговый потенциал i-го муниципального района (городскогоокруга); SUM-j - знак суммирования; НП-ij - налоговый потенциал i-го муниципального района(городского округа) по j-му доходу. Рассчитанные оценки налогового потенциала не являютсяпланируемыми или рекомендуемыми показателями доходов бюджетовмуниципальных районов (городских округов) и используются только длярасчета индекса налогового потенциала и сопоставления бюджетнойобеспеченности в целях межбюджетного регулирования. Распределение дотаций Дотации распределяются между муниципальными районами (городскимиокругами) методом выравнивания бюджетной обеспеченности до максимальновозможного уровня, который заключается в распределении средств такимобразом, чтобы после выравнивания уровень бюджетной обеспеченностинаименее экономически развитых муниципальных образований был одинаков. Максимальный уровень бюджетной обеспеченности, до которогопроисходит выравнивание, определяется исходя из общего объема дотаций,утвержденного законом Владимирской области об областном бюджете. Расчет размера дотации i-му муниципальному району (городскомуокругу) производится по следующей формуле: Дi = (ПД-мр(го) / Н) x (БО-мр(го) - БОi) x ИБРi x Нi, где Дi - размер дотации i-му муниципальному району (городскомуокругу); ПД-мр(го) - прогноз доходов бюджетов муниципальных районов(городских округов) Владимирской области в планируемом году,рассчитанный в соответствии с Методикой расчета прогноза доходовконсолидированного бюджета Владимирской области согласно приложению 1к Закону Владимирской области "О межбюджетных отношениях воВладимирской области" с учетом дотаций на выравнивание бюджетнойобеспеченности поселений из областного бюджета; БО-мр(го)- максимальный уровень расчетной бюджетнойобеспеченности, до которого осуществляется выравнивание; Н - численность постоянного населения Владимирской области; БОi - уровень расчетной бюджетной обеспеченности i-гомуниципального района (городского округа) до распределения средств навыравнивание бюджетной обеспеченности; ИБРi - индекс бюджетных расходов i-го муниципального района(городского округа); Нi - численность постоянного населения i-го муниципального района(городского округа). Приложение 4 к Закону Владимирской области от 10.10.2005 N 139-ОЗ ПОРЯДОК ОПРЕДЕЛЕНИЯ ОБЪЕМОВ РАЙОННЫХ ФОНДОВ ФИНАНСОВОЙ ПОДДЕРЖКИ ПОСЕЛЕНИЙ, РАСПРЕДЕЛЕНИЯ ДОТАЦИЙ НА ВЫРАВНИВАНИЕ БЮДЖЕТНОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ ИЗ БЮДЖЕТА МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА Введение Порядок распределения дотаций на выравнивание бюджетнойобеспеченности из бюджета муниципального района (далее в настоящемприложении - дотация) включает следующие этапы: 1) определение уровня расчетной бюджетной обеспеченностипоселений, входящих в состав муниципального района; 2) распределение дотаций. Основные понятия и определения, используемые в настоящем приложении Уровень расчетной бюджетной обеспеченности поселения - отношениеиндекса налогового потенциала к индексу бюджетных расходов поселения. Индекс налогового потенциала поселения - отношение налоговогопотенциала поселения в расчете на одного жителя к аналогичномупоказателю в среднем по поселениям, входящим в состав данногомуниципального района. Налоговый потенциал поселения - оценка расчетных доходов, которыемогут быть получены бюджетом поселения исходя из налоговой базы подоходным источникам, закрепленным Бюджетным кодексом РоссийскойФедерации и бюджетным законодательством Владимирской области запоселением, с учетом субсидий из бюджетов поселений в областной бюджети дотаций в бюджеты поселений из областного бюджета. Индекс бюджетных расходов поселения показывает, насколько больше(меньше) средств бюджета поселения в расчете на душу населения посравнению со средним по всем поселениям муниципального района уровнемнеобходимо затратить для осуществления полномочий по решению вопросовместного значения поселения с учетом спецификисоциально-демографического состава обслуживаемого населения и иныхобъективных факторов, влияющих на стоимость предоставляемых бюджетныхуслуг в расчете на одного жителя. Определение уровня расчетной бюджетной обеспеченности поселения Уровень расчетной бюджетной обеспеченности поселениярассчитывается по следующей формуле: БОi = ИДПi / ИБРi, где БОi - уровень расчетной бюджетной обеспеченности i-го поселения; ИДПi - индекс налогового потенциала i-го поселения; ИБРi - индекс бюджетных расходов i-го поселения. Расчет индекса налогового потенциала поселения Индекс налогового потенциала поселения рассчитывается последующей формуле: ИНПi = (НПi - СПi + Дот(П)i) / Нi) / (НП / Н), где ИНПi - индекс налогового потенциала i-го поселения; НПi - налоговый потенциал i-го поселения, входящего в составданного муниципального района; СПi - размер субсидии из бюджета i-го поселения в областнойбюджет, утвержденный законом об областном бюджете; Дот(П)i - расчетный размер дотации i-му поселению, утвержденныйзаконом об областном бюджете на год; Нi - численность постоянного населения i-го поселения, входящегов состав данного муниципального района; НП - суммарный налоговый потенциал всех поселений, входящих всостав данного муниципального района; Н - численность постоянного населения данного муниципальногорайона. Расчет налогового потенциала поселения производится в разрезеотдельных видов доходов исходя из базы налогообложения поселения,прогноза поступлений данного дохода с территории всех поселений,входящих в состав муниципального района, в консолидированный бюджетмуниципального района и норматива отчислений от данного дохода вбюджеты поселений. Налоговый потенциал поселения по отдельному доходу рассчитываетсяпо следующей формуле: НПij = ПДj x Нормj, где НПij - налоговый потенциал i-го поселения по j-му доходу; ПДj - прогноз поступлений j-го дохода с территории всехпоселений, входящих в состав данного муниципального района, вконсолидированный бюджет муниципального района в планируемом году; Нормj - норматив отчислений в бюджеты поселений от j-го дохода всоответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Налоговый потенциал поселения рассчитывается по следующейформуле: НПi = SUMj НПij, где НПi - налоговый потенциал i-го поселения; SUMj - знак суммирования; НПij - налоговый потенциал i-го поселения по j-му доходу. Рассчитанные оценки налогового потенциала не являютсяпланируемыми или рекомендуемыми показателями доходов бюджетовпоселений и используются только для расчета индекса налоговогопотенциала и сопоставлений бюджетной обеспеченности в целяхмежбюджетного регулирования. Расчет индекса бюджетных расходов Расчет индекса бюджетных расходов поселений для оценкиотносительных различий в расходных обязательствах поселений (группы)производится с использованием репрезентативной системы расходныхобязательств, которая включает основные виды расходных обязательств,связанных с решением вопросов местного значения поселений. Перечень основных вопросов местного значения, видов расходов нарешение данных вопросов местного значения, показателей,характеризующих потребителей бюджетных услуг, коэффициентов удорожаниястоимости предоставления бюджетных услуг устанавливается органамиместного самоуправления муниципального района. Порядок определения объемов районных фондов финансовой поддержки поселений Объем районного фонда финансовой поддержки поселений определяетсяорганами местного самоуправления муниципальных районов исходя изразницы в оценках суммарных расходных потребностей и доходныхвозможностей поселений по следующей формуле: РФФПП = SUM (Рi - ПДi), где РФФПП - районный фонд финансовой поддержки поселений; Рi - суммарная оценка расходных потребностей на выполнениеполномочий i-го поселения; SUM - знак суммирования; ПДi - суммарный прогноз доходов i-го поселения с учетом дотациина выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из областногобюджета; i - поселения муниципального района, у которых разница междусуммарной оценкой расходных потребностей на выполнение полномочий исуммарным прогнозом доходов - положительная. Объемы районных фондов финансовой поддержки поселений наочередной финансовый год не могут быть менее объемов указанных фондов,утвержденных на текущий финансовый год. Распределение дотаций Дотации распределяются между поселениями методом выравниваниябюджетной обеспеченности до максимально возможного уровня, которыйзаключается в распределении средств таким образом, чтобы послевыравнивания уровень бюджетной обеспеченности наименее экономическиразвитых муниципальных образований был одинаков. Исходные данные для распределения дотаций на выравниваниебюджетной обеспеченности из бюджета муниципального района подлежатсверке с органами местного самоуправления поселений. Порядок и срокисверки исходных данных устанавливаются органами местногосамоуправления муниципального района в соответствии с правовым актоммуниципального района, регулирующим порядок организации иосуществления бюджетного процесса на территории соответствующегомуниципального образования. Размер дотации i-му поселению определяется по следующей формуле: Дi = РФФПП x Тi / Т, где Дi - размер дотации i-му поселению; РФФПП - объем районного фонда финансовой поддержки поселений; Тi - объем средств, необходимых для доведения уровня бюджетнойобеспеченности i-го поселения до заданного критерия выравнивания; Т - объем средств, необходимых для доведения уровня бюджетнойобеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, дозаданного критерия выравнивания. Объем средств, необходимых для доведения уровня бюджетнойобеспеченности поселения i-го поселения до заданного критериявыравнивания, рассчитывается по следующей формуле: Тi = (ПД / Н) x (БО - БОi) x ИБРi x Нi, где Тi - объем средств, необходимых для доведения уровня бюджетнойобеспеченности i-го поселения до заданного критерия выравнивания; ПД - прогноз доходов бюджетов поселений, входящих в составмуниципального района, в планируемом году с учетом дотаций навыравнивание бюджетной обеспеченности поселений из областного бюджета; БО - уровень расчетной бюджетной обеспеченности, до которогоосуществляется выравнивание; БОi - уровень бюджетной обеспеченности i-го поселения дораспределения средств на выравнивание; НБРi - индекс бюджетных расходов i-го поселения; Нi - численность постоянного населения i-го поселения; Н - численность постоянного населения поселений, входящих всостав муниципального района. Уровень бюджетной обеспеченности, до которого осуществляетсявыравнивание, определяется по следующей формуле: БО = (ПД + РФФПП) / ПД, где ПД - прогноз доходов бюджетов поселений муниципального района сучетом дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений изобластного бюджета; РФФПП - объем районного фонда финансовой поддержки поселений".