Приложение к Закону от 10.06.2004 г № 260 Программа
Целевая программа "Охрана материнства и детства во владимирской области на 2004 - 2006 годы"
I.Паспорт программы
"ОХРАНА МАТЕРИНСТВА И ДЕТСТВА ВО ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2004 - 2006 ГОДЫ"
Наименование Программы | "Охрана материнства и детства во Владимирской области на 2004 - 2006 годы" (далее - Программа) |
Правовое обоснование Программы | "Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан" от 27.07.93 N 5487-1. Федеральный закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации". Постановление Правительства Российской Федерации от 05.11.97 N 1387 "О мерах по стабилизации и развитию здравоохранения и медицинской науки в Российской Федерации". Постановление Правительства Российской Федерации от 03.10.2002 N 732 "О федеральной целевой программе "Дети России" на 2003 - 2006 годы". |
Заказчик Программы | Администрация Владимирской области. |
Основной разработчик Программы | Департамент здравоохранения администрации Владимирской области. |
Цели Программы | Сохранение и укрепление здоровья женщин и детей. Охрана репродуктивного здоровья населения. Создание условий для рождения желанных и здоровых детей. Стабилизация показателей материнской и младенческой смертности. |
Задачи Программы | Совершенствование организации и качества акушерско-гинекологической и педиатрической помощи. Укрепление материально-технической базы учреждений педиатрической и акушерско-гинекологической служб. Создание необходимых условий для сохранения и укрепления здоровья женщин и детей. Снижение заболеваемости и улучшение состояния здоровья новорожденных. Улучшение системы подготовки и повышения квалификации кадров, работающих в области охраны репродуктивного здоровья. Информационное обеспечение населения и специалистов по проблемам здорового образа жизни и охраны репродуктивного здоровья. |
Сроки реализации Программы | 2004 - 2006 годы |
Исполнители основных мероприятий Программы (в ред. Закона Владимирской области от 07.04.2006 N 32-ОЗ) | Департамент здравоохранения администрации Владимирской области. Владимирский областной фонд обязательного медицинского страхования. Департамент строительства и архитектуры администрации Владимирской области. |
Объемы и источники финансирования Программы (в ред. Закона Владимирской области от 07.12.2006 N 170-ОЗ) | Общий объем финансирования Программы на 2004 - 2006 годы составляет 88458 тыс. руб., в том числе средства областного бюджета - 83958 тыс. руб. (в 2004 г. - 16800 тыс. руб., в 2005 г. - 22358 тыс. руб., в 2006 г. - 44800 тыс. руб.), средства местного бюджета - 1500 тыс. руб., внебюджетные средства (средства бюджета ВОФОМС) - 3000 тыс. руб. |
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | Улучшение состояния репродуктивного здоровья населения. Улучшение организации и качества акушерско-гинекологической и педиатрической помощи. Укрепление материально-технической базы амбулаторно-поликлинических и стационарных учреждений акушерско-гинекологической и педиатрической служб. Стабилизирование показателей младенческой смертности на уровне 9 - 11 на 1000 родившихся, материнской смертности на уровне 21,5 - 25 на 100000 живорожденных. |
Организация контроля за реализацией Программы | Контроль за реализацией Программы осуществляют Губернатор Владимирской области и Законодательное Собрание Владимирской области. |
II.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Настоящая Программа разработана в целях обеспечения квалифицированной медицинской помощью с применением современных технологий женщин и детей в лечебных учреждениях Владимирской области. Состояние здоровья детей, женщин-матерей, беременных женщин, новорожденных детей является достоверным показателем, отражающим качество здоровья общества в целом, очень чутко реагирующим на процессы, происходящие в общественной, социально-экономической и политической жизни любой страны.
В структуре населения Владимирской области женщины фертильного возраста и дети до 14 лет составляют 42% и в значительной степени определяют интегральный показатель качества здоровья, воздействуют на основные демографические процессы и составляют фундаментальную основу для планирования сети учреждений охраны здоровья матери и ребенка, кадровой политики, разработки целевых программ.
Осуществление мероприятий, направленных на сохранение и укрепление репродуктивного здоровья девочек-подростков, женщин фертильного возраста, снижение материнской и младенческой смертности, профилактику и снижение уровня гинекологической заболеваемости, профилактику непланируемой беременности и невынашивания беременности, в 2000 - 2003 годах позволило добиться снижения показателя уровня младенческой смертности с 13,0 на 1000 родившихся в 2002 г. до 9,1 в 2003 г., показателя уровня материнской смертности с 44,2 на 100000 живорожденных в 2002 г. до 21,9 в 2003 г.
На территории области реализуется программа оказания перинатальной помощи, в соответствии с которой выделяются три уровня оказания акушерской и перинатальной помощи матерям и детям, включающая протоколы оказания помощи для каждого уровня.
Одним из основных принципов оказания перинатальной помощи во Владимирской области является этапность в проведении лечебно-профилактических мероприятий. Основная цель - повышение качества оказания помощи беременным женщинам, роженицам, родильницам и новорожденным.
На качество оказания медицинской помощи влияет показатель обеспеченности стационарной койки, возможность оказания круглосуточной квалифицированной помощи, наличие развитой диагностической базы, оснащенность лечебного учреждения медицинским оборудованием.
Для нашей области, характеризующейся низким уровнем рождаемости, важнейшей задачей является обеспечение условий для развития и совершенствования службы охраны материнства и детства, высокого уровня медицинской помощи, которые будут способствовать дальнейшему снижению младенческой, детской и материнской смертности, создадут реальные условия для профилактики детской инвалидности.
Решение этой задачи возможно на основании программно-целевого подхода, который в условиях ограниченных возможностей бюджетного финансирования, остается самым эффективным, так как позволяет концентрировать бюджетные ассигнования, технологии, интеллектуальные ресурсы на наиболее приоритетных направлениях.
Мероприятия Программы направлены на внедрение современных медицинских технологий, которые позволят обеспечить рождение здоровых детей и будут способствовать профилактике инвалидности.
Использование современных медицинских технологий, реструктуризация учреждений родовспоможения, укрепление их материально-технической базы, подготовка высококвалифицированных специалистов позволят значительно повысить качество оказания медицинской помощи матерям и новорожденным и улучшить основные показатели работы педиатрической и акушерско-гинекологической служб.
Стратегия охраны здоровья женщин и детей - это концепция долгосрочных действий, реализация которых позволит более эффективно использовать материально-технические и кадровые ресурсы здравоохранения. Исполнение программных мероприятий сможет оказать реальное воздействие на качество медицинской помощи женщинам и детям и привести к улучшению основных показателей, характеризующих качество жизни и здоровья нашего общества.
III.Цели и задачи программы
Основными целями Программы являются сохранение и укрепление здоровья женщин и детей, охрана репродуктивного здоровья населения, создание условий для рождения желанных и здоровых детей, стабилизация показателей материнской и детской заболеваемости и смертности.
Программа предусматривает выполнение следующих задач:
- совершенствование организации и качества акушерско-гинекологической и педиатрической помощи;
- укрепление материально-технической базы учреждений педиатрической и акушерско-гинекологической служб;
- создание необходимых условий для сохранения и укрепления здоровья женщин и детей;
- снижение заболеваемости и улучшение состояния здоровья новорожденных;
- улучшение системы подготовки и повышения квалификации кадров, работающих в области охраны репродуктивного здоровья;
- информационное обеспечение населения и специалистов по проблемам здорового образа жизни и охраны репродуктивного здоровья.
IV.Система программных мероприятий
Система программных мероприятий предусматривает достижение уровня развития материально-технической базы учреждений акушерско-гинекологической и педиатрических служб, отвечающего современным нормам функционирования, подготовку квалифицированных кадров, обеспечение населения и специалистов информацией по проблемам здорового образа жизни и охраны репродуктивного здоровья.
Основными программными мероприятиями являются:
1.Укрепление материально-технической базы учреждений педиатрической и акушерско-гинекологической служб.
1.1.Оснащение современным высокотехнологичным медицинским оборудованием учреждений охраны материнства и детства (приложение 2).
Приобретение высокотехнологичного эндоскопического и лапароскопического медицинского оборудования позволит внедрить современные технологии диагностики и лечения при патологии беременности и родов, плода и новорожденного, больного ребенка.
Автоматизированные диагностические комплексы для диспансерного обследования детей и подростков для каждого района области позволят быстро с высокой степенью достоверности оценивать состояние здоровья детей в ходе ежегодных комплексных осмотров детского населения Владимирской области.
Приобретение многофункциональных мониторов, аппаратов искусственной вентиляции легких, компрессорных станций, анализаторов газов крови позволит оснастить отделения реанимации и интенсивной терапии учреждений государственной и муниципальной систем здравоохранения на современном уровне.
1.2.Приобретение реактивов для пренатальной диагностики.
Реализация мероприятия позволит проводить во Владимирском государственном учреждении здравоохранения "Областная клиническая больница" дородовую диагностику состояния плода и профилактику наследственной и врожденной патологии плода и новорожденного.
1.3.Строительство акушерского корпуса, г. Муром.
(п. 1.3 введен Законом Владимирской области от 07.04.2006 N 32-ОЗ)
1.4.Ограждение территории государственного учреждения здравоохранения "Областная детская клиническая больница.
(п. 1.4 введен Законом Владимирской области от 07.04.2006 N 32-ОЗ)
1.5.Строительство перинатального центра, г. Владимир.
(п. 1.5 введен Законом Владимирской области от 07.12.2006 N 170-ОЗ)
2.Обеспечение лекарственными средствами учреждений охраны материнства и детства.
2.1.Закупка сурфактанта и иммуноглобулинов.
Обеспечение отделения реанимации новорожденных Владимирского государственного учреждения здравоохранения "Областная детская клиническая больница" сурфактантом позволит снизить уровень смертности недоношенных детей от синдрома дыхательных расстройств и от инфекционной патологии.
2.2.Закупка железосодержащих лекарственных средств и витаминно-минеральных комплексов для беременных женщин.
2.3.Закупка дорогостоящих лекарственных препаратов для детей с эндокринной патологией.
2.4.Закупка лечебного питания для детей, больных фенилкетонурией.
3.Мероприятия по подготовке кадров для учреждений охраны материнства и детства.
Проведение сертификационных циклов по педиатрии, акушерству и гинекологии позволит повысить квалификацию специалистов, работающих в учреждениях охраны материнства и детства.
4.Информационное обеспечение населения и специалистов по проблемам здорового образа жизни и охраны репродуктивного здоровья.
Данное мероприятие предусматривает подготовку и проведение теле- и радиопередач по проблемам формирования здоровья семьи, подготовки к рождению ребенка, безопасных родов, грудного вскармливания.
V.Ресурсное обеспечение программы
Финансирование программных мероприятий осуществляется в соответствии с утвержденной Программой (приложение 1).
Общий объем финансирования мероприятий Программы на 2004 - 2006 годы составляет 88458 тыс. руб., в том числе средства областного бюджета - 83958 тыс. руб. (в 2004 г. - 16800 тыс. руб., в 2005 г. - 22358 тыс. руб., в 2006 г. - 44800 тыс. руб.), средства местного бюджета - 1500 тыс. руб., внебюджетные средства (средства бюджета ВОФОМС) - 3000 тыс. руб.
Объемы финансирования мероприятий за счет средств областного бюджета на соответствующий год утверждаются законом об областном бюджете Владимирской области, исходя из возможностей областного бюджета.
Мероприятия, по которым в Программе не предусмотрено выделение финансовых средств, намечено реализовывать за счет средств текущего бюджетного финансирования соответствующих учреждений здравоохранения.
Внебюджетные средства для реализации мероприятий Программы привлекаются в соответствии с действующим законодательством.
VI.Механизм реализации программы
Департамент здравоохранения администрации области обеспечивает в ходе реализации Программы координацию деятельности исполнителей, контролирует целенаправленное и эффективное использование ассигнований и выполнение намеченных мероприятий.
Департамент здравоохранения администрации области ежегодно формирует, совместно с другими исполнителями Программы, сводную бюджетную заявку, предусматривая в ней объемы ассигнований на реализацию мероприятий Программы, исходя из возможностей областного бюджета на соответствующий год.
Сводная бюджетная заявка представляется в главное финансовое управление администрации области для включения в проект областного бюджета на соответствующий год.
Исполнители мероприятий Программы несут ответственность за качественное и своевременное их выполнение, целевое и рациональное использование финансовых средств, выделяемых на реализацию Программы.
Контроль за реализацией Программы осуществляет Губернатор Владимирской области и Законодательное Собрание Владимирской области.
VII.Оценка социально-экономической эффективности программы
Реализация мероприятий Программы позволит:
- улучшить состояние репродуктивного здоровья населения;
- улучшить организацию и качество акушерско-гинекологической и педиатрической помощи;
- укрепить материально-техническую базу амбулаторно-поликлинических и стационарных учреждений акушерско-гинекологической и педиатрической служб;
- стабилизировать показатели младенческой смертности на уровне 9 - 11 на 1000 родившихся, материнской смертности на уровне 21,5 - 25 на 100000 живорожденных.
VIII.Мероприятия программы