Постановление Губернатора Владимирской области от 02.06.2009 № 431
О реализации Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в Кольчугинском районе
АДМИНИСТРАЦИЯ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГУБЕРНАТОРА 02.06.2009 N 431О реализации Федерального законаот 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общихпринципах организации местногосамоуправления в РоссийскойФедерации" в Кольчугинском районе В ходе реализации Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Обобщих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации" в Кольчугинском районе осуществлено формированиепредставительных и исполнительных органов местного самоуправлениявновь образованных городского и сельских поселений, приняты их уставы,в основном распределено муниципальное имущество. Завершена разработкамуниципальных правовых актов, определяющих порядок исполнениясоответствующих полномочий. В районе ежегодно своевременно формируетсяи утверждается бюджет. В установленном законодательством порядкеотдельные государственные полномочия и часть полномочий городского исельских поселений переданы на исполнение муниципальному району.Администрацией муниципального района наиболее успешно осуществляютсяполномочия, относимые к социальной сфере: в общеобразовательных школахобеспечивается реализация новых государственных стандартов,развивается библиотечная система, созданы условия для занятийфизической культурой и спортом. Вместе с тем в муниципальном образовании Кольчугинский районрезультативность работы по исполнению многих вопросов местногозначения остается низкой, имеются недостатки в организацииуправленческой деятельности, снизился уровень оперативности восуществлении полномочий. Стратегия социально-экономического развитиятерритории нуждается в комплексной переработке. Некоторые изутвержденных муниципальных целевых программ выполняются не в полномобъеме, реализация предусмотренных в них мероприятий не дает ожидаемыхрезультатов, уровень их финансирования за счет средств местногобюджета и внебюджетных источников в 2008 г. составил 66,2%.Администрация района не приняла необходимых мер по соблюдению условий,позволяющих участвовать во многих областных целевых программах. По итогам 2008 г. и I квартала 2009 г. не обеспечена на должномуровне реализация одного из важнейших полномочий - исполнение бюджетамуниципального района. В 2008 г. собственные налоговые и неналоговыедоходы составили 98,6% к плану, в I квартале текущего года - 96,0%. Наначало года остались неосвоенными 11,7 млн. руб. поступившейбезвозмездной финансовой помощи, недоимка составила 4,4 млн. руб. Не обеспечивается должное исполнение ряда вопросов местногозначения и отдельных переданных государственных полномочий, в томчисле в сфере жилищно-коммунального хозяйства, осуществления дорожнойдеятельности и транспортного обслуживания населения, деятельности поопеке и попечительству, организации первичной медико-санитарной помощив амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических ибольничных учреждениях. Укомплектованность врачами и средниммедицинским персоналом из расчета на 10 тыс. населения на третьменьше, чем в среднем по области. Отсутствует транспортное сообщение снаселенными пунктами, в которых проживает более 17,5% населениярайона. Затянулось разграничение имущества и реорганизация работы поутилизации и переработке бытовых отходов. Недостаточно взаимодействие между администрациями муниципальногорайона и городского, сельских поселений, не хватает предметности инастойчивости в решении проблемных вопросов местного значения. Неэффективно исполняются собственные нормативные акты и документыобластного уровня, ослаблен контроль за их выполнением, отсутствуеткачественный анализ хода реализации запланированных мероприятий, необеспечивается объективная оценка складывающейся ситуации.Увеличивается количество письменных обращений жителей района вадминистрацию области. В 2008 г. осложнилась экономическая ситуация в районе, однако невыработано должных антикризисных мер. В результате снижения выпускапродукции на ряде ведущих предприятий объем отгруженных товаровсобственного производства, выполненных работ и услуг собственнымисилами составил 15,1 млрд. руб., или 86,6% к уровню 2007 г. Возрослабезработица, в настоящее время на учете состоит более 1700 граждан,потерявших работу, коэффициент напряженности на рынке труда вырос с8,1 до 27,6. Не уделяется должного внимания организации общественныхработ. В целях эффективной реализации Федерального закона от 06.10.2003N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации" постановляю: 1. Рекомендовать главе муниципального образования Кольчугинскийрайон В.А. Катышеву: 1.1. Разработать и осуществить комплекс мер, предусматривающихболее эффективное исполнение полномочий, непосредственно влияющих накачество жизни граждан, в т.ч. в сферах здравоохранения,жизнеобеспечения, дорожной деятельности в отношении автомобильныхдорог местного значения, предоставления транспортных услуг,эффективной поддержки граждан, потерявших работу; скорректироватьСтратегию развития муниципального образования. 1.2. Повысить ответственность муниципальных служащих заисполнение возложенных на них обязанностей в рамках осуществленияполномочий, предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 N131-ФЗ. 1.3. Ввести в практику работы контроль за реализациеймуниципальных целевых программ и других нормативных правовых актов наоснове анализа предпринимаемых действий, объективной оценкискладывающейся ситуации, достигнутых результатов. 1.4. Принять меры по обеспечению необходимых условий, позволяющихучаствовать в областных целевых программах. 1.5. О мероприятиях, проведенных администрацией района поулучшению реализации Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ,проинформировать Губернатора области в IV квартале 2009 года. 2. Рекомендовать главам муниципальных образований, имеющих статусгородских округов и муниципальных районов области: 2.1. Проанализировать достигнутые значения показателей для оценкиэффективности деятельности органов местного самоуправления за 2008 годи определить мероприятия по улучшению работы администрациймуниципальных образований. 2.2. В ходе работы по формированию и исполнению бюджетовмуниципальных образований завершить реальный переход от управлениябюджетными ресурсами (затратами) к управлению результатами в рамкахчетких стратегических ориентиров. 2.3. Обеспечить усиление контроля за исполнением нормативныхправовых актов всех уровней, повышение ответственности поосуществлению вопросов местного значения. 3. Рекомендовать Ассоциации "Совет муниципальных образованийВладимирской области" (Е.М. Виноградов) рассмотреть в 2009 г. на своемзаседании вопрос о ходе реализации Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ в муниципальных образованиях области, имеющихся проблемах инерешенных вопросах. 4. Комитету государственной и муниципальной службы администрацииобласти (В.Ю. Смирнов) в III квартале 2009 г. изучить структурууправления муниципальными образованиями всех уровней, подготовить инаправить в органы местного самоуправления рекомендации по еесовершенствованию. 5. Комитету по взаимодействию с органами федеральнойгосударственной власти и органами местного самоуправленияадминистрации области (Н.В. Шувалов) в III квартале 2009 г.подготовить рекомендации органам местного самоуправления оцелесообразности передачи отдельных полномочий по вопросам местногозначения, а также информацию о практике работы глав местныхадминистраций, назначенных на должность по контракту. 6. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю засобой. 7. Постановление вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Губернатор области Н.В. Виноградов