У К А З
ГУБЕРНАТОРА ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ
02.06.2009 N 10
Об утверждении Стратегии
социально-экономического развития
Владимирской области до 2027 года
и Среднесрочного плана развития
Владимирской области на 2009-2012
годы
(В редакции Указов Губернатора Владимирской области
от 14.12.2010 г. № 36)
3.1. Мировые и общероссийские тенденции, определяющие направления
экономического развития региона
Основные положения Концепции долгосрочного социально-
экономического развития РФ на период до 2020 года предполагают переход
экономики страны от экспортно-сырьевого и инновационному типу
развития. Особенность перехода к инновационному типу развития состоит
в том, что России предстоит одновременно решать задачи и догоняющего,
и опережающего развития. Это предполагает, что при усилении глобальной
конкуренции невозможно догнать развитые страны мира по уровню
благосостояния и эффективности управления экономикой, не обеспечивая
опережающего прорывного развития в тех секторах российской экономики,
которые определяют ее специализацию в мировом хозяйстве. Такой подход
требует реализации конкурентных преимуществ: в сфере транспорта и
энергетики, в сфере научной деятельности и в наукоемких технологиях, в
развитии инвестиционной инфраструктуры и росте капитализации
предприятий, в повышении уровня благосостояния населения.
На развитие экономики России будут оказывать влияние несколько
составляющих, которые можно выделить, как глобальные тенденции мировой
экономики, способные влиять на все страны и экономики отдельных
регионов этих стран:
1. Усиление глобальной конкуренции со стороны стран ЕС, США и
Азии, которая включает в себя не только конкуренцию рынков товаров, но
и рынков услуг, капиталов и технологий. Предстоящий период
характеризуется структурной перестройкой мирового хозяйства, связанной
с изменением баланса между ее экономическими центрами, возрастанием
роли региональных экономических союзов, внедрением перспективных
технологий. На сегодняшний момент экономика Владимирской области
остается недостаточно диверсифицированной и, в силу этого, уязвимой к
колебаниям товарной конъюнктуры, а в масштабе России - зависимой от
колебаний цен на нефть, цен на природные ресурсы, от мировых
финансовых рынков, характеризуется низким уровнем инноваций и
эффективности использования ресурсов в промышленности и сельском
хозяйстве, высокой степенью износа основного оборудования,
стремительным устареванием номенклатуры выпускаемой продукции.
2. Также будет нарастать противоположная тенденция - усиление
регионализации, которая предполагает развитие региональных центров
специализации производства, в том числе и в России. Активизация
торговли промежуточными товарами будет связана с усилением
межгосударственных и межрегиональных транспортных коммуникаций и,
соответственно, снижением транспортно-логистических издержек.
Произойдет усиление тенденции специализации стран на отдельных
производственных процессах, в рамках трансграничных производственных
цепочек.
3. Важнейшим "внешним" фактором является активное развитие
перспективных технологий, материалов, усиление диффузии современных
высоких технологий в средне- и низкотехнологические сектора
производственной сферы. Прежде всего, предполагается интеграция
информационных и производственных технологий, как например, развитие
систем контроля качества, ориентации продукции на требования
конкретного потребителя, поддержки продукции в течение жизненного
цикла, усиление обслуживающего сектора. При этом ожидается
возникновение качественно новых эффектов в различных сферах применения
этих технологий, включая как традиционные сферы их использования -
промышленность, транспорт, связь, оборона, так и новые -
здравоохранение и образование.
4. Внутренним фактором можно назвать возрастание роли
человеческого капитала в социально-экономическом развитии региона.
Возрастание технологической и инновационной составляющей в экономике
региона, в перспективе, будет определяться качеством профессиональных
кадров и необходимостью общего повышения качества жизни через
модернизацию и ускоренное развитие социальной сферы, включающей
образование, здравоохранение, жилищный сектор. Нехватка
квалифицированных кадров, особенно инженерных и рабочих, в перспективе
будет являться "ограничителем роста" производственного и
инновационного секторов экономики Владимирской области. Кроме этого,
фактором, сдерживающим рост человеческого капитала можно назвать
значительное социальное неравенство, сравнительно невысокий уровень
доходов населения области, способствующий значительной миграции
трудоспособного населения в соседние регионы, что также является
актуальным и для Владимирской области.
В ближайшем будущем Россия уже не может поддерживать конкурентные
позиции в мировой экономике за счет дешевизны рабочей силы и экономии
на развитии образования и здравоохранения. Требования устойчивого
развития включают:
- опору на рост производительности труда, который позволил бы
приблизить доходы российских граждан к уровню развитых стран;
- модернизацию и ускоренное развитие отраслей, определяющих качество
человеческого капитала (образование, здравоохранение, жилищный
сектор).
5. Существует тенденция, которая предполагает смещение движения
капиталов в сторону прямых стратегических инвестиций, в экономику
отдельных регионов, что требует усиленного развития прозрачных схем
работы с крупными инвесторами, создания благоприятного инвестиционного
климата.
6. Тенденция опережающего роста торговых потоков между Европой и
Азией, что позволит использовать их для транзита через территорию
России и субъектов, занимающих ключевые позиции на этих транзитных
потоках.
7. Важнейший мировой и общероссийский фактор предполагает рост
инновационных наукоемких продуктов в соответствии с выявленной
региональной специализацией (машиностроение, электротехника и
электроника, оборонная продукция, фармацевтика и химическое
производство), а также внедрение соответствующих производственных
технологий в систему по обслуживанию транзитных потоков,
информационных логистических систем, снижающих затраты транспортно-
логистического сектора экономики.
Наукоемкие технологии могут существенно изменить социальную сферу
региона в результате внедрения новых методов защиты здоровья
населения, способов профилактики и лечения заболеваний, новых форм
образования. Это позволит создать и внедрить новые стандарты обучения
всех уровней, удовлетворить потребности в кадрах в производственной и
иных сферах экономики Владимирской области.
Особо отметим такие важные тенденции мирового технологического
развития, являющиеся "целевыми" и для отечественной экономики, как
развитие направления нано- и биотехнологий, которые существенно
изменят принципы создания высокотехнологичных продуктов как в
промышленности, так и в АПК и здравоохранении.
8. Интеграция России в мировые экономические структуры также
предполагает значительное изменение потоков движения товаров и услуг в
связи с вступлением России в ВТО - фактор, влияющий на экономику всех
субъектов РФ. Это повлечет за собой принятие единых правовых норм в
торговой сфере, основанных на принципах благоприятствования условиям
ведения торговли, а также увеличение свободы информации о движениях
товаров и услуг для всех участников стран членов ВТО. Произойдет
усиление конкуренции на внутреннем рынке страны, а также необходимость
ускоренной модернизации и повышения общей конкурентоспособности
производящего сектора экономики.
3.2. Сценарии долгосрочного развития России, влияющие на выбор
стратегического целевого сценария
Долгосрочное развитие России предполагает возможность реализации
нескольких вариантов, определяющихся ключевыми факторами:
- степенью развития и реализации конкурентных преимуществ экономики
России в энергетике, науке и образовании, высоких технологиях;
- внедрением инновационных технологий в производственной сфере и
ростом производительности труда;
- интенсивностью развития транспортной и энергетической
инфраструктуры;
- подготовкой квалифицированного персонала, отвечающего нуждам
перспективного развития страны;
- интеграцией страны в мировые экономические структуры.
В зависимости от реализации всех этих факторов, выделяются три
качественных сценария социально-экономического развития РФ в
долгосрочной перспективе - инерционного, энерго-сырьевого и
инновационного развития. В основе инерционного сценария развития лежит
консервация экспортно-сырьевой модели развития, при сужении ее
потенциала в связи с замедлением роста экспорта углеводородов,
открытием внутренних рынков готовых товаров, снижением
конкурентоспособности перерабатывающих производств, снижением общего
уровня жизни населения, что в целом предполагает значительное снижение
существующих темпов развития страны. Это сценарий наиболее
неблагоприятный и "нежелательный" с точки зрения его возможной
реализации.
Пространственная составляющая сценария предполагает развитие
Московского экономического региона, в состав которого входят все
регионы ЦФО, по основным направлениям - транспорт и логистика,
инновационная деятельность, финансовое управление, с сохранением
центра в г. Москве.
Сценарий энерго-сырьевого развития предполагает частичное снятие
ограничений инерционного развития за счет реализации конкурентного
потенциала России в сферах энергетики и транспорта, повышения
качественного уровня энерго-сырьевых видов экономической деятельности
и укрепления сырьевой специализации России в мире. Он характеризуется
достаточным уровнем развития транспортной инфраструктуры,
обеспечивающей реализацию транзитного потенциала экономики, низким
уровнем инновационной активности, недостаточно высоким темпом
повышения уровня жизни населения.
В составе Московского макрорегиона значительно возрастет роль
регионов ЦФО, занимающихся обслуживанием транзитных транспортных
потоков. При существующих в настоящее время внешних и внутренних
условиях развития отечественной экономики следует определить данный
сценарий как наиболее вероятный для реализации.
Сценарий инновационного развития отражает использование
инновационных источников роста, как за счет реализации конкурентных
преимуществ российской экономики в традиционных сферах (энергетика,
транспорт, аграрный сектор), так и в новых наукоемких секторах и
экономике знаний. Реализация данного сценария позволяет обеспечить
выход России на уровень социально-экономического развития, характерный
для развитых постиндустриальных стран, за счет повышения
конкурентоспособности российской экономики, ее структурной
диверсификации и роста эффективности.
На макрорегиональном уровне предполагается усиленное развитие
агломерационной составляющей Московского региона, связанной с
концентрацией в нем человеческого и инновационного капитала -
дальнейшее развитие мультимодальных логистических центров и
информационных узлов, образовательной и инновационной инфраструктуры.
Данный сценарий, качественно отличный от первых двух сценариев,
возможен в случае наступления максимально возможных благоприятных
внешних и внутренних факторов, и оценивается с позиций его реализации
как необходимый, но требующий значительных структурных изменений.
Сложности его реализации связаны, прежде всего, с необходимостью
реализации значительного объема глобальных национальных программ и
глубокой модернизации социальной системы.
Таким образом, основные сценарии развития России определяются
отмеченными ключевыми факторами, которые также следует учитывать при
выборе стратегического сценария Владимирской области и определении
перспективных видов экономической деятельности региона:
- развитие высокотехнологичного производственного сектора экономики и
инновационных технологий, на основе перспективных направлений научных
исследований;
- улучшение условий предпринимательской деятельности и создание
благоприятного инвестиционного климата, создание механизмов
обеспечения инновационной активности компаний;
- развитие транспорта, предполагающее использование транспортного
потенциала российской экономики, замыкание грузо- и пассажиропотоков
на российские транспортные коридоры;
- устойчивое развитие сельских территорий, повышение уровня жизни
сельского населения, а также повышение конкурентоспособности
отечественной сельхозпродукции, на основе финансовой устойчивости и
модернизации сельского хозяйства, ускоренного развития приоритетных
подотраслей сельского хозяйства;
- обеспечение доступности качественных услуг образования и
здравоохранения, повышение доступности жилья, создание условий для
высокого уровня жизни населения.
3.3. Межрегиональное взаимодействие, определяющее направления
экономического развития региона
Различные социально-экономические процессы, которые происходят в
окружающих Владимирскую область регионах, оказывают значительное
влияние на аналогичные процессы на ее территории. Поэтому
представляется необходимым изучение приоритетов долгосрочного
стратегического развития регионов-соседей - Московской, Ивановской,
Ярославской, Рязанской, Нижегородской областей и корпоративных
Стратегий естественных монополий (РЖД). Сравнение позволит шире
определить конкурентные преимущества Владимирской области и в
дальнейшем выявить важнейшие узлы развития общих видов деятельности,
установления межрегиональных связей, возможностей реализации
конкретных экономических проектов, а также является фактором,
формирующим критерии выбора стратегического сценария.
Анализ Стратегий указанных регионов показывает тождество основных
целей развития данных субъектов РФ и базовых целей отраслевых
стратегий и стратегического развития РФ, которые выражаются в идее
роста благосостояния жителей региона на основе реализации
конкурентоспособных преимуществ субъекта РФ в условиях
глобализации/регионализации российской экономики. Таким образом,
направленность стратегий на решение проблем социальной сферы
постулируется как наиболее значимая задача исполнительной власти
регионов, предполагающая создание механизмов реализации базисной
стратегической цели на уровне органов государственного управления
регионами. Соответственно, реализация конкурентных преимуществ видится
в активной поддержке развития видов деятельности, имеющих наибольший
потенциал развития, а также в формировании новых, перспективных
направлений в экономике регионов - формирование "экономики нового
типа".
Основные направления развития экономики регионов-соседей:
- развитие ведущих обрабатывающих производств (сырьевые и
машиностроительные направления);
- развитие сектора инновационных производств (промышленность,
информационные технологии, биотехнологии);
- развитие инфраструктуры (дорожная сеть, энергетика).
В планах стратегического развития соседних с Владимирской
областью регионов сделан акцент на развитии промышленности, как
опорной отрасли экономики. Для Владимирской области это предполагает
возможность создания совместных сборочных производств, в первую
очередь, с Московской областью.
Транспортное машиностроение - перспективное направление
межрегионального сотрудничества (производство оборудования для
железных дорог, производство специальной техники). Важным фактором,
способствующим расширению рынка продукции транспортного
машиностроения, является формирование международных транспортных
коридоров и развитие транзита грузов через территории регионов ЦФО и
России в целом, растущие объемы заказов на железнодорожную технику со
стороны РЖД и частных перевозчиков, перспективы значительного
расширения объемов автодорожного строительства.
Для предприятий следует предусмотреть развитие технологических
связей, которые будут опираться на конкретные федеральные целевые
программы, в рамках развития транспортного машиностроения, и
согласовываться с основными задачами Стратегии развития
железнодорожного транспорта и Транспортной стратегии России. Со
стороны исполнительной власти Владимирской области законодательством
следует предусмотреть возможность применения различных форм льготного
налогообложения для предприятий, разрабатывающих и выпускающих новую
продукцию по этим программам.
Стратегии регионов-соседей ЦФО определяют стратегическим
приоритетом развитие энергетической и дорожной инфраструктуры, что
является также и глобальным общероссийским стратегическим приоритетом,
определяющим конкурентные преимущества экономики РФ в целом.
Электроэнергетика является важной системообразующей экономической
структурой для регионов ЦФО, требующей межрегионального взаимодействия
на уровне органов государственного управления субъектов РФ.
Территории, обладающие значительными энергоресурсами (Рязанская) и
энергодефицитные (Владимирская), одной из главных целей ставят
повышение энергообеспеченности регионов, что согласуется с основными
приоритетами Энергетической стратегии России, предполагающей:
- полное и надежное обеспечение населения и экономики страны
энергоресурсами по доступным, и вместе с тем стимулирующим
энергосбережение ценам, снижение рисков и недопущение развития
кризисных ситуаций в энергообеспечении страны;
- снижение удельных затрат на производство и использование
энергоресурсов за счет рационализации их потребления, применения
энергосберегающих технологий и оборудования, сокращения потерь при
добыче, переработке, транспортировке и реализации продукции ТЭК;
- повышение финансовой устойчивости и эффективности использования
потенциала энергетического сектора для обеспечения социально-
экономического развития страны;
- минимизация техногенного воздействия энергетики на окружающую среду
на основе применения экономических стимулов, совершенствования
структуры производства, внедрения новых технологий добычи,
переработки, транспортировки, реализации и потребления продукции.
Развитие электроэнергетики, как крупнейшей системы, объединяющей
все регионы России, предполагает, прежде всего, меры государственного
регулирования указанной сферы, имеющие отражение в региональных
стратегиях и планах развития энергетических систем данных областей. В
целом основные мероприятия по развитию энергетических систем регионов
исходят из положений Энергетической стратегии и предполагают:
- меры по созданию рациональной рыночной среды электроэнергии (включая
взаимоувязанные тарифное, налоговое, таможенное, антимонопольное
регулирование и институциональные преобразования в ТЭК);
- повышение эффективности управления государственной части
энергетической системы региона;
- введение системы перспективных технических регламентов, национальных
стандартов и норм, повышающих управляемость процесса развития
энергетики и стимулирующих энергосбережение для государственной и
негосударственной части энергосистемы;
- стимулирование и поддержку стратегических инициатив в сфере
инвестиционной, инновационной и энергосберегающей активности
потребителей на территории регионов.
Энергетическая стратегия РФ предусматривает углубление
межрегиональной интеграции и создание единого экономического
пространства в энергетической сфере путем развития межрегиональных
рынков энергоресурсов и транспортной инфраструктуры. Соответственно,
развитие мер регулирования органами исполнительной власти предполагает
разграничение полномочий в энергетике между субъектами федерации, что
позволило бы построить систему сбалансированных отношений между ними,
учитывая интересы конечных потребителей и интересы предприятий
энергетики.
Транспортная сеть также является базовым элементом единого
экономического пространства РФ, имеющего прямые выходы в страны ЕС,
Азии, Дальнего Востока. Развитие транспортной сети включено в перечень
основных направлений концепции долгосрочного развития России, с
положениями которой взаимоувязаны Стратегия развития железнодорожного
транспорта, Транспортная и Энергетическая стратегии России. Совместное
использование общих коммуникаций предполагает возможность реализации
совместных проектов по развитию транспортной инфраструктуры, создание
дополнительных транспортных связей между регионами.
Основные направления долгосрочного развития железнодорожной сети,
которые базируются на положениях Стратегии развития железнодорожного
транспорта РФ, предусматривают достижение стратегических целей через:
- эффективную реализацию транзитного потенциала России, на базе
ускоренной интеграции железнодорожного транспорта в международные
транспортные системы;
- создание условий для углубления внутриэкономической интеграции и
повышения мобильности трудовых ресурсов;
- снижение транспортных издержек за счет повышения эффективности
функционирования железнодорожного транспорта;
- создание благоприятных условий для участия бизнеса, общества и
органов государственного управления в решении социально-экономических
задач.
Географическое положение Владимирской области, имеющей прямое
сообщение со всеми окружающими областями ЦФО, предполагает активное
развитие транзитного потенциала региона, поскольку через территорию
области проходит международный транспортный коридор (МТК) N 2 "Запад-
Восток". В целях улучшения транспортных связей с 2006 года ведется
строительство мостового перехода через р. Оку с обходом г. Мурома, что
позволит связать Владимирскую, Нижегородскую, Рязанскую области,
увеличить грузопоток в южном направлении, разгрузить улично-дорожную
сеть города Мурома от транзитного транспорта. Стратегией развития
Владимирской области предусматривается реализация основного
конкурентного преимущества региона, и создание на базе сети железных и
автомобильных дорог межрегионального транспортно-логистического
комплекса (восточной логистической платформы ЦФО), что согласуется с
основными задачами Стратегии развития железнодорожного транспорта РФ.
Со стороны исполнительной власти Владимирской области возможно
использование форм стимулирования предприятий транспортной
инфраструктуры:
- льготное налогообложение на доходы, полученные с использованием
новых объектов территории области;
- создание условий для расширения притока частного капитала в объекты,
обслуживающие железную дорогу, для создания основы формирования ТЛК в
регионе.
В качестве конкретных мероприятий областной администрации следует
предусмотреть меры законодательного и нормативно-организационного
регулирования инвестиционных проектов в данной сфере по схеме,
предложенной для развития железнодорожной сети и направленной, в
большей степени, на создание условий по привлечению инвестиций, на
развитие дорожной сети и организацию целевого использования финансовых
средств, полученных из федерального бюджета.
Развитие автодорожной сети требует плотного взаимодействия
регионов ЦФО с органами федеральной власти, при наличии полномочий у
органов исполнительной власти субъекта РФ:
- финансирования строительства объектов дорожной инфраструктуры в
рамках ФЦП и региональных программ по развитию дорожной сети;
- создания системы льготного налогообложения для новых объектов,
расположенных вдоль автомобильных трасс.
В итоге создание органами исполнительной власти Владимирской
области механизмов привлечения инвестиций в сектор дорожного
строительства, организационное регулирование, а также обоснованное
использование средств федерального бюджета предполагает тесное
сотрудничество органов государственной власти регионов ЦФО по
координации взаимодействия участников реализации мероприятий
Транспортной стратегии в каждом регионе.
На основе транспортной инфраструктуры ЦФО существует возможность
создания "логистической инфраструктуры", которая выражается в
концепции формирования базовых логистических центров на территории
регионов, входящих в ЦФО. По этому проекту во Владимирской области
предусматривается создание Восточной логистической платформы ЦФО.
Кроме того, на территории Московской области предполагается
строительство сети "средних" по величине ТЛК, которые будут входить в
состав Московского транспортно-логистического центра - "внутреннего
кольца" московского транспортного узла.
Таким образом, реализация концепции создания базовых
логистических центров на территории ЦФО позволит создать принципиально
новые системные связи между регионами, будет способствовать развитию
смежных сфер экономики регионов (промышленное производство, сфера
услуг, торговля) на основе синергетического эффекта. Созданная
"логистическая инфраструктура" ЦФО будет являться составляющей частью
ТЛК России. В конечном итоге это позволит:
- заложить основы диверсифицированной экономики в регионах ЦФО;
- способствовать активному развитию транспортной инфраструктуры;
- обеспечить повышение конкурентоспособности российской части
международных транспортных коридоров;
- обеспечить сбалансированное и эффективное развития транспортно-
логистической инфраструктуры на территории ЦФО;
- повысить конкурентоспособность российских перевозчиков и
экспедиторов на мировом рынке транспортных услуг.
4. Выбор стратегического сценария
Выявленные тенденции развития мировой экономики, долговременные
стратегические приоритеты РФ и особенности макрорегионального
развития, основные внутренние и внешние факторы - "ограничители
роста", а также анализ приоритетов долгосрочного стратегического
развития регионов-соседей, позволяют обоснованно произвести выбор
стратегического целевого сценария на основе описанных выше внешних и
внутренних факторов.
Для определения стратегического ориентира развития региона из
совокупности факторов, определяющих критерии для выбора сценария,
следует выделить факторы, ориентированные на идею баланса развития
экономики и социальной сферы, повышения качества жизни населения на
основе преимуществ данной территории. Другими словами, для выбора
следует взять за основу следующую "базовую" формулировку: в
долгосрочной перспективе Владимирской области необходима ориентация на
сбалансированное развитие всех секторов экономики на базе реализации
конкурентных преимуществ, позволяющее создать благоприятные условия
проживания населения на территории области.
Данная формулировка, как было отмечено выше, включена в документы
стратегического управления РФ федерального и регионального уровней и
полностью отвечает существующим направлениям стратегического развития
Владимирской области. Таким образом, критериями выбора будут являться:
- инновационность, что означает развитие инновационного промышленного
производства;
- высокий научный и образовательный уровень населения, означающий
ориентацию на "экономику знаний";
- инвестиционная привлекательность региона, что требует усиленного
развития прозрачных схем работы с крупными инвесторами и дальнейшего
формирования благоприятного инвестиционного климата;
- удачное географическое положение и развитая дорожная инфраструктура,
определяющее развитие транзитного потенциала;
- международная и межрегиональная интеграция, позволяющая формировать
кооперативные производственно-технологические связи;
- рекреационный и туристический потенциал, что позволяет создать
общефедеральный рекреационно-туристический "кластер".
Данные критерии предполагают формирование экономики принципиально
иного типа, отличного от существующего, - инновационного, что
определяет выбор варианта комплексного инновационного сценария как
стратегического целевого.
Для перехода на новый этап требуется, прежде всего, ликвидация
разрыва уровня экономического и социального развития Владимирской
области и наиболее развитых регионов-лидеров ЦФО (г. Москва,
Московская, Ярославская, Липецкая области) в период до 2027 года.
Согласно результатам сценарного макроэкономического моделирования
(см. Приложение I), уровень ВРП на душу населения во Владимирской
области вырастет в период с 2009 по 2027 гг. в 5,3 раза (в постоянных
ценах 2008 года), уровень среднедушевого дохода населения в год - в
5,5 раза, уровень среднемесячной заработной платы на душу населения -
также в 5,7 раза.
Валовой объем выпуска товаров и услуг возрастет в 5,5 раза; ВРП,
создаваемый на новых производствах, созданных в рамках инвестиционных
проектов начиная с 2013 года, увеличится в 63,7 раза. Объем инвестиций
в реальном секторе экономики с 2009 по 2027 гг. возрастет в 4 раза;
объем налогов в консолидированный бюджет возрастет в 4,7 раза;
бюджетная обеспеченность на одного человека увеличится в 5,1 раза.
В случае реализации инвестиционного сценария, разрыв уровня
развития Владимирской области и регионов-лидеров ЦФО не будет
преодолен, основная стратегическая цель региона не будет достигнута.
Реализация инвестиционной стратегической альтернативы приведет к тому,
что Владимирская область выйдет на путь интенсивного развития за счет
тесного взаимодействия с существующим лидером, Московской областью и
Москвой. Развитие специализированных видов производства и создание на
их основе совместных с московской агломерацией кластеров позволит
существенно ускорить темпы экономического роста экономики и уровня
жизни населения. При этом конкурентные преимущества региона не будут
реализованы в полной мере - ориентация на рынки московской и
нижегородской агломераций не позволит сформировать сбалансированный
промышленный комплекс, не будет сформирована экономика инновационного
типа.
Исходя из этого, реализация данного сценария произойдет в случае
значительного усиления внешних факторов - "ограничителей роста",
доминирования неблагоприятных экономических тенденций в мировой
экономике и в РФ и усиления внутренних факторов - снижения
инвестиционной и инновационной активности, при отсутствии необходимого
уровня стратегического партнерства власти и бизнеса, при замедленном
совершенствовании налогово-бюджетного законодательства на региональном
и муниципальном уровне во Владимирской области.
5. Приоритетные направления и целевые показатели выбранного сценария
Выбор целевого стратегического сценария и результаты сценарного
моделирования основных макроэкономических показателей позволяют, во-
первых, обоснованно сформулировать ключевую идеологию и миссию
Владимирской области, во-вторых, разработать систему приоритетных
направлений, целей и задач деятельности органов государственной власти
региона, в-третьих, создать систему индикаторов, позволяющих задать
четкие показатели эффективности деятельности органов государственной
власти по решению стратегических задач на основе системы индикативного
планирования.
5.1. Миссия региона
Ключевая идеология Стратегии предполагает, что устойчивое
социально-экономическое развитие Владимирской области реализуемо в
условиях сохранения баланса между экономическим и историческим
развитием региона, ростом социального благополучия населения,
сохранением и умножением имеющихся ресурсов. Кроме того, реализация
выбранного стратегического сценария региона обеспечивается внутренними
ресурсами и определяется на основании особенностей экономико-
географического положения Владимирской области в составе России. Также
важным условием устойчивого социально-экономического развития
Владимирской области является баланс государственных, региональных и
местных интересов - органов государственной власти, бизнес-структур и
общественных организаций.
Таким образом, ключевая идеология базируется на определении
глобальной роли региона в составе страны, а также тех целей, которые
следует достичь Владимирской области в период до 2027 года. На этапе
разработки Концепции стратегии были выделены приоритетные направления
экономического развития, которые должны быть положены в основу
ключевой идеологии региона, а именно:
- промышленный комплекс;
- научно-исследовательский и инновационный сектор экономики;
- агропромышленный комплекс;
- транспортная и инженерная инфраструктура;
- рекреационно-туристическая сфера;
- социальная сфера.
На основании данных направлений, которые должны стать "точками
роста" экономики региона, и особенностей геостратегического положения
региона в центре европейской части России в зоне непосредственного
влияния московской агломерации, следует определить роль Владимирской
области как "Научно-промышленная и рекреационная область "Центр-
Столица". Миссия говорит о Владимирской области как о регионе,
находящимся в центре Европейской части России (Центр), максимально
приближенной к Московскому региону (Столица). При этом особыми
преимуществами области являются развитое промышленное производство,
значительный научный потенциал и богатое историко-культурное наследие.
5.2. Стратегические цели и задачи развития региона
Определение значения Владимирской области в качестве одного из
субъектов РФ предполагает формулирование глобальной цели развития -
повышение качества жизни населения до уровня не ниже среднего по ЦФО
на основе использования геополитических преимуществ региона,
реализации его промышленного, научного и рекреационного потенциала.
Данная стратегическая цель будет обеспечиваться через достижение
следующих целей:
- обеспечение сбалансированного экономического развития;
- усиленное развитие инновационной инфраструктуры и инфраструктуры
научной деятельности;
- развитие инженерной, транспортной и туристической инфраструктуры;
- увеличение доходов населения;
- повышение естественного прироста населения, улучшение здоровья
населения, значительное сокращение миграции в соседние регионы.
I. Достижение этих стратегических целей развития региона с учетом
целей, сформулированных в Базовых программах развития экономики и
социальной сферы, возможно через следующие подцели, а именно
- в экономике:
- наращивание объема привлеченных инвестиций в приоритетные
направления экономики и социальной сферы;
- создание инновационного и научно-исследовательского комплекса
региона, нацеленного на разработку и внедрение перспективных видов
инновационной продукции, работ и услуг, способного обеспечить
значительные конкурентные преимущества региона на внутреннем и внешнем
рынках;
- развитие традиционных и формирование новых направлений промышленного
производства на базе существующей специализации региона: производство
машин и оборудования, транспортное машиностроение и производство
специальной техники, производство строительных материалов,
производство металлических изделий, химическое производство,
производство оптического и электрооборудования, производство продуктов
питания, обработка древесины и производство изделий из дерева,
производство альтернативных видов топлива;
- увеличение объема выпуска товаров и услуг на базовых и вновь
создаваемых обрабатывающих производствах;
- развитие межрегионального взаимодействия, на базе создания
совместных производств комплектующих для автомобильной промышленности,
конечной продукции в рамках оборонного заказа, электронного и
оптического оборудования;
- снятие инфраструктурных ограничений для развития бизнеса, создание
условий для повышения энергетической безопасности региона, повышения
качества транспортного обслуживания населения, строительство новых
энергетических объектов, инженерных сетей, газо- и водопроводов;
- развитие туристической инфраструктуры для эффективного
многопланового развития туристического потенциала региона;
- повышение уровня жизни на селе и обеспечение динамичного социального
развития сельских территорий через увеличение производства продукции
сельского хозяйства на базе сбалансированного развития АПК;
- ускоренное развитие малого и среднего предпринимательства, развитие
сферы услуг;
- повышение бюджетной обеспеченности для более полного финансирования
региональных программ развития;
- повышение эффективности деятельности органов и структурных
подразделений администрации Владимирской области, органов местного
самоуправления.
- в социальной сфере:
- повышение доходов населения;
- создание новых высокооплачиваемых рабочих мест;
- сокращение маятниковой миграции в соседние регионы;
- увеличение объемов жилищного строительства, обеспечение земельных
участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства,
а также увеличение доступности жилья через формирование системы
ипотечного кредитования;
- увеличение обеспеченности населения услугами дошкольного
образования, активная реализация молодежной политики и развитие
профессионального образования всех уровней;
- повышение интереса населения к сфере культуры через рост
качественного и количественного уровня предоставления услуг населению;
- удовлетворение потребностей населения в качественных услугах
здравоохранения и развитие инфраструктуры физической культуры и
спорта;
- сокращение масштабов бедности, стабильное повышение качества жизни
всех слоев населения региона и снижение социальной напряженности в
обществе.
II. Достижение описанных целей и подцелей обеспечивается решением
органами государственной власти задач в рамках выбранного сценария
развития региона, а именно
- в экономике:
- создание условий для формирования благоприятного инвестиционного
климата на территории региона, предусматривающих административно-
правовое стимулирование сбалансированного развития производственного
сектора экономики, а также содействие развитию базовых и перспективных
видов производства региона на основе внедрения в производство
инновационной и наукоемкой продукции с высокой добавленной стоимостью
в видах экономической деятельности: производство машин и оборудования,
транспортное машиностроение и производство специальной техники,
производство строительных материалов, производство металлических
изделий, химическое производство, производство оптического и
электрооборудования, производство продуктов питания, обработка
древесины и производство изделий из дерева, производство
альтернативных видов топлива;
- создание условий для увеличения объема выпуска товаров и услуг на
базовых и вновь создаваемых обрабатывающих производствах;
- стимулирование условий для создания мощного инновационного и научно-
исследовательского комплекса региона, нацеленного на разработку и
внедрение перспективных видов инновационной продукции, работ и услуг,
способного обеспечить значительные конкурентные преимущества региона
на внутреннем и внешнем рынках;
- разработка и реализация мер в области развития энергетики, создание
условий для повышения энергетической безопасности региона, повышение
качества транспортного обслуживания населения через повышение
пропускной способности и технической оснащенности транспортной
инфраструктуры, строительство новых энергетических объектов, развитие
инженерных сетей, газо- и водопроводов;
- создание условий для совершенствования туристической инфраструктуры
и эффективного многопланового развития туристического потенциала
региона;
- создание условий для повышения уровня жизни на селе и обеспечение
динамичного социального развития сельских территорий через увеличение
производства продукции сельского хозяйства на базе сбалансированного
развития АПК;
- стимулирование развития малого и среднего предпринимательства,
развитие сферы услуг;
- повышение бюджетной обеспеченности для более полного финансирования
региональных программ развития;
- внедрение в органах и структурных подразделениях администрации
Владимирской области новых принципов и процедур управления по
результатам, стандартов государственных услуг; повышение эффективности
взаимодействия органов и структурных подразделений администрации
Владимирской области и гражданского общества, а также повышение
прозрачности деятельности государственной власти области;
- в социальной сфере:
- создание условий развития действующих предприятий и реализация
инновационных проектов с высокой производительностью труда и высоким
уровнем заработной платы;
- повышение качества и доступности медицинской помощи, повышение
обеспеченности населения услугами здравоохранения, образования,
культуры, социальной защиты населения, физической культуры и спорта,
содействие занятости населения, повышение профессионализма и
конкурентоспособности трудовых ресурсов через реализацию приоритетных
федеральных и региональных программ;
- создание условий для увеличения объемов жилищного строительства,
обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях
жилищного строительства, а также увеличение доступности жилья через
формирование системы ипотечного кредитования; реализация федеральных и
региональных программ жилищного строительства на территории региона;
- создание эффективной системы обеспечения населения качественными
услугами (досуговые и развлекательные заведения, гостиничная сфера,
социальные магазины, музеи, театры, библиотеки) по доступным ценам
через стимулирование притока инвестиций в развитие потребительского
рынка.
5.3. Целевые показатели
Определение стратегических задач на весь период планирования
предполагает формулирование системы целевых показателей (индикаторов),
достижение которых показывает обоснованность заложенных стратегических
целей и подцелей развития региона.
Таблица 1
Целевые показатели деятельности органов государственной власти в
экономике и социальной сфере до 2027 года
----------------------------------------------------------------------------------------------
| Стратегические цели | Целевые показатели |
|-------------------------------------------------+------------------------------------------|
| Наращивание объема привлеченных инвестиций в | Достижение к 2027 году объема |
| приоритетные направления экономики и | привлеченных инвестиций в реальном |
| социальной сферы. | секторе экономики в размере 188000 |
| | млн. рублей. |
|-------------------------------------------------+------------------------------------------|
| Увеличение объема выпуска товаров и услуг на | Достижение к 2027 году объема выпуска |
| базовых и вновь создаваемых обрабатывающих | товаров и услуг в объеме 2520000 млн. |
| производствах. | рублей. |
| | Достижение в 2027 году уровня ВРП на |
| | душу населения в размере 0,691 млн. |
| | рублей (в абсолютных показателях |
| | 920000 млн. рублей), из них ВРП, |
| | создаваемый на новых производствах, |
| | составит сумму 328000 млн. рублей. |
|-------------------------------------------------+------------------------------------------|
| Развитие традиционных и формирование новых | Достижения к 2027 году следующих |
| направлений промышленного производства на | показателей: |
| базе существующей специализации региона: | - сохранение темпов роста объемов |
| - производство машин и оборудования без | производства продукции в |
| производства оружия и боеприпасов; | промышленности не менее 11% в год до |
| - производство транспортных средств и | 2012 года и 7-10% в год в 2013-2027 гг.; |
| оборудования; | - повышение производительности труда |
| - производство электрооборудования, | темпами не менее 15% в год до уровня |
| электронного и оптического оборудования; | не менее 5 млн. руб. на человека в ценах |
| - химическая промышленность; | 2008 года; |
| - производство прочих неметаллических | - сокращение доли убыточных |
| минеральных продуктов; | предприятий в 2 раза (прежде всего за |
| - обработка древесины и производство изделий из | счет видов деятельности, где эта доля |
| дерева; | высока: целлюлозно-бумажное |
| - производство пищевых продуктов, включая | производство, издательская и |
| напитки; | полиграфическая деятельность; |
| - производство альтернативных видов топлива. | производство пищевых продуктов, |
| | включая напитки, и табака; текстильное |
| | и швейное производство); |
| | - увеличение средней заработной платы |
| | в промышленном и научно-техническом |
| | секторе темпами не менее 15% в год. |
|-------------------------------------------------+------------------------------------------|
| Создание инновационного и научно- | Достижение к 2027 году удельного веса |
| исследовательского комплекса региона, | инновационных товаров от общего |
| нацеленного на разработку и внедрение | числа организаций не менее 35%. |
| перспективных видов инновационной продукции, | Достижение к 2027 году удельного веса |
| работ и услуг, способного обеспечить | организаций, занимающихся |
| значительные конкурентные преимущества | инновационной деятельностью до 40% |
| региона на внутреннем и внешнем рынках | от общего количества всех организаций, |
| | работающих на территории региона. |
|-------------------------------------------------+------------------------------------------|
| Снятие инфраструктурных ограничений для | Обеспечение к 2027 году соответствия |
| развития бизнеса, создание условий для | развития опорной транспортной |
| повышения энергетической безопасности региона, | инфраструктуры развитию |
| повышения качества транспортного | производительных сил, развитию |
| обслуживания населения, строительство новых | качества жизни (как следствие - |
| энергетических объектов, инженерных сетей, | повышения транспортной доступности) |
| газо- и водопроводов. | и экономического роста. |
| | Обеспечение к 2027 году надежного и |
| | бесперебойного энергоснабжения |
| | потребителей, а также формирование |
| | инвестиционных условий для развития |
| | энергетики в регионе. |
| | Удовлетворение к 2027 году внутренних |
| | энергетических потребностей региона. |
| | Развитие системы газоснабжения для |
| | улучшения социально-экономических |
| | условий жизни населения и обеспечения |
| | развития промышленности региона. |
| | Значительное снижение к 2027 году |
| | коэффициента износа основных фондов |
| | инженерных сетей, газо- и |
| | водопроводов, обеспечение безопасного |
| | и комфортного проживания граждан, |
| | предоставление качественных |
| | жилищно-коммунальных услуг. |
|-------------------------------------------------+------------------------------------------|
| Реализация значительного туристического и | Достижение к 2027 году лидирующих |
| рекреационного потенциала на базе развития | позиций в ЦФО по уровню и качеству |
| туристической инфраструктуры, создание новых | предлагаемых туристических и |
| форм отдыха для жителей региона. | рекреационных услуг. |
|-------------------------------------------------+------------------------------------------|
| Повышение уровня жизни на селе и обеспечение | Достижение к 2027 году уровня |
| динамичного социального развития сельских | производства продукции сельского |
| территорий через увеличение производства | хозяйства в объеме 53674 млн. рублей. |
| продукции сельского хозяйства на основе | |
| сбалансированного развития АПК. | |
|-------------------------------------------------+------------------------------------------|
| Ускоренное развитие малого и среднего | Увеличение оборота на малых и средних |
| предпринимательства, развитие сферы услуг. | предприятиях на 7-9% в год. |
| | К 2027 году рост числа МСП не менее |
| | 1,5 раза от уровня 2008 года. |
| | Увеличение к 2027 году доли валовой |
| | добавленной стоимости МСП в ВРП не |
| | менее чем в 1,3 раза. |
|-------------------------------------------------+------------------------------------------|
| Повышение доходов регионального бюджета. | Достижение к 2027 году уровня |
| | поступления доходов в |
| | консолидированный бюджет в объеме |
| | 410000 млн. рублей. |
| | Достижение к 2027 году бюджетной |
| | обеспеченности на одного человека в |
| | размере 0,208 млн. рублей. |
|-------------------------------------------------+------------------------------------------|
| Повышение эффективности деятельности органов | Повышение степени удовлетворенности |
| и структурных подразделений администрации | граждан качеством и доступностью |
| Владимирской области, органов местного | государственных услуг. |
| самоуправления. | Повышение эффективности |
| | государственного управления и качества |
| | государственного регулирования. |
| | Повышение эффективности |
| | расходования бюджетных средств через |
| | процедуры формирования, размещения |
| | и исполнения госзаказа и внедрение |
| | механизмов результативного |
| | бюджетирования. |
| | Противодействие коррупции и |
| | повышение эффективности работы |
| | государственного сектора экономики. |
|-------------------------------------------------+------------------------------------------|
| Повышение доходов населения. | Достижение к 2027 году уровня |
| | среднедушевых доходов населения в |
| | размере 0,608 млн. рублей. |
|-------------------------------------------------+------------------------------------------|
| Оказание населению области качественных услуг | Удовлетворение потребностей |
| образования и здравоохранения. | населения в услугах дошкольного и |
| | школьного образования - рост |
| | обеспеченности населения услугами и |
| | приближение их к потребителю. |
| | Развитие всех уровней |
| | профессионального образования, |
| | особенно начального. |
| | Снижение смертности населения от |
| | основных причин, путем развития |
| | качественной общей и |
| | специализированной медицинской |
| | помощи, до уровня экономически |
| | развитых стран. |
|-------------------------------------------------+------------------------------------------|
| Улучшение демографической ситуации за счет | Значительное сокращение естественной |
| сокращения смертности, роста уровня | убыли населения. Сокращение |
| рождаемости, перехода на положительный | смертности от устранимых причин. |
| миграционный прирост населения. | Снижение масштабов маятниковой |
| | миграции и достижение положительного |
| | сальдо миграционного обмена ежегодно. |
|-------------------------------------------------+------------------------------------------|
| Увеличение объемов жилищного строительства, | Рост объема жилищного строительства |
| обеспечение земельных участков коммунальной | до 8-10% в год. |
| инфраструктурой в целях жилищного | Снижение административных и |
| строительства, а также увеличение доступности | бюрократических барьеров при |
| жилья через формирование системы ипотечного | выделении участков для строительства, |
| кредитования. | создание необходимой для |
| | строительства и функционирования |
| | жилых комплексов инфраструктуры. |
| | Создание рынка доступного жилья для |
| | населения региона, эффективное |
| | развитие системы жилищного |
| | кредитования и жилищных накоплений. |
| | Увеличение объема ввода общей жилья |
| | до 590 тыс. кв. м. к 2012 г. |
| | Снижение к 2012 г. коэффициента |
| | доступности жилья до 4,13. |
----------------------------------------------------------------------------------------------
6. Потребность в ресурсах и риски сценария
После определения целей развития региона в целом, а также
формулирования задач для их достижения органами государственной власти
в рамках выбранного сценария развития региона, необходимо провести
анализ рисков, дать общую оценку имеющихся ресурсов и ограничений
сценария в экономике и социальной сфере, учитывая возможности влияния
самих органов государственной власти региона на данные структуры.
Выявление рисков и ресурсных возможностей экономики и социальной сферы
позволит определить реальные возможности для органов государственной
власти по достижению стратегических целей и границы участия бизнес-
структур, а также границы участия власти федерального и муниципального
уровней в этом процессе.
На втором этапе требуется определить качественные и
количественные показатели потребности в ресурсах для реализации
сценария, а именно ресурсов научно-технических, финансовых,
административных и человеческих, опираясь на результаты проведенного
выше анализа рисков. В совокупности это позволит перейти к разработке
рекомендаций для определения мер государственного управления по
реализации поставленных целей и задач, а в дальнейшем, и к разработке
конкретных мероприятий в экономике и социальной сфере, осуществляемых
на уровне органов государственной власти Владимирской области.
6.1. Риски
Анализу и оценке подлежат риски сценария с точки зрения следующих
аспектов в экономике и социальной сфере:
- кадровые ограничения;
- возможности и ограничения регионального бюджета;
- возможности и ограничения по привлечению внешних инвестиций;
- организационные возможности и ограничения органов государственного
управления;
- возможности выстраивания взаимодействия органов государственного
управления с бизнес и общественными субъектами на территории области.
Для раскрытия и оценки рисков и ресурсных возможностей в
указанных аспектах применен метод SWOT-анализа*, который позволит
определить сильные и слабые стороны, возможности и угрозы в экономике
и социальной сфере по приоритетным направлениям выбранного сценария,
двигаясь от угрозы (Т) к возможности (О) ее нейтрализации через
преодоление слабых сторон (W), что позволит расширить сильные стороны
(S) в указанных сферах и, соответственно, достичь стратегических
целей. Итогом анализа будут аналитические выводы, раскрывающие
возможные способы и меры достижения стратегических целей органами
государственной власти Владимирской области.
На основании проведенного анализа будет разработаны и
представлены рекомендации по разработке мер государственного
управления для решения региональных стратегических задач.
_______________________________
* Метод исследования - см. www.swot-analysis.ru
6.1.1. Кадровые ограничения
Промышленность и научно-технический комплекс
--------------------------------------------------------------------------------------
| Сильные стороны (S) | Слабые стороны (W) |
|----------------------------------------+-------------------------------------------|
| - Есть образовательные учреждения по | -Сокращение количества средних |
| подготовке специалистов для | профессиональных учебных заведений, |
| промышленности и научно- | занимающихся подготовкой специалистов |
| исследовательских кадров для развития | для промышленности. |
| инновационной сферы. | - Сокращение количества учебных мест в |
| - Есть значительная производственная и | средних и высших профессиональных |
| научная база для трудоустройства | учебных заведениях по подготовке |
| подготовленных специалистов. | специалистов для промышленности и |
| - Есть научная база для разработки и | научно-технического сектора. |
| внедрения инновационной продукции. | - Нет анализа потребности компаний в |
| | кадрах по промышленности, в особенности |
| | по новым промышленным специальностям. |
| | - Завышенные требования компаний к |
| | уровню образования выпускников средних |
| | профессиональных учреждений - желание |
| | иметь "сразу" квалифицированного |
| | специалиста. |
| | - Отсутствие пропаганды рабочих |
| | специальностей на государственном уровне. |
| | - Отсутствие системы привлечения молодых |
| | специалистов-исследователей в научно- |
| | технический сектор, наличие имиджа |
| | "непрестижности" работы в науке и |
| | исследовательском секторе. |
|----------------------------------------+-------------------------------------------|
| Возможности (О) | Угрозы (Т) |
|----------------------------------------+-------------------------------------------|
| - Возможность создания собственных | - Дальнейшее старение научных, |
| производств, на которых будут работать | инженерных и рабочих кадров, что |
| подготовленные в регионе специалисты. | приводит к проблеме отсутствия |
| - Возможность подготовки | преемственности поколений, "передачи |
| квалифицированных специалистов | знаний", опыта работы на производствах, в |
| (рабочих, техников) по новым | научном секторе. |
| промышленным специальностям; | - Усиление миграции подготовленных |
| возможность подготовки собственных | специалистов в другие субъекты РФ. |
| исследовательских кадров (инженеров- | - Угроза утраты приоритета в разработке |
| исследователей). | уникальной инновационной продукции. |
| - Возможность формирования | |
| государственного заказа предприятий на | |
| квалифицированную рабочую силу, | |
| особенно на промышленных рабочих через | |
| систему договоров с обязательной | |
| ответственностью работодателей- | |
| заказчиков по трудоустройству | |
| выпускников. | |
| - Есть возможность привлечения научно- | |
| исследовательских кадров из отраслевых | |
| научных центров Москвы, Н. Новгорода, | |
| соседних областей. | |
--------------------------------------------------------------------------------------
Сельское хозяйство
------------------------------------------------------------------------------------------
| Сильные стороны (S) | Слабые стороны (W) |
|------------------------------------------+---------------------------------------------|
| - Трудоустройство населения на селе. | - Обученные специалисты не мотивированы |
| - Существуют образовательные | работать на селе. |
| учреждения, занимающиеся подготовкой | - Отсутствие управленческих кадров, |
| кадров для АПК. | способных работать в условиях жесткой |
| | рыночной конкуренции в АПК. |
| | - Отсутствие пропаганды работы на селе на |
| | государственном уровне |
| | - Недостаточно высокий уровень |
| | заработной платы. |
|------------------------------------------+---------------------------------------------|
| Возможности (О) | Угрозы (Т) |
|------------------------------------------+---------------------------------------------|
| - Возможность приостановить отток | - Усиление миграции подготовленных |
| трудовых ресурсов на сельских | специалистов в города региона и другие |
| территориях и создать условия для работы | субъекты РФ. |
| специалистов на селе. | - Уровень жизни на селе ниже, чем в городе, |
| - Возможность подготовки специалистов по | что также относится к инфраструктуре |
| новым специальностям для сельского | (обеспеченность магазинами, |
| хозяйства. | предприятиями обслуживания, питания, |
| | образования, здравоохранения). |
------------------------------------------------------------------------------------------
Транспортная (железные и автодороги), энергетическая инфраструктура и ЖКХ
----------------------------------------------------------------------------------------
| Сильные стороны (S) | Слабые стороны (W) |
|-------------------------------------------+------------------------------------------|
| - Есть образовательные учреждения по | - Нехватка квалифицированного персонала |
| подготовке специалистов для транспорта, | низшего и среднего звена. |
| энергетики, ЖКХ. | - Отсутствие управленческих кадров, |
| - Есть значительная производственная база | способных работать в условиях жесткой |
| для трудоустройства подготовленных | рыночной конкуренции в энергетике. |
| специалистов. | - Отток подготовленных специалистов в |
| | другие субъекты РФ (Москва, МО). |
|-------------------------------------------+------------------------------------------|
| Возможности (О) | Угрозы (Т) |
|-------------------------------------------+------------------------------------------|
| - Возможность трудоустройства наиболее | - Дальнейшее старение научных, |
| квалифицированных специалистов. | инженерных и рабочих кадров, что |
| - Возможность подготовки специалистов | приводит к проблеме отсутствия |
| широкого профиля и высокого уровня | преемственности поколений, "передачи |
| компетенции на транспорте, в том числе и | знаний", опыта работы в сфере инженерной |
| управленцев, для работы в условиях | инфраструктуры. |
| формирования единой транспортной | - Утрата инициативы в подготовке кадров, |
| системы. | что может привести к нехватке |
| | подготовленных специалистов на этапе |
| | модернизации транспортной системы, |
| | энергетики, ЖКХ, в целом - усиление |
| | "кадрового голода". |
----------------------------------------------------------------------------------------
Туризм и рекреация
--------------------------------------------------------------------------------------
| Сильные стороны (S) | Слабые стороны (W) |
|----------------------------------------+-------------------------------------------|
| - Есть образовательные учреждения, где | - Недостаточно высокий уровень |
| разработаны специальные программы по | подготовки специалистов всех уровней, |
| подготовке специалистов. | особенно управленческого звена (уровень |
| - Есть производственная база для | подготовки ниже среднеевропейского). |
| прохождения практики для будущих | |
| специалистов. | |
|----------------------------------------+-------------------------------------------|
| Возможности (О) | Угрозы (Т) |
|----------------------------------------+-------------------------------------------|
| - Есть возможность создания новых | - При слабом развитии образовательной |
| рабочих мест. | базы по подготовке специалистов при |
| - Есть возможность привлечения внешних | дальнейшем развитии туристического |
| управленческих кадров из крупных | сектора уровень (качество) предоставления |
| туристических компаний г. Москвы. | услуг будет оставаться низким. |
--------------------------------------------------------------------------------------
Социальная сфера
--------------------------------------------------------------------------------------
| Сильные стороны (S) | Слабые стороны (W) |
|-----------------------------------------+------------------------------------------|
| - Есть образовательные учреждения по | - Нет высших образовательных учреждений |
| подготовке специалистов в сфере | по подготовке специалистов (врачей) в |
| образования и социальной сфере. | области здравоохранения. |
| | - Значительная нехватка |
| | квалифицированного персонала в сфере |
| | образования, здравоохранении. |
| | - Обученные специалисты не работаю по |
| | специальностям. |
| | - Низкий уровень заработной платы. |
| | - "Непрестижность" работы в социальной |
| | сфере и как следствие отсутствие |
| | пропаганды работы в этой сфере на уровне |
| | местной власти. |
|-----------------------------------------+------------------------------------------|
| Возможности (О) | Угрозы (Т) |
|-----------------------------------------+------------------------------------------|
| - Возможность реализации потенциала | - Старение кадров в образовании и |
| через приоритетные национальные проекты | здравоохранении. |
| в образовании и здравоохранении. | - Низкая привлекательность работы в |
| - Возможность повышения уровня | социальной сфере для молодежи. |
| престижности работы в социальной сфере | |
| через активную пропаганду стандартов | |
| "общества социальной ответственности". | |
--------------------------------------------------------------------------------------
6.1.2. Возможности и ограничения регионального бюджета
Промышленность и научно-технический комплекс
---------------------------------------------------------------------------------------
| Сильные стороны (S) | Слабые стороны (W) |
|----------------------------------------+--------------------------------------------|
| - Высокая доходность работающих | - Значительный срок окупаемости |
| предприятий для бюджетов всех уровней. | предприятий, ориентированных на |
| | разработку и выпуск инновационной |
| | продукции. |
| | - Необходимость льготного |
| | налогообложения промышленных |
| | предприятий, выпускающих |
| | инновационную продукцию, до выхода |
| | предприятий на проектный уровень. |
| | - Необходимость льготного |
| | налогообложения (коммунальные платежи) |
| | научно-исследовательских предприятий, |
| | являющихся градообразующими и |
| | "социально значимыми" предприятиями |
| | региона. |
|----------------------------------------+--------------------------------------------|
| Возможности (О) | Угрозы (Т) |
|----------------------------------------+--------------------------------------------|
| - Есть возможность значительного | - Угроза утраты динамики роста налогов |
| увеличения доходной части бюджета в | вследствие старения оборудования, |
| случае успешного развития | технологий, снижения |
| промышленности, в том числе за счет | конкурентоспособности выпускаемой |
| развития инновационного сектора. | продукции, ограничений по мощности |
| - Возможность привлечения федеральных | действующих производств. |
| инвестиций в рамках реализации | - Угроза размещения высокотехнологичных |
| приоритетных государственных программ | инновационных на территории регионов- |
| (ОПК, атомная энергетика, космос) для | соседей и как следствие упущенная выгода |
| производства инновационной продукции с | по увеличению налоговых и других |
| высокой добавленной стоимостью. | платежей. |
| - Возможность "диверсификации" | - Угроза потери доходов в случае изменения |
| налоговой базы, что подразумевает | государственной (смена стратегических |
| формирование "дробной" структуры | приоритетов) и региональной политики. |
| поступления налогов с прибыли успешно | |
| работающих промышленных предприятий. | |
| - Возможность выборочного, | |
| конкурсного финансирования научных и | |
| инновационных проектов и программ из | |
| регионального бюджета. | |
---------------------------------------------------------------------------------------
Сельское хозяйство
---------------------------------------------------------------------------------------
| Сильные стороны (S) | Слабые стороны (W) |
|-------------------------------------------+-----------------------------------------|
| - Наличие значительной площади земель | - Необходимость субсидирования отрасли |
| сельскохозяйственного назначения как | за счет областного и местных бюджетов. |
| потенциального источника земельного | - Сравнительно невысокая доходность АПК |
| налога. | сравнительно с другими сферами |
| | экономики. |
|-------------------------------------------+-----------------------------------------|
| Возможности (О) | Угрозы (Т) |
|-------------------------------------------+-----------------------------------------|
| - Возможность вхождения в приоритетные | - Угроза нестабильности поступающих |
| национальные проекты. | налогов вследствие нестабильной работы |
| - Возможность привлечения | многих предприятий АПК (погодные |
| дополнительных средств в рамках | условия, высокая конкуренция на рынке). |
| межрегионального сотрудничества. | - Угроза снижения доходов бюджета при |
| - Принятие льготных форм по | неэффективной работе предприятий АПК и |
| налогообложению для фермерских хозяйств | оттока трудовых кадров из сельских |
| региона. | территорий. |
| - Возможность увеличения налогов (НДФЛ) | |
| при условии увеличения количества | |
| рабочих мест и средней заработной платы в | |
| АПК области. | |
---------------------------------------------------------------------------------------
Транспортная (железные и автодороги), энергетическая инфраструктура и
ЖКХ
----------------------------------------------------------------------------------------
| Сильные стороны (S) | Слабые стороны (W) |
|-------------------------------------------+------------------------------------------|
| - Стабильность поступающих налогов | - Низкий темп модернизации и |
| вследствие стабильной работы энергетики и | строительства инфраструктурных |
| транспорта. | предприятий за счет федерального и |
| | регионального бюджетов. |
| | - Необходимость привлечения |
| | значительных средств из областного |
| | бюджета. |
| | - Значительный срок окупаемости |
| | созданных объектов. |
| | - Необходимость льготного |
| | налогообложения для строительных |
| | организаций и эксплуатационных |
| | организаций на достаточно долгий срок. |
| | - Государственное регулирование тарифов |
| | на электроэнергию и транспортные услуги |
| | снижает возможную доходность |
| | предприятий инфраструктуры. |
| | - Неплатежи населения и организаций за |
| | предоставленные услуги. |
|-------------------------------------------+------------------------------------------|
| Возможности (О) | Угрозы (Т) |
|-------------------------------------------+------------------------------------------|
| - Возможность привлечения средств из | - Угроза потери доходов в других сферах |
| федерального бюджета. | экономики, "завязанных" на развитие |
| - Возможность вхождения в | инфраструктуры (сфера обслуживания, |
| межрегиональные и отраслевые программы | промышленность, АПК, туризм и |
| (РАО ЕЭС, РЖД). | рекреация), что является ограничением по |
| - Возможность привлечения | развитию инфраструктуры. |
| дополнительных инвестиций на основе | |
| долевого финансирования (ГЧП). | |
| - Возможность увеличения темпов | |
| модернизации и строительства наиболее | |
| важных инфраструктурных объектов за | |
| счет регионального бюджета. | |
----------------------------------------------------------------------------------------
Туризм и рекреация
-------------------------------------------------------------------------------------------
| Сильные стороны (S) | Слабые стороны (W) |
|---------------------------------------------+-------------------------------------------|
| - Высокая доходность работающих | - Необходимость льготного |
| предприятий на базе растущего потока | налогообложения до выхода туристических |
| туристов, посещающих регион. | и рекреационных предприятий на |
| | проектный уровень. |
|---------------------------------------------+-------------------------------------------|
| Возможности (О) | Угрозы (Т) |
|---------------------------------------------+-------------------------------------------|
| - Есть возможность значительного | - Угроза размещения объектов |
| увеличения доходной части бюджета в | туристической инфраструктуры на |
| случае успешного развития данной сферы. | территории регионов-соседей, развивающих |
| - В случает успешного развития данной | аналогичное направление (проект "Золотое |
| сферы, есть возможность увеличения | кольцо России") и как следствие упущенная |
| доходной части бюджета в смежных сферах | выгода по увеличению налоговых и других |
| (сфера услуг, торговля, здравоохранение) на | платежей. |
| основе синергетического эффекта. | |
-------------------------------------------------------------------------------------------
Социальная сфера
--------------------------------------------------------------------------------------
| Сильные стороны (S) | Слабые стороны (W) |
|-----------------------------------------+------------------------------------------|
| - Стабильность доходов части социальной | - Полная финансовая зависимость от |
| инфраструктуры "прибыльного бизнеса" | федерального и областного бюджетов |
| (магазины, предприятия общественного | учреждений социальной сферы и культуры. |
| питания, обслуживания населения). | - Несамостоятельность учреждений |
| - Рост налогов работающих предприятий | социальной сферы распоряжаться |
| сферы пропорционально росту доходов | средствами, выделяемыми из федерального |
| населения. | бюджета. |
| | - Низкий темп модернизации и |
| | строительства в социальной сфере на |
| | средства областного бюджета и |
| | "незначительность охвата" учреждений |
| | данной сферы программами ПНП. |
| | - Необходимость самостоятельного поиска |
| | доходов предприятиями социальной сферы |
| | при постоянной нехватке денежных средств |
| | со стороны местных бюджетов. |
|-----------------------------------------+------------------------------------------|
| Возможности (О) | Угрозы (Т) |
|-----------------------------------------+------------------------------------------|
| - Возможность вхождения в приоритетные | - Угроза потери доходов во всех сферах |
| национальные проекты. | экономики и общее снижение качества |
| - Возможность привлечения средств из | жизни населения вследствие |
| федерального бюджета. | незначительного финансирования |
| - Возможность повышения доходности | человеческого капитала через сферы |
| через расширение продажи услуг | образования, здравоохранения. |
| населению предприятий социальной сферы. | - Необходимость значительного увеличения |
| - Возможность свободного распоряжения | расходов на социальную сферу без |
| средствами для учреждений социальной | обеспечения дополнительного дохода |
| сферы. | бюджета. |
| | - При отсутствии адекватного |
| | финансирования для развития данной сферы |
| | в перспективе расходы на поддержание |
| | объектов жизнеобеспечения значительно |
| | увеличатся (старение фондов). |
--------------------------------------------------------------------------------------
6.1.3. Возможности и ограничения по привлечению внешних инвестиций
Промышленность и научно-технический комплекс
--------------------------------------------------------------------------------------
| Сильные стороны (S) | Слабые стороны (W) |
|-----------------------------------------+------------------------------------------|
| - Высокая доходность работающих | - Убыточность многих предприятий научно- |
| промышленных предприятий для | технического сектора. |
| инвесторов. | - Необходимость привлечения значительных |
| | инвестиций в обновление основных фондов |
| | предприятий, обновление оборудования, |
| | проведения НИОКР и организации выпуска |
| | новых видов наукоемкой продукции. |
| | - Недостаточное развитие инфраструктуры, |
|-----------------------------------------+------------------------------------------|
| | способствующей привлечению инвестиций |
| | в инновационный сектор. |
| | - Отсутствие интеграции промышленности и |
| | науки, утеря кооперативных |
| | производственных связей между |
| | разработчиками и производителями |
| | промышленной продукции, в том числе из- |
| | за дробления ранее единых предприятий |
| | между различными собственниками. |
|-----------------------------------------+------------------------------------------|
| Возможности (О) | Угрозы (Т) |
|-----------------------------------------+------------------------------------------|
| - Возможность привлечения частных | - Угроза неготовности бизнеса к |
| инвестиций для производства | модернизации производственных |
| инновационной продукции с высокой | мощностей, имеющих длительный срок |
| добавленной стоимостью. | окупаемости, а также предприятий, |
| - Возможность выбора сектора вложения и | занимающихся научно-техническими |
| стратегии вложения инвестиций от | разработками. |
| быстроокупаемых (производство | - Угроза снижения доходности предприятий |
| строительных материалов, пищевая | в случает "недофинансирования" в |
| промышленность) до предприятий, | основные фонды, закупку оборудования, |
| имеющих значительный срок окупаемости | приведение НИОКР и организацию выпуска |
| (машиностроение, электротехника). | новых видов наукоемкой продукции. |
| - Возможность привлечения | - Угроза потери перспективных рынков |
| высокоэффективных инвестиций в | инновационной продукции в случае |
| предприятия, которые будут | замедленной реализации масштабных |
| высокодоходными в ближайшую | инвестиционных проектов в инновационной |
| перспективу (транспортное | сфере. |
| машиностроение, оптическое волокно). | |
| - Возможность захвата рынка | |
| инновационной продукции для инвестора в | |
| случае реализации масштабных | |
| инвестиционных проектов в | |
| инновационной сфере. | |
--------------------------------------------------------------------------------------
Сельское хозяйство
-------------------------------------------------------------------------------------
| Сильные стороны (S) | Слабые стороны (W) |
|-----------------------------------------+-----------------------------------------|
| - Расширение рынка сбыта продукции в | - Сравнительно невысокая доходность АПК |
| связи со значительным спросом на | сравнительно с другими сферами |
| продукты питания со стороны населения. | экономики. |
| - Наличие таможенных пошлин на | - Необходимость крупного инвестирования |
| импортное сельскохозяйственной сырье, | в обновление основных фондов. |
| повышающее инвестиционную | - Отток рабочей силы из |
| привлекательность АПК. | сельскохозяйственного производства. |
|-----------------------------------------+-----------------------------------------|
| Возможности (О) | Угрозы (Т) |
|-----------------------------------------+-----------------------------------------|
| - Возможность повышения доходов в связи | - Угроза нестабильности поступающих |
| с расширением спроса на продукты | доходов вследствие нестабильной работы |
| питания. | многих предприятий АПК (погодные |
| - Возможность получения быстрой прибыли | условия, высокая конкуренция на рынке). |
| при средних объемах инвестирования в | - Угроза снижения доходов при |
| производство сельскохозяйственной | неэффективной работе предприятий АПК и |
| продукции. | оттока кадров с сельских территорий. |
|-----------------------------------------+-----------------------------------------|
| - Возможность создания высокодоходных | - Угроза изменения государственной |
| комплексов полного цикла по | протекционистской политики на импортное |
| выращиванию и переработке | сельскохозяйственной сырье (снятие |
| сельскохозяйственной продукции. | таможенных пошлин на ввоз сырья из-за |
| - Возможность снижения процентной | границы). |
| ставки по кредитам в случае | |
| инвестирования в АПК. | |
-------------------------------------------------------------------------------------
Транспортная (железные и автодороги), энергетическая инфраструктура и
ЖКХ
-------------------------------------------------------------------------------------
| Сильные стороны (S) | Слабые стороны (W) |
|----------------------------------------+------------------------------------------|
| - Стабильность доходов вследствие | - Недостаточно высокая доходность |
| стабильной работы энергетики и | предприятий ЖКХ для инвесторов. |
| транспорта. | - Необходимость привлечения |
| | значительных средств на обновление |
| | основных фондов и строительство новых |
| | объектов транспортной и энергетической |
| | инфраструктуры. |
| | - Значительный срок окупаемости |
| | созданных транспортных и энергетических |
| | объектов. |
| | - Необходимость снижения доходов |
| | следствие тарифного регулирования со |
| | стороны государства.. |
| | - Неплатежи населения и организаций за |
| | предоставленные услуги. |
| | - Отсутствие развитой НПБ, |
| | способствующей привлечению инвестиций |
| | в развитие инфраструктуры. |
|----------------------------------------+------------------------------------------|
| Возможности (О) | Угрозы (Т) |
|----------------------------------------+------------------------------------------|
| - Возможность привлечения инвестиций в | - Угроза потери доходов в случае |
| развитие инфраструктуры через IPO. | недофинансирования мероприятий по |
| - Возможность вхождения частных | модернизации основных фондов что |
| предприятий энергетики, транспорта в | является ограничением по развитию |
| крупные холдинги, имеющих значительные | инфраструктуры. |
| возможности по долгосрочному | - Угроза выбытия мощностей в энергетике, |
| инвестированию. | ухудшения качества дорог, услуг ЖКХ и |
| - Возможность привлечения | как следствие снижение возможности по |
| государственных инвестиций на основе | развитию производственного сектора |
| создания ЧПГ. | экономики. |
-------------------------------------------------------------------------------------
Туризм и рекреация
----------------------------------------------------------------------------------------
| Сильные стороны (S) | Слабые стороны (W) |
|------------------------------------------+-------------------------------------------|
| - Высокая доходность работающих | - Долгий срок окупаемости объектов |
| предприятий. | туристический инфраструктуры. |
| - Существующая успешная практика | - Нет "комплексности" развития объектов |
| привлечения иностранных инвестиций в | туристической инфраструктуры бизнесом |
| сферу туризма и рекреации. | (реализация единичных, не связанных друг |
| | с другом проектов). |
| | - Неготовность бизнеса к модернизации |
| | объектов, имеющих длительный срок |
| | окупаемости. |
|------------------------------------------+-------------------------------------------|
| | - Необходимость постоянного |
| | инвестирования в поддержание объектов |
| | туристического показа (памятники |
| | архитектуры). |
| | - Нет системы государственного |
| | стимулирования развития туризма и |
| | рекреации. |
|------------------------------------------+-------------------------------------------|
| Возможности (О) | Угрозы (Т) |
|------------------------------------------+-------------------------------------------|
| - Возможность совместного использования | - Угроза размещения объектов |
| объектов туристического показа | туристической инфраструктуры на |
| (памятников архитектуры) государством | территории регионов-соседей, развивающих |
| совместно с бизнесом на базе создания | аналогичное направление (проект "Золотое |
| объектов туристической инфраструктуры | кольцо России") и как следствие упущенная |
| (гостиницы) за счет привлечения внешних | выгода для перспективных инвесторов. |
| инвестиций. | - Угроза снижения доходов в смежных |
| - Возможность комплексного развития | областях (услуги, торговля). |
| туризма и рекреации, ориентированного на | |
| развитие не только культурно- | |
| исторического, но и лечебно- | |
| оздоровительного туризма. | |
----------------------------------------------------------------------------------------
Социальная сфера
----------------------------------------------------------------------------------------
| Сильные стороны (S) | Слабые стороны (W) |
|------------------------------------------+-------------------------------------------|
| - Достаточная стабильность доходов | - Отсутствие заинтересованности бизнеса в |
| социальной сферы некоторых видов | развитии социальной сферы, повышения |
| экономической деятельности в образовании | качества "человеческого капитала" как |
| (частные ВУЗы), здравоохранении (частные | условия формирования социально |
| клиники). | ориентированной экономики. |
| - Наличие у государства приоритета по | - Отсутствие государственной системы по |
| коммерциализации социальной сферы. | привлечению инвестиций в социальную |
| | сферу, в т. ч. на основе ГЧП. |
|------------------------------------------+-------------------------------------------|
| Возможности (О) | Угрозы (Т) |
|------------------------------------------+-------------------------------------------|
| - Возможность реализации проектов в | - Угроза потери доходов на действующих |
| социальной сфере на основе ГЧП. | предприятиях и общее снижение качества |
| - Возможность повышения доходности | жизни населения вследствие низких затрат |
| через расширение продажи услуг | на развитие человеческого капитала. |
| населению предприятий социальной сферы. | - При отсутствии адекватного |
| - Возможность для бизнеса при | финансирования для развития данной |
| инвестировании в социальную сферу | сферы в перспективе расходы на |
| получить преференции со стороны | поддержание объектов жизнеобеспечения |
| государства. | значительно увеличатся (старение фондов). |
----------------------------------------------------------------------------------------
6.1.4. Организационные возможности и ограничения органов
государственного управления
Промышленность и научно-технический комплекс
-----------------------------------------------------------------------------------------
| Сильные стороны (S) | Слабые стороны (W) |
|-------------------------------------------+-------------------------------------------|
| - Возможность опосредованного контроля | - Невозможность управления и |
| предприятий промышленности через | административного влияния на |
| блокирующий пакет акций. | предприятия, находящиеся в частной |
| - Возможность прямого контроля со | собственности. |
| стороны государства предприятий, | - Слабая заинтересованность частных |
| находящихся в государственной | предприятий в прямом сотрудничестве с |
| собственности (например НИКТИД, | органами государственного управления |
| ВНИПТИОУ, ГНИЛЦ РФ "Радуга" и др.). | региона. |
| - Заинтересованность региональной | - Формирование холдингов, руководство |
| исполнительной власти в реализации | которых находится не на территории |
| проектов в промышленности, развитии | региона, что не позволяет создать должную |
| инновационной инфраструктуры с | мотивацию для сотрудничества частного |
| перспективой внедрения разработок в | владельца и местной власти. |
| производство на предприятиях региона. | - Отсутствие должной законодательной |
| - Наличие инвестиционных площадок | базы для сотрудничества бизнеса и власти |
| ("браунфилд" и "гринфилд"), которые могут | на федеральном и региональном уровне и || быть использованы для создания новых | практических примеров реализации |
| производственных предприятий, в т. ч. | проектов на основе системы ГЧП. |
| ориентированных на выпуск | - Невысокая стимулирующая роль |
| инновационной продукции с высокой | существующей законодательной базы, |
| добавленной стоимостью. | регулирующей инновационную |
| | деятельность. |
| | - Неразвитость информационной базы и |
| | рынка высоких технологий, |
| | способствующего сформировать |
| | привлекательный "имидж" инновационного |
| | сектора экономики для его инвестирования |
| | и как следствие невостребованность |
| | исследовательских работ. |
|-------------------------------------------+-------------------------------------------|
| Возможности (О) | Угрозы (Т) |
|-------------------------------------------+-------------------------------------------|
| - Возможность развития партнерства | - Угроза полной потери административного |
| бизнеса и власти через создание ГЧП через | контроля над промышленными |
| совместное решение стратегических задач | предприятиями. |
| региона в сфере производства | - Угроза замедленного формирования |
| инновационной продукции. | системы партнерства бизнеса и власти. |
| - Создание необходимой НПБ на | - Угроза невыполнения стратегических |
| региональном уровне, обеспечивающей | задач сценария, направленного на |
| развитие системы ГЧП, до момента | интенсивное инновационное развитие |
| окончательного формирования НПБ по ГЧП | экономики региона. |
| на федеральном уровне. | |
| - Возможность отвода освоенных | |
| территорий (промышленных зон) для | |
| реализации инвестиционных проектов. | |
| - Возможность создания организационной | |
| системы и единого механизма координации | |
| инновационного развития, сотрудничества | |
| Вузов, НИИ, КБ и инновационно активных | |
| организаций. | |
| - Возможность создания новых | |
| организационных механизмов повышения | |
| востребованности инноваций в социальных, | |
| управленческих, кадровых, | |
| образовательных и других видах | |
| деятельности ("диффузия инноваций"). | || - Возможность создания информационной | |
| базы и рынка высоких технологий, | |
| способствующей сформировать | |
| инвестиционно привлекательный "имидж" | |
| инновационного сектора экономики. | |
-----------------------------------------------------------------------------------------
Сельское хозяйство
---------------------------------------------------------------------------------------
| Сильные стороны (S) | Слабые стороны (W) |
|------------------------------------------+------------------------------------------|
| - Есть ведомственные программы по | - Отсутствие полноценной нормативно- |
| развитию отдельных направлений АПК | правовой базы для привлечения инвестиций |
| (животноводство, кадры, материально- | в АПК. |
| техническое обеспечение, повышение | - Отсутствие полноценных механизмов |
| плодородия почв, поддержка | взаимодействия власти и предприятий |
| семеноводства, поддержка ЛПХ и | АПК. |
| социальное развития села). | - Отсутствие эффективных систем |
| - Есть значительные площади земель, | регулирования аграрных рынков со |
| которые можно использовать для создания | стороны государства. |
| новых инвестиционных проектов в АПК. | |
|------------------------------------------+------------------------------------------|
| Возможности (О) | Угрозы (Т) |
|------------------------------------------+------------------------------------------|
| - Возможности создания механизмов | - Угроза замедленного формирования |
| межрегионального сотрудничества на | нормативно-правовой базы для |
| уровне муниципальных или областных | привлечения инвестиций в АПК, а также |
| органов власти для реализации проекта по | реальных механизмов взаимодействия |
| созданию межобластных племенных и | власти и владельцев предприятий. |
| семенных станций. | - Угроза потери контроля муниципальными |
| - Существует возможность развития | органами власти над сохранившимися в |
| некоторых направлений АПК в | собственности предприятиями АПК. |
| соответствии с ведомственными | - Угроза невыполнения стратегических |
| программами. | задач по восстановлению АПК. |
| - Возможность отвода наиболее ценных | |
| земель сельскохозяйственного назначения | |
| для создания агрохолдингов и | |
| потребительских кооперативов. | |
---------------------------------------------------------------------------------------
Транспортная (железные и автодороги), энергетическая инфраструктура и
ЖКХ
---------------------------------------------------------------------------------------
| Сильные стороны (S) | Слабые стороны (W) |
|-----------------------------------------+-------------------------------------------|
| - Контроль над государственной частью | - Дробление ранее единой энергетической и |
| предприятий инфраструктуры. | транспортной компании, а также в сфере |
| | ЖКХ на конкурирующие между собой |
| | организации, уменьшает возможность |
| | влияния местной власти на работу этих |
| | компаний. |
| | - Сложности выстраивания |
| | взаимоотношений между органами |
| | управления различных уровней и |
| | организациями энергетической системы. |
| | - Сложности законодательного |
| | регулирования между различными |
| | собственниками в энергетике, транспорте, |
| | ЖКХ. |
| | - Сложности тарифного регулирования |
| | между федеральным и региональным |
| | уровнями власти. |
|-----------------------------------------+-------------------------------------------|
| Возможности (О) | Угрозы (Т) |
|-----------------------------------------+-------------------------------------------|
| - Возможности выстраивания | - Угроза медленного развития предприятий |
| взаимоотношений, в том числе | инфраструктуры вследствие |
| законодательного регулирования, между | несовершенства законодательства по |
| органами управления различных уровней и | регулированию взаимоотношений между |
| организациями энергетической и | предприятиями различной формы |
| транспортной системы, ЖКХ. | собственности. |
| - Возможности выстраивания в транспорте | |
| и энергетике отношений с бизнесом на | |
| основе ГЧП, создание региональной НПБ | |
| до момента окончательного формирования | |
| НПБ по ГЧП на федеральном уровне. | |
---------------------------------------------------------------------------------------
Туризм и рекреация
----------------------------------------------------------------------------------------
| Сильные стороны (S) | Слабые стороны (W) |
|-------------------------------------------+------------------------------------------|
| - Стратегическая инициатива | - Фактическое отсутствие поддержки со |
| исполнительной власти по реализации | стороны федеральных органов власти |
| проекта "Малое Золотое кольцо" в регионе. | данной сферы, т. ч. проекта "Золотое |
| - Наличие перспективных объектов | Кольцо России". |
| туристического показа, а также природно- | - Отсутствие полноценной НПБ на |
| рекреационных ресурсов, которые могут | региональном уровне по стимулированию |
| быть использованы для развития данной | развития туризма и рекреации. |
| сферы. | |
|-------------------------------------------+------------------------------------------|
| Возможности (О) | Угрозы (Т) |
|-------------------------------------------+------------------------------------------|
| - Возможность формирования полноценной | - Угроза утраты преимущества по развитию |
| нормативно-правовой базы в данной | рынка туристических услуг и размещение |
| области, создания жизнеспособной системы | объектов туристической инфраструктуры на |
| взаимодействия бизнеса и власти на | территории регионов-соседей, развивающих |
| примере реализации проекта "Малое | аналогичное направление (проект "Золотое |
| Золотое кольцо". | кольцо России"). |
| - Возможность выделения земель для | |
| строительства объектов туристической | |
| инфраструктуры. | |
----------------------------------------------------------------------------------------
Социальная сфера
------------------------------------------------------------------------------------
| Сильные стороны (S) | Слабые стороны (W) |
|--------------------------------------------+-------------------------------------|
| - Административный контроль | - Слабое развитие сети частных |
| жизнеобеспечивающих предприятий | образовательных и медицинских |
| социальной сферы (здравоохранение, | учреждений. |
| образование, социальная защита населения). | - Отсутствие должной поддержки и |
| | полномасштабного государственного |
| | регулирования со стороны власти по |
| | развитию негосударственного сектора |
| | социальной сферы. |
------------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------------------
| Возможности (О) | Угрозы (Т) |
|-----------------------------------------+--------------------------------------------|
| - Возможность создания образовательных, | - При отсутствии государственной |
| медицинских учреждений на базе | политики по созданию новых форм и услуг |
| привлечения частных инвестиций в | в образовании, здравоохранении не будут |
| развитие человеческого капитала. | удовлетворяться в полной мере |
| - Возможность развивать сотрудничество | потребности общества в формировании |
| власти, общественных и частных | человеческого капитала, что будет являться |
| организаций в социальной сфере. | фактором снижения благосостояния |
| - Возможность создания условий для | населения. |
| привлечения средств коммерческих | |
| организаций в социальную сферу - помощь | |
| в создании фондов поддержки учреждений | |
| социальной сферы и культуры. | |
----------------------------------------------------------------------------------------
6.1.5. Возможности выстраивания взаимодействия органов
государственного управления с бизнес и общественными субъектами на
территории области
Промышленность и научно-технический комплекс
------------------------------------------------------------------------------------------
| Сильные стороны (S) | Слабые стороны (W) |
|-------------------------------------------+--------------------------------------------|
| - Понимание органами государственного | - Сложности поддержки инновационных |
| управления необходимости достижения | проектов в промышленности со стороны |
| стратегических целей региона по развитию | органов власти региона. |
| промышленности и научно-технического | - Недостаточная информированность |
| комплекса совместно с бизнес- | властных структур о существующих |
| сообществом. | инвестиционных проектах и общем |
| | состоянии частных промышленных |
| | предприятий. |
| | - Недостаточно высокий уровень понимания |
| | руководителей частных предприятий |
| | необходимости реализации региональных |
| | приоритетных направлений в тесном |
| | сотрудничестве с местной властью. |
| | - Сложности выстраивания отношений |
| | между местной властью и крупными |
| | собственниками, не занимающимися |
| | непосредственным управлением |
| | предприятиями на территории региона. |
|-------------------------------------------+--------------------------------------------|
| Возможности (О) | Угрозы (Т) |
|-------------------------------------------+--------------------------------------------|
| - Возможность синхронизации целевых | - Угроза "перехвата" инициативы по |
| задач частных предприятий и задач | развитию промышленности более |
| региональной власти по развитию | активными регионами-соседями или |
| экономики региона в общей стратегии | крупными холдингами и строительство |
| развития промышленности и | объектов на их территории, что не отвечает |
| инновационного потенциала региона на | стратегической задаче долгосрочного |
| базе разделения полномочий, | развития региона по формированию |
| ответственности и рисков на всех этапах | собственной инновационной |
| инновационного процесса между бизнесом | промышленности. |
|-------------------------------------------+--------------------------------------------|
| и властью. | |
| - Возможность лоббирования крупных | |
| инвестиционных проектов, в том числе и по | |
| развитию инновационных производств, на | |
| федеральном и межрегиональном уровне. | |
| - Возможность первичного | |
| конструктивного опыта формирования | |
| взаимоотношений бизнеса и власти на базе | |
| реализации инвестиционных проектов в | |
| промышленности, который может быть | |
| использован при развитии других сфер | |
| экономики (например инфраструктуры). | |
------------------------------------------------------------------------------------------
Сельское хозяйство
-----------------------------------------------------------------------------------------
| Сильные стороны (S) | Слабые стороны (W) |
|------------------------------------------+--------------------------------------------|
| - Понимание органами государственного | - Отсутствие достаточной инициативы |
| управления необходимости достижения | местной власти по развитию ГЧП в АПК. |
| стратегических целей региона по развитию | - Отсутствие разработанной нормативной |
| АПК совместно с бизнес-сообществом. | базы является серьезным препятствием |
| - Желание частных производителей | реализации инвестиционных проектов в |
| развивать систему сотрудничества с | АПК. |
| властью на основе ГЧП. | |
|------------------------------------------+--------------------------------------------|
| Возможности (О) | Угрозы (Т) |
|------------------------------------------+--------------------------------------------|
| - Возможность создания эффективных | - Без развития сотрудничества бизнеса и |
| производств в форме ГЧП, позволяющих | власти производственная активность на селе |
| обеспечить продовольственную | будет развиваться в инерционном |
| безопасность региона. | направлении, что приведет к еще более |
| - Возможность помощи становления | серьезному снижению эффективности АПК |
| агрохолдингов на основе объединения | и в совокупности значительно снизит |
| частных предприятий АПК региона. | конкурентоспособность с/х продукции на |
| | местных рынках. |
-----------------------------------------------------------------------------------------
Транспортная (железные и автодороги), энергетическая инфраструктура и
ЖКХ
---------------------------------------------------------------------------------------
| Сильные стороны (S) | Слабые стороны (W) |
|----------------------------------------+--------------------------------------------|
| - Наличие опыта совместной работы | - Сложности законодательного |
| частных и государственных компаний в | регулирования между частными и |
| энергетике, ЖКХ. | государственными инфраструктурными |
| - Наличие инициативы и программ на | предприятиями в регионе и крупными |
| федеральном уровне по развитию крупных | предприятиями на федеральном уровне |
| инфраструктурных объектов региона. | (РЖД, РАО ЕЭС), в которые они входят. |
|----------------------------------------+--------------------------------------------|
| Возможности (О) | Угрозы (Т) |
|----------------------------------------+--------------------------------------------|
| - Есть возможность реализации крупных | - Существует вероятность торможения |
| инфраструктурных объектов на основе | реализации развития инфраструктуры |
| ГЧП, которое будет способствовать | только за счет государственных средств без |
| усиленному развитию всех других сфер | привлечения частных инвестиций. |
| экономики региона. | |
| - Возможность эффективного | |
| взаимодействия федеральных холдингов и | |
| местных компаний по решению общих | |
| инфраструктурных проблем в интересах | |
| нескольких регионов. | |
---------------------------------------------------------------------------------------
Туризм и рекреация
------------------------------------------------------------------------------------------
| Сильные стороны (S) | Слабые стороны (W) |
|-------------------------------------------+--------------------------------------------|
| - Желание бизнеса развивать систему | - Отсутствие опыта сотрудничества власти и |
| сотрудничества с властью на основе ГЧП на | бизнеса при реализации сложного |
| базе совместной реализации проекта | "инфраструктурного" проекта. |
| "Малое Золотое кольцо". | - Отсутствие сотрудничества между |
| | органами государственной власти регионов, |
| | на территории которых располагаются |
| | объекты "Золотого Кольца России". |
| | - Отсутствие достаточной согласованности |
| | действий по развитию туристической |
| | инфраструктуры между областными |
| | органами государственной власти и |
| | органами местного самоуправления. |
|-------------------------------------------+--------------------------------------------|
| Возможности (О) | Угрозы (Т) |
|-------------------------------------------+--------------------------------------------|
| - Возможность объединения ресурсов | - Отсутствие взаимодействия власти и |
| частных и государственных компаний в для | бизнеса не позволит создать условия для |
| совместного развития туристической | полноценного развития туризма и |
| инфраструктуры. | рекреации в регионе. |
| - Возможность лоббирования проекта | - Отсутствие взаимодействия органов |
| "Золотое Кольцо России" на федеральном и | государственной власти региона и органов |
| межрегиональном уровне. | государственной власти регионов-соседей |
| - Возможность налаживания | по совместному развитию общего проекта |
| сотрудничества между органами | "Золотое Кольцо России" не позволит в |
| государственной власти регионов, на | полной мере реализовать туристический |
| территории которых располагаются | потенциал. |
| объекты "Золотого Кольца России". | |
------------------------------------------------------------------------------------------
Социальная сфера
------------------------------------------------------------------------------------
| Сильные стороны (S) | Слабые стороны (W) |
|-----------------------------------------+----------------------------------------|
| - Существует инициатива местных органов | - Отсутствие разработанной нормативной |
| власти по привлечению инвестиций в | базы является серьезным препятствием |
| социальную сферу. | реализации инвестиционных проектов в |
| | социально сфере. |
| | - Отсутствие достаточной мотивации |
| | частного бизнеса в совместном развитии |
| | социальной сферы. |
|-----------------------------------------+----------------------------------------|
| Возможности (О) | Угрозы (Т) |
|-----------------------------------------+----------------------------------------|
| - Возможность создания благоприятных | - Без привлечения частного бизнеса в |
| условий для развития малого бизнеса в | социальную сферу будет снижаться |
| части сферы социальных платных услуг. | возможность адаптации социальной сферы |
| - Есть необходимость привлечения | к условиям рыночной экономики. |
| инвесторов на софинансирование для | - При отсутствии совместного (бизнес и |
| реконструкции объектов социальной | власть) развития социальной сферы |
| инфраструктуры. | качество человеческого капитала будет |
| | снижаться. |
------------------------------------------------------------------------------------
6.2. Потребность в ресурсах
Реализация инновационной стратегической альтернативы
(комплексного инновационного сценария) потребует колоссальной
концентрации научно-технических, финансовых, административных и
человеческих ресурсов Владимирской области. При переходе к экономике
инновационного типа определяющую роль играют существующие научно-
технические ресурсы области, представленные научно-исследовательской
базой и ориентированные на нее высокотехнологичным производством,
которые определяют "вес" Владимирской области на рынке высоких
технологий.
В настоящее время регион входит в число первых 20 субъектов РФ по
численности занятых научными исследованиями и разработками. Основными
направлениями деятельности научных организаций являются:
электротехника, машиностроение, лазерные и космические технологии,
сельское хозяйство, медицина, химия. В сфере науки и научного
обслуживания действуют 32 организации, из них две трети составляют
научно-исследовательские институты и конструкторские бюро, пятую часть
- промышленные предприятия. В 2007 году в организациях промышленного
производства объем отгруженных инновационных товаров, работ и услуг
составил 6546,6 млн. рублей.
Для перехода к экономике инновационного типа требуется
значительное увеличение затрат на НИОКР, внедрение в промышленное
производство научно-технических разработок. При этом важнейшим целевым
показателем такой модернизации экономики будет являться увеличение
доли выпуска инновационной продукции от общего объема выпуска
продукции обрабатывающими производствами. Необходимо достижение к 2027
году доли инновационной (наукоемкой) продукции в экономике не менее
35%, при этом удельный вес организаций, занимающихся инновационной
деятельностью к намеченному периоду должен возрасти до 40% от общего
количества всех организаций, работающих на территории региона.
Инвестиции являются наиболее важным ресурсом, значимость которого
определяется возможностью экономики области аккумулировать и
использовать финансовые средства для развития не только инновационного
сектора, но и всей экономики в целом. Для привлечения значительных
финансовых средств потребуется создание и применение на практике
современных механизмов привлечения инвестиций, особенно на
первоначальном этапе. Для всех вышеуказанных целей и задач сценария
потребуются комплексные инвестиционные средства, окупаемость которых
возможна лишь в долгосрочной перспективе.
В результате проведения макроэкономического моделирования (см.
Приложение I) был рассчитан объем инвестиций, необходимый для
реализации инновационного сценария. Совокупный объем финансовых
средств, которые необходимо привлечь в экономику региона в период с
2009 по 2027 гг., составит сумму в объеме 1988494 млн. рублей. В
первый пятилетний период с 2009 по 2013 гг. требуется обеспечить рост
объема инвестиций в 1,3 раза; во второй пятилетний период с 2014 по
2018 гг. - в 1,4 раза; в третий пятилетний период с 2019 по 2023 гг. -
в 1,3 раза; в период с 2024 по 2027 гг. - в 1,2 раза. Итого в период с
2009 по 2027 гг. будет обеспечен совокупный рост инвестиций в 4 раза.
Согласно условиям сценария, предполагается активное
инвестирование производственного и научно-технического сектора
экономики, которые в совокупности должны обеспечить максимальный
прирост основных макроэкономических показателей, формируя ведущий
"полюс роста" экономики Владимирской области.
Финансовые средства будут направлены на техническое переоснащение
предприятий и освоение новых технологий. Необходимо повысить
показатель ежегодного обновления оборудования с сегодняшних 3-4% до
уровня наиболее развитых стран мира, - 14-15% ежегодно. Для региона
важно избавиться от убыточных производств, ускорить техническое
обновление действующих компаний, обеспечить создание эффективных
высокорентабельных предприятий, выпускающих продукцию,
конкурентоспособную по качественно-ценовым параметрам и отвечающую
международным стандартам.
Уровень добавленной стоимости в цене продукции должен возрасти до
22 - 25% при доле затрат на заработную плату около 35%. При этом, для
сохранения значительной доли ФОТ в структуре затрат производств
потребует увеличения производительности труда на новых производствах в
сравнении со старыми не менее чем в 3,1 раза (см. Приложение I), что
соответствует самым лучшим инвестиционным проектам, в особенности,
инновационной направленности. Динамика коэффициента выбытия старых
производств будет изменяться от 1,5% до 4% в год.
Отсюда следует, что для существующих производств должна быть
рассмотрена программа модернизации, обеспечивающая, во-первых,
необходимую динамику повышения эффективности и роста выпуска
продукции, во-вторых, необходимую динамику высвобождения персонала с
убыточных и малорентабельных производств, которая позволит обеспечить
потребность новых производств в квалифицированном персонале.
Необходимо обеспечить формирование и постоянный мониторинг
портфеля проектов, удовлетворяющих требованиям высокой эффективности и
обеспечивающим необходимый объем инвестиций. Также необходимо
реализовать адекватные институциональные мероприятия, которые должны
обеспечить приток инвестиций в соответствии с требуемым расчетным
объемом. Основным фактором инвестиционной привлекательности
обрабатывающих производств на территории области является именно
наличие реальных высокоэффективных инвестиционных проектов,
реализуемых при активной поддержке со стороны органов государственной
власти Владимирской области.
Значительные капиталовложения потребуются для развития
человеческого капитала, поскольку возрастание технологической и
инновационной составляющей в экономике региона будет определяться
качеством профессиональных кадров и необходимостью общего повышения
качества жизни через модернизацию и ускоренное развитие социальной
сферы, включающую образование, здравоохранение, жилищный сектор.
Реализация сценария позволит достигнуть качественно нового уровня
жизни населения области. Основная часть экономически активного
трудового населения будет работать на новых производствах, что
позволит обеспечить высокий уровень оплаты труда и значительно снизить
степень социального расслоения. Налоговые отчисления от вновь
созданных производств позволят решать большой круг областных
социальных проблем, повысить общее благосостояние населения и
избавиться от бедности.
Создание значительного количества рабочих мест позволит сократить
маятниковую миграцию трудоспособного населения в соседние регионы,
решить проблему занятости и уровня доходов.
Для перехода на путь инновационного развития регион обладает
достаточными трудовыми ресурсами. В настоящее время область имеет
положительное сальдо миграции, которое возможно значительно увеличить
за счет сокращения числа выбывающих из области, и, несмотря на резкое
сокращение численности всего населения с 1990 г., численность
экономически активного населения сократилась незначительно. Высокий
уровень урбанизации, избыток трудовых ресурсов обуславливает
возможность вовлечения значительного числа "незадействованных" кадров
в промышленность, третичный и четвертичный сектор. Фактором,
определяющим возможность активного развития производственного сектора
экономики, является существующая система расселения, особенного
городского населения, возможность создания крупных полифункциональных
кластеров, в том числе технико-внедренческой направленности.
Для обеспечения обучения кадров для высокотехнологичных
производств потребуется повышение доли подготовки квалифицированных
рабочих, инженерно-технических специалистов, специалистов
исследовательского звена. Для реализации сценария Владимирская область
обладает достаточными образовательными ресурсами, которые представлены
сетью профессиональных образовательных учреждений начального, среднего
и высшего образования.
На территории области ведут образовательную деятельность 33
областных и 3 федеральных учреждения начального профессионального
образования. В настоящее время наблюдается тенденция сокращения числа
обучающихся в учреждениях начального профессионального образования в
связи с сокращением числа выпускников школ. Однако, значительно возрос
выпуск кадров для деревообрабатывающей промышленности, особенно в
последние годы, металлообрабатывающей и общих профессий для экономики.
Сохранение числа образовательных учреждений, занимающихся подготовкой
квалифицированных рабочих по новым специальностям для работы на
современном высокотехнологичном оборудовании, является необходимым
условием реализации сценария.
Численность студентов ВУЗов по отдельным специальностям, по
данным на 2006г., свидетельствует о сложившимся перекосе - почти 40%
студентов получают образование в области экономики и управления, в том
числе в частных ВУЗах - более 2/3 обучающихся. При росте числа
студентов в ВУЗах потребуется устранение диспропорций выпуска
специалистов управленческих и экономических дисциплин и увеличение
выпуска инженеров, технических специалистов. В целом, для укрепления
образовательной базы Владимирской области, являющейся важным ресурсом
для реализации инновационного сценария, со стороны органов
государственной власти требуется формирование заказа профессиональным
образовательным учреждениям начального, среднего и высшего уровня,
ориентированным на выпуск квалифицированных специалистов по наиболее
востребованным специальностям.
Осуществление комплексного инновационного сценария возможно
только при активной поддержке органов государственной власти региона
(Администрации области, органов местного самоуправления), - требуется
привлечение административных ресурсов Владимирской области. Реализация
сценария возможна при создании эффективной системы взаимодействия
бизнеса и органов государственной власти региона, а также при участии
общественных организаций Владимирской области, при этом основной
задачей Администрации региона является сформирование условий для
развития бизнеса в регионе.
За последние 15 лет усилиями Администрации области проводилась
последовательная работа по укреплению инвестиционной привлекательности
региона, поддержке предприятий промышленности, развитию малого
предпринимательства, совершенствованию сферы услуг, туризма. Можно
сказать, что во Владимирской области сформирована и устойчиво работает
система взаимодействия бизнеса и органов государственной власти,
позволяющая совместно решать задачи социально-экономического развития
региона в интересах различных слоев населения региона. Требуется
дальнейшее проведение институциональных преобразований в данном
направлении, которые определяются задачами органов государственной
власти по завершению формирования полномасштабной инвестиционной
инфраструктуры на территории Владимирской области. Такими задачами
являются:
- дальнейшее совершенствование законодательной основы для формирования
полномасштабной инвестиционной инфраструктуры, в том числе создание
условий для развития инновационной деятельности на территории области;
- совершенствование прозрачности механизмов работы с потенциальными
инвесторами, в т. ч. совершенствование на местном уровне нормативно-
правовой базы для привлечения потенциальных инвесторов;
- создание системы партнерства бизнеса и власти через создание ГЧП и
совместную реализацию стратегических задач в экономике;
- лоббирование стратегических интересов региона на уровне федеральных
органов власти и на межрегиональном уровне, в том числе согласование
полномочий федеральных органов власти;
- выделение и подготовка инвестиционных площадок для реализации
приоритетных проектов.
Таким образом, существующий уровень научно-технических,
финансовых, административных и человеческих ресурсов является
достаточным для начала реализации инновационного сценария.
6.3 Рекомендации по разработке мер государственного управления для
решения региональных стратегических задач
При решении стратегических задач в экономике основные меры
государственной власти Владимирской области должны быть направлены на
нейтрализацию ограничений, снятие рисков развития региона, что в
первую очередь относится к развитию научно-технического комплекса,
сельского хозяйства, инфраструктуры, туризма и рекреации и социальной
сферы. Основываясь на качественных и количественных показателях
потребности в ресурсах и результатах SWOT-анализа, определим основные
рекомендации по разработке мер государственного управления для решения
задачи по достижению стратегических целевых показателей.
6.3.1. Развитие промышленности и научно-технического комплекса
Важнейшей задачей органов государственной власти Владимирской
области является создание условий для формирования благоприятного
инвестиционного климата на территории региона, предусматривающее
административно-правовое, организационное и финансовое обеспечение
условий сбалансированного развития производственного сектора
экономики, а также содействие развитию базовых и перспективных видов
производства региона на основе внедрения в производство инновационной
и наукоемкой продукции с высокой добавленной стоимостью на основе:
- дальнейшего совершенствования законодательной основы для
формирования полномасштабной инвестиционной инфраструктуры, в том
числе создание условий для развития инновационной деятельности на
территории области;
- формирования и постоянного мониторинга портфеля проектов,
удовлетворяющих требованиям высокой эффективности;
- совершенствования прозрачности механизмов работы с потенциальным
инвестором, повышение эффективности организации работы органов
государственной власти с инвестором, обеспечивающие приток инвестиций
в соответствии с требуемым расчетным объемом;
- лоббирования крупных инвестиционных проектов, в особенности,
ориентированных на создание высокотехнологичных инновационных
производств, на федеральном и межрегиональном уровне;
- развития партнерства бизнеса и власти через создание ГЧП и
совместную реализацию стратегических задач в промышленности и научно-
техническом комплексе;
- отвода освоенных территорий (промышленных зон) для реализации
производственных инвестиционных проектов;
- подготовки земель (подвод инженерных коммуникаций) к площадкам
перспективных промышленных зон;
- создания системы привлечения молодых специалистов-исследователей в
научно-технический сектор, квалифицированных специалистов низшего и
среднего звена в промышленность;
- усиленного развития сферы образования для обеспечения промышленной и
научной потребности в подготовленных специалистах, в том числе за счет
формирования государственного заказа на наиболее востребованные
специальности.
6.3.2. Развитие сельского хозяйства
Важнейшей задачей органов государственной власти Владимирской
области является создание условий для увеличения производства
продукции сельского хозяйства на базе сбалансированного развития АПК
на основе:
- формирования льготного режима налогообложения для создания
потребительских кооперативов в АПК; льготного выделения земли в аренду
колхозным и фермерским хозяйствам;
- прямой финансовой помощи местных (программы по развитию АПК) и
федеральных органов власти (через ФЦП) предприятиям АПК;
- формирования условий для привлечения дополнительных средств в рамках
межрегионального сотрудничества (например, создание межрегиональных
племенных и зерноводческих станций);
- создания условий для подготовки управленческих кадров для АПК на
базе существующих образовательных учреждений Владимирской области.
6.3.3. Развитие транспортной (железные и автодороги), энергетической
инфраструктуры и ЖКХ
Важнейшей задачей органов государственной власти Владимирской
области является разработка и реализация мер в области развития
энергосбережения, создание условий для повышения энергетической
безопасности региона, повышения качества транспортного обслуживания
населения, строительство новых объектов инфраструктуры, значительное
снижение коэффициента износа основных фондов инженерных сетей, газо- и
водопроводов путем:
- увеличения темпов модернизации и строительства наиболее важных
инфраструктурных объектов за счет регионального бюджета;
- лоббирования приоритетных инфраструктурных проектов на федеральном
уровне для вхождения их в федеральные отраслевые программы (РЖД);
- формирования системы взаимодействия между различными собственниками
в энергетике и ЖКХ;
- дальнейшее совершенствование законодательной основы для привлечения
инвестиций в развитие транспортных и энергетических объектов региона;
- выстраивания в транспорте, энергетике и ЖКХ системы взаимоотношений
с бизнесом на основе ГЧП для обеспечения потребности развития
экономики (промышленность, логистика, сельское хозяйство, туризм и
рекреация) и социальной сферы.
6.3.4. Развитие туризма и рекреации
Важнейшей задачей органов государственной власти Владимирской
области является создание условий для совершенствования туристической
инфраструктуры и эффективного многопланового развития туристического
потенциала региона на основе:
- развития сферы образования для удовлетворения туристической сферы в
квалифицированных специалистах;
- выстраивание системы взаимодействия с бизнесом на основе совместного
использования объектов туристического показа, развития туристической
инфраструктуры, в том числе за счет долевого инвестирования важнейших
проектов ("Малое Золотое кольцо");- лоббирование проекта "Золотое Кольцо России" на федеральном и
межрегиональном уровне;
- налаживания сотрудничества между органами государственной власти
регионов, на территории которых располагаются объекты "Золотого Кольца
России", создание системы долевого финансирования проекта.
6.3.5. Развитие социальной сферы
Важнейшей задачей органов государственной власти Владимирской
области в социальной сфере является повышение общего благосостояния
населения на базе создания социальной инфраструктуры, ориентированной
на перспективные направления развития здравоохранения, образования и
социальной защиты населения на основе:
- включения региональных проектов по развитию социальной сферы в
приоритетные национальные проекты на федеральном уровне, также прямое
привлечения средств из федерального бюджета на развитие социальных
программ Владимирской области;
- формирования НПБ для расширения продажи услуг населению
организациями и учреждениями социальной сферы, а также регулирование
цен (тарифов) на оказание услуг в данной сфере;
- формирования благоприятных условий для развития малого бизнеса в
части сферы социальных платных услуг;
- создания условий для привлечения инвесторов по совместному с
муниципальными органами власти финансированию строительства и
модернизации объектов социальной инфраструктуры, а также создания
частных образовательных, медицинских учреждений на базе привлечения
частных инвестиций в социальную сферу.
7. Система мер государственного управления по реализации поставленных
целей и задач, осуществляемых на уровне органов государственного
управления
После проведения анализа рисков и ресурсных возможностей и
сведения в единый документ рекомендаций для разработки мер
государственного управления на уровне гос. органов требуется перейти к
подробному прописыванию этих мер для структурных элементов экономики
Владимирской области. Для этого необходимо выработать взаимосвязанный
комплекс мероприятий по ключевым направлениям социально-экономического
развития региона для центральных органов государственного управления
региона.
В совокупности реализация данных мероприятий должна обеспечить:
- достижение стратегических целей развития региона;
- формирование институтов государственного управления в соответствии с
этими целями;
- развитие их организационных возможностей;
- разработку соответствующих проектов и программ;
- расширение бюджетно-ресурсной базы и повышение эффективности
использования бюджетных средств.
В конечном итоге это позволит перейти к следующей, практической
части разработки Стратегии, включающей в себя разработку системы
мониторинга социально-экономического развития региона на основе
системы сбалансированных показателей развития Владимирской области.
Система мониторинга является важнейшим элементом системы
стратегического управления региона и исполняет две важнейших функции:
- мониторинг социально-экономической ситуации в регионе;
- мониторинг хода выполнения Стратегии, Среднесрочного стратегического
плана и региональных целевых программ, реализующих различные
стратегические направления социально-экономического развития.
Последующий этап работы предполагает разработку Среднесрочного
стратегического плана развития Владимирской области на 2009-2012 гг.,
который совместно со Стратегией до 2027 года представляет собой
комплекс документов по стратегическому управлению регионом,
разработанным на основе принципа эшелонированной реализации
стратегических мероприятий. Это означает, что, имея единую
стратегическую цель, Стратегия и Среднесрочный план предполагают ее
достижение через систему последовательных, стадиальных стратегических
мероприятий. При этом долгосрочный горизонт планирования образуют
мероприятия Стратегии, среднесрочный горизонт - Среднесрочного плана.
7.1. Стратегические направления инновационного развития
Основной стратегической целью инновационного развития является
создание инновационного и научно-исследовательского комплекса региона,
нацеленного на разработку и внедрение перспективных видов
инновационной продукции, работ и услуг, способного обеспечить
значительные конкурентные преимущества региона на внутреннем и внешнем
рынках.
Стратегические задачи инновационного развития
Для достижения стратегической цели органам государственной
власти, представителям бизнеса и сообщества следует осуществить
комплекс взаимообусловленных задач по переводу социально-
хозяйственного комплекса региона на инновационный путь развития,
повышению его конкурентоспособности в межрегиональном и международном
сотрудничестве. Требуется обеспечить:
1. Формирование институциональных основ активизации инновационной
деятельности в социально - экономической сфере региона. Для этого
необходимо:
- совершенствование нормативно-правовой базы научной, научно-
технической и инновационной деятельности;
- создание организационных и экономических механизмов для
повышения востребованности инноваций в социально-экономической сфере;
- стимулирование создания, эффективного функционирования и
развития рыночной инфраструктуры научно-технической и инновационной
деятельности в регионе;
- создание целостной системы и единого механизма координации
инновационного развития, сотрудничества ВУЗов, НИИ, КБ и инновационно
активных организаций;
- формирование зон опережающего развития, имеющих современную
развитую инфраструктуру, готовых для размещения средних по
инвестиционным затратам проектов российских и иностранных инвесторов;
- создание условий для восполнения дефицита
высококвалифицированных кадров в социально-экономической, в том числе
научно-исследовательской сферах;
- формирование единства образовательного, научного и
производственного процессов и их направленности на экономическое и
социальное развитие в регионе.
2. Стимулирование инвестиционной активности в инновационной сфере
региона через:
- адаптацию научно-технического комплекса к условиям рыночной
экономики, обеспечение эффективного взаимодействия государственного и
частного капитала в целях развития науки, техники и технологий;
- достижение рационального сочетания государственного
регулирования и рыночных механизмов, мер прямого и косвенного
стимулирования научной, научно-технической и инновационной
деятельности при реализации приоритетных направлений развития науки,
технологий и техник;
- обеспечение софинансирования из областного бюджета приоритетных
научных исследований и инновационных проектов;
- совершенствование механизмов формирования и реализации
областных и ведомственных инновационных программ и проектов;
- разработку стимулирующих схем кредитования и инвестиционной
поддержки инновационной деятельности;
- формирование венчурных фондов, лизинговых и франчайзинговых
программ финансирования.
3. Организационная поддержка инновационной деятельности
посредством:
- содействия эффективному воспроизводству кадрового потенциала
науки, в том числе инновационного менеджмента, через президентские
программы переподготовки и повышения квалификации кадров;
- формирования благоприятных условий для информационной поддержки
инновационного бизнеса, юридического и налогового консультирования;
- использования возможностей международного научно-технического
сотрудничества для развития научно-технического потенциала
Владимирской области;
- содействия повышению конкурентоспособности организаций
инновационного бизнеса, их участию в программах сертификации качества,
муниципального и государственного заказов.
Стратегические направления инновационного развития
Обосновывая приоритеты инновационного развития на средне- и
долгосрочную перспективу во Владимирской области, можно отметить, что
уже в настоящее время многие научные разработки воплощены в образцы,
которые прошли этап производственной подготовки и выпускаются серийно.
Это: вакцина против птичьего гриппа - института защиты животных,
всеволновый радиоприемник и аппаратура симплексной связи для малых
судов - Муромского радиозавода, УКВ радиостанция "Фазан" - завод
"Электроприбор" и другие. Специализированным конструкторским бюро
приборостроения и автоматики (г. Ковров) сконструирована и запущена в
производство серия роботов, предназначенных для работы в крайне
опасных и тяжелых для человека условиях. ОАО НПО "Магнетон" внедрил
уникальную методику выращивания монокристаллического магнита заданной
конфигурации. Следует отметить достижения в научно-технической сфере
малых научных предприятий и творческих коллективов. Так, в ООО
"Экофил" создаются и реализуются уникальные, не имеющие в мире
аналогов, системы водоподготовки, основанные на самых передовых
научных разработках в этой области. ООО "Контэл" - разрабатывает и
производит свободнопрограммируемые контроллеры, предназначенные для
автоматизации локальных и комплексных систем управления. В ООО "Центр
теплофизических исследовании "Терма" (г. Александров) - разработаны
новые методы выращивания кристаллов.
Разработки научных организаций области получают достойную оценку
научного сообщества. На прошедшем в 2007 году Международном Салоне
инноваций и инвестиций 6 разработок владимирских организаций удостоены
медалей. Ежегодно в рамках регионально-федерального сотрудничества
представители области выигрывают конкурсы на софинансирование научных
разработок из средств федерального бюджета через Российский Фонд
Фундаментальных Исследований.
На территории Владимирской области сложились благоприятные
условия для развития наукоемкой промышленности медицинской
направленности. Так, создание научно-производственного
биотехнологического центра по разработке отечественных препаратов,
получаемых методом генной инженерии, используемых в гематологии,
онкологии, госпитальной практике, позволит в среднесрочной перспективе
обеспечить передовыми конкурентоспособными научными разработками
данную отрасль производства.
Комплексный инновационный сценарий развития Владимирской области
до 2027 года предусматривает активные структурные сдвиги,
обусловленные комплексными инвестициями во все сектора экономики. При
реализации данного сценария огромное значение будет уделяться
инновационной активности и поддержанию роста расходов на НИОКР.
Долгосрочный инновационный сценарий базируется на качественном
синтезе науки и производства, внедрении высоких технологий в различные
сферы деятельности, модернизации устаревших ресурсозатратных
производств. Главной целью развития промышленности при реализации
инновационной стратегической альтернативы будет переход на
инновационный тип производства. Развитие данного сектора экономики
будет опираться на новые и существующие научные разработки, что
позволит региону занять лидирующие позиции в создании новых образцов:
машин и оборудования, радиоэлектроники, железнодорожной и бытовой
техники, синтетических и полимерных материалов, тонких химических
волокон, фармацевтической продукции, лазерных технологий и т.д.
Долгосрочные перспективы развития промышленного комплекса
Владимирской области будут определяться как объемами и структурой
спроса на инновационную и высокотехнологическую продукцию, вооружение
и военную технику, так и конкурентноспособностью их производств и
продуктов по видам деятельности.
Приоритетной задачей планируемого периода для Владимирской
области является создание нового структурного ядра машиностроения,
интегрированного со сферой научно-исследовательских разработок, что
является инновационной основой отрасли.
Предполагается создание новых инновационных машиностроительных
производств, производящих конкурентоспособные товары. При этом
основной задачей технико-технологического перевооружения
промышленности должна стать концентрация инвестиционных ресурсов на
внедрении новейшей техники для замещения традиционных производств,
создания новых предприятий, способных обеспечивать современный уровень
производительности труда и производить продукцию по современным
мировым технологиям.
Поскольку развитие промышленного сектора экономики напрямую
зависит от степени реализации научно-технических разработок в данной
сфере, формирование мощного исследовательского и инновационного
сектора будет качественно определять значение экономики Владимирской
области в экономике РФ.
С учетом того, что в научно-технической и инновационной сферах
Владимирской области существует достаточное количество разработок,
готовых к освоению в производстве, программный метод вывода экономики
на инновационный путь развития уже в среднесрочный период должен
сочетаться с реализацией отдельных инновационных проектов высокой
степени коммерциализации. Сферой инновационной активности должны
стать, прежде всего, производства потребительного сектора экономики:
пищевая, легкая, медицинская и химическая промышленности, лесной
комплекс, информационные технологии и выпуск бытовой техники.
Перспективное будущее у высокоточного машиностроения, в том числе
военной направленности, электронной, электротехнической
промышленности, производства оптического оборудования и оптоволокна,
промышленности строительных материалов, деревообработки, а также
фармацевтики.
Инновационная сфера региона в перспективе должна базироваться на
оптимальном сочетании крупных организационно-хозяйственных структур и
предприятий малого бизнеса, поэтому одним из эффективных направлений
структурных изменений в хозяйственном комплексе области может стать
создание производственных кластеров, холдингов, финансово-промышленных
групп и других объединений.
При этом необходимо учитывать сложившуюся специализацию
хозяйственных комплексов каждого муниципалитета. Так, например, в г.
Гусь-Хрустальный и Гусь-Хрустальном районе на основе накопленного
опыта стеклоделия и разработок НИИ "Стекла" перспективным является
дальнейшее развитие стекольных производств на современном
технологическом уровне. В г. Коврове следует поддерживать создание
высокотехнологичных машиностроительных производств с использованием
потенциала имеющихся на данной территории организаций оборонно-
промышленного комплекса. С учетом концентрации учебных учреждений и
научных организаций в областном центре приоритетами инновационной
политики должны стать: размещение наукоемких производств, организация
технопарков, бизнес-инкубаторов, центров трансфера технологий.
Создание научно-производственного биотехнологического центра в
Петушинском районе (пос. Вольгинский, ЗАО "Фармацевтическая фирма
"ЛЕККО") значительно расширит возможности по разработке и организации
производства фармацевтических препаратов.
Комплексное развитие хозяйства муниципальных образований
предполагает сочетание видов деятельности рыночной специализации,
имеющих общероссийское значение, местных производств, удовлетворяющих
потребности населения, а также необходимость инфраструктурного
развития. Важным условием рационального размещения производства
являются кооперирование и комбинирование производств, а также
внедрение наиболее прогрессивных и безотходных инновационных
технологий.
Приоритетное значение при размещении на территории области новых
производств будут иметь проекты, которые обеспечивают
мультипликативный эффект, когда появление ориентированного на экспорт
или импортозамещающего объекта приводит к росту смежных производств,
увеличению занятости, особенно в муниципальных образованиях с высокой
локальной безработицей.
С учетом имеющихся научных разработок и сложившейся структуры
экономики, ее трансформации в инновационном направлении перспективными
до 2027 года будут высокотехнологичные виды деятельности: машино- и
приборостроение, производство средств вычислительной техники и
программного обеспечения, химико-фармацевтическая промышленность,
производство медицинской техники, информационные и медицинские
новейшие технологии, производство новых материалов на основе
нанотехнологий.
Дальнейшее развитие получат услуги: консультационные,
интеллектуальные, образовательные, в которых будут заложены
мотивационная, целевая, смысловая и другие составляющие инновационного
обновления региона.
Таблица 1
Ожидаемые социально-экономические показатели, характеризующие
реализацию инновационного сценария развития Владимирской области
------------------------------------------------------------------------------------
| N | Наименование показателей, единицы | Значения по годам |
| п/п | измерения (в постоянных ценах 2008г.) |---------------------------------|
| | | 2007 | 2012 | 2020 | 2027 |
|----------------------------------------------------------------------------------|
| I. Макроэкономические показатели: |
|----------------------------------------------------------------------------------|
| 1. | Валовой региональный продукт, млрд. руб. | 141,0 | 233,1 | 499,8 | 920,0 |
|-----+------------------------------------------+-------+-------+--------+--------|
| 2. | Инвестиции в основной капитал, млрд. | 32,8 | 59,0 | 114,9 | 188,0 |
| | руб. в год | | | | |
|-----+------------------------------------------+-------+-------+--------+--------|
| | в том числе иностранные инвестиции, млн. | 483,3 | 729,9 | 2300,0 | 3887,0 |
| | долларов США | | | | |
|----------------------------------------------------------------------------------|
| II. Показатели инновационной активности: |
|----------------------------------------------------------------------------------|
| 3. | Удельный вес организаций, занимающихся | 10,8 | 25,0 | 30,0 | 40,0 |
| | инновационной деятельностью в общем | | | | |
| | числе обследованных организаций, в % | | | | |
|-----+------------------------------------------+-------+-------+--------+--------|
| 4. | Удельный вес инновационных товаров от | 14,1 | 20,0 | 27,0 | 35,0 |
| | общего числа организаций, в % | | | | |
|----------------------------------------------------------------------------------|
| III. Показатели уровня жизни населения: |
|----------------------------------------------------------------------------------|
| 5. | Среднедушевой денежный доход в год, | 0,084 | 0,130 | 0,293 | 0,608 |
| | млн. руб. | | | | |
|-----+------------------------------------------+-------+-------+--------+--------|
| 6. | Бюджетная обеспеченность на одного | 0,018 | 0,084 | 0,176 | 0,308 |
| | человека, млн. руб. | | | | |
------------------------------------------------------------------------------------
7.2. Стратегические направления развития промышленности
Стратегической целью развития промышленного комплекса
Владимирской области является достижение показателей (экономических
результатов) и темпов их прироста, обеспечивающих в сочетании с
другими секторами экономики области прогнозируемое и устойчивое
социально-экономическое развитие региона, повышение качества жизни
населения на основе максимально эффективного использования и развития
промышленного потенциала, создания новых производств с мировым уровнем
конкурентоспособности.
Стратегические задачи развития промышленности
Для достижения стратегической цели необходимо решение следующих
задач:
1. Взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти,
направленное на создание благоприятных условий развития промышленности
и инновационной деятельности, привлечения инвестиций для проведения
обновления и модернизации технико-технологической базы промышленности
и расширения масштабов производства.
2. Повышение эффективности работы промышленных предприятий,
реализация мер по реструктуризации и финансовому оздоровлению
предприятий.
3. Создание промышленных зон опережающего развития, имеющих
современную развитую инфраструктуру, готовых для размещения средних по
инвестиционным затратам проектов российских и иностранных инвесторов.
4. Создание благоприятных условий и эффективной инфраструктуры
для развития научно-технической и инновационной деятельности.
5. Содействие повышению конкурентоспособности и адаптации
промышленности области, развитию экспортного потенциала, продвижению
промышленной продукции на рынки сбыта (включая содействие адаптации
промышленности области к новым условиям деятельности, обусловленным
присоединением России к Всемирной торговой организации).
6. Содействие формированию и развитию кооперационных связей между
предприятиями, развитие товаропроводящей сети (включая поддержку
создания и развития на территории области интегрированных структур и
корпораций).
7. Создание условий, способствующих восполнению дефицита
высококвалифицированных кадров в промышленности и научно-
исследовательской сфере.
8. Проведение социально-ориентированной промышленной политики
(включая решение таких вопросов, как обеспечение экономической и
финансовой устойчивости социально значимых предприятий, недопущение
стихийного передела собственности и социальной напряженности в
промышленности).
Стратегические направления развития промышленности
Реализация стратегической цели предполагает развитие четырех
условных секторов промышленности области:
- традиционный сектор, включающий предприятия и организации
промышленности, созданные до периода экономических реформ;
- предприятия и организации нового сектора промышленности
области, созданного в период реформ;
- предприятия и организации будущего сектора промышленности,
планируемые к вводу в ближайшие годы;
- сателлитные предприятия и организации промышленности,
создаваемые на принципах мультипликации от развития традиционного,
нового и будущего секторов промышленности (аутсорсинг, техноцентры,
технопарки и т.д.).
На основании ранее проведенной диагностики, анализа рынков,
внешних факторов и конкурентных преимуществ по отдельным видам
экономической деятельности следует определить стратегические
направления развития промышленного комплекса Владимирской области на
период до 2027 года.
1. На основании прогнозов развития аграрного рынка (постоянный
рост спроса на продукцию) и сельского хозяйства области (успешное
развитие животноводства), следует и в дальнейшем развивать как
наращивание выпуска сельскохозяйственной продукции (прежде всего,
мясо-молочного направления), так и развития производства конечной
продукции. Следует активизировать поддержку усилий предприятий
перерабатывающей отрасли по созданию на территории Владимирской
области вертикально интегрированных холдингов, осуществляющих полный
цикл переделов от производства сельскохозяйственного сырья до выпуска
конечной продукции. Данная задача сопряжена также с внедрением
передовых технологий разведения скота, в том числе и открытого
содержания. На областном уровне следует наладить систему по обмену
опытом с ведущими производителями животноводческой продукции как в РФ
(как пример - Белгородская область), так и с зарубежными
производителями. Динамичный рост пищевой промышленности может быть
логично дополнен развитием производств пищевой упаковки, продукция
которых имеет хорошие перспективы сбыта как во Владимирской области,
так и за ее пределами.
2. Высокий потенциал развития имеет производство электрических
машин и электрооборудования, которое будет ориентировано на увеличение
объемов и расширение в соответствии с изменяющимся спросом
номенклатуры выпускаемых электродвигателей и генераторов широкого
диапазона, кабельно-проводниковой продукции. В условиях усиления
конкуренции приоритетным направлением является увеличение объемов
производства продукции, ориентированной на спрос крупных российских
компаний ОАО "Газпром", концерна "Росэнергоатом". Это возможно за счет
пуска второй очереди введенного в октябре 2007 года в строй
действующего Ковровского электротехнического завода, технического
перевооружения производства с заменой старого оборудования более
производительным на Кольчугинском заводе "Электрокабель", ВЭМЗ,
Бавленском завод "Электродвигатель".
3. Одним из направлений развития промышленного комплекса должно
быть развитие сектора бытовой техники и электроники (БТЭ). На
территории области уже успешно работают предприятия с иностранными
инвестициями. В частности, значительного прироста объемов производства
следует ожидать за счет привлечения иностранных инвестиций в
производство бытовой (холодильники, стиральные машины) и телевизионной
техники (расширение производства на "Вестел-СНГ" и "БЕКО"). На данной
базе необходимо создать условия для формирования кластера предприятий
по обеспечению данных производств комплектующими. Это будет
способствовать не только развитию существующих производств, но и
развитию мощной поддерживающей инфраструктуры, и развитию малого
предпринимательства.
4. В производстве тракторов Владимирская область занимает одно из
ведущих мест. Данный фактор позволяет рассматривать производство
сельскохозяйственной техники как имеющее значительный потенциал
развития. Что немаловажно, рынок сельскохозяйственной техники будет
иметь постоянный рост. В данной отрасли на базе ОАО "ВМТЗ" планируется
организовать сборочные производства трех-, четырех- и шестицилиндровых
дизельных двигателей и колесных тракторов малого класса. Поставка
комплектующих будет осуществляться зарубежными производственными и
инжиниринговыми компаниями AGCO, SISU, Ricardo UK Limited и Fritzmeier
Systems GmbH & Co. KG. Также в отрасли необходимо развивать
современную систему дистрибуции, стимулировать местный спрос
(лизинговые программы, поддержка сельхозпроизводителей Владимирской
области).
5. В условиях приоритетно развиваемых федеральных
инфраструктурных проектов в РФ (новая ФЦП по строительству дорог с
2010 по 2015 года) становится актуально развитие производства
экскаваторов. Рынки для экскаваторной техники будут развиваться в
связи с развитием сырьевой базы как для строительства дорог, так и для
приоритетных направлений развития строительства жилья.
6. Перспективными для развития химического комплекса области
представляются следующие направления:
- расширение ассортиментного ряда и увеличение выпуска
поливинилхлоридных пластикатов и полимерных пленок для
радиотехнической, электротехнической и кабельной промышленности на
ведущем предприятии отрасли ОАО "Владимирский химический завод";
- развитие производства пенополиуретанов: эластичных - для
автомобильной, мебельной, авиационной промышленности; жестких - в
качестве высокоэффективных тепло- и звукоизоляционных материалов, а
также вводом в действие нового производства полиуретанов (на
совместном предприятии ООО "ДАУ Изолан");
- развитие производства полиэфирных волокон, в том числе с
использованием вторичной переработки ПЭТФ бутылок (Камешковский филиал
ООО "Детская одежда", Филиал "Владимирский полиэфир" ЗАО "РБ-групп" в
г. Гусь-Хрустальном и ООО "Судогодский текстиль" в г. Судогде),
создание новых производств за счет привлеченных инвестиционных
ресурсов.
7. Необходимо дальнейшее развитие стекольного производства и
формирование стекольного кластера. Существующие производства позволяют
выстроить полные технологические циклы по ряду видов конечной
продукции и в совокупности обладают характеристиками кластера.
Присоединение к данной отрасли инфраструктурных модулей, таких как:
малые инновационные предприятия, IT направлений (выпуск оптоволоконной
продукции, услуги по проектированию волоконных сетей, производство
комплектующих для прокладки сетей, производство оборудования для
внедрения оптоволоконных технологий передачи информации, обслуживание
оптоволоконных сетей и оборудования, разработка программного
обеспечения) позволит не только в более полной мере использовать
потенциал этого сектора промышленности, но и будет способствовать
привлечению новых молодых кадров в промышленность.
8. Область имеет все возможности для опережающего развития
строительного комплекса, в том числе промышленности строительных
материалов, что образует солидную базу для создания имиджа
Владимирской области как региона, комфортного для проживания и работы.
Назревает необходимость в привлечении инвестиций, в том числе в
строительство цементных заводов, что будет способствовать не только
развитию местной промышленности стройматериалов, но и возможности
поставки цемента и изделий из него в соседние регионы, также
испытывающие растущий спрос на строительные материалы. Данное
направление позволит более эффективно использовать местное сырье и
даст большой стимул развитию существующей и планируемой к
строительству базы стройиндустрии.
9. Учитывая, что градо- и поселкообразующий статус имеют более
половины текстильных предприятий, следует использовать имеющийся
потенциал по производству тканей (ОАО "Авангард", ООО "Детская
одежда", ООО "Ассоциация - Сеньковская мануфактура" и др.), в том
числе технических, и тканей на основе современных синтетических
волокон. Принимая во внимание близость Ивановской области с высоким
потенциалом развития данной отрасли, следует на условиях теснейшей
кооперации поддерживать существующие и новые производства тканей, и,
что немаловажно, изделий из них. Необходимо создание благоприятных
условий для развития на территории Владимирской области полных
технологических цепочек производства (включая разработку коллекций
одежды) и дистрибуции продукции (с выходом на соседние регионы и
внешние рынки), что, в свою очередь, обеспечит более экономически
выгодную для области рыночные позиции.
Целевые показатели развития промышленности
- сохранение высоких темпов роста объемов производства продукции
в промышленности - не менее 11% в год до 2012 года и 7-10% в год в
2013-2027 гг.;
- повышение производительности труда темпами не менее 15% в год
до уровня не менее 5 млн. руб. на человека в ценах 2008 года;
- увеличение доли предприятий, выполняющих научно-технические
разработки - в 2 раза;
- увеличение доли отгруженной инновационной продукции в общем
объеме организаций промышленного производства - в 2 раза;
- увеличение удельного веса организаций обрабатывающих
производств, осуществлявших технологические инновации, в общем числе
организаций - в 2 раза;
- сокращение доли убыточных предприятий - в 2 раза (прежде всего
за счет видов деятельности, где эта доля высока: целлюлозно-бумажное
производство, издательская и полиграфическая деятельность;
производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака; текстильное
и швейное производство);
- увеличение средней заработной платы в промышленном и научно-
техническом секторе темпами не менее 15% в год, обеспечивающими
конкурентоспособность области на рынке труда по соответствующим видам
экономической деятельности.
Таблица 2
Прогноз развития обрабатывающих производств промышленного комплекса
(млрд. рублей., в ценах 2006 года)
---------------------------------------------------------------------------------------------
| Показатель/год | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2020 | 2027 |
|-------------------------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------|
| Объем инвестиций | Совокупный объем | 12,1 | 13,0 | 14,1 | 15,2 | 28,1 | 48,2 |
| по всем источникам | инвестиций | | | | | | |
| финансирования |----------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------|
| | Индекс, в % | 108,0 | 108,0 | 108,0 | 108,0 | 108,0 | 108,0 |
| |----------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------|
| | Объем инвестиций в | 2,4 | 2,6 | 2,8 | 3,0 | 5,6 | 9,6 |
| | "старые" | | | | | | |
| | производства | | | | | | |
| |----------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------|
| | Объем инвестиций в | 9,6 | 10,4 | 11,3 | 12,2 | 22,5 | 38,6 |
| | "новые" производства | | | | | | |
|--------------------+----------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------|
| Объем выпуска | Совокупный о