Постановление главы города Владимира от 28.07.2009 № 2274
Об утверждении положения об организации и проведении аварийно - спасательных и других неотложных работ в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера на территории муниципального образования город Владимир
ГЛАВА ГОРОДА ВЛАДИМИРА ПОСТАНОВЛЕНИЕ 28.07.2009 N 2274Об утверждении положения оборганизации и проведении аварийно- спасательных и другихнеотложных работ в чрезвычайныхситуациях природного итехногенного характера натерритории муниципальногообразования город Владимир В соответствии с федеральными законами от 21.12.1994 N 68-ФЗ "Озащите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера", от 22.08.1995 N 151-ФЗ "Об аварийно -спасательных службах и статусе спасателей", постановлениямиПравительства Российской Федерации от 30.12.2003 N 794 "О единойгосударственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций", от 03.08.1996 N 924 "О силах и средствах единойгосударственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций", в целях оперативной организации и проведенияаварийноспасательных работ на территории города ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить Положение об организации и проведении аварийно -спасательных и других неотложных работ в чрезвычайных ситуацияхприродного и техногенного характера на территории муниципальногообразования город Владимир (далее - Положение) согласно приложению. 2. Главам администраций районов города Кириллову С.Л., КосткинуВ.А., Мальченко В.С., руководителям структурных подразделенийадминистрации города, муниципальному учреждению "Управлениегражданской защиты города Владимира" (Южаков В. И.) в срок до10.12.2009 привести в соответствие документы, регламентирующиеорганизацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложныхработ в чрезвычайных ситуациях. 3. Рекомендовать руководителям предприятий, организаций иучреждений, в срок до 25.12.2009 привести в соответствие документы,регламентирующие организацию и проведение аварийно-спасательных идругих неотложных работ в чрезвычайных ситуациях. 4. Опубликовать данное постановление в средствах массовойинформации без приложения (с приложением разместить на официальномИнтернет-сервере органов местного самоуправления г. Владимира "ГородВладимир" www.vladimir-city.ru). 5. Контроль за исполнением постановления возложить на первогозаместителя главы города Гарева В. А. Глава города Владимира А. Рыбаков Приложение к постановлению главы города Владимира от 28.07.2009 N 2274 ПОЛОЖЕНИЕоб организации и проведении аварийно-спасательных и других неотложныхработ в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера на территории муниципального образования город Владимир 1. Общие положения 1.1. Настоящее Положение определяет порядок организации ипроведения аварийно-спасательных и других неотложных работ (далее -АСДНР) в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера(далее - ЧС) на территории муниципального образования город Владимир,а также организацию их всестороннего обеспечения. 1.2. АСДНР проводятся при возникновении ЧС в целях спасения жизнии сохранения здоровья людей, снижения размеров ущерба окружающейприродной среде и материальных потерь, а также локализации зончрезвычайных ситуаций, прекращения действия характерных для нихопасных факторов. 1.3. Применяемые в настоящем Положении термины и понятияиспользуются в значениях, определенных федеральными законами от22.08.1995 N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусеспасателей", от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий отчрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера". 1.4. АСДНР включают в себя следующие этапы: - приведение в готовность сил постоянной готовности и выдвижениеих в зону чрезвычайной ситуации; - рекогносцировка объектов (территорий), где планируетсяпроведение АСДНР; - проведение поисковых работ по обнаружению пострадавших людей,оказание первой медицинской помощи и вывод (вынос) их в безопасноеместо; - выдвижение и ввод на объекты сил и средств, необходимых длявыполнения работ; - проведение АСДНР; - вывод сил и средств по завершению работ и возвращение их вместа постоянного размещения; - материально-техническое и финансовое обеспечение. 2. Руководство организацией и проведением АСДНР 2.1. Общее руководство организацией и проведением АСДНР натерритории муниципального образования город Владимир или организацииосуществляет соответствующая комиссия по предупреждению и ликвидациичрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (далее - КЧСи ОПБ). 2.2. Непосредственно руководителем ликвидации ЧС на территориимуниципального образования или объекте является, как правило,председатель соответствующей КЧС и ОПБ, который назначаетсяпостановлением главы города Владимира (при чрезвычайной ситуациимуниципального характера), приказом руководителя организации (причрезвычайной ситуации локального характера). 2.3. Руководители аварийно-спасательных формирований (далее -АСФ), прибывшие в зоны ЧС первыми, принимают на себя полномочияруководителей ликвидации ЧС и исполняют их до прибытия назначенныхруководителей ликвидации ЧС. 2.4. Руководителю ликвидации ЧС подчиняются все силы и средства,участвующие в проведении АСДНР, и никто не вправе вмешиваться вдеятельность руководителя по руководству работами, иначе, какотстранив его в установленном порядке от исполнения обязанностейлицом, которым он был назначен. 2.5. Руководитель ликвидации ЧС исполняет свои обязанности всоответствии с законами и иными нормативными и правовыми актамиРоссийской Федерации, Владимирской области, нормативными правовымиактами органов местного самоуправления города Владимира, настоящимПоложением. 2.6. Руководитель ликвидации ЧС несет полную ответственность заорганизацию и проведение АСДНР в зоне ЧС, безопасность людей,участвующих в ликвидации последствий ЧС. 2.7. Задачи и решения руководителя ликвидации ЧС доводятсяписьменными приказами и распоряжениями (в безотлагательных случаях -устными, с последующим письменным подтверждением), которые обязательныдля исполнения всеми гражданами, предприятиями, учреждениями,организациями, находящимися в зоне ЧС, а также для всех подразделений,участвующих в проведении АСДНР. 2.8. Для управления и осуществления координации действий всех сили средств по ликвидации ЧС при руководителе ликвидации ЧС можетсоздаваться штаб (оперативная группа), который формируется из числачленов соответствующей КЧС и ОПБ, сотрудников муниципальногоучреждения "Управление гражданской защиты города Владимира" (далее -МУ "ВУГЗ") и других необходимых специалистов. 2.9. КЧС и ОПБ, штаб (оперативная группа) на период проведенияАСДНР оснащаются необходимыми средствами связи, транспортом,средствами индивидуальной защиты, в зоне ЧС разворачивается(создается) подвижный пункт управления. 2.10. Для руководства АСДНР на отдельных участках (секторах)решением руководителя ликвидации ЧС могут назначаться руководители изчисла ответственных должностных лиц АСФ. Назначенные руководителиотвечают за организацию и проведение АСДНР и безопасность людей,работающих на вверенном участке (секторе). 2.11. В случаях технологической невозможности проведения всегообъема АСДНР руководитель ликвидации ЧС может принять решение оприостановке АСДНР в целом или их части, предприняв в первоочередномпорядке все- возможные меры по спасению людей, находящихся в зоне ЧС. 2.12. При подготовке и проведении АСДНР в зоне ЧС руководительликвидации ЧС обязан: - организовать и провести комплексную разведку и обследованиетерритории (объекта), подвергшейся ЧС, оценить обстановку на местепроведения предстоящих АСДНР, привлечь к обследованию руководителейАСФ; - на основе данных комплексной разведки и обследованияразработать и утвердить план проведения АСДНР; - определить участки (сектора), объемы, виды и способы ведения наних АСДНР, назначить руководителей ликвидации ЧС на участках(секторах); - поставить задачи руководителям АСФ и работ на участках(секторах), организовать их взаимодействие, обеспечить выполнениепоставленных задач; - развернуть подвижный пункт управления (при необходимости),определить порядок связи с вышестоящими органами управления,руководителями АСФ и работ на участках (секторах), взаимодействующимиорганами управления и соседними территориями и объектами; - непрерывно следить за изменениями обстановки в ходе проведенияАСДНР, принимать по ним соответствующие решения; - при необходимости вызывать дополнительные силы и средства,организовывать их встречу, размещение и расстановку; - создать резерв сил и средств, организовать посменную работуподразделений, питание и отдых людей; - назначить ответственное должностное лицо за соблюдениембезопасности при проведении АСДНР; - организовать пункты сбора пострадавших и оказание первойдоврачебной помощи; - организовать своевременное доведение информации об обстановке иходе проведения АСДНР до вышестоящих органов управления, а такженаселения; - по окончании выполнения работ заслушивать доклады руководителейАСФ и работ на участках (секторах), при необходимости убедиться личнона месте в завершении работ; - определить порядок убытия с места проведения АСДНР сил исредств РСЧС, участвующих в ликвидации ЧС. 2.13. При разработке плана проведения АСДНР руководительликвидации ЧС должен предусмотреть включение в него мероприятий: - поиск и спасение людей, при необходимости обеспечение ихсредствами индивидуальной защиты; - оказание пострадавшим медицинской помощи и эвакуация их влечебные учреждения; - проведение первоочередных мероприятий: тушение пожаров,локализация истечений аварийно химически опасных веществ и т.д.; - локализацию аварий на коммунально-энергетических сетях,препятствующих ведению АСДНР; - устройство проездов и проходов к местам аварий, разборказавалов, вскрытие разрушенных (заваленных) укрытий, подача в нихвоздуха; - обрушение неустойчивых конструкций, демонтаж сохранившегосяоборудования, которому угрожает опасность; - развертывание временных пунктов питания и проживания населения,пострадавшего и эвакуированного в результате ЧС; - спасение материальных и культурных ценностей; - охрану общественного порядка и организация комендантскойслужбы; - другие мероприятия, исходя из местных условий и сложившейсяобстановки; - материально-техническое обеспечение. 2.14. При определении необходимости в дополнительных силах исредствах руководитель ликвидации ЧС должен учитывать: - динамику развития ЧС, воздействие определенных факторов; - требуемое количество сил и средств для проведения работ поспасению, вскрытию и разборке конструкций зданий, эвакуации людей иимущества. 2.15. При внесении изменений в расстановку сил и средств РСЧС,участвующих в проведении АСДНР, руководитель ликвидации ЧС принимаетрешение об их перегруппировке и доводит его до руководителей АСФ иработ на участках (секторах), указав четкий порядок ихперегруппировки. 2.16. Руководитель ликвидации ЧС в любых условиях обстановкиобязан организовать строгий учет людей, находящихся в зоне ЧС(населения, спасателей и др.), иметь при себе средства связи,поддерживать постоянную связь со всеми участниками ликвидации ЧС, атакже с вышестоящими органами управления. 3. Организация и проведение АСДНР 3.1. Оповещение о ЧС организовано через единую дежурно -диспетчерскую службу города (МУ "ВУГЗ): а) населения, предприятий, учреждений и организаций, находящихсяв зоне ЧС, о факте ЧС, мерах и способах поведения, выходе (эвакуации)из опасной зоны, оказании помощи пострадавшим - через все доступныесредства массовой информации и подвижные громкоговорящие установки; б) оперативных и дежурно-диспетчерских служб города, аварийно -спасательной команды повышенной готовности при КЧС и ОПБгорода (далее - АСК ПГ) о приведении в готовность к выполнению АСДНР взоне ЧС - согласно схемам оповещения; в) глав соседних муниципальных образований и их управлений(отделов) по делам ГО и ЧС в случае угрозы распространения ЧС на ихтерриторию - согласно планам взаимодействия. 3.2. На период проведения АСДНР в районе ЧС разворачиваетсяподвижный пункт управления, обеспечивающий устойчивую двухстороннююсвязь руководителя ликвидации ЧС с руководителями АСДНР на участках(секторах), вышестоящими, подчиненными и взаимодействующими органамиуправления. 3.3. Разведка и обследование территорий и объектов, подвергшихсячрезвычайной ситуации: а) до ввода сил и средств на территорию (объект), подвергшуюсяЧС, должна быть проведена комплексная разведка, а по окончании АСДНР -обследование территории (объекта); б) комплексная разведка проводится с целью получения данных обобстановке, которая сложилась в результате ЧС, и должна установить: - места нахождения и количество пострадавших людей, материальныхи культурных ценностей, приемы и способы их спасения; - наличие участков (зон), опасных для работы по причинам:возможного взрыва, пожара, обрушения конструкций, истечения аварийнохимически опасных веществ, радиоактивного загрязнения, наличияэлектрических сетей и т.п.; - необходимое количество и типы аварийно-спасательной техники иоборудования для проведения АСДНР; - наличие и возможность использования для проведения работискусственных и естественных водоемов, расположенных в районепроведения АСДНР; - состояние подъездных путей в зону ЧС; в) обследование территории (объекта), подвергшейся ЧС, проводитсяв целях определения полноты и качества проведения АСДНР на участках(секторах) работ. К обследованию в обязательном порядке привлекаются руководителиНАСФ. 3.4. Проведение АСДНР: а) на основании полученных данных комплексной разведки территории(объекта), подвергшейся ЧС, разрабатывается и утверждается планпроведения АСДНР с отражением в нем способов действий, очередностипроведения работ, расстановки сил, требований безопасности и т.д. Силы и средства РСЧС приступают к ликвидации ЧС в соответствии сутвержденным планом проведения АСДНР; б) привлечение сил и средств РСЧС к проведению АСДНРосуществляется, исходя из принципов необходимой достаточности дляликвидации конкретной ЧС (в зависимости от ее масштабов). В первоочередном порядке к АСДНР привлекаются подразделения(смены, расчеты) сил постоянной готовности с последующим наращиваниемих численности за счет сил усиления аварийно-спасательной командыповышенной готовности города. Если масштабы ЧС таковы, что имеющимися силами и средствамилокализовать ее невозможно, то соответствующая КЧС и ОПБ обращается запомощью к вышестоящим органам; в) при наличии сведений о нахождении под завалами или в уцелевшихпомещениях (зданиях) людей, основной задачей аварийно-спасательныхподразделений является их поиск и спасение. Поиск мест нахождениялюдей в завалах производится с использованием информации свидетелей,специально подготовленных поисковых собак, специальных поисковыхприборов и инструментов, прослушивания завалов и т.д. Установленные места нахождения людей обозначаются и об этомоповещаются все спасатели, работающие на данном участке. Как правило,на одном участке спасательные работы производятся от их начала и дополного завершения одним составом спасателей (при необходимости - посменам). В случае невозможности выполнить это условие, при посменнойработе, вся информация о ходе спасательных работ передается припересмене. Смены спасателей по возможности организуются поэтапно; г) инженерная техника для разбора завалов над установленнымиместами нахождения людей применяется в исключительных случаях собеспечением страховки от возможного падения поднимаемых иперемещаемых конструкций. Для подъема и перемещения конструкциймаксимально используются электрический, гидравлический ипневматический аварийно-спасательный инструмент; д) при возможности с самого начала спасательной операции спострадавшими устанавливается и постоянно поддерживается разговорныйконтакт; е) руководителем ликвидации ЧС организуются одновременно соспасательными работами первоочередные аварийные работы по ликвидацииочагов горения, недопущению взрыва паров газовоздушных смесей,истечения аварийно химически опасных веществ и других вторичныхпоражающих факторов; ж) о ходе проведения АСДНР информация представляется председателюКЧС и ОПБ города и МУ "ВУГЗ" в установленном порядке; з) вывод сил и средств РСЧС из зоны ЧС после выполнения всехАСДНР на участке (секторе) проводится поэтапно и организованно пораспоряжению руководителя ликвидации ЧС. 4. Обеспечение АСДНР 4.1. Обеспечение АСДНР организуется руководителем ликвидации ЧСна основании оценки обстановки, сложившейся в зоне ЧС. 4.2. Транспортное обеспечение для перевозок сил и средств РСЧС кобъектам работ, подвоза продовольствия, воды, медикаментов, вещевогоимущества и других средств в район проведения АСДНР, а также длявывоза эвакуируемого населения, материальных и культурных ценностей иззоны ЧС организуются руководителями организаций, выделяющих АСФ,медикаменты, продовольствие, воду, вещевое имущество и другиесредства. 4.3. Материальное обеспечение заключается в своевременномснабжении сил и средств РСЧС дополнительной техникой и имуществом длявыполнения АСДНР и организуется администрацией города и ееструктурными подразделениями. 4.4. Питанием АСФ, привлекаемые для ликвидации ЧС, обеспечиваютсяза счет тех организаций, на базе которых они сформированы. Питание АСКПГ города организуется за счет бюджета города в пределах финансовогорезерва для предупреждения и ликвидации ЧС. 4.5. Техническое обеспечение включает в себя мероприятия поиспользованию, техническому обслуживанию и ремонту техники, а такжеобеспечению ее запасными частями и ремонтными материалами иорганизуется в организациях, выделяющих технику и оборудование. 4.6. Гидрометеорологическое обеспечение осуществляется в целяхвсестороннего учета состояния погоды, оповещения и предупреждения обопасных метеорологических явлениях, которые могут повлечь за собойразное осложнение обстановки и организуется Владимирским центромгидрометеорологической службы 4.7. Инженерное обеспечение включает в себя инженерную разведкутерриторий и объектов, подвергшихся ЧС, инженерное оборудованиерайонов, занимаемых силами и пунктами управления, устройство исодержание путей движения подвоза и эвакуации, оборудование исодержание переправ через водные преграды, оборудование пунктовводоснабжения и организуется командирами инженерных АСФ. 4.8. Химическое обеспечение включает радиационную и химическуюразведку, обеспечение участвующих в АСДНР в зонах радиационной ихимической опасности индивидуальными средствами защиты, поставкутехники и материальных средств для дозиметрического и радиационногоконтроля, специальную обработку людей, техники, оборудования иместности (окружающей среды) и организуется всеми командирами АСФ. 4.9. Медицинское обеспечение включает мероприятия по сохранениюздоровья и работоспособности личного состава, привлекаемого дляликвидации ЧС, разворачиванию медицинских пунктов, оказаниюмедицинской помощи заболевшим или получившим травмы, по прекращениюэпидемиологии заболеваний, обеспечению этих мероприятий необходимымоборудованием, медикаментами и другими средствами и организуетсякомандирами медицинских АСФ. 4.10. Для обеспечения порядка в зоне ЧС организуетсякомендантская служба, на которую возлагается регулирование движения намаршрутах выдвижения сил и средств, эвакуации населения и материальныхценностей, поддержание порядка и контроля за соблюдением НАСФ,воинскими подразделениями и населением установленного режима,воспрещение доступа населения в зону ЧС, охрана наиболее важныхдорожных сооружений, переправ и других объектов и организуется УВДгорода. 4.11. Администрация города, ее структурные подразделения,учреждения, организации и предприятия независимо от организационно -правовой формы обязаны оказывать всемерное содействие формированиям,следующим в зону чрезвычайной ситуации и проводящим работы поликвидации чрезвычайной ситуации, в том числе предоставлять имнеобходимые транспортные и материальные средства, включаябеспрепятственную заправку и техническое обслуживание техники этихформирований. 5. Финансирование АСДНР 5.1. Финансирование и возмещение затрат при проведении АСДНРосуществляются за счет средств: - организаций, находящихся в зоне ЧС, независимо от ихорганизационно-правовой формы; - организаций, на базе которых созданы АСФ, находящиеся наобслуживаемой ими территории, где возникла чрезвычайная ситуация; - страховых фондов; - специальных и общественных фондов, создаваемых за счет взносови добровольных пожертвований граждан, предприятий, учреждений иорганизаций на защиту и спасение людей, оказание им помощи в ЧС; - резервных фондов на мероприятия по ликвидации ЧС, создаваемыхна городском и объектовом уровнях, в соответствии с законами и иныминормативными правовыми актами Российской Федерации, Владимирскойобласти и органов местного самоуправления города Владимира. 5.2. Конкретные источники финансирования мероприятий попредупреждению и ликвидации ЧС, включая АСДНР, и порядок использованияфинансовых средств на эти цели определяются в соответствии сдействующим законодательством.