Постановление Губернатора Владимирской области от 09.02.2010 № 103
О результатах проверки организации конкурса 28.12.2009 на право заключения договоров на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом на регулярных пригородных и междугородных межмуниципальных маршрутах
АДМИНИСТРАЦИЯ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГУБЕРНАТОРА 09.02.2010 N 103О результатах проверкиорганизации конкурса 28.12.2009на право заключения договоров наосуществление перевозокпассажиров автомобильнымтранспортом на регулярныхпригородных и междугородныхмежмуниципальных маршрутах Рабочей группой, созданной распоряжением Губернатора области от14.01.2010 N 4-р, выявлены нарушения в организации и при проведении28.12.2009 конкурса на право заключения договора на осуществлениеперевозок пассажиров автомобильным транспортом на регулярных(постоянных) пригородных межмуниципальных и междугородныхмежмуниципальных маршрутах. Конкурсной комиссией (председатель А.В.Романенко - директор департамента транспорта и дорожного хозяйстваадминистрации области) рассматривалась документация перевозчиков, несоответствующая требованиям Положения о конкурсе, утвержденногопостановлением Губернатора области от 04.02.2005 N 57. Не былиустановлены критерии при определении количества баллов, выставляемыхчленами конкурсной комиссии по ряду показателей. При выявлениипобедителя не подсчитывалось общее количество баллов, набранное каждымконкурсантом, как это установлено п. 5.12 Положения о конкурсе.Отсутствовал контроль за достоверностью представленной конкурснойдокументации, выполнением договоров. Недостаточно объективна системаоценки показателей, отражающих социальную доступность транспорта. Из 32 участников 14 не представили предусмотренные Положением оконкурсе документы, подтверждающие наличие у них необходимых условийдля проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотраводителей, однако все они в нарушение п. п. 5.7 и 5.8 Положения оконкурсе были допущены ко второму этапу конкурса, при этом трое из них(ИП Коваленко О.А., ИП Аверин О.А., ИП Климов В.С.) признаныпобедителями и с ними заключены договоры на осуществление перевозокпассажиров. Проверки соблюдения договорных условий индивидуальнымпредпринимателем Коваленко О.А., осуществляющим перевозки пассажировпо междугородному маршруту Владимир - Радужный, от 08.09.2005 и от15.09.2006 выявили нарушения режима труда и отдыха водителей, воформлении путевой документации в части отображения заведомо невернойинформации, в несоблюдении расписания движения автобусов, отсутствиидоговора с автовокзалами и автостанциями для билетно-кассовогообслуживания пассажиров и журнала регистрации послерейсовогомедицинского осмотра водителей. Согласно Положению о конкурсе на правозаключения договора на осуществление перевозок пассажиров предыдущаяработа на маршруте без замечаний более 1 года оценивается от 5 до 10баллов. ИП Коваленко О.А. все члены конкурсной комиссии данныйпоказатель оценили максимально в 10 баллов. При этом результатыуказанных проверок не учтены, не была проведена и контрольнаяпроверка. Действующая практика подготовки и заключения по итогам конкурсадоговоров на право перевозки пассажиров позволяет недобросовестнымперевозчикам использовать непредусмотренные схемы работы на маршрутах.Так на маршруте N 520 Владимир - Александров вместо автобусов,заявленных на конкурс, победитель ИП Солодов А.В. с 01.01.2010 привлекпо договору автобусы, владельцем которых является ООО "АТПЛайн-Траст", и в результате на маршруте эксплуатируются автобусы иработают водители, чьи технические данные и квалификация конкурснойкомиссией не оценивались. Подобная практика применяется также в ООО"Владимирское ПАТП-экспресс". При этом в обоих случаях на началодействия договоров о перевозке пассажиров не были переоформлены на имяарендаторов лицензионные карточки на транспортные средства, чтонедопустимо. В ходе проверки установлены случаи передачи маршрутов от одногоперевозчика к другому с неоправданным затягиванием сроков проведенияконкурса (от 5 месяцев до 2,5 лет), заключение договоров на перевозкупассажиров без проведения конкурса, что не предусмотренопостановлением Губернатора области от 04.02.2005 N 57. С целью устранения выявленных недостатков, совершенствованияПоложения о конкурсе на право заключения договора на осуществлениеперевозок пассажиров автомобильным транспортом на регулярных(постоянных) пригородных межмуниципальных и междугородныхмежмуниципальных маршрутах, утвержденного постановлением Губернатораобласти от 04.02.2005 N 57, постановляю: 1. За непринятие должных мер по организации работы конкурснойкомиссии, слабый контроль за соблюдением требований Положения оконкурсе председателю конкурсной комиссии, директору департаментатранспорта и дорожного хозяйства администрации области А.В. Романенкообъявить выговор. 2. Директору департамента транспорта и дорожного хозяйстваадминистрации области А.В. Романенко: 2.1. Провести служебное расследование и привлечь к дисциплинарнойответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях. 2.2. С учетом недостатков, выявленных в ходе проверки,подготовить проект постановления Губернатора области по внесениюнеобходимых изменений в Положение о конкурсе на право заключениядоговора на осуществление перевозок пассажиров автомобильнымтранспортом на регулярных (постоянных) пригородных межмуниципальных имеждугородных межмуниципальных маршрутах на территории Владимирскойобласти, утвержденное постановлением Губернатора области от 04.02.2005N 57. 2.3. Предусмотреть в договорах с победителями конкурсов порядокпривлечения к выполнению перевозок пассажиров сторонних организаций. 2.4. Определить порядок проведения контрольных мероприятий завыполнением договоров, заключаемых перевозчиками на осуществлениепассажирских перевозок. 2.5. Представить информацию о выполнении настоящего постановленияв марте 2010 года. 3. Департаменту транспорта и дорожного хозяйства администрацииобласти, конкурсной комиссии на основании материалов проверкипроанализировать итоги конкурса, проведенного 28 декабря 2009 г.,принять соответствующее решение и обеспечить контроль за выполнениемзаключенных договоров. 4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить назаместителя Губернатора области по строительству и развитиюинфраструктуры. 5. Настоящее постановление вступает в силу со дня подписания. Губернатор области Н.В. Виноградов