Решение от 27.04.2006 г № 75
О новой редакции решения Совета народных депутатов «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования город Владимир»
В целях приведения отдельных норм Устава муниципального образования город Владимир в соответствие с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и областным законодательством, в соответствии со статьей 44 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 9 Закона Владимирской области "О местном самоуправлении во Владимирской области", статьей 26 Устава муниципального образования город Владимир, с учетом требований, изложенных в протестах прокуратуры г. Владимира и заключении Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу во Владимирской области, Совет народных депутатов решил:
1.Внести следующие изменения и дополнения в Устав муниципального образования город Владимир, утвержденный решением Совета народных депутатов от 29 июня 2005 года N 231, с изменениями от 26 июля 2005 года N 274 и от 23 августа 2005 г. N 294:
1) в статье 2:
а) в пункте 2:
подпункт "ж" после слов "порядок отзыва населением" дополнить словом "депутатов,";
подпункт "и" изложить в следующей редакции:
"и) порядок внесения изменений и дополнений в Устав муниципального образования город Владимир";
б) привести в соответствие нумерацию пунктов настоящей статьи Устава;
2) в статье 6:
а) пункт 3 изложить в следующей редакции:
"3. Местное самоуправление обеспечивает самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций";
б) дополнить статью пунктом 4 следующего содержания:
"4. Экономическую основу местного самоуправления составляют находящиеся в муниципальной собственности имущество, средства бюджета города, а также имущественные права муниципального образования город Владимир.";
3) в статье 8:
а) в пункте 1:
- подпункт 12 исключить;
- подпункт 16 изложить в следующей редакции:
"16) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование библиотечных фондов библиотек городского округа;";
- дополнить подпунктом 17-1 следующего содержания:
"17-1) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в городском округе;";
- подпункт 18 изложить в следующей редакции:
"18) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного значения, расположенных на территории городского округа;";
- подпункт 19 изложить в следующей редакции:
"19) обеспечение условий для развития на территории городского округа физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий городского округа;";
- дополнить подпунктами 33 - 36 следующего содержания:
"33) создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого предпринимательства;
34) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в городском округе;
35) расчет субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и организация предоставления субсидий гражданам, имеющим право на их получение в соответствии с жилищным законодательством;
36) органы местного самоуправления городского округа имеют право на создание музеев.";
б) в пункте 2:
слова "при наличии" заменить словами "за счет", слова "материальных ресурсов и финансовых средств" заменить на "доходов местного бюджета";
4) в статье 9:
а) в пункте 1:
подпункт 10 изложить в следующей редакции:
"10) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;";
пункт 2 дополнить абзацем следующего содержания:
"Организация проведения социально значимых работ осуществляется администрацией города";
5) статью 10:
а) дополнить пунктом 5 следующего содержания:
"5. Органы местного самоуправления г. Владимира вправе участвовать в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, с осуществлением расходов за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов), если это участие предусмотрено федеральными законами.";
б) дополнить пунктом 6 следующего содержания:
"6. Органы местного самоуправления вправе осуществлять расходы за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) на осуществление полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, если возможность осуществления таких расходов предусмотрена федеральными законами.
Органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.
Финансирование полномочий, предусмотренное настоящим пунктом, не является обязанностью муниципального образования, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.";
6) в статье 12:
а) в пункте 6 абзац первый изложить в следующей редакции:
"Условием назначения городского референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых устанавливается законом Владимирской области и не может превышать 5 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории муниципального образования город Владимир в соответствии с федеральным законом.";
б) в абзаце втором пункта 6 заменить слова "в пунктах 1 и 2 части 5 настоящей статьи" на "в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи";
б) пункт 7 изложить в следующей редакции:
"7. Совет народных депутатов города Владимира обязан назначить городской референдум в течение 30 дней со дня поступления в Совет народных депутатов документов, на основании которых назначается городской референдум.
В случае, если городской референдум не назначен Советом народных депутатов в установленные сроки, референдум назначается судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, главы муниципального образования, органов государственной власти Владимирской области, избирательной комиссии Владимирской области или прокурора. Назначенный судом городской референдум организуется избирательной комиссией муниципального образования город Владимир, а обеспечение его проведения осуществляется администрацией Владимирской области или иным органом, на который судом возложено обеспечение проведения городского референдума.";
в) исключить пункт 10, изменив нумерацию пунктов статьи: пункты 11, 12, 13 считать соответственно пунктами 10, 11, 12;
г) пункт 12 изложить в следующей редакции:
"Гарантии права граждан на участие в городском референдуме, а также порядок подготовки и проведения городского референдума регулируются федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Владимирской области.";
д) дополнить статью пунктом 13 следующего содержания:
"13. Решение о проведении городского референдума, а также принятое на городском референдуме решение может быть обжаловано в судебном порядке гражданами, Советом народных депутатов, главой города, прокурором, уполномоченными федеральным законом органами государственной власти.";
7) статью 13 изложить в следующей редакции:
"Статья 13. Муниципальные выборы
1. Выборы депутатов Совета народных депутатов и главы города осуществляются на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
2. Очередные выборы Совета народных депутатов и главы города проводятся раз в четыре года во второе воскресенье марта. В случаях, установленных федеральным законом, муниципальные выборы назначаются избирательной комиссией муниципального образования город Владимир или судом.
3. Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Владимирской области.
4. Избирательная комиссия муниципального образования город Владимир организует подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, главы города, члена выборного органа местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ городского округа, преобразования муниципального образования.
5. Избирательная комиссия муниципального образования город Владимир формируется решением Совета народных депутатов в соответствии с федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Владимирской области.
6. Полномочия избирательной комиссии, порядок и гарантии ее деятельности регулируются федеральными законами, законами Владимирской области, положением, принимаемым Советом народных депутатов.
7. Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию.";
8) в статье 18:
в пункте 2:
абзац 2 дополнить предложением следующего содержания: "Назначение собрания граждан, проводимого по инициативе населения, осуществляется решением Совета народных депутатов.";
9) статью 23 изложить в следующей редакции:
"Статья 23. Структура органов местного самоуправления города Владимира
1. Структуру органов местного самоуправления города Владимира составляют:
- Совет народных депутатов города Владимира - представительный орган муниципального образования город Владимир;
- глава города - высшее должностное лицо муниципального образования город Владимир;
- администрация города Владимира - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования город Владимир,
обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
2. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются настоящим Уставом.
3. Органы местного самоуправления города Владимира не входят в систему органов государственной власти.
4. Изменение структуры органов местного самоуправления осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Устав.
5. Решение Совета народных депутатов об изменении структуры органов местного самоуправления города Владимира вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий Совета народных депутатов, принявшего указанное решение, за исключением случаев, установленных федеральным законодательством.
6. Финансирование расходов на содержание органов местного самоуправления города Владимира осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджета города.";
10) статью 24 изложить в следующей редакции:
"Статья 24. Принципы деятельности органов местного самоуправления города Владимира
Местное самоуправление в городском округе осуществляется на основании принципов:
1) соблюдения прав и свобод человека и гражданина;
2) государственных гарантий осуществления местного самоуправления;
3) законности;
4) гласности;
5) самостоятельности местного самоуправления в решении вопросов местного значения;
6) выборности органов и должностных лиц местного самоуправления;
7) ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления;
8) ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед органами государственной власти в части исполнения переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий.";
11) в статье 25:
пункт 9 изложить в следующей редакции:
"9. Первое заседание Совета народных депутатов созывается не позднее чем через три недели после избрания не менее двух третей от установленной настоящим Уставом численности депутатов.";
12) в статье 26:
в пункте 2:
подпункт 13 изложить в следующей редакции:
"13) принятие решений о создании, реорганизации, ликвидации муниципальных предприятий и учреждений.";
13) в статье 27:
в пункте 2:
1 абзац изложить в следующей редакции:
"Основной формой работы Совета народных депутатов являются заседания. Заседания Совета народных депутатов созываются не реже одного раза в месяц, проходят гласно и носят открытый характер.";
14) в статье 29:
а) в пункте 3:
слова "государственные должности государственной службы" заменить словами "должности государственной гражданской службы";
б) в пункте 6:
подпункт "л" изложить в следующей редакции:
"л) в иных случаях, установленных федеральным законодательством";
15) в статье 30:
пункт 4 изложить в следующей редакции:
"4. Депутат считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в избирательном округе.";
16) в статье 31:
в пункте 7:
слова "государственные должности государственной службы" заменить словами "должности государственной гражданской службы";
17) в статье 33:
а) подпункт "л" изложить в следующей редакции:
"л) в иных случаях, установленных федеральным законодательством";
б) подпункт "м" исключить;
в) дополнить абзацем следующего содержания:
"В случае досрочного прекращения полномочий главы города его полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления, определяемое решением Совета народных депутатов города Владимира.";
18) в статье 34:
пункт 4 изложить в следующей редакции:
"4. Глава города считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании.";
19) в статье 36:
в пункте 6:
абзац 2 изложить в следующей редакции:
"Порядок деятельности администрации и ее структурных подразделений устанавливается положениями об администрации и ее структурных подразделениях.";
20) в статье 37:
а) привести в соответствие нумерацию пунктов, дописав цифру "1" перед текстом абзаца 1;
б) в пункте 1:
подпункт 37) изложить в следующей редакции:
"37) создание муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с решениями Совета народных депутатов, заслушивание отчетов об их деятельности, финансирование муниципальных учреждений, формирование и обеспечение размещения муниципального заказа";
21) в статье 38:
а) в пункте 7 заменить слова "руководящих работников и специалистов" на словосочетание "муниципальных служащих", исключив слова "муниципальной службы";
б) пункт 8 изложить в следующей редакции:
"8. Годовой фонд оплаты труда лиц, замещающих муниципальные должности, устанавливаемые для непосредственного исполнения полномочий органов местного самоуправления (муниципальные должности категории "А"), заместителей главы города, глав администрации районов города рассчитывается для обеспечения денежного содержания указанных лиц в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления.";
22) в статье 41:
а) пункт 6 изложить в следующей редакции:
"6. Заместители главы города, руководители структурных подразделений администрации города с правом юридического лица в пределах своей компетенции издают распоряжения и приказы по вопросам, отнесенным Уставом к полномочиям администрации города Владимира.";
б) пункт 7 исключить;
в) пункт 8 считать пунктом 7;
23) в статье 44:
а) название статьи изложить в следующей редакции:
"Статья 44. Порядок опубликования и вступления в силу муниципальных правовых актов";
б) в пункте 4:
абзац 1 после слова "обязанности" дополнить словом "человека и...", далее по тексту;
в) в пункте 5:
абзац 1 после слова "обязанности" дополнить словом "человека и...", далее по тексту;
24) в статье 46:
а) пункт 4 изложить в следующей редакции:
"4. Устав города, изменения и дополнения в Устав города Владимира подлежат государственной регистрации в органах юстиции в порядке, установленном федеральным законом.";
б) пункт 5 исключить;
25) статью 54 изложить в следующей редакции:
"Статья 54. Заказ на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд
1. Порядок формирования, обеспечения размещения, исполнения и контроля за выполнением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд устанавливается на основании Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", настоящим Уставом и муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления.
2. Заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд оплачиваются за счет средств местного бюджета.
3. Муниципальными заказчиками на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг являются администрация города и уполномоченные постановлением главы получатели бюджетных средств.
4. Проект сводного заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд на очередной финансовый год формируется в соответствии с планируемыми объемами финансирования. После его утверждения муниципальные заказчики принимают сводный заказ на очередной финансовый год к исполнению.
5. Проект сводного заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется путем проведения торгов в форме конкурса (открытого, закрытого), аукциона (открытого, закрытого) и без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)).
6. Для размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд путем проведения торгов создается постоянно действующая конкурсная комиссия.
7. Контроль за выполнением заказов осуществляет орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказа в соответствии с федеральным законодательством и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.";
26) статью 55 изложить в следующей редакции:
"Статья 55. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления
1. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением городского округа, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.
2. Основаниями наступления ответственности депутатов и главы города могут служить только конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае подтверждения их в судебном порядке.
3. Население городского округа вправе отозвать депутатов, главу города в соответствии с федеральным законодательством.
4. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, Устава (Основного Закона) Владимирской области, законов Владимирской области, настоящего Устава, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий.
5. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления городского округа перед физическими и юридическими лицами наступает в порядке, установленном федеральными законами.";
27) статью 56 изложить в следующей редакции:
"Статья 56. Контрольные функции органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления
Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления, наделенные в соответствии с настоящим Уставом контрольными функциями, осуществляют контроль за соответствием деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления настоящему Уставу, нормативным правовым актам Совета народных депутатов.";
28) статью 57 изложить в следующей редакции:
"Статья 57. Обжалование в суд решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления
Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.";
29) Исключить статьи 58 и 59. Привести в соответствие нумерацию статей Устава, соответственно считать статьи 60 - 63 статьями 58 - 61;
30) статью 58 изложить в следующей редакции:
"Статья 58. Вступление в силу настоящего Устава
1. Настоящий Устав вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением статей:
- 8, 9, 14, 15, подпунктов 2, 3, 4 пункта 3 статьи 17, 18, 19, 20, п. 3 ст. 23, пп. 2, 4 ст. 24, 26, 28, п. 6 ст. 29, 30, 32, 33, 34, 37, 40 - 46, 53 - 59;
- пунктов 1, 2, подпункта 1 пункта 3, пункта 4 ст. 17, которые вступают в силу с 01.09.2005;
- статьи 47 - 52 действуют в части, не противоречащей федеральному законодательству.
2. Нормы Устава, указанные в абзаце 2 пункта 1 настоящей статьи, вступают в силу с 01.01.2006, за исключением п. 9 ч. 1 ст. 8, который вступает в силу в сроки, установленные федеральным законом, определяющим порядок организации и деятельности муниципальной милиции.";
31) в статье 59:
пункт 1 изложить в следующей редакции:
"1. Со дня вступления в силу настоящего Устава признать утратившим силу Устав города Владимира, зарегистрированный Управлением юстиции администрации Владимирской области 05.10.1998, рег. N 49, с последующими изменениями и дополнениями".
2.Рекомендовать администрации города принять необходимые меры по разработке проектов муниципальных правовых актов, вытекающих из положений Устава муниципального образования город Владимир, с последующим внесением их на рассмотрение в Совет народных депутатов.
3.Отменить решение Совета народных депутатов от 28.02.2006 N 25 "О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования город Владимир".
4.Контроль за исполнением решения возложить на комитет по экономике, собственности, земельным отношениям, архитектуре и градостроительству (А.А. Андреев, С.Н. Киселев), комитет по бюджетной и налоговой политике (В.А. Телегин).
5.Настоящее решение подлежит опубликованию в средствах массовой информации.
Глава города Владимира
А.П.РЫБАКОВ
Председатель Совета
народных депутатов
С.А.КРУГЛИКОВ