Решение от 28.04.2006 г № 07/6
О заключении по проекту закона Владимирской области «О порядке расчета и установления заменяющих дотации из областного Фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов), районных фондов финансовой поддержки поселений дополнительных (дифференцированных) нормативов отчислений от федеральных и (или) региональных налогов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами»
Коллегия Счетной палаты, рассмотрев заключение по проекту закона Владимирской области "О порядке расчета и установления заменяющих дотации из областного Фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов), районных фондов финансовой поддержки поселений дополнительных (дифференцированных) нормативов отчислений от федеральных и (или) региональных налогов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами", подготовленное на основании статей 10 и 21 Закона Владимирской области "О Счетной палате Владимирской области" и обращения председателя Законодательного Собрания Владимирской области А.В. Боброва, решила:
1.Заключение по проекту закона Владимирской области "О порядке расчета и установления заменяющих дотации из областного Фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов), районных фондов финансовой поддержки поселений дополнительных (дифференцированных) нормативов отчислений от федеральных и (или) региональных налогов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами" утвердить.
2.Направить указанное заключение по проекту закона Владимирской области "О порядке расчета и установления заменяющих дотации из областного Фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов), районных фондов финансовой поддержки поселений дополнительных (дифференцированных) нормативов отчислений от федеральных и (или) региональных налогов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами" в Законодательное Собрание Владимирской области.
3.Настоящее решение и заключение подлежат опубликованию.
4.Контроль за исполнением настоящего решения возложить на аудитора направления контроля эффективности расходов бюджета области в хозяйственной сфере Манова А.Ф.
Председатель
Счетной палаты
Владимирской области
В.Д.ЧЕЧЕТКИН
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ПО ПРОЕКТУ ЗАКОНА ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ "О ПОРЯДКЕ РАСЧЕТА
И УСТАНОВЛЕНИЯ ЗАМЕНЯЮЩИХ ДОТАЦИИ ИЗ ОБЛАСТНОГО ФОНДА
ФИНАНСОВОЙ ПОДДЕРЖКИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ (ГОРОДСКИХ
ОКРУГОВ), РАЙОННЫХ ФОНДОВ ФИНАНСОВОЙ ПОДДЕРЖКИ ПОСЕЛЕНИЙ
ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ (ДИФФЕРЕНЦИРОВАННЫХ) НОРМАТИВОВ ОТЧИСЛЕНИЙ
ОТ ФЕДЕРАЛЬНЫХ И (ИЛИ) РЕГИОНАЛЬНЫХ НАЛОГОВ, НАЛОГОВ,
ПРЕДУСМОТРЕННЫХ СПЕЦИАЛЬНЫМИ НАЛОГОВЫМИ РЕЖИМАМИ"
Заключение подготовлено на основании статей 10 и 21 Закона Владимирской области "О Счетной палате Владимирской области" по материалам, представленным председателем Законодательного Собрания Владимирской области А.В. Бобровым (исх. от 20.04.2006 N 07-07/951).
По результатам анализа представленного проекта закона было установлено следующее.
Предлагаемый к утверждению законопроект разработан в соответствии со ст. 2, 3 Федерального закона от 27.12.2005 N 198-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Согласно указанным статьям дотации из регионального фонда финансовой поддержки поселений могут быть полностью или частично заменены дополнительными (дифференцированными) нормативами отчислений в бюджеты поселений от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в консолидированный бюджет субъекта РФ по территории соответствующего поселения.
Данное право органам государственной власти Владимирской области предоставлено Федеральным законом от 27.12.2005 N 198-ФЗ при формировании и утверждении проекта областного бюджета и местных бюджетов на 2006 - 2008 годы.
Во Владимирской области вышеуказанные особенности формирования проектов местных бюджетов планируется применить с 2007 года.
Законопроектом установлено, что замена дотаций дополнительными (дифференцированными) нормативами осуществляется по согласованию с представительными органами муниципальных образований с оформлением решения представительного органа. При этом данное решение должно быть направлено в администрацию Владимирской области до 1 августа года, предшествующего очередному финансовому году.
Порядок образования областного Фонда финансовой поддержки поселений, областного Фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов), районных фондов финансовой поддержки поселений и методики распределения дотаций из указанных фондов утверждены Законом Владимирской области от 10.10.2005 N 139-ОЗ "О межбюджетных отношениях во Владимирской области".
Данным законопроектом устанавливается, что замена дотаций (полностью или частично) из вышеуказанных фондов осуществляется налогом на прибыль организаций и налогом на имущество организаций, подлежащих зачислению в областной бюджет. При этом нормативы отчислений по данным налогам утверждаются на срок не менее одного года.
Практика формирования проектов областного и местных бюджетов на очередной финансовый год показала, что прогнозные объемы налоговых доходов, рассчитанные органами местного самоуправления, зачастую не соответствуют аналогичным расчетам администрации области по бюджету муниципального образования. Как следствие при расчете дополнительных (дифференцированных) нормативов отчислений от налога на прибыль организаций и налога на имущество организаций возможны разногласия между органами местного самоуправления и администрацией Владимирской области в части установления размера данных нормативов отчислений. Однако порядок и условия рассмотрения разногласий законопроектом не предусмотрены.
Анализ возможности замены дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности дополнительными (дифференцированными) нормативами отчислений от вышеуказанных налогов показал следующее.
Законом Владимирской области "Об областном бюджете на 2006 год" плановые доходы по вышеуказанным, заменяющим дотации налогам утверждены в сумме 3043183,0 тыс. руб., в том числе по налогу на прибыль организаций - 1779747,0 тыс. руб., по налогу на имущество организаций - 1263436,0 тыс. руб. Объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности утвержден в сумме 2220116,0 тыс. руб., в том числе по областному Фонду финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) - 1920116,0 тыс. руб., по областному Фонду финансовой поддержки поселений - 300000,0 тыс. руб. При этом объем доходов по анализируемым налогам превышает объем финансовой помощи местным бюджетам на выравнивание бюджетной обеспеченности на 37%, что позволяет сделать вывод о возможности замены вышеуказанных дотаций дополнительными (дифференцированными) нормативами отчислений от налога на прибыль организаций и налога на имущество организаций.
Кроме того, законопроектом предусмотрено, что средства, полученные муниципальными образованиями по дополнительным (дифференцированным) нормативам отчислений сверх объема расчетной дотации (части расчетной дотации) изъятию в областной бюджет и (или) учету при последующем распределении финансовой помощи местным бюджетам не подлежат.
Таким образом, органы местного самоуправления получают возможность при перевыполнении плана по налогу на прибыль организаций и налогу на имущество организаций направить дополнительные доходы на финансирование вопросов местного значения.
Проведенный анализ рассматриваемого проекта закона позволяет сделать вывод о соответствии принимаемого механизма замены дотаций из областных и районных фондов финансовой поддержки дополнительными (дифференцированными) нормативами отчислений от налога на прибыль организаций и налога на имущество организаций требованиям действующего законодательства Российской Федерации.