Постановление Губернатора Владимирской области от 29.12.2010 № 1384
О Порядке применения нормативной потребности в общедоступных библиотеках Владимирской области и нормативах их ресурсного обеспечения
АДМИНИСТРАЦИЯ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГУБЕРНАТОРА 29.12.2010 N 1384О Порядке применения нормативнойпотребности в общедоступныхбиблиотеках Владимирской областии нормативах их ресурсногообеспечения В соответствии с распоряжениями Правительства РоссийскойФедерации от 25.10.2005 N 1789-р "О концепции административной реформыв Российской Федерации в 2006-2010 годах", от 17.11.2008 N 1662-р "ОКонцепции долгосрочного социально-экономического развития РоссийскойФедерации на период до 2020 года" и в целях обеспечения единогоподхода к нормированию ресурсной базы организации сети общедоступныхбиблиотек Владимирской области в условиях реализации реформ системыгосударственного управления П О С Т А Н О В Л Я Ю: 1. Утвердить Порядок применения нормативной потребности вобщедоступных библиотеках во Владимирской области и нормативы ихресурсного обеспечения согласно приложению. 2. Рекомендовать главам муниципальных образованийруководствоваться Порядком применения нормативной потребности вобщедоступных библиотеках во Владимирской области и нормативами ихресурсного обеспечения при выработке решений по организациидеятельности муниципальных общедоступных библиотек. 3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя Губернатора области по социальной политике. 4. Настоящее постановление вступает в силу со дня егоофициального опубликования. Губернатор области H. Виноградов Приложение к постановлению Губернатора области от 29.12.2010 N 1384 ПОРЯДОК применения нормативной потребности в общедоступных библиотеках во Владимирской области и нормативы их ресурсного обеспечения Раздел I. Общие положения Порядок применения нормативной потребности в общедоступныхбиблиотеках во Владимирской области и нормативы их ресурсногообеспечения разработаны в соответствии с распоряжением ПравительстваРоссийской Федерации от 23.11.2009 N 1767-р и приказом Министерствакультуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 20.02.2008 N32 "Об утверждении нормативов минимального ресурсного обеспеченияуслуг сельских учреждений культуры (общедоступных библиотек икультурно-досуговых учреждений)" с учетом специфики организациидеятельности сети общедоступных библиотек региона. Органы местного самоуправления могут руководствоваться Порядкомприменения нормативной потребности в общедоступных библиотеках воВладимирской области и нормативами их ресурсного обеспечения привыработке решений по организации деятельности муниципальныхобщедоступных библиотек с учетом имеющихся материальных, финансовыхресурсов и территориальных особенностей. Раздел II. Организация библиотечного обслуживания во Владимирской области Рекомендованные Правительством Российской Федерации нормативыдопускают создание объединенных библиотек для детей и юношества. В организации работы специализированных библиотек для инвалидовпо зрению следует предусматривать расширение зоны их деятельности, аименно открытие филиалов в учреждениях и на предприятиях, где учатся иработают инвалиды по зрению, при территориальных организацияхВсероссийского общества слепых, лечебных и реабилитационныхучреждениях. Территориальное размещение филиалов и библиотечныхпунктов должно зависеть от местных условий и рассредоточенностиинвалидов по зрению. 2.1. Библиотечное обслуживание муниципальных районов. Главным в определении нормативов обеспеченности библиотечнымобслуживанием населения муниципального района является созданиеусловий для сохранения кооперированных объединений библиотек,предоставляющих жителям всей территории набор услуг на базе единыхинформационных ресурсов. В соответствии с Федеральным законом от06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации" районные централизованныебиблиотечные системы или объединения иных видов могут создаваться приусловии заключения соглашений между главами муниципальных районов,городских и сельских поселений о передаче полномочий по организациибиблиотечного обслуживания с предоставлением соответствующихмежбюджетных трансфертов. Для минимальной обеспеченности библиотечным обслуживаниемнаселения муниципального района предусмотрено создание библиотек 3типов: межпоселенческая библиотека; детская библиотека; юношеская библиотека. Органы местного самоуправления муниципального района могутприсваивать ведущей межпоселенческой библиотеке статус центральнойрайонной библиотеки. Центральная районная библиотека в пределах обслуживаемойтерритории обязана формировать, хранить и предоставлять пользователямбиблиотеки наиболее полное универсальное собрание документов,организовывать взаимоиспользование библиотечных ресурсов, в том числеосуществлять функции межбиблиотечного абонемента и обеспечениесводного каталога, а также оказывать методическую помощь. Центральная районная библиотека по своим функциям становитсяправопреемницей централизованной библиотечной системы и можетвозглавлять библиотеки городских и сельских поселений. Методическая помощь, оказываемая центральной районнойбиблиотекой, должна распространяться не только на библиотеки городскихпоселений, получившие статус филиалов, но и на библиотеки сельскихпоселений, ставшие самостоятельными или вошедшие в составкультурно-досуговых комплексов (центров). Детские и юношеские библиотеки могут создаваться каксамостоятельные учреждения, как объединенные библиотеки для детей июношества с 2 отделами по соответствующим возрастным категориямпользователей либо как отделы (детский, юношеский) или 1 отдел (длядетей и юношества) центральной районной библиотеки. 2.2. Библиотечное обслуживание городских поселений (городскихокругов) Количество общедоступных муниципальных библиотек в городскихпоселениях (городских округах) зависит от общей численности населения,в том числе от численности детей и юношества. Минимальное количествобиблиотек в городских поселениях и городских округах определяется всоответствии с таблицей 1. Таблица 1-----------------------------------------------------------------------| Категория населенного | Количество библиотек, единиц || пункта |---------------------------------------------|| | общедоступных | детских (детско- || | универсальных | юношеских) ||-----------------------+------------------------+--------------------||1. Городское поселение |1 на населенный пункт | 1 на населенный ||(городской округ) с | | пункт ||численностью населения | | ||до 50 тыс. человек | | ||-----------------------+------------------------+--------------------||2. Городское поселение |1 на 10 тыс. жителей (с | 1 на 5,5 тыс. детей||(городской округ) с |учетом пешеходной | дошкольного и ||численностью населения |доступности | школьного возраста ||50 тыс. человек и более|библиотеки) | |----------------------------------------------------------------------- В целях эффективной организации библиотечно-информационногообслуживания детей дошкольного и школьного возраста и жителей ввозрасте от 15 до 24 лет могут создаваться объединенные библиотеки длядетей и юношества. Минимально необходимое количество библиотек в городском поселении(городском округе) определяется по следующей формуле: БС = Н: Нн, где: БС - библиотечная сеть; Н - численность населения; Нн - норматив численности жителей на 1 библиотеку. За сетевую единицу количества библиотек принимаются: самостоятельные библиотеки - общедоступные универсальные,организующие специализированное обслуживание детей, юношества,инвалидов по зрению и других категорий населения; универсальные центральные библиотеки; межмуниципальные и межпоселенческие библиотеки, имеющие филиалы; библиотеки-филиалы; поселенческие библиотеки (бывшие филиалы централизованнойбиблиотечной системы), получившие статус отделов межпоселенческойбиблиотеки и библиотеки поселений (также бывшие филиалыцентрализованной библиотечной системы), вошедшие в составкультурно-досуговых комплексов (центров). 2.3. Библиотечное обслуживание сельских поселений Общим требованием к организации библиотечной системы в сельскихпоселениях является обязательное обеспечение возможности получениябиблиотечных услуг во всех населенных пунктах, в том числе с малойчисленностью жителей (менее 500 человек). В этих целях необходимопредусматривать кроме стационарных библиотек нестационарноебиблиотечное обслуживание (передвижные библиотеки, библиобусы), атакже пункты выдачи книг и библиотечные уголки, в которые регулярнодоставляются книги и другие носители информации по запросам населенияс помощью местных средств транспорта. Определение форм библиотечного обслуживания сельских поселений иминимальных норм создания стационарных библиотек осуществляется всоответствии с таблицей 2. Таблица 2-------------------------------------------------------------------| Категория населенного пункта | Вид библиотеки ||-------------------------------+---------------------------------|| 1. Населенный пункт, с | Библиотечный пункт (отдел || численностью населения до 500 | нестационарного обслуживания) || человек, находящийся на | поселенческой библиотеки, || расстоянии до 5 км от | передвижная библиотека || административного центра | || поселения | ||-------------------------------+---------------------------------|| 2. Населенный пункт, с | филиал поселенческой библиотеки || численностью населения до | || 500 человек, находящийся на | || расстоянии более 5 км от | || административного центра | || поселения | ||-------------------------------+---------------------------------|| 3. Населенный пункт, с | филиал поселенческой библиотеки || численностью населения более | || 500 человек, находящийся на | || расстоянии до 5 км от | || административного центра | || поселения | ||-------------------------------+---------------------------------|| 4. Населенный пункт, с | общедоступная поселенческая || численностью населения более | библиотека || 500 человек, находящийся на | || расстоянии более 5 км от | || административного центра | || поселения | ||-------------------------------+---------------------------------|| 5. Населенный пункт, | общедоступная поселенческая || являющийся административным | библиотека || центром сельских поселений, с | || численностью населения до 500 | || человек | ||-------------------------------+---------------------------------|| 6. Населенный пункт, | общедоступная поселенческая || являющийся административным | библиотека и ее филиал || центром сельских поселений, с | || численностью населения от 500 | || до 1000 человек | ||-------------------------------+---------------------------------|| 7. Населенный пункт, | общедоступная поселенческая || являющийся административным | библиотека (на каждую тысячу || центром сельских поселений, с | населения) и детская библиотека || численностью населения более | (на каждую тысячу детского || 1000 человек | населения) |------------------------------------------------------------------- III. Рекомендуемые базовые нормативы ресурсного обеспечения общедоступных библиотек Владимирской области 3.1. Фондовое обеспечение: Фонд общедоступных библиотек должен отвечать сложившемуся вобществе многообразию мнений, точек зрения, исключать материалы,связанные с пропагандой вражды, насилия, жестокости, порнографии. Формирование центральной государственной библиотекой Владимирскойобласти (Владимирская областная универсальная научная библиотека им.М. Горького) универсальных по составу книжных фондов исключаетустановление стандартных нормативов приобретения ими текущих изданий идругих видов документов. Пополнение фонда специализированной библиотеки для инвалидов позрению должно составлять не менее 12 процентов имеющейся литературы вгод. Объем приобретения печатных изданий, изданий на электронныхносителях информации, а также аудиовизуальных документов длясоздаваемой или существующей библиотеки рассчитывается в соответствиисо следующими нормативами книгообеспеченности, установленнымиМодельным стандартом деятельности публичной библиотеки, принятымРоссийской библиотечной ассоциацией 22.05.2008: - книгообеспеченность составляет не менее 7-9 книг на 1 сельскогожителя, не менее 5-7 книг на 1 городского жителя; - пополнение новыми книгами составляет не менее 0,25 книги на 1жителя в год, не менее 0,1 книги для детей; - пополнение изданиями на других носителях информации составляетне менее 0,02 звукозаписи, не менее 0,004 видеозаписи и не менее 0,004электронных книги на 1 жителя, включающих произведения современной иклассической русской и зарубежной литературы. Пополнение фондов Центральной, межпоселенческой библиотеки дляобслуживания населения муниципального образования, районадополнительно составляет не менее 0,5 книги на 1 жителя. Пополнение новыми периодическими изданиями составляет не менее: - 10 названий периодических изданий на 1 библиотеку при населениименее 1 тыс. человек; - 50 названий периодических изданий на 1 библиотеку при населениисвыше 1 тыс. человек; - 150 названий в год на межпоселенческую библиотеку, центральнуюбиблиотеку муниципального образования. Центральная библиотека муниципального образования получаетобязательный местный бесплатный экземпляр документов муниципальногообразования. В универсальном фонде общедоступной библиотеки (при отсутствии врайоне обслуживания специализированной детской библиотеки), литературадля детей в возрасте до 14 лет включительно составляет не менее 30% отобщего объема фонда библиотеки и содержит документы на различныхносителях, в том числе обучающие и развивающие программы, игры и т.п. Для библиотечных пунктов (отделов нестационарного обслуживания) ипередвижных библиотек пополнение, обновление и книгообмен должнысоставлять 100 процентов их фонда. Книжный фонд дополняется доступом к электронным источникаминформации. Документы, имеющие непреходящее значение для данной местности,должны оставаться в составе фонда библиотеки. Единственный экземпляртаких документов может храниться в традиционном виде или бытьпреобразован в электронную форму. В библиотеке должны быть созданы условия для обеспечениясохранности фонда и нормального физического состояния документов всоответствии с установленными нормами размещения, освещения, состояниявоздуха, температурного режима, пожарной сигнализации и др. 3.2. Применение поправочных коэффициентов для учета особо сложныхусловий территорий библиотечного обслуживания: Рекомендуется вносить дополнительные поправки в расчеты норм сетибиблиотек и их ресурсов в тех случаях, когда муниципальное образованиеимеет особые условия, усложняющие предоставление библиотечных услуг(удаленность малонаселенных пунктов или затрудненность коммуникацийиз-за сложного рельефа местности). Для обеспечения равных возможностей доступа населения такихтерриторий к информации и культурным ценностям в библиотекахцелесообразно использовать поправочные коэффициенты к нормативам всоответствии с таблицей 3. Таблица 3-----------------------------------------------------------------| Фактор влияния | Поправочные коэффициенты к нормативам || |-------------------------------------------|| | Численность | Книжный | Объем ежегодного || | населения в | фонд | пополнения || | расчете на 1 | | книжного фонда || | библиотеку | | ||-------------------+--------------+---------+------------------|| Сложность | 0,5-0,8 | 1,2 | 1,2 || рельефа местности | | | ||-------------------+--------------+---------+------------------|| Радиус района | 0,5-0,7 | 1,1-1,2 | 1,1-1,2 || обслуживания | | | || более 5 км, | | | || наличие в районе | | | || более 10 | | | || населенных пунктов| | | |----------------------------------------------------------------- В условиях сложного рельефа местности и удаленности населенныхпунктов от административных центров поселений, где обычнорасполагается опорная публичная библиотека, целесообразно создавать еефилиалы в расчете на меньшее количество жителей, чем рекомендованонормативами. Так, в поселениях со значительным количеством удаленных ималонаселенных пунктов правомерно установить норму созданиябиблиотеки, применив поправочные коэффициенты от 0,5 до 0,8 (взависимости от степени затрудненности условий). В таких случаях принорме 1 библиотека в расчете на 500 жителей рекомендовано использоватьследующую формулу определения целесообразности филиала библиотеки илифилиала библиотечно-досугового комплекса: 500 человек x 0,5 = 250 человек, где 0,5 - поправочный коэффициент. В случае большой разбросанности малонаселенных пунктовмуниципальное образование может содержать библиотеки в населенныхпунктах с численностью населения менее 500 человек. 3.3. Электронные ресурсы библиотек: Муниципальные библиотеки, межпоселенческие библиотеки,центральные библиотеки муниципальных образований, объединениябиблиотек - ЦБС могут объединяться в Библиотечнуюинформационно-сервисную систему Владимирского региона (БИСС) на основеДоговоров (соглашений) о сотрудничестве с Владимирской областнойуниверсальной научной библиотекой им. М. Горького(http://www.library.vladimir.ru/k_biss_00. htm). С целью формирования электронных ресурсов, развития новых формобслуживания и обеспечения доступности информации на качественно новомуровне, на базе БИСС, осуществляется последовательная информатизацияобщедоступной библиотеки. Она включает: - автоматизацию всех основных библиотечных процессов:управленческих, технологических (комплектование, обработка икаталогизация, создание справочно-библиографического аппарата и др.),библиотечного обслуживания, информационного обеспечения читателей,управление библиотекой (библиотечной системой); - реализацию новых технологических возможностей, в том числеформирование и наращивание информационных электронных ресурсов,создание веб-сайта библиотеки для размещения информации о ресурсах иуслугах, предоставление удаленного доступа к электронным ресурсам ивиртуальным услугам, участие в корпоративных проектах. Основным электронным ресурсом, который библиотека формируетсамостоятельно, либо совместно с другими библиотеками, либо на основеиспользования корпоративного ресурса, является электронный каталог нафонд библиотеки. Помимо электронного каталога, публичная библиотека можетсоздавать самостоятельно разнообразные базы данных: библиографические,фактографические, полнотекстовые, в том числе базу официальныхдокументов, принимаемых органами местного самоуправления. В обязательном порядке библиотека создает краеведческийэлектронный ресурс: тематические базы данных, отражающие направленияразвития местного сообщества, его историческую память. В дополнение к имеющимся в библиотеке электронным ресурсам, на еевеб-сайте могут размещаться коллекции полезных интернет-ссылок, спискиинтернет-адресов, информационные навигаторы, обеспечивающие новыебиблиотечно-информационные формы работы, в том числе виртуальнуюсправочную службу, электронные презентации информационных ресурсов иуслуг библиотек и др. 3.4. Требования к помещениям для библиотек: Библиотеки размещаются в специально предназначенных отдельностоящих зданиях или пристройке к жилому или общественному зданию, атакже в приспособленном помещении жилого или общественного здания. Приразмещении библиотеки должны соблюдаться архитектурный план истроительные нормы, соответствующие функциональному назначениюбиблиотеки. Помещения библиотеки предназначаются для размещения ипередвижения пользователей, библиотечных ресурсов и персонала.Количество необходимых помещений, размеры площадей обусловливаются ихфункциональным назначением, они должны отвечать требованиямсанитарно-эпидемиологических правил и СаПин, норм охраны труда итехники безопасности. При размещении библиотеки на 1 этаже жилого многоэтажного зданияобеспечивается удобный и свободный подход для пользователей, запасный(пожарный) выход и подъезд для производственных целей самойбиблиотеки. При размещении в одном здании с образовательным учреждением(школой) библиотека должна иметь автономный выход-вход для свободногодоступа пользователей библиотеки. При размещении библиотеки в здании культурно-досугового центрадолжны предусматриваться специальные библиотечные помещения,обеспечивающие комфортную обстановку для пользователей. Площади библиотечных помещений составляют 40-60 кв. м на 1000жителей. Размеры помещений библиотек должны отвечать следующимтребованиям: - площади для размещения абонемента с открытым доступом к фонду икафедрами выдачи - не менее 100 кв. м (при соответствующей вместимостистеллажей); с закрытым доступом к фонду - 5,5 кв. м на 1000 томов; сограниченным доступом к фонду - 7 кв. м на 1000 томов; - площадь общего читального зала следует принимать не менее 2,4кв. м на одно читательское место (при оборудовании читального залаодно- или двухместными столами); - площади для размещения читальных залов с открытым доступом кфонду - из расчета 10 кв. м на 1000 томов; - число посадочных мест в библиотеке определяется из расчета 2,5кв. м на 1 место (или не менее чем 1,5 кв. м на 100 жителей данногосельского населенного пункта); - около 10% посадочных мест для читателей должны находиться взоне "легкого" чтения или в зоне отдыха; - число посадочных мест для просмотра периодических изданийопределяется из расчета 3 кв. м на 1 место; - площади для индивидуального использования аудио -видеодокументов должны составлять 5,5 кв. м; - для размещения выставок площадь одного из основныхподразделений библиотеки (например, абонемент или читальный зал)требует увеличения до 10%; - для проведения культурно-массовых мероприятий необходимо иметьотдельное помещение. Размеры помещений, предназначенных для обслуживания детей,включают показатели размещения служб выдачи материалов, индивидуальнойработы (просмотра, прослушивания), коллективных форм работы. Длядетских мероприятий необходимо отдельное помещение размером - израсчета 1,5 кв. м на 1 место. Помещение, предназначенное длятворческой деятельности детей, может вмещать одновременно от 30 до 100детей и требует увеличения площади до 3 кв. м на 1 место. Помещения библиотеки должны обеспечивать свободное передвижение идоступ в библиотеку граждан с ограниченными физическими возможностями. Площадь служебных помещений зависит от числа штатных сотрудникови выполняемых ими функций, но не менее 20% площади читательской зоны. 3.5. Обеспечение библиотек специальным оборудованием итехническими средствами: Требования к описанию необходимых материально-техническихресурсов государственных библиотек: - наличие доступа к высокоскоростным (оптическим) каналам связи,выделенным телефонным линиям; - наличие компьютерных рабочих мест для пользователей; - наличие локальной компьютерной сети; - наличие необходимой офисной техники для обеспеченияпользователей информацией; - наличие лицензионного программного обеспечения. Специализированная библиотека для инвалидов по зрению должна бытьоснащена вспомогательными тифлотехническими средствами и адаптивнымиустройствами, обеспечивающими доступ к информации для лиц, страдающихразличными формами нарушения зрения. Требования к обеспеченности библиотек муниципальных образованийспециальным оборудованием и техническими средствами: Центральная библиотека, межпоселенческая библиотека должны иметьвеб-сайт; для детей создается отдельная веб-страница. Для размещения ресурсов и организации производственных процессовбиблиотека должна быть оборудована предметами библиотечной мебели(стеллажи, витрины, кафедры, столы, стулья и т.д.), обеспечивающиминадлежащее качество предоставляемых услуг соответствующих видов. Оснащенность сельских библиотек техническими средствами иоборудованием должна полностью обеспечивать выполнение ими основныхфункций, а также учитывать возможности их рационального использования. Комплекс технического оснащения сельских библиотек долженвключать не менее: - 2-х компьютеров (в комплектации: системный блок, 17" ЖК-монитор, клавиатура, мышь); - 1 лазерного принтера; - 1 копировального аппарата; - 1 планшетного сканера; - 1 музыкального центра; - 1 видеомагнитофона или DVD-проигрывателя; - 1 телефона с функцией факса; - 1 цветного телевизора; - 1 проектора для слайдов; - 1 точки доступа в Интернет из расчета на каждые 500пользователей; - а также специальное оборудование для людей с ограниченнымифизическими возможностями. Программное обеспечение, устанавливаемое на компьютерах вбиблиотеках, в обязательном порядке должно быть лицензионным и иметьсоответствующие подтверждающие документы. Следует обеспечить использование оборудования строго поназначению и в соответствии с эксплуатационными документами, а такжеобеспечить содержание его в технически исправном состоянии. Неисправное оборудование должно быть снято с эксплуатации,заменено или отремонтировано (если оно подлежит ремонту), апригодность отремонтированного оборудования должна быть подтвержденасоответствующим документом проверки специалистами (гарантийнойсправкой организации, производившей ремонт). Морально и физически устаревшее специальное библиотечноеоборудование своевременно списывается по акту, для чего учредительразрабатывает и утверждает нормативы сроков и условий эксплуатацииспециального оборудования сельских библиотек в соответствии сдействующим законодательством Российской Федерации.