Приложение к Постановлению от 11.05.2006 г № 475 Положение
Положение о пожарной безопасности на территории юрьев-польского района
I.Общее положение
1.Цели и задачи обеспечения пожарной безопасности.
Обеспечение пожарной безопасности осуществляется в целях защиты жизни и здоровья людей, имущества граждан, организаций, общественных объединений от пожаров. Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших задач органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений и граждан.
2.Правовые основы обеспечения пожарной безопасности.
Правовую основу обеспечения пожарной безопасности составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере пожарной безопасности, Устав муниципального образования Юрьев-Польский район, настоящее Положение, законы и иные нормативные правовые акты Владимирской области.
3.Организационная основа обеспечения пожарной безопасности.
Организационной основой обеспечения пожарной безопасности являются органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в разработке и осуществлении мер по предупреждению и тушению пожаров.
II.Полномочия органов местного самоуправления. Права и обязанности организаций и граждан в области пожарной безопасности
4.Полномочия органов местного самоуправления в области пожарной безопасности.
В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к ведению органов местного самоуправления относятся:
- разработка и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципальных образований, включение мероприятий пожарной безопасности в планы и программы развития территорий;
- установление на местном уровне порядка привлечения сил и средств для тушения пожаров;
- разработка, утверждение и исполнение местного бюджета в части расходов на пожарную безопасность;
- создание, реорганизация и ликвидация в установленном порядке подразделений муниципальной пожарной охраны, финансируемой за счет средств местного бюджета, и установление численности личного состава этих подразделений (не ниже нормативной);
- установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, установление на время его действия дополнительных требований, согласованных с Государственной противопожарной службой;
- осуществление контроля за градостроительной деятельностью, соблюдением требований пожарной безопасности при планировке и застройке территорий городского округа;
- муниципальное дорожное строительство, содержание дорог местного значения в границах муниципального образования и обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара;
- обучение населения и работников организаций мерам пожарной безопасности, привлечение их к работе по предупреждению и тушению пожаров;
- организация и осуществление мер по защите от пожаров лесных массивов, создание условий и проведение мероприятий по тушению пожаров в границах муниципального образования;
- использование средств массовой информации в сфере обеспечения пожарной безопасности.
5.Права и обязанности организаций в области пожарной безопасности.
Руководители организации имеют право:
- создавать, реорганизовывать и ликвидировать в установленном порядке подразделения пожарной охраны, которые они содержат за счет собственных средств;
- вносить в органы государственной власти и органы местного самоуправления предложения по обеспечению пожарной безопасности;
- проводить работы по устранению причин и обстоятельств пожаров, происшедших на предприятиях;
- устанавливать меры социального и экономического стимулирования обеспечения пожарной безопасности;
- получать информацию по вопросам пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке от органов управления и подразделений пожарной охраны. Руководители организаций обязаны:
- соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны;
- разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности;
- проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности;
- включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности;
- содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использование не по назначению;
- оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров;
- представлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства;
- обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий;
- предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях;
- незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов;
- содействовать деятельности добровольных пожарных. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
6.Права и обязанности граждан в области пожарной безопасности.
Граждане имеют право на:
- защиту жизни, здоровья и имущества в случае пожара;
- возмещение ущерба, причиненного пожаром, в порядке, установленном действующим законодательством;
- участие в установлении причин пожара, нанесшего ущерб их здоровью и имуществу;
- получение информации по вопросам пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке от органов управления и подразделений пожарной охраны;
- участие в обеспечении пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке в деятельности добровольной пожарной охраны.
Граждане обязаны:
- соблюдать требования пожарной безопасности;
- иметь в помещениях и строениях, находящихся в их собственности (пользовании), первичные средства тушения пожаров и противопожарный инвентарь в соответствии с правилами пожарной безопасности и перечнями, утвержденными соответствующими органами местного самоуправления;
- при обнаружении пожаров немедленно уведомлять о них пожарную охрану;
- до прибытия пожарной охраны принимать посильные меры по спасению людей, имущества и тушению пожаров;
- оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров;
- выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц государственного пожарного надзора;
- предоставлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, возможность должностным лицам государственного пожарного надзора проводить обследования и проверки принадлежащих им производственных, хозяйственных, жилых и иных помещений и строений в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений.
III.Организация пожарной охраны на территории
ЮРЬЕВ-ПОЛЬСКОГО РАЙОНА
7.Государственная противопожарная служба.
Государственная противопожарная служба является основным видом пожарной охраны на территории Юрьев-Польского района и входит в состав МЧС.
Государственная противопожарная служба в своей деятельности руководствуется законодательством Российской Федерации, соответствующими положениями, уставами и другими нормативными правовыми актами.
Территориальным органом управления Государственной противопожарной службы в Юрьев-Польском районе является Юрьев-Польский ОГПС МЧС России Владимирской области (далее - управление) самостоятельное структурное подразделение Главного управления МЧС России Владимирской области.
8.Ведомственная пожарная охрана.
Ведомственная пожарная охрана может создаваться федеральными органами исполнительной власти, организациями для обеспечения пожарной безопасности. Деятельность подразделений ведомственной пожарной охраны, имеющих на вооружении пожарную технику, осуществляется на основании лицензий, выдаваемых Государственной противопожарной службой. Подразделения ведомственной пожарной охраны, имеющие на вооружении пожарную технику, включаются в расписание выездов гарнизона пожарной охраны (плана привлечения сил и средств), ежедневно сообщают в Государственную противопожарную службу данные о численности личного состава в боевом расчете и состоянии техники.
Подразделения ведомственной пожарной охраны на подведомственных объектах имеют право:
- вносить предложения в администрацию обслуживаемого объекта по вопросам усиления пожарной безопасности;
- давать письменные и устные предложения должностным лицам для устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности;
- приостанавливать полностью или частично работу предприятий, отдельного производства, производственного участка, агрегата, эксплуатацию зданий, сооружений, помещений, проведение отдельных видов работ при выявлении нарушений требований пожарной безопасности, создающих угрозу возникновения пожара и безопасности людей.
Подразделения ведомственной пожарной охраны обязаны:
- обеспечивать боевую готовность имеющихся сил и средств;
- участвовать в составе комиссий в проведении пожарно-технических обследований обслуживаемых территорий, объектов;
- контролировать выполнение мероприятий, предлагаемых предписаниями должностных лиц Государственной противопожарной службы;
- информировать Государственную противопожарную службу и администрацию обслуживаемого объекта о противопожарном состоянии;
- организовывать выполнение требований пожарной безопасности, принимать меры по устранению причин и условий возникновения пожаров;
- проводить инструктажи, беседы и специальные занятия с гражданами, рабочими, инженерно-техническим персоналом объектов по вопросам пожарной безопасности и другие мероприятия по противопожарной пропаганде и агитации;
- осуществлять периодические проверки состояния пожарной безопасности обслуживаемой территории и объектов.
9.Муниципальная пожарная охрана.
Муниципальная пожарная охрана создается в соответствии с Законом Российской Федерации "О пожарной безопасности" и осуществляет свою деятельность на основании положений, разрабатываемых и утверждаемых органом местного самоуправления, согласованных с Государственной противопожарной службой, а также проходит обязательное лицензирование своей деятельности.
Подразделения муниципальной пожарной охраны находятся в оперативном подчинении Государственной противопожарной службы и входят в состав гарнизона пожарной охраны.
Руководитель подразделения муниципальной пожарной охраны назначается главой муниципального образования по согласованию с Государственной противопожарной службой.
Подразделения муниципальной пожарной охраны являются юридическими лицами и осуществляют свою деятельность за счет средств местного бюджета, иных средств.
10.Добровольная пожарная охрана.
Добровольная пожарная охрана может создаваться в населенных пунктах и организациях независимо от наличия подразделений Государственной противопожарной службы и осуществлять деятельность на основании Положения о добровольной пожарной охране, утверждаемого органом местного самоуправления или руководителями организаций и согласованного Государственной противопожарной службой.
Порядок регистрации добровольных пожарных и создания подразделений добровольной пожарной охраны устанавливается Государственной противопожарной службой.
Членство в составе пожарных дружин (команд) и инспекций (групп) общественного пожарного надзора осуществляется на добровольной основе.
Финансирование и материально-техническое обеспечение добровольной пожарной охраны могут осуществляться за счет средств местного бюджета, организаций, внебюджетных и иных средств.
IV.Обеспечение пожарной безопасности
11.Разработка и реализация программ обеспечения первичных мер пожарной безопасности.
В целях обеспечения первичных мер пожарной безопасности в населенных пунктах на территории района, в муниципальных учреждениях разрабатываются специальные Программы по обеспечению первичных мер пожарной безопасности.
Основными задачами программ являются: совершенствование нормативно-правовой базы, методического обеспечения в области пожарной безопасности, предупреждение пожаров, совершенствование организации профилактики и тушения пожаров, повышение материального благосостояния и социальной защиты жителей Юрьев-Польского района.
Основными функциями Программ являются:
- нормативно-правовое регулирование и осуществление муниципальных первичных мер пожарной безопасности;
- разработка и осуществление мер пожарной безопасности;
- реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности;
- проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности;
- содействие деятельности добровольных пожарных и привлечение населения к обеспечению пожарной безопасности;
- проведение особого противопожарного режима;
- тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ.
Целью Программ по обеспечению первичных мер пожарной безопасности муниципальных учреждений Юрьев-Польского района является выполнение требований пожарной безопасности во всех муниципальных учреждениях района.
Источником финансирования Программ является бюджет и собственные средства учреждений.
12.Учет мер пожарной безопасности при разработке программ социально-экономического развития.
Программы социально-экономического развития Юрьев-Польского района и организаций должны в обязательном порядке содержать меры обеспечения пожарной безопасности и конкретные мероприятия по укреплению противопожарной защиты.
13.Учет требований пожарной безопасности при планировке и застройке населенных пунктов.
При разработке градостроительной документации, проектов строительства, выборе земельных участков (трасс) под строительство должны выполняться действующие требования пожарной безопасности.
Порядок участия должностных лиц Государственной противопожарной службы в работе комиссий по выбору строительных площадок (трасс), рассмотрении и согласовании проектно-сметной документации, осуществлении государственного пожарного надзора за строительством объектов (юридическими лицами) и приемке в эксплуатацию завершенных строительством (реконструкций) объектов осуществляется согласно законодательству.
14.Обеспечение пожарной безопасности садоводческих и дачных некоммерческих объединений граждан.
Обеспечение пожарной безопасности территорий садоводческих и дачных некоммерческих объединений граждан и отдельных участков возлагается на правление этих объединений и собственников участков.
Правление обязано проводить проверки противопожарного состояния территорий садоводческих и дачных некоммерческих объединений граждан, совместно с подразделениями Государственной противопожарной службы проводить инструктажи и принимать меры по устранению выявленных нарушений противопожарных требований.
Садоводческие и дачные некоммерческие объединения граждан могут создавать добровольные пожарные дружины из числа членов объединения, обеспечивают приобретение и эксплуатацию необходимого противопожарного оборудования.
15.Противопожарная пропаганда.
Противопожарная пропаганда организуется с целью воздействия на сознание и поведение людей для соблюдения ими требований пожарной безопасности и создания условий для успешного предотвращения, тушения пожаров и спасения людей.
Противопожарную пропаганду проводят органы местного самоуправления, пожарная охрана и организации с использованием средств массовой информации, агитационно-пропагандистских мероприятий, выставок, ярмарок, смотров, конференций, конкурсов, а также издания и распространения специальной литературы и рекламной продукции и других форм для информирования населения.
Средства массовой информации на безвозмездной основе обязаны по требованию Государственной противопожарной службы оперативно информировать население по вопросам пожарной безопасности. В случае установления особого противопожарного режима такая информация должна доводиться до населения незамедлительно.
16.Обучение мерам пожарной безопасности.
Обучение различных категорий населения мерам пожарной безопасности на территории Юрьев-Польского района проводится в соответствии с Положением о порядке организации обучения мерам пожарной безопасности населения Юрьев-Польского района.
17.Противопожарное страхование.
Противопожарное страхование осуществляется в добровольной и обязательной формах в соответствии с законодательством Российской Федерации.
18.Лицензирование.
В соответствии с Федеральным законом "О пожарной безопасности" устанавливается лицензионный (разрешительный) порядок осуществления деятельности (работ, услуг) в области пожарной безопасности.
Органом лицензирования деятельности работ, услуг, по обеспечению пожарной безопасности является МЧС России. Лицензионная деятельность Государственной противопожарной службы осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Порядок выдачи заключений о соответствии противопожарным требованиям территорий, зданий, помещений определяется законодательством.
19.Особый противопожарный режим на территории района.
При особенно неблагоприятной (сложной) пожарной обстановке на соответствующих участках территории Юрьев-Польского района органы местного самоуправления вправе устанавливать особый противопожарный режим, определять порядок его введения и контроль за его исполнением.
Особенно неблагоприятной может быть признана обстановка, связанная с реальной угрозой жизни, здоровью людей и окружающей их природной среде, которая обусловлена крупными (массовыми) пожарами, в том числе и лесоторфяными.
При особом противопожарном режиме органы местного самоуправления могут устанавливать дополнительные требования пожарной безопасности, привлекать силы и средства организаций для устранения причини ликвидации пожаров, а также выделять для этого дополнительные средства.
20.Тушение пожаров.
Пожарная охрана осуществляет тушение пожаров на территории Юрьев-Польского района в обязательном порядке на всех объектах независимо от форм собственности.
Порядок привлечения сил для тушения пожаров в Юрьев-Польском районе устанавливается на местном уровне главой района. Привлечение сил и средств для тушения пожаров осуществляется в соответствии с расписанием выезда подразделений пожарной охраны. В расписание выезда включаются все виды пожарной охраны, расположенные на территории района.
Участники тушения пожаров при продолжительности боевых действий свыше шести часов обеспечиваются питанием и условиями отдыха за счет средств организации, где возник пожар.
21.Содействие пожарной охране.
Органы местного самоуправления, организации должны оказывать всемерное содействие пожарной охране в проведении профилактических мероприятий и тушении пожаров, предоставлять транспортные средства, необходимые для доставки сил и средств к месту пожара и проведения работ по их ликвидации.
При следовании на пожар пожарная техника пользуется правом беспрепятственного проезда, первоочередного обеспечения горюче-смазочными материалами на автозаправочных станциях и проведения ремонтных работ на станциях технического обслуживания.
V.Финансирование
22.В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" финансирование мероприятий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности на территориях муниципальных образований устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.
Обеспечение первичных мер пожарной безопасности на территориях муниципальных образований, на муниципальных предприятиях и в учреждениях производится за счет средств бюджета и иных средств.
Финансирование мероприятий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности на предприятиях и организациях осуществляется за счет собственных средств.
23.Финансирование целевых программ, а также первичных мер пожарной безопасности в населенных пунктах муниципальных образований, в муниципальных учреждениях и предприятиях в соответствии с ППБ 01-03 <*> (пункты 11, 23, 31, 94, 95, 114, 116, 117, 118) осуществляется за счет средств бюджета и иных средств.
24.Содержание муниципальной пожарной охраны.
Финансовое обеспечение муниципальной пожарной охраны (МПО) осуществляется в установленном порядке за счет средств бюджетов муниципальных образований и средств, получаемых от осуществления разрешенной предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.
Финансовые средства выделяются на оплату труда, содержание и развитие базы, транспорта, оснащение личного состава в соответствии с установленными нормами, страхование и другие расходы, связанные с выполнением возложенных задач. Оплата труда устанавливается на основании установленных разрядов тарифной сетки.
Материально-техническое обеспечение МПО осуществляется за счет материально-технических ресурсов муниципальных образований, организаций и иных источников, разрешенных законодательством Российской Федерации.
--------------------------------
<*> ППБ 01-03 - Правила пожарной безопасности, утвержденные Приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 года N 313 "Об утверждении правил пожарной безопасности в Российской Федерации". Зарегистрировано в Минюсте 27 июня 2003 г. N 4838.