Постановление от 16.05.2006 г № 360
О результатах инвентаризации дебиторской и кредиторской задолженности организаций жилищно-коммунального комплекса области за 2005 год и мерах по ее сокращению в 2006 году
Одним из показателей низкого уровня развития рыночных отношений в жилищно-коммунальном комплексе области является продолжающийся рост кредиторской и дебиторской задолженности организаций, оказывающих жилищные и коммунальные услуги, который искажает систему экономических стимулов в отрасли и тормозит проведение преобразований в ЖКХ.
В соответствии с Постановлением Губернатора области от 25.05.2005 N 299 "О результатах инвентаризации дебиторской и кредиторской задолженности организаций жилищно-коммунального хозяйства области в 2004 году и мерах по ее сокращению в 2005 году" исполнительными органами местного самоуправления муниципальных образований области на основании данных годового бухгалтерского баланса представлены отчеты о проведенной инвентаризации дебиторской и кредиторской задолженности организаций ЖКХ по состоянию на 01.01.2006.
Дебиторская задолженность организаций отрасли в целом по муниципальным образованиям области за 2005 год увеличилась на 110,8 млн. руб. и составила 2157,7 млн. руб., значительной частью которой являются неоплаченные потребителями полученные услуги в размере 1945,9 млн. руб.
Основным дебитором предприятий остается население, долг которого вырос на 138,0 млн. руб. и составил 856,2 млн. руб., или 40% от общей суммы дебиторской задолженности. Наибольший рост задолженности населения по оплате жилищно-коммунальных услуг отмечается в о. Муроме, г. Гусь-Хрустальном, Александровском и Вязниковском районах.
Предприятиями ЖКХ городов Гусь-Хрустального, Лакинска, Собинки, Покрова, о. Мурома и Кольчугинского района не на должном уровне организована работа по учету и своевременному списанию нереальной к взысканию дебиторской задолженности, сформировавшейся за счет неплатежей населения за предоставленные жилищно-коммунальные услуги.
Кредиторская задолженность организаций жилищно-коммунального комплекса в целом по муниципальным образованиям области превысила дебиторскую на 1594,2 млн. руб. и составила 3751,9 млн. руб., из нее задолженность по обязательным платежам - 1731,2 млн. рублей; задолженность перед поставщиками и подрядчиками - 1590,8 млн. рублей.
Долг организациям энергетического комплекса сократился на 185,0 млн. руб., однако по-прежнему остается высоким - 703,2 млн. руб. и составляет 19% от общей кредиторской задолженности. Наибольшие долги за предоставленные топливно-энергетические ресурсы сложились в городах Гусь-Хрустальном, Коврове и Александровском районе.
Серьезной проблемой продолжает оставаться наличие просроченной задолженности по оплате труда работников, занятых в сфере ЖКХ, которая на отчетную дату отмечена в 21 организации на общую сумму 8,9 млн. руб. Наиболее напряженная ситуация сложилась в Гусь-Хрустальном районе, где сумма задолженности составляет более 40% от областного показателя, а период невыплаты заработной платы работникам доходит до 16 месяцев.
Превышение кредиторской задолженности над дебиторской в 1,7 раза свидетельствует о финансовом неблагополучии отрасли, где большая часть муниципальных предприятий является неплатежеспособной и находится на грани банкротства. С 2005 года активизировалась деятельность налоговых органов по инициированию процедур банкротства организаций жилищно-коммунального комплекса. В настоящее время в производстве арбитражного суда находятся дела о признании ряда предприятий несостоятельными (банкротами): 3 предприятия уже обанкрочено и по 26 открыта процедура банкротства. Сложное положение складывается в Киржачском районе, где кредиторская задолженность превышает дебиторскую в 3,8 раза, Судогодском, Суздальском и Селивановском районах - в 3,7, 3,6 и 2,9 раза соответственно, в г. Гусь-Хрустальном, Александровском, Гусь-Хрустальном, Камешковском и Меленковском районах - свыше 2 раз.
Наличие дебиторской и кредиторской задолженности и отсутствие перспектив ее сокращения является существенным препятствием для стабильного функционирования систем жизнеобеспечения муниципальных образований.
Жилищно-коммунальное хозяйство области в сегодняшнем его состоянии требует мобилизации всех возможных ресурсов для технической модернизации, направленной на внедрение современных энергосберегающих технологий, переоснащения котельных, сетей тепло- и водоснабжения, очистных сооружений, для чего необходимо привлечение частных инвестиций.
В целях повышения эффективности деятельности и финансового оздоровления организаций жилищно-коммунального комплекса Владимирской области постановляю:
1.Обратить внимание:
1.1.Глав муниципальных образований, имеющих статус городских округов: о. Муром, г. Гусь-Хрустальный, городских поселений: г. Лакинск, г. Собинка, муниципальных районов: Александровского, Вязниковского, Гороховецкого, Гусь-Хрустального, Камешковского, Киржачского, Ковровского, Кольчугинского, Селивановского, Собинского, Судогодского и Суздальского - на допущенный по сравнению с 2004 годом рост задолженности населения за оказанные жилищные и коммунальные услуги.
1.2.Главы Гусь-Хрустального района Н.И. Грушко на необходимость изыскания возможности погашения просроченной задолженности по выплате заработной платы работникам муниципальных унитарных предприятий ЖКХ.
2.Рекомендовать главам муниципальных образований области:
2.1.Усилить контроль за финансово-экономической деятельностью организаций ЖКХ, регулярно проводить балансовые комиссии по итогам их работы.
2.2.Упорядочить механизм формирования тарифов на жилищные и коммунальные услуги с созданием целевого использования их составляющих на цели модернизации и развития. Организовать проведение независимого комплексного аудита муниципальных унитарных предприятий ЖКХ и экспертизы тарифов с целью выявления и ликвидации нерациональных и необоснованных затрат и прогнозирования тарифных последствий. Не допускать установление тарифов и уровня оплаты населением жилищных и коммунальных услуг ниже экономически обоснованных затрат без обеспечения возмещения из бюджета выпадающих доходов организациям ЖКХ.
2.3.В соответствии с условиями подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры", входящей в состав обновленной Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы", участвующей в реализации Национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", обеспечить в 2006 году снижение размера просроченной кредиторской задолженности муниципальных предприятий ЖКХ не менее чем на 10%.
2.4.Контролировать динамику дебиторской и кредиторской задолженности муниципальных унитарных предприятий ЖКХ путем осуществления ежемесячных мониторингов:
- существующей и нереальной к взысканию дебиторской задолженности потребителей услуг, а также своевременности ее списания;
- выплаты заработной платы работникам и перечисления единого социального налога в соответствии с действующим законодательством;
- оплаты текущей и погашения просроченной задолженности за потребленные топливно-энергетические ресурсы.
2.5.Провести анализ управленческой деятельности муниципальных унитарных предприятий ЖКХ. Разработать и до 01.01.2007 представить в департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации области (В.В. Шершнев) структуру коммунального комплекса территорий с учетом создания межпоселенческих организаций и акционирования действующих муниципальных унитарных предприятий.
2.6.Организовать работу по проведению инвентаризации коммунальных объектов, находящихся в хозяйственном ведении и оперативном управлении государственных и муниципальных предприятий и учреждений, оформлению прав собственности органов местного самоуправления на эти объекты и разработке системы их учета для осуществления разграничения имущественных прав между поселениями.
2.7.Представлять информацию о ходе выполнения настоящего Постановления и о результатах инвентаризации дебиторской и кредиторской задолженности организаций ЖКХ всех форм собственности в департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации области:
- ежеквартально до 10 числа второго месяца, следующего за отчетным периодом, вместе со статистической отчетностью - форма 22-ЖКХ "Сведения о работе жилищно-коммунальных организаций в условиях реформы" (сводная) и обязательным согласованием с финансовыми органами;
- по итогам 2006 г. до 30 марта 2007 г. на основании данных бухгалтерского баланса.
3.Считать утратившим силу Постановление Губернатора области от 25.05.2005 N 299 "О результатах инвентаризации дебиторской и кредиторской задолженности организаций жилищно-коммунального хозяйства области за 2004 год и мерах по ее сокращению в 2005 году".
4.Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на заместителя Губернатора области по строительству и развитию инфраструктуры Е.А. Карпова.
5.Постановление вступает в силу со дня его подписания.
Губернатор
Владимирской области
Н.В.ВИНОГРАДОВ