Постановление от 19.05.2006 г № 385
О мерах по устранению недостатков, изложенных в заключении Счетной палаты Владимирской области по отчету об исполнении областного бюджета за 2005 год
Бюджетная политика Владимирской области в 2005 году была направлена на приоритетное финансирование обязательств по последовательному повышению уровня жизни населения области и качества предоставляемых бюджетных услуг. При этом впервые публичные обязательства органов государственной власти области, связанные с выплатами гражданам, включены в областной бюджет на 2005 год на основе областных законов. С целью исключения принятия решений, не обеспеченных финансовыми ресурсами, составлен и опубликован в печати реестр расходных обязательств Владимирской области.
Для оказания населению области более качественных бюджетных услуг главными распорядителями средств областного бюджета были разработаны доклады, в которых приведены основные показатели их деятельности за 2005 год и объемы ресурсов, направленных в отчетном периоде для их достижения.
Поступившие в 2005 году доходы в областной бюджет позволили обеспечить исполнение в полном объеме обязательств Владимирской области по выплатам населению, установленным областными законами, и предоставлению бюджетными учреждениями государственных услуг гражданам.
В отчетном году уменьшен объем государственного внутреннего долга области с 10,7 процента от доходов областного бюджета до 6,8 процента.
В целях подготовки к реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в 2005 году проведена работа по оздоровлению муниципальных финансов. В результате сокращен объем ранее накопленной муниципальными образованиями кредиторской задолженности на 120,5 млн. рублей (со 155,2 млн. руб. до 34,7 млн. руб.). На 1 января 2006 года муниципальные образования не имеют задолженности перед областным бюджетом по заемным средствам. Муниципальный внутренний долг снижен за 2005 год на 50,8 процента.
Показателем эффективности проводимой органами государственной власти области бюджетной политики является отсутствие на 1 января 2006 года:
- кредиторской задолженности по обязательствам областного и местных бюджетов 2005 года и сокращение ранее образовавшихся долгов в муниципальных образованиях с 1,3 процента к доходам до 0,2 процента;
- просроченных долговых обязательств Владимирской области как заемщика, так и гаранта.
Вместе с тем в заключении Счетной палаты отмечены отдельные недостатки в ходе исполнения областного бюджета в 2005 году.
Невыполнение плана по сбору транспортного налога, а также платежей за негативное воздействие на окружающую среду и пользование объектами животного мира не позволило обеспечить исполнение расходных обязательств соответствующих целевых бюджетных фондов в полном объеме.
Отдельными главными распорядителями средств областного бюджета не приняты меры по отмене расходных обязательств, не обеспеченных финансированием. По отчету об исполнении областного бюджета за 2005 год 40 процентов объема областных целевых программ не были покрыты финансовыми ресурсами. Так программа "Развитие профессионального образования Владимирской области на 2002 - 2007 годы", курируемая департаментом образования администрации области, не имеет источников финансирования на сумму 18410 тыс. рублей, департаментом по труду и трудовым ресурсам - программы содействия занятости населения Владимирской области на 2003 - 2005 годы и улучшения условий охраны труда во Владимирской области на 2005 - 2007 годы - соответственно на 2400 тыс. рублей и 109 тыс. рублей, департаментом административных органов и общественной безопасности - программа "Правовое просвещение и воспитание населения на 2003 - 2005 годы" на 120 тыс. рублей, департаментом жилищно-коммунального хозяйства - программа "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства Владимирской области на 2004 - 2010 годы" на 230800 тыс. рублей.
Счетной палатой также выявлены отдельные недостатки в ходе реализации областных целевых программ.
Департаментом образования администрации области по программе "Безопасность образовательного учреждения на 2004 - 2007 годы" заключались договоры с подрядчиками, не имеющими права на осуществление соответствующих видов деятельности.
Мероприятия по программам "Воспроизводство плодородия почв во Владимирской области на 2001 - 2005 годы" и "Организация семеноводства сельскохозяйственных культур в хозяйствах Владимирской области на 2001 - 2005 годы" не достигли ожидаемых результатов. В области сохраняется тенденция снижения посевных площадей сельскохозяйственных культур, в том числе зерновых культур на 22,7 процента с 2001 года по 2005 год, картофеля - на 49,2 процента за этот же период. Урожайность зерновых культур по всем категориям хозяйств за отчетный год снижена на 2,2 процента.
В процессе исполнения областного бюджета главными распорядителями средств допускались факты неэффективного использования бюджетных средств.
Проверками Счетной палаты в профессиональных училищах N 12 г. Вязники, N 15 и N 40 г. Владимира установлены нарушения в использовании средств на оплату коммунальных услуг по помещениям, сдаваемым в аренду, а также при предоставлении мер социальной поддержки обучающимся, находящимся под опекой.
В нарушение статьи 234 Бюджетного кодекса Российской Федерации департаментом образования администрации области производилось перемещение бюджетных ассигнований между подведомственными бюджетополучателями в размерах, превышающих установленный Российской Федерацией норматив.
Кроме того, указанным департаментом не установлен должный контроль за выполнением подведомственными ему учреждениями заданий по оказанию государственных услуг населению. Так Центр дополнительного образования детей обеспечил исполнение установленного ему задания по дополнительному образованию детей на 72,9 процента, что не позволило предоставить гражданам гарантированный бюджетом объем услуг. Аналогичные факты имели место в деятельности ряда учреждений департаментов по культуре, физкультуре, спорту и туризму, здравоохранения администрации области.
Департаментом здравоохранения администрации области не приняты меры по передаче на финансирование из федерального бюджета медицинского центра "Резерв", на содержание которого из областного бюджета в 2005 году направлено 5650 тыс. рублей.
Департаментом по культуре администрации области не обеспечена эффективность вложения средств областного бюджета в предоставление среднего профессионального образования в сфере культуры. В результате только 6,5 процента выпускников музыкального училища в 2004 году трудоустроились по полученной специальности, в 2005 году этот показатель вырос лишь до 19 процентов.
В целях устранения отмеченных нарушений постановляю:
1.Заместителям Губернатора области по курируемым направлениям деятельности оперативно реагировать на нарушения, указанные в актах Счетной палаты, и своевременно информировать Губернатора области об их устранении.
2.Администраторам доходов областного бюджета, установленным статьей 4 Закона Владимирской области "Об областном бюджете на 2006 год":
- обеспечить контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисления, учета и взыскания платежей в областной бюджет, пеней и штрафов;
- выполнить план по мобилизации доходов в бюджеты области, установленный Постановлением Губернатора области от 27.01.2006 N 39 "Об установлении плана по мобилизации доходов на 2006 год";
- принять меры к сокращению задолженности по налоговым и неналоговым доходам;
- представлять ежеквартально, до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в департамент финансов, бюджетной и налоговой политики администрации области аналитические материалы по исполнению бюджета в части доходов областного бюджета.
3.Департаментам и комитетам администрации области:
- до 1 июля 2006 года устранить отмеченные настоящим Постановлением недостатки;
- при исполнении соответствующей части расходов областного бюджета обеспечить соблюдение бюджетного законодательства Российской Федерации;
- повысить эффективность внутреннего финансового контроля за использованием средств областного бюджета в подведомственных учреждениях;
- до 1 июля 2006 года провести анализ хода выполнения областных целевых программ на соответствие их поставленным в них целям и задачам и представить Губернатору области соответствующие предложения по корректировке программ или их отмене для рассмотрения на заседании коллегии администрации области по проекту областного бюджета на 2007 год;
- повысить качество разработки областных целевых программ, особое внимание уделяя показателям эффективности мероприятий, включаемых в программы, определять их объем исходя из реальных источников финансирования;
- усилить контроль за выполнением подведомственными бюджетополучателями установленных заданий по оказанию государственных услуг населению;
- обеспечить контроль за соблюдением требований Бюджетного кодекса Российской Федерации при внесении изменений в бюджетные ассигнования, выделенные подведомственным бюджетным учреждениям, в процессе исполнения областного бюджета.
4.Департаменту образования администрации области (М.В. Корешков) до 1 июня 2006 года в установленном порядке внести изменения в областную целевую программу "Развитие профессионального образования Владимирской области на 2003 - 2007 годы" в части обеспечения соответствия ее объемов имеющимся финансовым ресурсам.
5.Департаменту здравоохранения администрации области (И.А. Одинцова) принять меры к исключению из расходных обязательств Владимирской области полномочий, отнесенных к ведению Российской Федерации.
6.Департаментам администрации области: образования (М.В. Корешков), по культуре (В.И. Балахтин), здравоохранения (И.А. Одинцова) - усилить контроль за выполнением государственными образовательными учреждениями среднего профессионального образования установленных им заданий по предоставлению государственных услуг населению за счет средств областного бюджета.
7.Контроль за выполнением настоящего Постановления оставляю за собой.
8.Постановление вступает в силу со дня подписания.
И.о. Губернатора
Владимирской области
В.В.ВЕРЕТЕННИКОВ