Решение от 19.05.2006 г № 11/10
О заключении по проекту закона Владимирской области «О внесении изменений в Закон Владимирской области „О целевом бюджетном дорожном фонде Владимирской области“»
Коллегия Счетной палаты, рассмотрев заключение по проекту закона Владимирской области "О внесении изменений в Закон Владимирской области "О целевом бюджетном дорожном фонде Владимирской области", подготовленное на основании статей 10 и 21 Закона Владимирской области "О Счетной палате Владимирской области" и обращения председателя Законодательного Собрания Владимирской области А.В. Боброва (исх. от 12.05.2006 N 07-07/1180), решила:
1.Заключение по проекту закона Владимирской области "О внесении изменений в Закон Владимирской области "О целевом бюджетном дорожном фонде Владимирской области" утвердить.
2.Направить указанное заключение по проекту закона Владимирской области "О внесении изменений в Закон Владимирской области "О целевом бюджетном дорожном фонде Владимирской области" в Законодательное Собрание Владимирской области.
3.Контроль за исполнением настоящего решения возложить на аудитора направления контроля эффективности расходов бюджета области в хозяйственной сфере Манова А.Ф.
Председатель
Счетной палаты
Владимирской области
В.Д.ЧЕЧЕТКИН
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ПО ПРОЕКТУ ЗАКОНА ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
В ЗАКОН ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ "О ЦЕЛЕВОМ БЮДЖЕТНОМ
ДОРОЖНОМ ФОНДЕ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ"
Заключение подготовлено на основании статей 10 и 21 Закона Владимирской области "О Счетной палате Владимирской области" по материалам, представленным председателем Законодательного Собрания Владимирской области А.В. Бобровым (исх. от 12.05.2006 N 07-07/1180).
По результатам анализа представленного проекта закона было установлено следующее.
Проект закона Владимирской области "О внесении изменений в Закон Владимирской области "О целевом бюджетном дорожном фонде Владимирской области" разработан в целях оказания финансовой поддержки бюджетам муниципальных образований в части финансирования расходов на аварийно-восстановительные работы на муниципальных автомобильных дорогах общего пользования (и сооружений на них).
Законопроектом предлагается внести изменения и дополнения в Закон Владимирской области "О целевом бюджетном дорожном фонде Владимирской области", регламентирующий порядок расходования средств фонда, в части санкционирования дополнительных видов расходов за счет средств целевого бюджетного дорожного фонда. Кроме финансирования расходов на строительство, ремонт, модернизацию, текущее содержание дорог, средства фонда законопроектом предлагается средства целевого бюджетного дорожного фонда направлять на аварийно-восстановительные работы, выполняемые на автомобильных дорогах общего пользования и сооружений на них, находящихся в государственной собственности Владимирской области (протяженность 2391 км).
Кроме того, из средств фонда могут быть выделены субсидии и на аварийно-восстановительные работы на муниципальных автомобильных дорогах общего пользования и сооружениях на них (протяженность 7039,2 км). При этом законопроектом не предусматриваются условия софинансирования аварийно-восстановительных работ за счет средств местных бюджетов.
Предполагается, что аварийно-восстановительные работы на муниципальных дорогах общего пользования будут осуществляться за счет средств резерва, предусматриваемого сметой доходов и расходов целевого бюджетного дорожного фонда на очередной финансовый год. При этом величина финансового резерва, образуемого в составе дорожного фонда, проектом закона не регламентируется, что может создать предпосылки для снижения качества планирования расходов дорожного фонда в целом и несоблюдения принципа адресности и целевого характера использования бюджетных средств.
Кроме того, в соответствии с предлагаемым законопроектом, конкретные получатели субсидий должны определяться непосредственно администрацией области, что требует внесения изменений и дополнений в Постановление Губернатора Владимирской области от 30.03.2005 N 175 "Об утверждении порядка финансирования дорожного хозяйства за счет средств целевого бюджетного дорожного фонда Владимирской области" в части определения критериев выбора получателей субсидий и условий софинансирования работ за счет средств местных бюджетов, порядка, регламентирующего механизм и условия финансирования аварийно-восстановительные работ, предоставления отчетности о их выполнении.
Выделение дополнительных средств на финансирование работ на муниципальных дорогах является дополнительной нагрузкой на областной бюджет. Вместе с тем выделенное финансирование должно позволить улучшить состояние действующей сети дорог муниципального значения. Следует отметить, что, по информации ГУ "Управление автомобильных дорог Владимирской области", удельный вес протяженности межмуниципальных дорог (находящихся в государственной собственности), удовлетворяющих нормативным требованиям, составляет 1,9%, муниципальных дорог, удовлетворяющих нормативным требованиям нет. При этом, по данным департамента транспорта и дорожного хозяйства, уровень обеспеченности финансирования работ по содержанию муниципальных дорог, переданных из государственной собственности, на текущий момент составляет только 27,8%, тогда как по межмуниципальным дорогам 48%.
Проведенный анализ рассматриваемого проекта закона позволяет сделать вывод о целесообразности принятия предложенных поправок к действующему Закону Владимирской области "О целевом бюджетном дорожном фонде Владимирской области".