Постановление Губернатора Владимирской области от 01.02.2012 № 89
Об утверждении порядка разработки и утверждения административных регламентов осуществления функций муниципального контроля
АДМИНИСТРАЦИЯ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГУБЕРНАТОРА 01.02.2012 N 89Об утверждении порядка разработкии утверждения административныхрегламентов осуществления функциймуниципального контроля (В редакции Постановления Губернатора Владимирской области от 19.03.2013 г. N 294) В целях реализации подпункта 2 пункта 2 статьи 6 Федеральногозакона от 26.12.2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей при осуществлении государственногоконтроля (надзора) и муниципального контроля" П О С Т А Н О В Л Я Ю: 1. Утвердить порядок разработки и утверждения административныхрегламентов осуществления функций муниципального контроля согласноприложению. 2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя Губернатора области - госсекретаря. 3. Настоящее постановление вступает в силу со дня егоофициального опубликования. Губернатор области H. Виноградов Приложение к постановлению Губернатора области от 01.02.2012 N 89 ПОРЯДОК РАЗРАБОТКИ И УТВЕРЖДЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ РЕГЛАМЕНТОВ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ФУНКЦИЙ МУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ (В редакции Постановления Губернатора Владимирской области от 19.03.2013 г. N 294) I. Общие положения 1. Настоящий порядок определяет правила разработки и утвержденияадминистративных регламентов осуществления функций муниципальногоконтроля (далее - регламенты). Регламентом является нормативный акт органов местногосамоуправления Владимирской области (далее - ОМС), устанавливающийсроки и последовательность административных процедур (действий) приосуществлении муниципального контроля. Регламент также устанавливает порядок взаимодействия между ОМС,их должностными лицами, взаимодействия структурных подразделений ОМС сфизическими и юридическими лицами, иными органами государственнойвласти и органами местного самоуправления, учреждениями иорганизациями при исполнении функций муниципального контроля (далее -функций). 2. Регламенты разрабатываются ОМС, к сфере деятельности которыхотносится исполнение функции, в соответствии с действующимзаконодательством. 3. При разработке регламентов ОМС предусматривают оптимизацию(повышение качества) исполнения функций, в том числе: а) упорядочение административных процедур (действий); б) устранение избыточных административных процедур (действий); в) сокращение срока исполнения функции, а также срока выполненияотдельных административных процедур (действий) в рамках исполненияфункции. ОМС, осуществляющие подготовку регламента, могут установить врегламенте сокращенные сроки исполнения функции, а также срокивыполнения административных процедур (действий) в рамках исполненияфункции по отношению к соответствующим срокам, установленнымзаконодательством Российской Федерации; г) ответственность должностных лиц ОМС, исполняющихгосударственные функции, за несоблюдение ими требований регламентовпри выполнении административных процедур (действий); д) осуществление отдельных административных процедур (действий) вэлектронной форме. 4. Проекты регламентов подлежат независимой экспертизе иэкспертизе, проводимой уполномоченным органом местного самоуправления. ОМС, ответственный за разработку регламента, готовит ипредставляет на экспертизу в уполномоченный ОМС вместе с проектомрегламента пояснительную записку, в которой приводятся информация обосновных предполагаемых улучшениях исполнения функции в случаепринятия регламента, сведения об учете рекомендаций независимойэкспертизы и предложений заинтересованных организаций и граждан. 5. Проекты регламентов, пояснительные записки к ним, заключениянезависимой экспертизы и заключение экспертизы уполномоченного ОМСразмещаются на официальных сайтах ОМС, являющихся разработчикамирегламента в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее -сеть Интернет). II. Требования к регламентам 6. Наименование регламента определяется ОМС, ответственным за егоразработку, с учетом формулировки, соответствующей редакции положениянормативного правового акта, которым предусмотрена функция. 7. В регламент включаются следующие разделы: а) общие положения; б) требования к порядку исполнения функции; в) состав, последовательность и сроки выполнения административныхпроцедур (действий), требования к порядку их выполнения, в том числеособенности выполнения административных процедур (действий) вэлектронной форме; г) порядок и формы контроля за исполнением функции; д) досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений идействий (бездействия) ОМС, исполняющего государственную функцию, атакже их должностных лиц. 8. Раздел, касающийся общих положений, состоит из следующихподразделов: а) наименование функции; б) наименование ОМС, исполняющих функцию. Если в исполнениифункции участвуют также органы или структурные подразделенияадминистрации области, ОМС, а также организации в случаях,предусмотренных законодательством Российской Федерации, то указываютсявсе органы исполнительной власти и органы государственных внебюджетныхфондов, ОМС и организации, участие которых необходимо при исполнениигосударственной функции; в) перечень нормативных правовых актов, регулирующих исполнениегосударственной функции, с указанием их реквизитов и источниковофициального опубликования; г) предмет муниципального контроля; д) права и обязанности должностных лиц при осуществлениимуниципального контроля; е) права и обязанности лиц, в отношении которых осуществляютсямероприятия по контролю; ж) описание результата исполнения функции. 9. Раздел, касающийся требований к порядку исполнения функции,состоит из следующих подразделов: а) порядок информирования об исполнении функции; (Подпункт исключен - Постановление Губернатора Владимирскойобласти от 19.03.2013 г. N 294) в) срок исполнения функции. 10. В подразделе, касающемся порядка информирования об исполнениифункции, указываются следующие сведения: а) информация о месте нахождения и графике работы ОМС,исполняющих функцию, способы получения информации о месте нахождения играфиках работы государственных и муниципальных органов и организаций,участвующих в исполнении функции; б) справочные телефоны ОМС, исполняющих функцию, и организаций,участвующих в исполнении функции, в том числе номертелефона-автоинформатора; в) адреса официальных сайтов ОМС, организаций, участвующих висполнении функции, в сети Интернет, содержащих информацию о порядкеисполнения функции, адреса их электронной почты; г) порядок получения информации заинтересованными лицами повопросам исполнения функции, сведений о ходе исполнения функции, в томчисле с использованием в региональной информационной системе"Региональный портал государственных и муниципальных услугВладимирской области"; д) порядок, форма и место размещения указанной в подпунктах "а" -"г" настоящего пункта информации, в том числе на стендах в местахисполнения функции, на официальных сайтах ОМС, исполняющих функцию,организаций, участвующих в исполнении функции, в сети Интернет, атакже в региональной информационной системе "Региональный порталгосударственных и муниципальных услуг Владимирской области". (Пункт исключен - Постановление Губернатора Владимирской областиот 19.03.2013 г. N 294) 12. В подразделе, касающемся срока исполнения функции,указывается общий срок исполнения функции. 13. Раздел, касающийся состава, последовательности и сроковвыполнения административных процедур, требований к порядку ихвыполнения, в том числе особенностей выполнения административныхпроцедур в электронной форме, состоит из подразделов, соответствующихколичеству административных процедур - логически обособленныхпоследовательностей административных действий при исполнении функции,имеющих конечный результат и выделяемых в рамках исполнения функции. В начале указанного раздела указывается исчерпывающий переченьадминистративных процедур, содержащихся в этом разделе. 14. Блок-схема исполнения функции приводится в приложении крегламенту. 15. Описание каждой административной процедуры содержит следующиеобязательные элементы: а) основания для начала административной процедуры; б) содержание каждого административного действия, входящего всостав административной процедуры, продолжительность и (или)максимальный срок его выполнения; в) сведения о должностном лице, ответственном за выполнениекаждого административного действия, входящего в составадминистративной процедуры. Если нормативные правовые акты,непосредственно регулирующие исполнение государственной функции,содержат указание на конкретную должность, она указывается в текстерегламента; г) условия, порядок и срок приостановления исполнения функции вслучае если возможность приостановления предусмотреназаконодательством Российской Федерации; д) критерии принятия решений; е) результат административной процедуры и порядок передачирезультата, который может совпадать с основанием для начала выполненияследующей административной процедуры; ж) способ фиксации результата выполнения административнойпроцедуры, в том числе в электронной форме, содержащий указание наформат обязательного отображения административной процедуры. 16. Раздел, касающийся порядка и формы контроля за исполнениемфункции, состоит из следующих подразделов: а) порядок осуществления текущего контроля за соблюдением иисполнением должностными лицами ОМС положений регламента и иныхнормативных правовых актов, устанавливающих требования к исполнениюмуниципальной функции, а также за принятием ими решений; б) порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановыхпроверок полноты и качества исполнения функции, в том числе порядок иформы контроля за полнотой и качеством исполнения функции; в) ответственность должностных лиц ОМС за решения и действия(бездействие), принимаемые (осуществляемые) ими в ходе исполнениямуниципальной функции; г) положения, характеризующие требования к порядку и формамконтроля за исполнением муниципальной функции, в том числе со стороныграждан, их объединений и организаций. 17. В разделе, касающемся досудебного (внесудебного) порядкаобжалования решений и действий (бездействия) ОМС, исполняющегофункцию, а также их должностных лиц, указываются: а) информация для заинтересованных лиц об их праве на досудебное(внесудебное) обжалование действий (бездействия) и решений, принятых(осуществляемых) в ходе исполнения функции; б) предмет досудебного (внесудебного) обжалования; в) исчерпывающий перечень оснований для приостановлениярассмотрения жалобы и случаев, в которых ответ на жалобу не дается; г) основания для начала процедуры досудебного (внесудебного)обжалования; д) права заинтересованных лиц на получение информации идокументов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы; е) ОМС и должностные лица, которым может быть направлена жалобазаявителя в досудебном (внесудебном) порядке; ж) сроки рассмотрения жалобы; з) результат досудебного (внесудебного) обжалования применительнок каждой процедуре либо инстанции обжалования. III. Организация независимой экспертизы проектов регламентов 18. Проекты регламентов подлежат независимой экспертизе. 19. Предметом независимой экспертизы проекта регламента (далее -независимая экспертиза) является оценка возможного положительногоэффекта, а также возможных негативных последствий реализации положенийпроекта регламента для граждан и организаций. Независимая экспертиза может проводиться физическими июридическими лицами в инициативном порядке за счет собственныхсредств. Независимая экспертиза не может проводиться физическими июридическими лицами, принимавшими участие в разработке проектарегламента, а также организациями, находящимися в ведении ОМС,являющегося разработчиком регламента. Срок, отведенный для проведения независимой экспертизы,указывается при размещении проекта регламента на официальном сайтеОМС, являющегося разработчиком проекта регламента, в сети Интернет.Указанный срок не может быть менее 1 месяца со дня размещения проектарегламента в сети Интернет. По результатам независимой экспертизы составляется заключение,которое направляется в орган или структурное подразделение ОМС,являющийся разработчиком регламента. ОМС, являющийся разработчикомрегламента, обязан рассмотреть поступившие заключения независимойэкспертизы и принять решение по результатам каждой независимойэкспертизы. 20. Непоступление заключения независимой экспертизы в ОМС,являющийся разработчиком регламента, в срок, отведенный для проведениянезависимой экспертизы, не является препятствием для проведенияэкспертизы уполномоченным ОМС и последующего утверждения регламента. IV. Организация проведения экспертизы уполномоченным органом местного самоуправления. 21. Экспертиза административных регламентов проводитсяуполномоченным органом местного самоуправления. 22. Предметом экспертизы является оценка соответствия проектаадминистративного регламента исполнения функция нормативно-правовымактам, которые регулируют осуществление муниципального контроля, атакже требованиям порядка разработки и утверждения административныхрегламентов исполнения функций, в том числе: а) наименования предмета муниципального контроля (надзора); б) прав и обязанностей должностных лиц при осуществлениимуниципального контроля (надзора); в) прав и обязанностей лиц, в отношении которых осуществляютсямероприятия по контролю (надзору); г) порядка сроков и результата исполнения функции муниципальногоконтроля. 23. К проектам административных регламентов исполнения функций,разработанных органами местного самоуправления, направляемым наэкспертизу, прилагаются: - блок-схема исполнения функции; - справка о размещении проекта регламента на официальном сайтеразработчика в сети Интернет; - информация о наличии/отсутствии предложений и замечаний отзаинтересованных организаций и граждан, о результатах независимойэкспертизы. 24. Заключение на проекты административных регламентов исполненияфункций, разработанных органами местного самоуправления представляетсяуполномоченным органом местного самоуправления в срок не более 15рабочих дней со дня его получения. 25. По результатам проведения экспертизы проектовадминистративных регламентов составляется соответствующее экспертноезаключение. 26. В случае несоответствия проекта административного регламентатребованиям, указанным в разделе II настоящего Порядка, уполномоченныйорган местного самоуправления возвращает его разработчику длядоработки. Разработчик проекта административного регламента обязанустранить замечания в течение 10 рабочих дней и вновь направить проектуполномоченному органу местного самоуправления. В этом случаеэкспертиза проводится в течение 10 рабочих дней со дня поступлениядоработанного проекта. 27. Орган местного самоуправления, ответственный за разработкурегламента, обеспечивает учет замечаний и предложений, содержащихся взаключение уполномоченного органа местного самоуправления.