Постановление Губернатора Владимирской области от 14.06.2012 № 610
Об утверждении Концепции развития особо охраняемых природных территорий регионального значения на период до 2017 года
АДМИНИСТРАЦИЯ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГУБЕРНАТОРА 14.06.2012 N 610Об утверждении Концепции развитияособо охраняемых природныхтерриторий регионального значенияна период до 2017 года (В редакции Постановления Администрации Владимирской области от 28.07.2014 г. N 768) В соответствии с Законами Владимирской области от 08.05.2008 N 88-ОЗ "Об особо охраняемыхприродных территориях Владимирской области" ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить Концепцию развития системы особо охраняемыхприродных территорий регионального значения на период до 2017 годасогласно приложению. 2. Органам и структурным подразделениям администрацииВладимирской области учитывать положения Концепции при планированиимероприятий. 3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя Губернатора области по строительству. (В редакцииПостановления Администрации Владимирской областиот 28.07.2014 г. N 768) 4. Настоящее постановление вступает в силу со дня егоофициального опубликования. Губернатор области H. Виноградов Приложение к постановлению Губернатора области от 14.06.2012 N 610 КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ РЕГИОНАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ НА ПЕРИОД ДО 2017 ГОДА I. Общие положения Настоящая Концепция определяет основные направления развитиясистемы особо охраняемых природных территорий регионального значенияна территории Владимирской области (далее - особо охраняемые природныетерритории), а также меры, направленные на повышение эффективностигосударственного управления в указанной сфере. Концепция разработана в соответствии с положениями Экологическойдоктрины Российской Федерации, одобренной распоряжением ПравительстваРоссийской Федерации от 31 августа 2002 г. N 1225-р, Концепцииразвития системы особо охраняемых природных территорий федеральногозначения на период до 2020 года, утвержденной распоряжениемПравительства Российской Федерации от 22.12.2011 N 2322-р, ЗаконаВладимирской области от 08.05.2008 N 88-ОЗ "Об особо охраняемыхприродных территориях Владимирской области". II. Система особо охраняемых природных территорий Владимирской области Создание особо охраняемых природных территорий являетсятрадиционной и весьма эффективной формой природоохранной деятельности.Экологическая доктрина Российской Федерации рассматривает создание иразвитие особо охраняемых природных территорий разных уровней и режимав числе основных направлений государственной политики в областиэкологии. Первая охраняемая природная территория в регионе былаорганизована в 1935 году - это боброво-выхухолевый заповедник"Клязьминский", который был расформирован в 1951 году. Началопланомерного формирования системы особо охраняемых природныхтерриторий относится к 60-м годам ХХ столетия. По состоянию на 01.01.2012 г. во Владимирской области созданасеть особо охраняемых природных территорий, включающая в себя 184природных объекта федерального и регионального значения и различных покатегории и профилю, общей площадью 336419 га, что составляет 11,57%от всей площади территории области. Владимирская область входит вчисло 3-х регионов Центрального федерального округа, превышающихсредне-российский показатель по площади, занимаемой особо охраняемымиприродными территориями. Доля площади территории субъекта РоссийскойФедерации, занятой особо охраняемыми природными территориями, в общейплощади территории субъекта Российской Федерации является показателемдля оценки эффективности деятельности органов исполнительной властисубъектов Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды. Для выполнения работ по управлению, созданию и обеспечению охраныособо охраняемых природных территорий регионального значения, ведениюКрасной Книги Владимирской области и формированию положительногоимиджа Владимирской области за счет развития системы особо охраняемыхприродных территорий в 2008 году департамент природопользования иохраны окружающей среды администрации области выступил учредителемгосударственного бюджетного учреждения Владимирской области "Единаядирекция особо охраняемых природных территорий Владимирской области"(далее - Дирекция). За три года Дирекцией была проведена инвентаризация 85% особоохраняемых природных территорий, определен перечень территорий,нуждающихся в реорганизации и снятии природоохранного статуса.Оформлены паспорта и охранные обязательства на 31 государственныйпамятник природы, с целью уточнения режима особой охраны, границ ипроведения функционального зонирования проведены обследования восьмизаказников различного профиля и историко-ландшафтного комплексарегионального значения. Установлены информационные аншлаги на 14 особоохраняемых природных территориях. Начата и продолжается работа поведению кадастра особо охраняемых природных территорий на основе ГИС-технологий. Образованы четыре новые особо охраняемые природныетерритории: на территории Судогодского района государственныекомплексные природные заказники регионального значения "Марса" и"Васильевский бор", памятник природы регионального значения "Фонтан",на территории муниципального образования город Владимир памятникприроды регионального значения "Родник Никольский". Опыт работы отчетливо выявил сильные и слабые стороны сложившейсясистемы особо охраняемых природных территорий и необходимость решенияпроблем, препятствующих эффективному функционированию этих территорий. Система особо охраняемых природных территорий пока не является вполной мере репрезентативной по отношению ко всем наиболее ценнымэкосистемам и видам. Особо охраняемые природные территории разрозненны, что являетсясерьезным препятствием для свободной миграции видов диких животных идикорастущих растений, не обеспечивает непрерывность среды их обитанияи произрастания. Природные и туристско-рекреационные ресурсы особо охраняемыхприродных территорий не в полной мере используются для развитиятуризма. Недостаточно участия в развитии туризма малого и среднегобизнеса, местного населения. Требуется включение системы особоохраняемых природных территорий в сферу социально-экономическихотношений. Необходимо принять меры к организации системной работы по учету иконтролю за состоянием и соблюдением режимов охраны и использованияуказанных территорий. Не решены вопросы по внесению сведений о границах и режимахособой охраны особо охраняемых природных территорий как зон с особымиусловиями использования территорий в государственный кадастрнедвижимости. Необходимо совершенствовать подходы к регулированию хозяйственнойи иной деятельности на особо охраняемых природных территориях,устойчивому использованию их, прежде всего в сфере туристической ирекреационной деятельности, научному обеспечению и информационнойподдержке, укреплению межрегионального сотрудничества. III. Принципы, цель и задачи реализации Концепции Деятельность в области развития и управления особо охраняемыхприродных территорий основывается на принципах: - научной обоснованности (развитие системы особо охраняемыхприродных территорий и принятие управленческих решений с учетомдостижений современной науки, исходя из международных и национальныхкритериев и подходов); - репрезентативности (особо охраняемые природные территориидолжны представлять все виды ландшафтов, типы естественныхэкологических систем, места произрастания дикорастущих растений иместа обитания диких животных); - целостности (развитие системы особо охраняемых природныхтерриторий в качестве основных элементов экологической сети и вконтексте ее интеграции в общероссийскую экологическую сеть); - функционирования особо охраняемых природных территорий какнеотъемлемого элемента регионального развития; - рационального использования (регулируемое использованиеприродоохранного, туристического, ресурсного, научного,просветительского потенциала особо охраняемых природных территорий); - доступности информации (обеспечение граждан полной, достовернойи своевременной информацией о режиме охраны и использования, состояниитерриторий); - ответственности за нарушение режима охраны и использованияособо охраняемых природных территорий. Целью настоящей Концепции является развитие системы особоохраняемых природных территорий путем повышения эффективностигосударственного управления в сфере организации и функционированиясистемы особо охраняемых природных территорий в интересах устойчивогоразвития Владимирской области, обеспечения экологической безопасности,охраны биологического и ландшафтного разнообразия, сохранения ирационального использования природного и культурного наследия. Поставленная цель имеет комплексный характер и достигается путемрешения следующих задач: совершенствование правового обеспечения развития и управлениясистемой особо охраняемых природных территорий; обеспечение эффективной системы охраны природных комплексов иобъектов на особо охраняемых природных территориях; развитие эколого-просветительской деятельности, вовлечение особоохраняемых природных территорий в развитие экологического ипознавательного туризма; интегрирование особо охраняемых природных территорий в сферусоциально-экономического развития региона; вовлечение природопользователей и местного населения, частногобизнеса в природоохранную деятельность на особо охраняемых природныхтерриториях; совершенствование научно-методологического обеспечения особоохраняемых природных территорий и повышения эффективности научнойдеятельности; обеспечение функционирования системы комплексного мониторингаэкологических систем на особо охраняемых природных территориях,формирование и ведение кадастра особо охраняемых природных территорийна базе ГИС-технологий; укрепление межрегионального сотрудничества в области особоохраняемых природных территорий. IV. Перспективные направления деятельности в развитии системы особо охраняемых природных территорий1. Совершенствование правового обеспечения развития и управления особо охраняемыми природными территориями В целом сформирована правовая база, регулирующая отношения вобласти организации и функционирования особо охраняемых природныхтерриторий. В то же время ряд актуальных вопросов в указанной сферетребует более четкого нормативного правового обеспечения. Для этогонеобходимо: обеспечить управление природоохранными территориями на основанииведомственных целевых программ, планов действий по сохранению редких инаходящихся под угрозой исчезновения диких животных и дикорастущихрастений; развивать нормативную правовую базу в сфере образования ифункционирования особо охраняемых природных территорий региональногозначения, включая вопросы создания и развития механизмовгосударственно-частного партнерства, а также определения приоритетныхсфер применения этих механизмов; внести сведения о границах и режимах особо охраняемых природныхтерриторий и их охранных зон как зон с особыми условиями использованиятерриторий в государственный кадастр недвижимости. 2. Развитие системы особо охраняемых природных территорий Владимирской области Путем разработки и реализации программ развития системы особоохраняемых природных территорий исходя из социально-экономическогоразвития региона и в целях дальнейшего развития системы особоохраняемых природных территорий до 2017 года предусматривается: завершить начатую в 2010 году инвентаризацию и подготовитьпредложения по развитию сети особо охраняемых природных территорий; провести подготовку комплексных экологических обоснований посозданию новых особо охраняемых природных территорий по принципурепрезентативности и замещения исключенных из системы особо охраняемыхприродных территорий площадей; рассмотреть предложения о возможности преобразования особоохраняемых природных территорий регионального значения в местное; провести оформление положений о заказниках, паспортов и охранныхобязательств памятников природы по всем особо охраняемым природнымтерриториям регионального значения, в т. ч. установление режимовфункционирования особо охраняемых природных территорий и их охранныхзон. 3. Совершенствование механизма функционирования государственного управления особо охраняемых природных территорий В целях совершенствования государственного управления системойособо охраняемых природных территорий необходимо осуществлениеследующих мероприятий: совершенствование материально-технического обеспечения дляформирования кадастра особо охраняемых природных территорий, в т. ч.электронного кадастра на базе ГИС-технологий; проведение актуализации кадастра особо охраняемых природныхтерриторий на основе данных инвентаризации и мониторинга состоянияособо охраняемых природных территорий; активизация деятельности по привлечению инвестиций в сферуразвития и обеспечения устойчивого функционирования особо охраняемыхприродных территорий и поддержания благоприятных социально -экономических условий жизни местного населения; развитие технического потенциала и необходимого методическогообеспечения проведения комплексного мониторинга экологических системна особо охраняемых природных территориях; создание географическойинформационной подсистемы на основе ГИС-технологий по сбору иобработке данных комплексного мониторинга экологических систем наособо охраняемых природных территориях; повышение уровня информированности должностных лиц органовгосударственной власти, местного самоуправления области, а такжестарост по вопросам управления особо охраняемыми природнымитерриториями путем взаимодействия их с Дирекцией. 4. Организация охраны и защиты природных комплексов и объектов Организация эффективной охраны природных комплексов и объектовявляется основополагающей задачей, для решения которой необходимо: усилить борьбу с нарушением законодательства об особо охраняемыхприродных территориях; исходя из объектов особо охраняемых природных территорийопределить способ охраны в т. ч.: а) наличие постоянного штатного сотрудника (сотрудников) Дирекциина конкретной особо охраняемой природной территории или поадминистративному району (группе районов)области; б) охрана особо охраняемых природных территорий стороннимиорганизациями (инвестором, реализующим на данной территорииинвестиционный проект; землепользователями, и т.п.), в т. ч. вовзаимодействии с местными правоохранительными структурами инаселением; проводить профилактическую работу с местными жителями,направленную на обеспечение соблюдения режима охраны и использованияособо охраняемых природных территорий; осуществить разработку и реализацию мероприятий (планов действий)по сохранению редких и находящихся под угрозой исчезновения видовдикорастущих растений и диких животных, мест их произрастания иобитания, восстановлению нарушенных экологических систем всоответствии с выдаваемым Дирекции государственным заданием. 5. Экологическое просвещение и работа с населением. Развитие познавательного туризма Эколого-просветительская деятельность призвана обеспечить вклад вповышение уровня экологической культуры населения и формировать ушироких слоев общества понимание проблем сохранения биологического иландшафтного разнообразия. Для системной организации эколого-просветительской деятельностинеобходимо: повышать уровень просвещения и информированности общественности,в том числе путем привлечения населения к участию в принятии социальнозначимых решений в области особо охраняемых природных территорий; обеспечивать широкий доступ населения к информации об особоохраняемых природных территориях, уделяя особое внимание работе сэлектронными средствами массовой информации; расширять выпуск информационно-рекламных, методических изданий,включая выпуск буклетов, брошюр и иной полиграфической продукции дляраспространения среди населения, в библиотеках, образовательныхучреждениях и т.д.; активизировать работу со школьниками, связанную сэколого-просветительской деятельностью, и осуществлять ее вовзаимодействии с органами системы образования. Познавательный туризм является одним из специализированных видовэкологического туризма, основной целью которого является ознакомлениес природными и культурными достопримечательностями. Для обеспеченияразвития познавательного туризма необходимо: разработать комплекс экскурсионных программ для различныхкатегорий посетителей; обеспечить обустройство (в том числе информационное)экскурсионных экологических троп и туристических маршрутов, смотровыхплощадок, мест наблюдения за дикими животными; провести оценку предельно допустимых рекреационных нагрузок иопределить пути минимизации негативного воздействия на природныеэкосистемы; содействовать развитию сопутствующего туризму малого и среднегобизнеса (развитие традиционных промыслов и ремесел, производстваэкологически чистых продуктов, сувенирных изделий и др.). V. Финансирование реализации Концепции Источниками финансирования настоящей Концепции являются средстваобластного бюджета, а также иные средства, привлекаемые для еереализации, в том числе гранты, благотворительные пожертвования исредства, получаемые Дирекцией от приносящей доход уставнойдеятельности. Предусматривается финансирование следующих мероприятий: развитие нормативной правовой базы по функционированию особоохраняемых природных территорий; охрана и содержание особо охраняемых природных территорий; ведение регионального кадастра особо охраняемых природныхтерриторий; экологическое просвещение населения и развитие познавательноготуризма; развитие межрегионального сотрудничества в сфере развития системыособо охраняемых природных территорий. Общий объем финансирования Концепции за счет средств областногобюджета - 32,8 млн. рублей и составит по годам:----------------------------------------| Годы реализации | Финансирование из || Концепции | областного || | бюджета, млн. руб. ||-----------------+--------------------|| 2012 | 5,2 ||-----------------+--------------------|| 2013 | 6,9 ||-----------------+--------------------|| 2014 | 6,9 ||-----------------+--------------------|| 2015 | 6,9 ||-----------------+--------------------|| 2016 | 6,9 ||-----------------+--------------------|| Всего: | 32,8 |---------------------------------------- VI. Ожидаемые результаты от реализации Концепции Реализация настоящей Концепции будет осуществляться в два этапа. На первом этапе (2012-2013 годы) предполагается проведениемероприятий по: - совершенствованию нормативного правового обеспечения развитиясистемы природоохранных территорий; - оптимизации системы управления природоохранными территориями; - развитию туристической, рекреационной деятельности на особоохраняемых природных территориях; - обеспечению охраны особо охраняемых природных территорий исистемы комплексного мониторинга экологических систем. На втором этапе (2014-2016 годы) основными направлениямидеятельности по реализации настоящей Концепции будут: - оптимизация хозяйственной и иной деятельности на особоохраняемых природных территориях в целях устойчивого использованияприродных ресурсов этих территорий; - создание эффективной системы особо охраняемых природныхтерриторий, репрезентативно охватывающей все типы эталонныхэкологических систем, расположенных на территории Владимирской областии учитывающей направления социально-экономического развития региона; - повышение экологической сознательности и информированностиобщественности по вопросам природоохранных территорий; - активизация и укрепление межрегионального сотрудничества вобласти особо охраняемых природных территорий. Для реализации задач и достижения цели, поставленных в настоящейКонцепции, разрабатываются ведомственные программы по развитию особоохраняемых природных территорий, в которых определяются мероприятия,исполнители, сроки исполнения, источники и объемы финансирования;планы действий по сохранению редких и находящихся под угрозойисчезновения диких животных и дикорастущих растений.