АДМИНИСТРАЦИЯ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
05.08.2014 N 820
Утратило силу - Постановление Администрации города Владимира
18.10.2013 N 1178 "Об утверждении государственной программы
Владимирской области "Защита населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на
водных объектах".
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на
первого заместителя Губернатора области по развитию инфраструктуры,
ЖКХ и энергетики.
4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его
официального опубликования.
И.о. Губернатора области А. Конышев
Приложение
к постановлению
администрации области
от 05.08.2014 N 820
ПАСПОРТ
государственной программы Владимирской области "Защита населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности
и безопасности людей на водных объектах"
----------------------------------------------------------
| Наименование | Защита населения и |
| государственной | территорий от чрезвычайных |
| программы | ситуаций, обеспечение |
| Владимирской области | пожарной безопасности и |
| | безопасности людей на |
| | водных объектах (далее - |
| | программа) |
|-----------------------+--------------------------------|
| Ответственный | Департамент |
| исполнитель программы | административных органов и |
| | общественной безопасности |
| | администрации |
| | Владимирской области |
|-----------------------+--------------------------------|
| Соисполнители | Государственное казенное |
| программы | учреждение Владимирской |
| | области "Служба |
| | обеспечения выполнения |
| | полномочий в области |
| | гражданской обороны, |
| | пожарной безопасности, |
| | защиты населения и |
| | территорий от чрезвычайных |
| | ситуаций Владимирской |
| | области" (далее - ГКУВО |
| | "Служба ГО, ПБ и ЧС |
| | Владимирской области") |
|-----------------------+--------------------------------|
| Участники программы | Государственное бюджетное |
| | образовательное учреждение |
| | дополнительного |
| | образования Владимирской |
| | области "Учебно- |
| | методический центр по |
| | гражданской обороне и |
| | чрезвычайным ситуациям |
| | Владимирской области" |
| | (далее - ГБОУ ДО ВО "УМЦ |
| | по ГОЧС Владимирской |
| | области"); |
| | органы местного |
| | самоуправления городских |
| | округов и муниципальных |
| | районов*; |
| | департамент транспорта и |
| | дорожного хозяйства |
| | администрации |
| | Владимирской области; |
| | государственное бюджетное |
| | учреждение "Управление |
| | автомобильных дорог |
| | администрации |
| | Владимирской области" |
| | (далее - ГБУ "Владупрадор") |
|-----------------------+--------------------------------|
| Подпрограммы | Подпрограмма "Развитие |
| программы | системы гражданской |
| | обороны, пожарной |
| | безопасности, безопасности |
| | на водных объектах, защиты |
| | населения от чрезвычайных |
| | ситуаций и снижение рисков |
| | их возникновения на |
| | территории Владимирской |
| | области"; |
| | подпрограмма "Создание |
| | общественных спасательных |
| | постов в местах массового |
| | отдыха населения и обучение |
| | населения, прежде всего |
| | детей, плаванию и приемам |
| | спасания на воде, |
| | профилактика и |
| | предупреждение несчастных |
| | случаев на воде и пропаганда |
| | здорового образа жизни во |
| | Владимирской области" |
|-----------------------+--------------------------------|
| Цели программы | Обеспечение комплексной |
| | безопасности, минимизация |
| | социального, экономического |
| | и экологического ущерба, |
| | наносимого населению, |
| | экономике и природной среде |
| | Владимирской области от |
| | чрезвычайных ситуаций |
| | природного и техногенного |
| | характера, пожаров, |
| | происшествий на водных |
| | объектах, повышение |
| | гарантий прав граждан на |
| | безопасные условия |
| | движения на дорогах области |
|-----------------------+--------------------------------|
| Задачи программы | - Создание комплексной |
| | системы информирования и |
| | оповещения населения, |
| | совершенствование системы |
| | управления в кризисных |
| | ситуациях; |
| | - развитие инфраструктуры |
| | информационного |
| | обеспечения и ситуационного |
| | анализа рисков |
| | чрезвычайных ситуаций; |
| | - развитие и |
| | совершенствование |
| | технической оснащенности, |
| | сил и средств для ликвидации |
| | чрезвычайных ситуаций; |
| | - предупреждение опасного |
| | поведения участников |
| | дорожного движения и |
| | повышение эффективности |
| | функционирования системы |
| | государственного управления |
| | в области обеспечения |
| | безопасности дорожного |
| | движения; |
| | - совершенствование системы |
| | обеспечения безопасности |
| | людей на водных объектах; |
| | - создание, оснащение и |
| | организация работы |
| | общественных спасательных |
| | постов в организованных |
| | местах массового отдыха |
| | населения на водных |
| | объектах в городах и |
| | муниципальных районах; |
| | - обучение населения, прежде |
| | всего детей, плаванию и |
| | приемам спасания на воде; |
| | - организация |
| | профилактической работы по |
| | предупреждению несчастных |
| | случаев на водных объектах и |
| | пропаганде здорового образа |
| | жизни |
|-----------------------+--------------------------------|
| Целевые индикаторы и | - Количество погибших |
| показатели программы | людей; |
| | - количество пострадавшего |
| | населения; |
| | - снижение материального |
| | ущерба |
|-----------------------+--------------------------------|
| Этапы и сроки | Программа реализуется в |
| реализации программы | один этап 2014 - 2016 годы |
|-----------------------+--------------------------------|
| Объемы бюджетных | Общий объем |
| ассигнований | финансирования программы |
| программы | составит 575631,6 тыс. |
| (подпрограммы), в том | рублей, в том числе по годам: |
| числе по годам и | 2014 год - 303417,0 тыс. |
| источникам | рублей; |
| | 2015 год - 174276,8 тыс. |
| | рублей; |
| | 2016 год - 97937,8 тыс. |
| | рублей. |
| | Из них: |
| | за счет средств областного |
| | бюджета - 526801,6 тыс. |
| | рублей, в том числе по годам: |
| | 2014 год - 254587,0 тыс. |
| | рублей; |
| | 2015 год - 174276,8 тыс. |
| | рублей; |
| | 2016 год - 97937,8 тыс. |
| | рублей; |
| | за счет средств федерального |
| | бюджета - 48830,0 тыс. |
| | рублей. |
| | Общий объем |
| | финансирования по |
| | подпрограмме "Развитие |
| | системы гражданской |
| | обороны, пожарной |
| | безопасности, безопасности |
| | на водных объектах, защиты |
| | населения от чрезвычайных |
| | ситуаций и снижения рисков |
| | их возникновения на |
| | территории Владимирской |
| | области" составит 573631,1 |
| | тыс. рублей, в том числе по |
| | годам: |
| | 2014 год - 302464,5 тыс. |
| | рублей; |
| | 2015 год - 173228,8 тыс. |
| | рублей; |
| | 2016 год - 97937,8 тыс. |
| | рублей. |
| | Общий объем |
| | финансирования по |
| | подпрограмме "Создание |
| | общественных спасательных |
| | постов в местах массового |
| | отдыха населения и обучение |
| | населения, прежде всего |
| | детей, плаванию и приемам |
| | спасания на воде, |
| | профилактика и |
| | предупреждение несчастных |
| | случаев на воде и пропаганда |
| | здорового образа жизни во |
| | Владимирской области" |
| | составит 2000,5 тыс. рублей, |
| | в том числе по годам: |
| | 2014 год - 952,5 тыс. рублей; |
| | 2015 год - 1048,0 тыс. рублей; |
| | 2016 год - 0,0 тыс. рублей |
|-----------------------+--------------------------------|
| Ожидаемые результаты | Реализация основных |
| реализации программы | программных мероприятий к |
| | 2016 году позволит: |
| | - повысить уровень |
| | защищенности населения и |
| | территории от опасностей и |
| | угроз мирного и военного |
| | времени (снизить количество |
| | погибших людей на 12%, |
| | снизить количество |
| | пострадавшего населения на |
| | 8%, снизить материальный |
| | ущерб на 7%); |
| | - обеспечить дальнейшее |
| | развитие системы |
| | мониторинга и |
| | прогнозирования |
| | чрезвычайных ситуаций |
| | (повысить полноту охвата |
| | системами мониторинга на |
| | 7%, повысить достоверность |
| | прогноза на 5%); |
| | - создать оптимальную и |
| | эффективную |
| | организационную структуру |
| | органов управления и сил, |
| | специально предназначенных |
| | и привлекаемых для решения |
| | проблем и задач защиты |
| | населения и территорий от |
| | чрезвычайных ситуаций, |
| | пожаров, опасностей на |
| | водных объектах, а также |
| | обеспечить более |
| | эффективное |
| | государственное |
| | регулирование их |
| | деятельности; |
| | - обеспечить необходимый |
| | уровень безопасности |
| | населения и защищенности |
| | критически важных объектов; |
| | - обеспечить эффективное |
| | управление силами и |
| | средствами ликвидации угроз |
| | чрезвычайных ситуаций; |
| | - повысить уровень |
| | информационной |
| | безопасности при |
| | осуществлении деятельности |
| | в области снижения рисков |
| | чрезвычайных ситуаций; |
| | - увеличить процент |
| | территорий, в которых |
| | обеспечиваются нормы |
| | пожарной безопасности, до |
| | 89,6%; |
| | - обеспечить своевременное и |
| | гарантированное доведение |
| | до каждого человека |
| | достоверной информации об |
| | угрозе или о возникновении |
| | чрезвычайной ситуации, |
| | правилах поведения и |
| | способах защиты; |
| | - сократить время |
| | оповещения и |
| | информирования населения, в |
| | том числе и в зонах |
| | экстренного оповещения; |
| | - укрепить материально- |
| | техническую базу ГБОУ ДО |
| | ВО "УМЦ по ГОЧС |
| | Владимирской области". |
| | В области гражданской |
| | обороны в особый период |
| | (при переводе гражданской |
| | обороны с мирного на |
| | военное положение) будет |
| | обеспечена непрерывность |
| | управления гражданской |
| | обороной, поступления |
| | информации и сигналов |
| | оповещения. |
| | В области безопасности |
| | людей на водных объектах: |
| | - ежегодно снижать на 2% |
| | количество погибших людей |
| | на водных объектах; |
| | - создать необходимые |
| | условия для повышения |
| | защищенности населения |
| | Владимирской области на |
| | водных объектах; |
| | - создать во всех городах и |
| | районах области |
| | общественные спасательные |
| | посты в организованных |
| | местах массового отдыха |
| | населения на водных |
| | объектах; |
| | - обучить 62 спасателя для |
| | общественных спасательных |
| | постов; |
| | - сократить количество |
| | погибших на водных |
| | объектах за счет |
| | осуществления |
| | профилактических |
| | мероприятий; |
| | - ежегодно обучать 14,3% |
| | учащихся |
| | общеобразовательных |
| | учебных заведений плаванию |
| | и приемам спасания на воде; |
| | - повысить ответственность |
| | должностных лиц |
| | (водопользователей) за |
| | выполнение мероприятий по |
| | обеспечению безопасности |
| | людей на водных объектах, |
| | охраны их жизни и здоровья. |
| | В экономической сфере будет |
| | способствовать развитию |
| | субъектов экономики, |
| | промышленности, систем |
| | связи и телекоммуникации. |
| | В социальной сфере |
| | позволит: |
| | - повысить безопасность |
| | жизнедеятельности населения |
| | за счет формирования у него |
| | культуры поведения при |
| | возникновении |
| | чрезвычайных ситуаций; |
| | - повысить имидж различных |
| | государственных служб, |
| | обеспечивающих |
| | безопасность населения; |
| | - обеспечить равные условия |
| | защищенности для всех |
| | социальных групп населения. |
----------------------------------------------------------
*Организации, не входящие в структуру администрации Владимирской
области, привлекаются к выполнению мероприятий программы по
согласованию.
Раздел 1. Общая характеристика сферы реализации программы,
формулировки основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Чрезвычайные ситуации в современной действительности все чаще
становятся серьезной угрозой общественной стабильности, наносят
непоправимый ущерб окружающей среде, здоровью и материальному достатку
людей. Первые места среди них занимают пожарная опасность, опасность
на водных объектах, угрозы техногенного и природного характера для
населения и особо важных объектов экономики.
Основными проблемами, порождающими возникновение техногенных
чрезвычайных ситуаций являются:
- высокий уровень износа основных и производственных фондов и
систем защиты;
- нарушение правил и требований при эксплуатации
железнодорожного, морского и авиационного транспорта;
- низкий уровень подготовленности и практических навыков
обслуживающего персонала;
- отсутствие на объектах промышленности и транспорта резервных
источников электроснабжения;
- слабое взаимодействие заинтересованных органов государственной
власти и организаций;
- недостаточный уровень надзора за состоянием технических
средств, несовершенность методов контрольно-надзорной деятельности;
- ухудшение материально-технического обеспечения, снижение
качества регламентных работ, повышенный износ и разрушение
оборудования;
- нарушение правил и техники безопасности, неосторожное обращение
с огнем и умышленные поджоги;
- высокий уровень выработки ресурса основного технологического
оборудования и неудовлетворительное состояние основных фондов в целом;
- нарушение правил дорожного движения (далее - ПДД), а также
правил и требований при эксплуатации всех видов транспорта;
- нерешенность вопроса утилизации токсичных отходов I и II
классов опасности, нехватка организаций, предприятий, допущенных к
проведению подобных работ.
Существенную проблему для сферы защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций создают изношенные и бесхозные гидротехнические
сооружения.
Серьезную демографическую проблему создает рост числа погибших
людей в различных чрезвычайных ситуациях, пожарах, происшествиях на
водных объектах и т.д. Количество пострадавших в них людей ежегодно
исчисляется десятками тысяч человек.
Чрезвычайные ситуации, обусловленные проблемой возрастающего
уровня износа инженерных сетей и теплоэнергетического оборудования,
разрывом тепловых трасс и водопроводов, выходом из строя котельного
оборудования, низкой надежностью очистных сооружений питьевого
водоснабжения и очистных сооружений сточных вод, нарушением режимов
подготовки к зиме трубопроводов теплоснабжения и горячего
водоснабжения, вызывают социальную напряженность в нашем обществе.
Проблема оперативного и эффективного реагирования на поступающие
от населения вызовы приобрела особую остроту в последнее время в связи
с несоответствием существующей системы реагирования потребностям
общества и государства, недостаточной эффективностью ее
функционирования, недостаточным уровнем готовности персонала к работе
при взаимодействии нескольких экстренных оперативных служб, низкой
информированностью населения о порядке действий при происшествиях и
чрезвычайных ситуациях.
В последнее время социально-экономические условия
жизнедеятельности населения кардинально изменились. Активная его часть
стала чрезвычайно мобильной, возникли напряженные грузопотоки и
пассажиропотоки, сформировалась высокая плотность населения в городах,
образовалось большое количество мест массового пребывания людей,
значительно повысился уровень террористической угрозы и т.д. Все это
поставило перед государством и его экстренными оперативными службами
новые, более высокие, требования к оперативности и эффективности
реагирования на поступающие от населения вызовы.
Опыт работы экстренных оперативных служб показывает, что для
эффективного оказания помощи при происшествиях или чрезвычайных
ситуациях в 10% случаев требуется привлечение более чем одной
экстренной службы.
Актуальность проблемы обуславливается сохранением значительного
уровня количества погибших и пострадавших людей от различных причин, а
также значительными показателями прямого и косвенного ущерба от
происшествий и чрезвычайных ситуаций.
Главной проблемой, требующей скорейшего решения, является
организация эффективной координации действий межведомственного
характера при реагировании на вызовы экстренных служб. Повышение
безопасности населения, являющееся прямым следствием улучшения
организации взаимодействия экстренных служб, определяет приоритетность
решения этой проблемы.
На территории Владимирской области сохраняется высокий уровень
возможности возникновения чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера, но при этом их количество на территории
области и число погибших в них людей на протяжении последних лет
снижается. Это говорит о высокой эффективности предупредительных
мероприятий и мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Вместе с тем риски природных и техногенных чрезвычайных ситуаций,
возникающие в процессе глобального изменения климата, хозяйственной
деятельности или в результате крупных техногенных аварий и катастроф,
несут значительную угрозу для населения и объектов экономики
Владимирской области.
Таким образом, задача государственной программы заключается в
необходимости достижения положительных результатов по снижению
количества пожаров, чрезвычайных ситуаций на водных объектах и
повышению уровня безопасности населения и защищенности особо важных
объектов от угроз природного и техногенного характера, созданию
реальных условий для устойчивого развития области путем координации
совместных усилий федеральных органов, органов государственной власти
Владимирской области и органов местного самоуправления.
В сфере пожарной безопасности, защиты населения и территорий,
снижения рисков возникновения чрезвычайных ситуаций
В настоящее время в области функционируют 24 химически опасных
объекта, 92 пожаро - и взрывоопасный объект, 4 гидротехнических
сооружения и другие объекты жизнеобеспечения. Большая часть этих
объектов представляет не только экономическую, оборонную и социальную
значимость для страны, но и потенциальную опасность для здоровья и
жизни населения, а также окружающей природной среды. В зонах
возможного воздействия поражающих факторов при авариях на этих
объектах проживают свыше 200 тыс. жителей области.
Статистика
чрезвычайных ситуаций, произошедших на территории Владимирской области
в период с 2010 по 2013 год включительно
-----------------------------------------------------------------
| Показатели | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | Всего: |
| | год | год | год | год | с 2010 по |
| | | | | | 2013 год |
|-----------------------+------+------+------+------+-----------|
| количество | 2 | 2 | 1 | 3 | 8 |
| чрезвычайных ситуаций | | | | | |
|-----------------------+------+------+------+------+-----------|
| погибло, чел. | - | 2 | - | 15 | 17 |
-----------------------------------------------------------------
Статистика пожаров позволяет констатировать, что количество
пожаров снижается с 1992 случаев в 2010 году до 1769 случаев в 2013
году. Вместе с тем, особую экономическую значимость приобретают пожары
в жилом секторе и на объектах экономики.
В период с 2010 по 2012 год решение задач в сфере пожарной
безопасности, защиты населения и территорий, снижения рисков
возникновения чрезвычайных ситуаций осуществлялось в рамках областной
целевой программы "Развитие системы гражданской обороны, пожарной
безопасности, безопасности на водных объектах, защиты населения от
чрезвычайных ситуаций и снижения рисков их возникновения на территории
Владимирской области на 2010 - 2012 годы", а в 2013году в рамках
долгосрочной целевой программы "Развитие системы гражданской обороны,
пожарной безопасности, безопасности на водных объектах, защиты
населения от чрезвычайных ситуаций и снижения рисков их возникновения
на территории Владимирской области на 2013 - 2015 годы".
В ходе реализации программы был получен положительный опыт
решения проблемы обеспечения комплексной безопасности
программно-целевыми методами.
Удалось приостановить затяжной процесс старения автомобильной и
специальной техники, изношенности снаряжения и оборудования. В 2010
году по сравнению с 2008 годом укомплектованность пожарными
автомобилями, как основного боевого потенциала реагирования на
чрезвычайные ситуации, возросла на 5%.
Реализация программы позволила повысить обеспеченность пожарной
техникой до 90% от потребности, пожарно-техническим вооружением до
75%, аварийно-спасательным снаряжением и обмундированием спасателей и
пожарных до 97%, средствами связи до 71%.
За счет приобретения новой техники заметно снизилось
средне-областное время прибытия на место возможной чрезвычайной
ситуации первого подразделения.
Сведения о среднестатистических показателях оперативного
реагирования (мин.) подразделений на тушение пожаров на территории
Владимирской области за 2011-2013 гг.
Анализ времени оперативного реагирования подразделений на
чрезвычайные ситуации, как одного из основных критериев эффективности
работы, показал, что наблюдается снижение по всем временным
показателям.
В области безопасности на водных объектах
Статистические данные свидетельствуют, что ежегодно на водных
объектах Центрального федерального округа гибнет более 1000 человек.
Во Владимирской области за период 2010 - 2013 гг. погибло 391
человек, в том числе 19 детей (Таблица N 1). Наибольшее количество
людей гибнет, как правило, в период летнего купального сезона.
Показатели свидетельствуют об уменьшении количества погибших на водных
объектах в целом, в то же время количество погибших детей, в среднем,
остается неизменным.
Таблица N 1
Анализ гибели людей на водных объектах Владимирской области
(в том числе детей) по состоянию на 30.05.2014
-----------------------------------------------
| Месяц | Год |
| |----------------------------------|
| | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 |
|----------+---------+--------+--------+------|
| Январь | - | 1 | - | - |
|----------+---------+--------+--------+------|
| Февраль | - | 1 | - | - |
|----------+---------+--------+--------+------|
| Март | 1 | 2 (2) | - | - |
|----------+---------+--------+--------+------|
| Апрель | 6 (1) | 5 | 3 | - |
|----------+---------+--------+--------+------|
| Май | 5 | 10 (2) | 5 (1) | 6 |
|----------+---------+--------+--------+------|
| Июнь | 33 (3) | 11 (1) | 16 (2) | 16 |
|----------+---------+--------+--------+------|
| Июль | 87 (1) | 48 (1) | 32 (1) | 18 |
|----------+---------+--------+--------+------|
| Август | 25 (1) | 13 (1) | 17 (2) | 7 |
|----------+---------+--------+--------+------|
| Сентябрь | 1 | 1 | 2 | 4 |
|----------+---------+--------+--------+------|
| Октябрь | 1 | 5 | 3 | 4 |
|----------+---------+--------+--------+------|
| Ноябрь | - | - | 1 | - |
|----------+---------+--------+--------+------|
| Декабрь | - | - | - | 1 |
|----------+---------+--------+--------+------|
| ИТОГО: | 159 (6) | 97 (7) | 79 (6) | 56 |
-----------------------------------------------
Основными причинами гибели людей на водных объектах Владимирской
области являются:
- купание людей в необорудованных для этих целей местах;
- купание или отдых у водоемов в состоянии алкогольного и
наркотического опьянения;
- неумение детей плавать;
- купание детей без присмотра родителей;
- несоблюдение элементарных норм безопасности на водоемах,
установленных правилами охраны жизни людей на воде.
По области насчитывается 49 мест организованного массового отдыха
населения на водных объектах (пляжей), из них 43
пляжа - муниципальные. Одним из основных требований к пляжам
является наличие спасательного поста и подготовленных спасателей.
В целях предупреждения гибели детей на водных объектах
производится их обучение плаванию в общеобразовательных учебных
заведениях и детских оздоровительных лагерях в бассейнах и открытых
водоемах. В общеобразовательных учебных заведениях обеспечивается
общая подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях, при
несчастных случаях на водных объектах.
Основным итогом целенаправленной работы по подготовке учащихся
общеобразовательных учебных заведений должно стать умение учащихся
плавать, знание правил безопасного поведения на воде, а учащихся
старших классов и студентов вузов - приобретение навыков оказания
первой помощи пострадавшим, спасения и самоспасания.
Обоснование целесообразности решения проблемы
программно-целевым методом
Учитывая повышенный уровень угроз для безопасного развития
Владимирской области, очевидно, что эффективное противодействие
возникновению возможных чрезвычайных ситуаций не может быть обеспечено
только в рамках основной деятельности органов государственной власти и
органов местного самоуправления.
Характер проблемы требует долговременной стратегии и
организационно-финансовых механизмов взаимодействия, координации
усилий и концентрации ресурсов субъектов экономики и институтов
общества. В системе действий по предотвращению чрезвычайных ситуаций
существенное значение имеют система мер и их технологическое
обеспечение, которые могут быть общими для разных по своей природе
явлений (например, предупреждение населения об угрозе возникновения
чрезвычайной ситуации и его последующее отселение из опасной зоны).
Для повышения у населения уровня подготовленности, сознательности
и убежденности в необходимости и важности правильных действий по
обеспечению пожарной безопасности, безопасности на водных объектах,
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, уверенности в
эффективности применяемых средств и методов внедрения норм безопасного
поведения в окружающей обстановке, а также для оперативного оповещения
и информирования населения в чрезвычайных ситуациях, с учетом
постоянного увеличения потока информации о различных возникающих
опасностях необходимо активно использовать современные информационные
и телекоммуникационные технологии.
Важную роль в прогнозировании опасных ситуаций и своевременности
реагирования играют также современные средства профилактики
чрезвычайных ситуаций в местах массового пребывания людей.
Решение задачи по снижению времени оперативного реагирования на
чрезвычайные ситуации возможно при последовательном развитии и
совершенствовании технической оснащенности, сил и средств для
ликвидации угроз возникновения чрезвычайных ситуаций.
Возникающие чрезвычайные ситуации при использовании водных
акваторий требуют разработки и применения адекватных мер по
совершенствованию комплексной системы обеспечения безопасности людей
на водных объектах: осуществления технического надзора за маломерными
судами, базами (сооружениями) для их стоянок, пляжами и другими
местами массового отдыха на водоемах, переправами, наплавными мостами
и обеспечения охраны жизни людей на водных объектах.
Принятие общих решений о реализации тех или иных мер по
предотвращению угроз чрезвычайных ситуаций и ликвидации их негативных
последствий основывается на оценке экономической и общественной
эффективности сценариев реагирования.
Скоординированные действия федеральных органов исполнительной
власти, органов исполнительной власти области, органов местного
самоуправления в сфере их ответственности и в пределах компетенции
позволяют обеспечить базовые условия, необходимые для реализации
неотложных мер в обеспечении комплексной безопасности региона на
требуемом уровне.
В сложившейся ситуации непринятие действенных мер по реализации
организационных и практических мероприятий, направленных на
обеспечение защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций,
обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных
объектах области может привести к тяжким последствиям.
Возрастание риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного
и техногенного характера, количество пожаров и число погибших и
пострадавших людей на пожарах, количество несчастных случаев на водных
объектах и число погибших на водных объектах определяет актуальность
настоящей государственной программы.
Реализация государственной программы в полном объеме позволит:
- повысить уровень защищенности населения и территории области от
опасностей и угроз мирного и военного времени;
- повысить эффективность деятельности органов управления и сил
гражданской обороны;
- эффективно использовать средства областного бюджета для решения
приоритетных задач по обеспечению защиты населения и территорий в
условиях мирного и военного времени;
- создать системы комплексной безопасности регионального уровня
от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- обеспечить развитие региональной комплексной системы
информирования и оповещения населения в местах массового пребывания
людей;
- обеспечить дальнейшее развитие системы мониторинга и
прогнозирования чрезвычайных ситуаций;
- снизить риски пожаров и смягчить возможные их последствия;
- повысить безопасность населения и защищенность критически
важных объектов;
- обеспечить необходимым оборудованием, техникой для выполнения
задач по повышению эффективности проведения аварийно-спасательных и
поисково-спасательных работ, борьбе с пожарами, снижению числа и
тяжести происшествий на водных объектах;
- организовать эффективную деятельность сил и средств
территориальной подсистемы РСЧС Владимирской области в реализации
мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению
пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
Таким образом, применение программно-целевого метода позволит
реализовать комплекс практических мер, направленных на обеспечение
комплексной безопасности, минимизацию социального, экономического и
экологического ущерба, наносимого населению, экономике и природной
среде Владимирской области от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера, пожаров, происшествий на водных объектах.
Раздел 2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации
программы, цели, задачи и показатели (индикаторы) их достижения,
основные ожидаемые конечные результаты программы,
сроки и этапы реализации программы
2.1. Приоритеты государственной политики в сфере реализации
программы
Концепцией долгосрочного социально-экономического развития
Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной
распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-
р, декларируется прогноз основных опасностей и угроз природного,
техногенного и социального характера, указывающий на то, что на
территории России сохранится высокая степень риска возникновения
крупномасштабных чрезвычайных ситуаций.
Также в соответствии с Концепцией в период до 2020 года должна
произойти смена приоритетов в государственной политике по обеспечению
безопасности населения и территорий от опасностей и угроз различного
характера - вместо "культуры реагирования" на чрезвычайные ситуации на
первое место должна выйти "культура предупреждения".
Результатом данных мер должно стать сокращение к 2020 году
количества погибших в результате чрезвычайных ситуаций различного
характера по отношению к 2006 году на 20 - 22 процента, пострадавших -
на 18 - 20 процентов.
В соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской
Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской
Федерации от 12.05.2009 N 537, обеспечение национальной безопасности в
чрезвычайных ситуациях достигается путем совершенствования и развития
единой государственной системы предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в том числе
территориальных и функциональных сегментов), ее интеграции с
аналогичными зарубежными системами.
Решение задач обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях
достигается за счет повышения эффективности реализации полномочий
органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности
жизнедеятельности населения, обновления парка технологического
оборудования и технологий производства на потенциально опасных
объектах и объектах жизнеобеспечения, внедрения современных
технических средств информирования и оповещения населения в местах их
массового пребывания, а также разработки системы принятия превентивных
мер по снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера.
Приоритетами государственной политики в области гражданской
обороны являются:
- совершенствование системы управления гражданской обороны;
- повышение готовности сил и средств гражданской обороны к
ликвидации последствий применения современных средств поражения,
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и
террористических проявлений;
- совершенствование системы обучения населения, подготовки
руководящего состава органов управления гражданской обороны,
аварийно-спасательных служб и формирований.
В части совершенствования системы управления гражданской обороны
основными направлениями деятельности являются:
- организация работы по созданию и внедрению мобильных пунктов
управления нового поколения, позволяющих в полной мере организовать
управление в военное время, при ликвидации чрезвычайных ситуаций,
террористических акций и последствий катастроф;
- модернизация существующих стационарных пунктов управления;
- оснащение пунктов управления гражданской обороны современными
средствами связи и оповещения, обработки информации и передачи данных.
В части совершенствования методов и способов защиты населения,
материальных и культурных ценностей основными направлениями
деятельности являются:
- обеспечение устойчивого функционирования системы мониторинга и
лабораторного контроля в очагах поражения и районах чрезвычайных
ситуаций;
- доведение до требуемого уровня объемов запасов средств
индивидуальной защиты, обеспечение их сохранности и своевременной
выдачи населению в угрожаемый период;
- планирование эвакуации населения, материальных и культурных
ценностей в безопасные районы;
- подготовка и развитие загородной зоны (территорий,
расположенных вне зон возможных чрезвычайных ситуаций, возможного
опасного химического заражения, возможного катастрофического
затопления, а также вне зон возможного опасного радиоактивного
загрязнения и подготовленная для обеспечения жизнедеятельности
эвакуируемого населения).
В части повышения готовности сил и средств гражданской обороны к
ликвидации чрезвычайных ситуаций и оказания помощи пострадавшему
населению основным направлением деятельности является реконструкция и
модернизация систем оповещения населения на основе внедрения
современных информационно-коммуникационных технологий.
В части совершенствования системы обучения населения и подготовки
в области гражданской обороны основными направлениями деятельности
являются:
- разработка и реализация комплекса мероприятий по доведению до
граждан Российской Федерации социально-экономической и гуманитарной
значимости мероприятий гражданской обороны; разъяснение гражданам
Российской Федерации государственной политики в области гражданской
обороны; привлечение внимания общественности к эффективному решению
проблем гражданской обороны; формирование правильного и сознательного
их понимания;
- разработка и внедрение новых технологий обучения населения;
- осуществление комплекса мер по реконструкции существующей
учебно-материальной базы гражданской обороны.
Приоритетами государственной политики в области обеспечения
защиты населения и территорий от угроз различного характера являются:
- снижение рисков возникновения чрезвычайных ситуаций различного
характера, а также сохранение здоровья людей, предотвращение ущерба
материальных потерь путем заблаговременного проведения
предупредительных мер;
- развитие системы оперативного реагирования на чрезвычайные
ситуации;
- обеспечение безопасности людей на водных объектах.
Основными направлениями деятельности в части снижения рисков
возникновения чрезвычайных ситуаций различного характера, а также
сохранения здоровья людей, предотвращения ущерба материальных потерь
путем заблаговременного проведения предупредительных мер являются:
- сбор, анализ и представление в соответствующие органы
государственной власти информации о потенциальных источниках
чрезвычайных ситуаций и причинах их возникновения в регионе, на
территории;
- прогнозирование чрезвычайных ситуаций и их масштабов;
- создание и развитие банка данных о чрезвычайных ситуациях на
базе геоинформационных систем;
- представление населению достоверной информации об опасностях и
угрозах, характерных для мест проживания, и выдача ему достоверных
краткосрочных прогнозов развития опасных явлений в природе и
техносфере.
Основным направлением деятельности в части развития системы
оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации для повышения
оперативности реагирования является развитие единых
дежурнодиспетчерских служб.
Основными направлениями деятельности по обеспечению безопасности
людей на водных объектах:
- организация мероприятий по снижению гибели людей на водных
объектах;
- развитие инфраструктуры и материально-технического обеспечения
подразделений аварийно-спасательной службы Владимирской области.
Приоритетами государственной политики в области обеспечения
пожарной безопасности являются:
- пропаганда знаний в области обеспечения пожарной безопасности;
- дальнейшее развитие добровольных пожарных формирований;
- повышение эффективности пожаротушения и спасения людей при
пожарах.
Основным направлением деятельности в части обеспечения
пожаротушения и спасения людей при пожарах является обеспечение
подразделений противопожарной службы Владимирской области современной
техникой, средствами защиты и пожарно-техническим вооружением.
Приоритетами государственной политики в области информирования
населения и пропаганды культуры безопасности жизнедеятельности
являются:
- информирование населения через средства массовой информации и
по иным каналам о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях и
пожарах, мерах по обеспечению безопасности населения и территорий;
- пропаганда в области гражданской обороны, защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности
и безопасности людей на водных объектах.
Реализация государственной политики по обеспечению химической и
биологической безопасности достигается путем функционирования единой
государственной системы обеспечения химической и биологической
безопасности на территории Владимирской области, предусматривающей
категорирование, прогнозирование, предупреждение и парирование угроз
химической и биологической безопасности, ликвидацию последствий
чрезвычайных ситуаций в результате воздействия опасных химических и
биологических факторов окружающей среды.
2.2. Цели и задачи программы
В соответствии с государственными приоритетами целью настоящей
программы является обеспечение комплексной безопасности, минимизация
социального, экономического и экологического ущерба, наносимого
населению, экономике и природной среде Владимирской области от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров,
происшествий на водных объектах, биологической и химической опасности,
повышение гарантий прав граждан на безопасные условия движения на
дорогах области.
Достижение поставленной цели требует формирования комплексного
подхода в государственном управлении, реализации скоординированных по
ресурсам, срокам, исполнителям, участникам и результатам мероприятий,
а также решения следующих задач:
- создание комплексной системы информирования и оповещения
населения, совершенствование системы управления в кризисных ситуациях;
- развитие инфраструктуры информационного обеспечения и
ситуационного анализа рисков чрезвычайных ситуаций;
- развитие и совершенствование технической оснащенности, сил и
средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- предупреждение опасного поведения участников дорожного движения
и повышение эффективности функционирования системы государственного
управления в области обеспечения безопасности дорожного движения;
- совершенствование системы обеспечения безопасности людей на
водных объектах;
- создание, оснащение и организация работы общественных
спасательных постов в организованных местах массового отдыха населения
на водных объектах в городах и муниципальных районах;
- обучение населения, прежде всего детей, плаванию и приемам
спасания на воде;
- организация профилактической работы по предупреждению
несчастных случаев на водных объектах и пропаганде здорового образа
жизни.
2.3. Показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач
Применение метода программно-целевого планирования в комплексе с
полноценным ресурсным обеспечением является эффективным механизмом
использования и дальнейшего развития имеющегося потенциала.
Состав показателей и индикаторов программы определен исходя из:
- наблюдаемости значений показателей и индикаторов в течение
срока реализации программы;
- охвата всех наиболее значимых результатов выполнения основных
мероприятий программы.
Для каждой подпрограммы программы предусмотрены отдельные
показатели и индикаторы реализации программных мероприятий.
К показателям (индикаторам) программы отнесены:
- количество погибших людей;
- количество пострадавшего населения;
- снижение материального ущерба.
Сведения об индикаторах и показателях программы и входящих в ее
состав подпрограмм приведены в приложении N 1 к программе.
2.4. Описание основных ожидаемых конечных результатов,
этапов и сроков реализации программы
Программа реализуется в один этап в 2014 - 2016 годы. Реализация
основных программных мероприятий позволит:
- повысить уровень защищенности населения и территории от
опасностей и угроз мирного и военного времени (снизить количество
погибших людей на 12%, снизить количество пострадавшего населения на
8%, снизить материальный ущерб на 7%);
- обеспечить дальнейшее развитие системы мониторинга и
прогнозирования чрезвычайных ситуаций (повысить полноту охвата
системами мониторинга на 7%, повысить достоверность прогноза на 5%);
- создать оптимальную и эффективную организационную структуру
органов управления и сил, специально предназначенных и привлекаемых
для решения проблем и задач защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций, пожаров, опасностей на водных объектах, а также
обеспечить более эффективное государственное регулирование их
деятельности;
- обеспечить необходимый уровень безопасности населения и
защищенности критически важных объектов;
- обеспечить эффективное управление силами и средствами
ликвидации угроз чрезвычайных ситуаций;
- повысить уровень информационной безопасности при осуществлении
деятельности в области снижения рисков чрезвычайных ситуаций;
- увеличить процент территорий, в которых обеспечиваются нормы
пожарной безопасности, до 89,6%;
- обеспечить своевременное и гарантированное доведение до каждого
человека достоверной информации об угрозе или о возникновении
чрезвычайной ситуации, правилах поведения и способах защиты;
- сократить время оповещения и информирования населения, в том
числе и в зонах экстренного оповещения;
- укрепить материально-техническую базу ГБОУ ДО ВО "УМЦ по ГОЧС
Владимирской области".
В области гражданской обороны в особый период (при переводе
гражданской обороны с мирного на военное положение) будет обеспечена
непрерывность управления гражданской обороной, поступления информации
и сигналов оповещения.
В области безопасности людей на водных объектах:
- ежегодно снижать на 2% количество погибших людей на водных
объектах;
- создать необходимые условия для повышения защищенности
населения Владимирской области на водных объектах;
- создать во всех городах и районах области общественные
спасательные посты в организованных местах массового отдыха населения
на водных объектах;
- обучить спасателей для общественных спасательных постов - 62
спасателя;
- сократить количество погибших на водных объектах за счет
осуществления профилактических мероприятий;
- ежегодно обучать 14,3% учащихся общеобразовательных учебных
заведений плаванию и приемам спасания на воде;
- повысить ответственность должностных лиц (водопользователей) за
выполнение мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных
объектах, охраны их жизни и здоровья.
В экономической сфере будет способствовать развитию субъектов
экономики, промышленности, систем связи и телекоммуникации.
В социальной сфере позволит:
- повысить безопасность жизнедеятельности населения за счет
формирования у него культуры поведения при возникновении чрезвычайных
ситуаций;
- повысить имидж различных государственных служб, обеспечивающих
безопасность населения;
- обеспечить равные условия защищенности для всех социальных
групп населения.
Раздел 3. Обобщенная характеристика основных мероприятий
программы и подпрограмм программы
Цели и задачи программы достигаются путем выполнения основных
мероприятий двух подпрограмм программы.
Каждая подпрограмма направлена на решение конкретных задач
программы. Решение поставленных задач обеспечивает достижение цели
программы.
В рамках программы реализуются следующие подпрограммы:
подпрограмма N 1 "Развитие системы гражданской обороны, пожарной
безопасности, безопасности на водных объектах, защиты населения от
чрезвычайных ситуаций и снижения рисков их возникновения на территории
Владимирской области";
подпрограмма N 2 "Создание общественных спасательных постов в
местах массового отдыха населения и обучение населения, прежде всего
детей, плаванию и приемам спасания на воде, профилактика и
предупреждение несчастных случаев на воде и пропаганда здорового
образа жизни во Владимирской области".
Мероприятия подпрограммы N 1 предусматривают:
- развитие регионального компонента общероссийской комплексной
системы информирования и оповещения населения в местах массового
пребывания людей, автоматизированной системы централизованного
оповещения населения, обеспечение доступа населения к экстренным
оперативным службам с использованием единого телефонного номера "112",
внедрение современных информационных технологий;
- совершенствование деятельности органов повседневного управления
территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций регионального и муниципального уровня;
- внедрение более эффективных методов и технических средств для
ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- модернизация материально-технической базы пожарных и
спасательных подразделений;
- приобретение оборудования, автотранспорта, плавсредств и
спасательного имущества для спасательных станций;
- обеспечение деятельности добровольных пожарных;
- ремонт зданий и поддержание функционирования пожарного депо и
пожарно-химической станции;
- строительство многофункционального пожарного депо;
- создание центра фото-видеофиксации нарушений ПДД и обеспечение
функционирования комплексов автоматической видеофиксации нарушений ПДД;
- создание, хранение, использование и восполнение резерва
материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на
территории Владимирской области;
- в рамках государственного задания ежегодно на базе ГБОУ ДО ВО
"УМЦ по ГОЧС Владимирской области" обучать 1733 человека с выдачей
удостоверений установленного образца;
- создание комплексной системы экстренного оповещения населения
об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;
- совершенствование системы управления дорожным движением путем
применения современных технических средств и автоматизированных систем
контроля за движением транспорта и информирования граждан о
необходимости соблюдения правил дорожного движения и ответственности
за их нарушения;
- выполнение мероприятий для поддержания сил и средств,
используемых при возникновении чрезвычайных ситуаций.
Мероприятия подпрограммы N 2 предусматривают:
- обеспечение общественных спасательных постов плавсредствами,
спасательным и другим имуществом;
- обучение и организацию работы спасателей общественных
спасательных постов;
- обеспечение информированности населения по правилам безопасного
поведения на воде.
Состав мероприятий подпрограмм может корректироваться по мере
решения задач государственной программы. Реализация отдельных
мероприятий порождает решение задач, что обеспечивает достижение целей
государственной программы.
Перечень основных мероприятий подпрограмм государственной
программы Владимирской области "Защита населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и
безопасности людей на водных объектах" приведен в приложении N 2 к
программе. Конкретное описание мероприятий подпрограмм раскрыто в
соответствующей ей подпрограмме.
Раздел 4. Ресурсное обеспечение программы
Обоснованием объема финансовых ресурсов для реализации программы
является уточнение необходимых затрат на обеспечение выполнения
развития системы защиты населения и территории Владимирской области от
чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и
безопасности людей на водных объектах.
Расходы областного бюджета на реализацию мероприятий настоящей
программы формируются с использованием программно-целевого метода
бюджетного планирования, что позволит обеспечить единый подход к
формированию и рациональному распределению фондов финансовых ресурсов
на решение конкретных задач и достижение поставленных в программе
(подпрограммах) целей, их концентрации и целевому использованию.
Финансирование из областного бюджета на реализацию программы
будет осуществляться в соответствии с законодательством Владимирской
области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый
период.
Общий объем финансирования программы составит 575631,6 тыс.
рублей, в том числе по годам:
2014 год - 303417,0 тыс. рублей; 2015 год - 174276,8 тыс. рублей;
2016 год - 97937,8 тыс. рублей. Из них: за счет средств
областного бюджета 526801,6 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 254587,0 тыс. рублей; 2015 год - 174276,8 тыс. рублей;
2016 год - 97937,8 тыс. рублей; за счет средств федерального
бюджета 48830,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 48830,0
тыс. рублей. Общий объем финансирования по подпрограмме "Развитие
системы гражданской обороны, пожарной безопасности, безопасности
на водных объектах, защиты населения от чрезвычайных ситуаций и
снижения рисков их возникновения на территории Владимирской
области" составит 573631,1 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год
- 302464,5 тыс. рублей; 2015 год - 173228,8 тыс. рублей; 2016 год
- 97937,8 тыс. рублей. Общий объем финансирования по подпрограмме
"Создание общественных спасательных постов в местах массового отдыха
населения и обучение населения, прежде всего детей, плаванию и приемам
спасания на воде, профилактика и предупреждение несчастных случаев на
воде и пропаганда здорового образа жизни во Владимирской области"
составит 2000,5 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год -
952,5 тыс. рублей; 2015 год - 1048,0 тыс. рублей; 2016 год - 0,0
тыс. рублей. Информация о ресурсном обеспечении реализации
программы приведена в приложении N 3 к программе.
Раздел 5. Прогноз конечных результатов реализации программы
За весь период реализации программы планируется достичь следующих
результатов:
- снижение количества погибших людей - на 12%; количества
пострадавшего населения - на 8%; материального ущерба - на 7%;
- повышение эффективности информационного обеспечения, систем
мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций;
- повышение полноты охвата системами мониторинга - на 7%;
- повышение достоверности прогноза - на 5%;
- создание 11 пунктов информирования и оповещения населения в
местах массового пребывания людей (супермаркеты, рынки, вокзалы);
- создание, оснащение и организация работы общественных
спасательных постов в местах массового отдыха населения на водных
объектах - 31;
- ежегодно снижать на 2% количество погибших людей на водных
объектах;
- увеличить процент территорий, в которых обеспечиваются нормы
пожарной безопасности, до 89,6%;
- обучить спасателей для общественных спасательных постов - 62
спасателя;
- ежегодно обучать 14,3% учащихся общеобразовательных учебных
заведений плаванию и приемам спасания на воде;
- организовать профилактические мероприятия, направленные на
предупреждение несчастных случаев на воде и пропаганду здорового
образа жизни.
Социальная эффективность реализации программы будет заключаться в
улучшении демографической ситуации, здоровья и трудоспособности
населения области.
Экологическая эффективность реализации программы будет
заключаться в улучшении состояния окружающей среды области.
Экономическая эффективность реализации программы будет
заключаться в планомерном обеспечении снижения экономического ущерба
от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров
и происшествий на водных объектах, биологической и химической
опасности на территории области.
Раздел 6. Порядок и методика оценки эффективности программы
Методика оценки эффективности программы (далее - Методика)
представляет собой алгоритм оценки в процессе (по годам программы) и
по итогам реализации программы в целом как результативности программы,
исходя из оценки соответствия текущих значений показателей их целевым
значениям, так и экономической эффективности достижения таких
результатов с учетом объема ресурсов, направленных на реализацию
программы.
Методика оценки эффективности реализации программы учитывает
необходимость проведения оценок:
степени достижения целей и решения задач подпрограмм и программы
в целом;
степени реализации мероприятий (достижения ожидаемых
непосредственных результатов их реализации).
Эффективность реализации программы оценивается как степень
достижения запланированных результатов (сопоставление плановых и
фактических значений показателей и индикаторов программы) при условии
соблюдения обоснованного объема расходов. При этом степень реализации
мероприятий (достижения ожидаемых непосредственных результатов их
реализации) оценивается комплексно в рамках оценки задач, на решение
которых они направлены.
Оценка эффективности реализации отдельных составляющих программы
будет осуществляться путем ежегодного сопоставления:
1) уровня достижения плановых значений целевых показателей,
представленных в приложении N 1, исходя из фактически достигнутых
значений к уровню плановых значений (целевой параметр - 100%);
2) фактических (в сопоставимых условиях) и планируемых объемов
финансирования на реализацию программы и ее основных мероприятий
(целевой параметр - менее 100%);
3) числа выполненных и планируемых мероприятий плана реализации
программы (целевой параметр - 100%).
Оценка эффективности реализации программы в целом производится по
формуле:
Эпр - оценка эффективности реализации программы (%);
УДП - уровень достижения плановых значений целевых показателей
программы (%);
Уф - уровень финансирования программы за счет всех источников
финансирования (%);
Мвып - оценка выполнения мероприятий (%).
Программа считается при значении показателя эффективности (Эпр):
96% и выше - высокоэффективной;
от 80 до 96% - среднеэффективной;
ниже 80% - низкоэффективной.
Раздел 7. Анализ рисков реализации программы и описание мер
управления рисками реализации программы
Анализ рисков, снижающих вероятность полной реализации программы
и достижения поставленных целей, позволяет выделить следующие виды
рисков:
1. Эндогенные риски - риски внутренней среды, управление которыми
возможно. Среди них:
1.1. Риск обеспечения финансирования программы (риск ликвидности)
возникает в результате значительной продолжительности программы.
Отсутствие или недостаточное финансирование мероприятий в рамках
программы может привести к снижению защиты населения и территории от
чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и
безопасности людей на водных объектах, и, как следствие, целевые
показатели не будут достигнуты, а при неблагоприятном
прогнозе - основные показатели могут измениться в отрицательную
сторону.
Преодоление рисков может быть осуществлено путем сохранения
устойчивого финансирования программы в целом и подпрограмм в ее
составе в частности, а также путем дополнительных организационных мер,
направленных на преодоление данных рисков.
Учитывая сложившуюся сегодня систему трехлетнего бюджетного
планирования и наличие значительных финансовых резервов государства,
риск сбоев в реализации программы в результате недофинансирования
можно считать минимальным. В этой связи можно дать следующую
качественную оценку данного риска - риск низкий.
1.2. Операционный риск - риск возникновения сбоев при реализации
программы в результате низкой эффективности деятельности, в том числе
ошибок исполнителей, совершенных правонарушений, неготовности
инфраструктуры регионов (управленческой, информационной, финансовой и
др.) к решению задач, поставленных программой. В рамках данного вида
риска можно выделить следующие:
- риск исполнителей - вероятность возникновения проблем в
реализации программы в результате недостаточной квалификации
ответственных исполнителей. Также к данному виду риска относится риск
злоупотреблений исполнителями своим служебным положением в рамках
реализации программы. Качественная оценка данного риска - риск средний;
- риск несовершенства технологической инфраструктуры -
неготовность инфраструктуры к решению поставленных перед ней задач
может привести к задержкам в реализации программы. Качественная оценка
данного вида риска -риск средний. В целях уменьшения данного риска
программой предусмотрены мероприятия развития технологической
инфраструктуры.
Таким образом, операционный риск реализации программы
определяется как средний. Важно учесть, что вес операционного риска не
является критическим для реализации программы. При этом программой
предусмотрены мероприятия, направленные на снижение данного риска до
уровня - низкий.
1.3. Макроэкономические риски.
Возможность снижения темпов роста экономики, высокая инфляция
могут негативно повлиять на функционирование всей системы защиты
населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной
безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории
Владимирской области.
2. Экзогенные риски - риски внешней среды, управление которыми
крайне сложно. Среди них:
2.1. Риск низкой мотивации и недостаточной психологической
готовности населения к обеспечению личной безопасности (например,
отказ от участия в добровольной пожарной охране) может стать
сдерживающим фактором в реализации программы. Качественная оценка
данного риска - риск средний.
2.2. Риск возникновения обстоятельств непреодолимой силы, таких
как масштабные природные и техногенные катастрофы, войны (вооруженные
конфликты) и др. Качественная оценка данного риска - риск низкий.
Раздел 8. Прогноз сводных показателей государственных заданий по
этапам реализации программы (при оказании государственными
учреждениями государственных услуг (работ) в рамках программы)
Объем государственного задания на оказание государственных услуг
в структуре программы приведены в приложении N 4 к программе.
ПАСПОРТ
подпрограммы "Развитие системы гражданской обороны, пожарной
безопасности, безопасности на водных объектах, защиты населения от
чрезвычайных ситуаций и снижение рисков их возникновения на территории
Владимирской области"
-------------------------------------------------------
| Наименование | Развитие системы |
| подпрограммы | гражданской обороны, |
| государственной | пожарной безопасности, |
| программы | безопасности на водных |
| Владимирской области | объектах, защиты населения |
| | от чрезвычайных ситуаций и |
| | снижение рисков их |
| | возникновения на территории |
| | Владимирской области (далее |
| | - подпрограмма) |
|----------------------+------------------------------|
| Ответственный | Департамент |
| исполнитель | административных органов и |
| подпрограммы | общественной безопасности |
| (соисполнитель | администрации |
| программы) | Владимирской области; |
| | ГКУВО "Служба ГО, ПБ и |
| | ЧС Владимирской области" |
|----------------------+------------------------------|
| Участники | ГБОУ ДО ВО "УМЦ по |
| подпрограммы | ГОЧС Владимирской |
| | области"; |
| | департамент транспорта и |
| | дорожного хозяйства; ГБУ |
| | "Владупрадор" |
|----------------------+------------------------------|
| Программно-целевые | Реализация подпрограммы |
| инструменты | будет осуществляться |
| подпрограммы | посредством предоставления |
| | средств областного бюджета |
| | на выполнение следующих |
| | мероприятий: |
| | - создание регионального |
| | комплекса общероссийской |
| | комплексной системы |
| | информирования и |
| | оповещения населения в |
| | местах массового пребывания |
| | людей, внедрение |
| | современных |
| | информационных |
| | технологий; |
| | - совершенствование |
| | деятельности органов |
| | повседневного управления |
| | территориальной подсистемы |
| | предупреждения и |
| | ликвидации чрезвычайных |
| | ситуаций регионального и |
| | муниципального уровня; |
| | - внедрение более |
| | эффективных методов и |
| | технических средств для |
| | ликвидации чрезвычайных |
| | ситуаций; |
| | - модернизация материально- |
| | технической базы пожарных |
| | и спасательных |
| | подразделений; |
| | - приобретение оборудования, |
| | автотранспорта, плавсредств |
| | и спасательного имущества |
| | для спасательных станций; |
| | - обеспечение деятельности |
| | добровольных пожарных; |
| | - создание, хранение, |
| | использование и восполнение |
| | резерва материальных |
| | ресурсов для ликвидации |
| | чрезвычайных ситуаций на |
| | территории Владимирской |
| | области; |
| | - расходы на обеспечение |
| | деятельности (оказание |
| | услуг) ГБОУ ДО ВО "УМЦ |
| | по ГОЧС Владимирской |
| | области"; |
| | - расходы на обеспечение |
| | деятельности ГКУВО |
| | "Служба ГО, ПБ и ЧС |
| | Владимирской области"; |
| | - ремонт зданий и |
| | поддержание |
| | функционирования |
| | пожарного депо и пожарно- |
| | химической станции; |
| | - создание центра фото- |
| | видеофиксации нарушений |
| | ПДД и обеспечение |
| | функционирования |
| | комплексов автоматической |
| | видеофиксации нарушений |
| | ПДД; |
| | - создание комплексной |
| | системы экстренного |
| | оповещения населения об |
| | угрозе возникновения или о |
| | возникновении чрезвычайных |
| | ситуаций; |
| | - выполнение мероприятий |
| | для поддержания сил и |
| | средств, используемых при |
| | возникновении чрезвычайных |
| | ситуаций |
|----------------------+------------------------------|
| Цели подпрограммы | Обеспечение безопасности, |
| | снижение до минимума |
| | социального, экономического |
| | и экологического ущерба, |
| | наносимого населению, |
| | экономике и природной среде |
| | области от чрезвычайных |
| | ситуаций природного и |
| | техногенного характера, |
| | пожаров, происшествий на |
| | водных объектах, повышение |
| | гарантий прав граждан на |
| | безопасные условия |
| | движения на дорогах области |
|----------------------+------------------------------|
| Задачи подпрограммы | - обеспечение эффективного |
| | функционирования и |
| | материально-техническое |
| | обеспечение системы |
| | гражданской обороны, |
| | защиты населения и |
| | территории от чрезвычайных |
| | ситуаций; |
| | - создание комплексной |
| | системы обеспечения |
| | безопасности |
| | жизнедеятельности |
| | населения; |
| | - укрепление материально- |
| | технической базы аварийно- |
| | спасательной службы |
| | области; |
| | - создание комплексной |
| | системы экстренного |
| | оповещения населения об |
| | угрозе возникновения или о |
| | возникновении чрезвычайных |
| | ситуаций; |
| | - предупреждение опасного |
| | поведения участников |
| | дорожного движения и |
| | повышение эффективности |
| | функционирования системы |
| | государственного управления |
| | в области обеспечения |
| | безопасности дорожного |
| | движения; |
| | - обеспечение безопасности |
| | людей на водных объектах |
| | области; |
| | - развитие на территории |
| | области общественных |
| | организаций, |
| | осуществляющих |
| | деятельность в области ГО, |
| | ПБ и ЧС области |
|----------------------+------------------------------|
| Целевые индикаторы и | - количество погибших |
| показатели | людей; |
| подпрограммы | - количество пострадавшего |
| | населения; |
| | - снижение материального |
| | ущерба; |
| | - коэффициент |
| | эффективности реагирования |
| | в чрезвычайных ситуациях; |
| | - количество муниципальных |
| | образований, оснащенных |
| | территориальной |
| | автоматизированной |
| | системой централизованного |
| | оповещения населения |
| | Владимирской области; |
| | - количество сегментов |
| | регионального компонента |
| | общероссийской комплексной |
| | системы информирования и |
| | оповещения населения в |
| | местах массового пребывания |
| | людей; |
| | - количество слушателей |
| | ГБОУ ДО ВО "УМЦ по |
| | ГОЧС Владимирской |
| | области", прошедших |
| | обучение и получивших |
| | удостоверения |
| | установленного образца |
|----------------------+------------------------------|
| Этапы и сроки | 2014 - 2016 годы |
| реализации | |
| подпрограммы | |
|----------------------+------------------------------|
| Объемы бюджетных | Общий объем |
| ассигнований | финансирования по |
| подпрограммы, в том | подпрограмме "Развитие |
| числе по годам и | системы гражданской |
| источникам | обороны, пожарной |
| | безопасности, безопасности |
| | на водных объектах, защиты |
| | населения от чрезвычайных |
| | ситуаций и снижения рисков |
| | их возникновения на |
| | территории Владимирской |
| | области" составит 573631,1 |
| | тыс. рублей, в том числе по |
| | годам: |
| | 2014 год - 302464,5 тыс. |
| | рублей; |
| | 2015 год - 173228,8 тыс. |
| | рублей; |
| | 2016 год - 97937,8 тыс. |
| | рублей |
|----------------------+------------------------------|
| Ожидаемые результаты | - снижение рисков |
| реализации | чрезвычайных ситуаций |
| подпрограммы | природного и техногенного |
| | характера; |
| | - сокращение количества |
| | погибших и пострадавших в |
| | чрезвычайных ситуациях и на |
| | воде; |
| | - минимизация |
| | экономического ущерба от |
| | чрезвычайных ситуаций; |
| | - уменьшение времени |
| | прибытия на место |
| | возникновения аварий, |
| | катастроф и стихийных |
| | бедствий |
-------------------------------------------------------
Раздел 1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы,
формулировки основных проблем в указанной сфере
и прогноз ее развития
Подпрограмма разработана для повышения качества реализации целей
и задач, поставленных программой Владимирской области "Защита
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной
безопасности и безопасности людей на водных объектах".
В целом подпрограмма направлена на формирование и развитие
обеспечивающих механизмов реализации программы.
Сферой применения является обеспечение организационных, правовых,
информационных, мониторинговых и методических основ для реализации
программы, а также существенное повышение качества управления
процессами реализации программы и обеспечения эффективной деятельности
областных учреждений в сфере реализации программы с учетом ее
особенностей.
В последнее десятилетие количество опасных природных явлений и
крупных техногенных катастроф на территории Российской Федерации
ежегодно растет, риски природных и техногенных чрезвычайных ситуаций,
возникающие в процессе глобального изменения климата, хозяйственной
деятельности, а также в результате крупных техногенных аварий и
катастроф, несут значительную угрозу для населения и объектов
экономики.
На территории Владимирской области сохраняется высокий уровень
возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера. Наблюдается рост числа чрезвычайных ситуаций, приводящих к
прямым и косвенным экономическим, социальным и материальным потерям.
На территории области насчитывается 120 потенциально опасных
объектов, в том числе 24 - химически опасных, 92 -
взрывопожароопасных, 4 - потенциально опасных гидротехнических
сооружений.
Для предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их
негативных последствий на территории Владимирской области существенное
значение имеет система принимаемых мер, реализуемых данной
подпрограммой.
Раздел 2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации
подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) их достижения,
основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы, сроки и этапы
реализации подпрограммы
На современном этапе важным аспектом является значительное
повышение эффективности реагирования на чрезвычайные ситуации
различного характера, так как проблемы защиты населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций приобрели сегодня государственные масштабы, в
том числе и на территории области.
Целями подпрограммы являются обеспечение безопасности, снижение
до минимума социального, экономического и экологического ущерба,
наносимого населению, экономике и природной среде области от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров,
происшествий на водных объектах.
Достижение поставленной цели в рамках подпрограммы предусмотрено
путем решения следующих задач:
- обеспечение эффективного функционирования и
материальнотехническое обеспечение системы гражданской обороны, защиты
населения и территории от чрезвычайных ситуаций;
- создание комплексной системы обеспечения безопасности
жизнедеятельности населения;
- укрепление материально-технической базы аварийно-спасательной
службы области;
- строительство многофункционального пожарного депо;
- создание комплексной системы экстренного оповещения населения
об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;
- обеспечение безопасности людей на водных объектах области;
- развитие на территории области общественных организаций,
осуществляющих деятельность в области ГО, ПБ и ЧС области.
Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы соответствуют
приоритетам, целям и задачам программы.
Подпрограммой предусматривается определение следующих целевых
индикаторов и показателей оценки эффективности ее реализации:
- количество погибших людей;
- количество пострадавшего населения;
- снижение материального ущерба;
- коэффициент эффективности реагирования в чрезвычайных ситуациях;
- количество муниципальных образований, оснащенных
территориальной автоматизированной системой централизованного
оповещения населения Владимирской области;
- количество сегментов регионального компонента общероссийской
комплексной системы информирования и оповещения населения в местах
массового пребывания людей;
- количество слушателей ГБОУ ДО ВО "УМЦ по ГОЧС Владимирской
области", прошедших обучение и получивших удостоверения установленного
образца.
Ожидаемыми результатами реализации подпрограммы являются:
- снижение рисков чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера;
- сокращение количества погибших и пострадавших в чрезвычайных
ситуациях и на воде;
- минимизация экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций;
- уменьшение времени прибытия на место возникновения аварий,
катастроф и стихийных бедствий.
Подпрограмма реализуется в период 2014 - 2016 годов.
Промежуточные показатели реализации подпрограммы определяются в ходе
ежегодного мониторинга реализации подпрограммы и служат основой для
принятия решения о ее корректировке.
Раздел 3. Обобщенная характеристика основных мероприятий подпрограммы
Достижение целей и решение задач подпрограммы обеспечивается
путем выполнения ряда основных мероприятий.
Состав отдельных мероприятий подпрограммы может корректироваться
по мере решения ее задач. Реализация отдельных мероприятий порождает
решение задач, что обеспечивает достижение целей подпрограммы.
Отдельные мероприятия подпрограммы являются взаимозависимыми.
Успешное выполнение одного мероприятия может зависеть от выполнения
других, это:
- создание регионального комплекса общероссийской комплексной
системы информирования и оповещения населения в местах массового
пребывания людей, внедрение современных информационных технологий;
- совершенствование деятельности органов повседневного управления
территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций регионального и муниципального уровня;
- внедрение более эффективных методов и технических средств для
ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- модернизация материально-технической базы пожарных и
спасательных подразделений;
- приобретение оборудования, автотранспорта, плавсредств и
спасательного имущества для спасательных станций;
- обеспечение деятельности добровольных пожарных;
- создание, хранение, использование и восполнение резерва
материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на
территории Владимирской области;
- расходы на обеспечение деятельности (оказание услуг) ГБОУ ДО ВО
"УМЦ по ГОЧС Владимирской области";
- расходы на обеспечение деятельности ГКУВО "Служба ГО, ПБ и ЧС
Владимирской области";
- ремонт зданий и поддержание функционирования пожарного депо и
пожарно-химической станции;
- создание центра фото-видеофиксации нарушений ПДД и обеспечение
функционирования комплексов автоматической видеофиксации нарушений ПДД;
- создание комплексной системы экстренного оповещения населения
об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.
Раздел 4. Ресурсное обеспечение подпрограммы
Финансовое обеспечение подпрограммы в части расходных
обязательств ГКУВО "Служба ГО, ПБ и ЧС Владимирской области", а также
соисполнителей подпрограммы осуществляется за счет бюджетных
ассигнований областного бюджета, предусматриваемых в законе об
областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Общий объем финансирования по подпрограмме "Развитие системы
гражданской обороны, пожарной безопасности, безопасности на водных
объектах, защиты населения от чрезвычайных ситуаций и снижение рисков
их возникновения на территории Владимирской области" составит 573631,1
тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 302464,5 тыс. рублей;
2015 год - 173228,8 тыс. рублей;
2016 год - 97937,8 тыс. рублей.
Из них:
- за счет средств областного бюджета 524801,1 тыс. рублей;
- за счет средств федерального бюджета 48830,0 тыс. рублей.
Объемы расходов на реализацию перечня мероприятий подпрограммы
ежегодно уточняются на основе анализа полученных результатов и с
учетом возможностей областного бюджета.
Раздел 5. Прогноз конечных результатов реализации подпрограммы
За весь период реализации подпрограммы планируется достичь
следующих результатов:
- повысить уровень защищенности населения и территории от
опасностей и угроз мирного и военного времени (снизить количество
погибших людей на 12%, снизить количество пострадавшего населения на
8%, снизить материальный ущерб на 7%);
- обеспечить дальнейшее развитие системы мониторинга и
прогнозирования чрезвычайных ситуаций (повысить полноту охвата
системами мониторинга на 7%, повысить достоверность прогноза на 5%);
- создать оптимальную и эффективную организационную структуру
органов управления и сил, специально предназначенных и привлекаемых
для решения проблем и задач защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций, пожаров, опасностей на водных объектах, а также
обеспечить более эффективное государственное регулирование их
деятельности;
- обеспечить необходимый уровень безопасности населения и
защищенности критически важных объектов;
- обеспечить эффективное управление силами и средствами
ликвидации угроз чрезвычайных ситуаций;
- повысить уровень информационной безопасности при осуществлении
деятельности в области снижения рисков чрезвычайных ситуаций;
- увеличить процент территорий, в которых обеспечиваются нормы
пожарной безопасности, до 89,6%;
- обеспечить своевременное и гарантированное доведение до каждого
человека достоверной информации об угрозе или о возникновении
чрезвычайной ситуации, правилах поведения и способах защиты;
- сократить время оповещения и информирования населения, в том
числе и в зонах экстренного оповещения;
- укрепить материально-техническую базу ГБОУ ДО ВО "УМЦ по ГОЧС
Владимирской области".
В области гражданской обороны в особый период (при переводе
гражданской обороны с мирного на военное положение) будет обеспечена
непрерывность управления гражданской обороной, поступления информации
и сигналов оповещения.
В экономической сфере будет способствовать развитию субъектов
экономики, промышленности, систем связи и телекоммуникации.
В социальной сфере позволит:
- повысить безопасность жизнедеятельности населения за счет
формирования у него культуры поведения при возникновении чрезвычайных
ситуаций;
- повысить имидж различных государственных служб, обеспечивающих
безопасность населения;
- обеспечить равные условия защищенности для всех социальных
групп населения.
Раздел 6. Порядок и методика оценки эффективности подпрограммы
В соответствии с порядком и методикой оценки эффективности
программы.
Раздел 7. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер
управления рисками реализации подпрограммы
Выполнению поставленных задач могут помешать риски, сложившиеся
под влиянием негативных факторов и имеющихся в обществе
социальноэкономических проблем.
1. Макроэкономические риски.
Возможность снижения темпов роста экономики, высокая инфляция
могут негативно повлиять на функционирование системы гражданской
обороны, защиты населения и территорий Владимирской области.
2. Финансовые риски.
Отсутствие или недостаточное финансирование мероприятий в рамках
подпрограммы может привести к снижению качества и уровня реагирования
РСЧС и ее территориальной подсистемы на деструктивные события,
соответствующий рост экономического ущерба.
Преодоление рисков может быть осуществлено путем сохранения
устойчивого финансирования отрасли, а также путем дополнительных
организационных мер, направленных на преодоление данных рисков.
Также преодолению рисков будет способствовать эффективное
функционирование и материально-техническое обеспечение системы
гражданской обороны, защиты населения и территорий Владимирской
области.
Раздел 8. Прогноз сводных показателей государственных заданий по
этапам реализации подпрограммы (при оказании
государственными учреждениями государственных услуг (работ)
в рамках подпрограммы)
Объем государственного задания на оказание государственных услуг
в структуре подпрограммы приведены в приложении N 4 к программе.
Паспорт
подпрограммы "Создание общественных спасательных постов в местах
массового отдыха населения и обучение населения, прежде всего детей,
плаванию и приемам спасания на воде, профилактика и предупреждение
несчастных случаев на воде и пропаганда здорового образа жизни во
Владимирской области"
---------------------------------------------------------
| Наименование | Создание общественных |
| подпрограммы | спасательных постов в местах |
| государственной | массового отдыха населения и |
| программы | обучение населения, прежде |
| Владимирской области | всего детей, плаванию и |
| | приемам спасания на воде, |
| | профилактика и |
| | предупреждение несчастных |
| | случаев на воде и пропаганда |
| | здорового образа жизни во |
| | Владимирской области (далее - |
| | подпрограмма) |
|----------------------+--------------------------------|
| Ответственный | Департамент административных |
| исполнитель | органов и общественной |
| подпрограммы | безопасности администрации |
| | Владимирской области |
|----------------------+--------------------------------|
| Соисполнители | ГКУВО "Служба ГО, ПБ и ЧС |
| подпрограммы | Владимирской области" |
|----------------------+--------------------------------|
| Участники | Органы местного |
| подпрограммы | самоуправления городских |
| | округов и муниципальных |
| | районов* |
|----------------------+--------------------------------|
| Цели подпрограммы | Организация доступного и |
| | безопасного отдыха населения в |
| | местах массового отдыха, |
| | снижение травматизма и гибели |
| | людей на водных объектах |
| | Владимирской области |
|----------------------+--------------------------------|
| Задачи подпрограммы | - создание, оснащение и |
| | организация работы |
| | общественных спасательных |
| | постов в организованных |
| | местах массового отдыха |
| | населения на водных объектах в |
| | городах и муниципальных |
| | районах; |
| | - обучение населения, прежде |
| | всего детей, плаванию и |
| | приемам спасания на воде; |
| | - организация |
| | профилактической работы по |
| | предупреждению несчастных |
| | случаев на водных объектах и |
| | пропаганде здорового образа |
| | жизни |
|----------------------+--------------------------------|
| Целевые индикаторы и | - количество погибших людей |
| показатели | на водных объектах; |
| подпрограммы | - количество спасательных |
| | постов в местах массового |
| | отдыха населения на водных |
| | объектах |
|----------------------+--------------------------------|
| Этапы и сроки | 2014 - 2016 годы |
| реализации | |
| подпрограммы | |
|----------------------+--------------------------------|
| Объем бюджетных | Объем финансирования из |
| ассигнований | областного бюджета |
| подпрограммы, в том | подпрограммы на 2014 - 2016 |
| числе по годам и | годы составляет 2000,5 тыс. |
| источникам | рублей, в том числе по годам: |
| | 2014 г. - 952,5 тыс. рублей; |
| | 2015 г. - 1048,0 тыс. рублей; |
| | 2016 г. - 0,0 тыс. рублей |
|----------------------+--------------------------------|
| Ожидаемые результаты | Планируемые результаты |
| реализации | реализации подпрограммы: |
| подпрограммы | - создать, оснастить и |
| | организовать работу |
| | общественных спасательных |
| | постов в местах массового |
| | отдыха населения на водных |
| | объектах - 31 пост (7 постов в |
| | Вязниковском районе; по 3 |
| | поста в Кольчугинском, |
| | Меленковском, Петушинском и |
| | Собинском районах; по 2 поста |
| | в Киржачском, Ковровском, |
| | Суздальском районах; по 1 в |
| | Гусь-Хрустальном, |
| | Камешковском, Муромском, |
| | Селивановском, Судогодском и |
| | Юрьев-Польском; районах); |
| | - ежегодно снижать на 2% |
| | количество погибших людей на |
| | водных объектах; |
| | - обучить спасателей для |
| | общественных спасательных |
| | постов - 62 спасателя; |
| | - ежегодно обучать 14,3% |
| | учащихся общеобразовательных |
| | учебных заведений плаванию и |
| | приемам спасания на воде; |
| | - организовать |
| | профилактические |
| | мероприятия, направленные на |
| | предупреждение несчастных |
| | случаев на воде и пропаганду |
| | здорового образа жизни |
---------------------------------------------------------
*Организации, не входящие в структуру администрации Владимирской
области, привлекаются к выполнению мероприятий программы по
согласованию.
Раздел 1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы,
формулировки основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Подпрограмма разработана в целях повышения качества реализации
целей и задач, поставленных программой "Защита населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и
безопасности людей на водных объектах".
В целом подпрограмма направлена на формирование и развитие
обеспечивающих механизмов реализации программы.
Сферой применения является обеспечение организационных, правовых,
информационных, мониторинговых и методических основ для реализации
программы, а также существенное повышение качества управления
процессами реализации программы и обеспечения эффективной деятельности
областных учреждений в сфере реализации программы с учетом ее
особенностей.
Статистические данные свидетельствуют, что ежегодно на водных
объектах Центрального федерального округа гибнет более 1000 человек,
во Владимирской области за последние 4 года утонул 391 человек, в том
числе 19 детей: в 2010г. - 159 человек, в том числе 6 детей, 2011г. -
97 (7), 2012г. - 79 (6), 2013г. - 56. Наибольшее количество людей
гибнет, как правило, в период летнего купального сезона.
Основными причинами гибели людей на водных объектах Владимирской
области являются:
- купание людей в необорудованных для этих целей местах;
- купание или отдых у водоемов в состоянии алкогольного и
наркотического опьянения;
- неумение детей плавать;
- купание детей без присмотра родителей;
- несоблюдение элементарных норм безопасности на водоемах,
установленных правилами охраны жизни людей на воде.
На учете в Главном управлении МЧС России по Владимирской области
состоит 49 мест организованного массового отдыха населения на водных
объектах (пляжей), из них 43 пляжа - муниципальные. Одним из основных
требований к пляжам является наличие спасательного поста с необходимым
спасательным имуществом и подготовленных спасателей.
В целях предупреждения гибели детей на водных объектах
производится их обучение плаванию в общеобразовательных учебных
заведениях и детских оздоровительных лагерях в бассейнах и открытых
водоемах. В общеобразовательных учебных заведениях обеспечивается
общая подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях, при
несчастных случаях на водных объектах.
Основным итогом целенаправленной работы по подготовке учащихся
общеобразовательных учебных заведений должно стать умение учащихся
плавать, знание правил безопасного поведения на воде, а учащихся
старших классов и студентов вузов - приобретение навыков оказания
первой помощи пострадавшим, спасения и самоспасания.
Для дальнейшего повышения уровня безопасности населения на водных
объектах, прежде всего детей, необходимы целенаправленные,
скоординированные действия органов исполнительной власти и органов
местного самоуправления Владимирской области, организация
взаимодействия со всеми заинтересованными структурами в рамках
подпрограммы, поиск новых путей проведения профилактики несчастных
случаев, спасения людей на водоемах на основе передовых методов
управления, обучения и воспитания.
Необходимо организовать эту работу таким образом, чтобы в
процессе обеспечения безопасности людей на водных объектах не только
формировалась совокупность определенных знаний и умений, но и чтобы
данный процесс являлся приоритетной целью и внутренней потребностью
человека. Этого можно достигнуть путем развития нового мировоззрения,
системы идеалов и ценностей, норм и традиций безопасного поведения на
водных объектах, то есть формирования целой культуры безопасности
жизнедеятельности.
Разрешение данных проблем позволит качественно и в лучшую сторону
изменить сложившееся положение дел в вопросах обеспечения безопасности
людей на водных объектах.
Эффективное обеспечение безопасности людей на водных объектах не
может быть обеспечено только в рамках основной деятельности органов
государственной власти и органов местного самоуправления. Характер
проблемы требует наличия долговременной стратегии и использования
организационно-финансовых механизмов взаимодействия, координации
усилий и концентрации ресурсов субъектов экономики и институтов
общества.
Тем самым для решения указанных выше проблем, с учетом причин их
возникновения, необходимо применение программно-целевого метода.
При применении программно-целевого метода будет осуществляться:
- создание инфраструктуры общественных спасательных постов в
муниципальных образованиях для работы в местах организованного
массового отдыха населения на водных объектах (пляжах);
- обеспечение спасательных постов наглядной информацией по
профилактике и предупреждению несчастных случаев на водных объектах и
пропаганде здорового образа жизни;
- обучение спасателей для общественных спасательных постов.
Анализ положения дел, связанных с происшествиями на водных
объектах Владимирской области, определил основную цель подпрограммы,
которой является снижение уровня гибели людей на водных объектах,
прежде всего детей.
Применение программно-целевого метода позволит реализовать
комплекс практических мер, направленных на уменьшение количества
погибших на водных объектах, прежде всего детей, и увеличение
количества общественных спасательных постов.
Раздел 2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации
подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) их достижения,
основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы, сроки и этапы
реализации подпрограммы
Основной целью подпрограммы является обеспечение создания условий
для реализации программы "Защита населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и
безопасности людей на водных объектах".
Целью подпрограммы является организация доступного и безопасного
отдыха населения в местах массового отдыха, снижение травматизма и
гибели людей на водных объектах Владимирской области.
Для достижения цели подпрограммы потребуется решение следующих
задач:
- создание, оснащение и организация работы общественных
спасательных постов в организованных местах массового отдыха населения
на водных объектах в городах и муниципальных районах;
- обучение населения, прежде всего детей, плаванию и приемам
спасания на воде;
- организация профилактической работы по предупреждению
несчастных случаев на водных объектах и пропаганде здорового образа
жизни.
В рамках решения задачи по созданию, оснащению и организации
работы общественных спасательных постов в местах массового отдыха
населения области реализуются мероприятия по определению необходимого
количества постов, местам их размещения, приобретению плавсредств,
спасательного и другого имущества для постов, подбору и подготовке
общественных спасателей для дежурства в составе поста.
Для решения задачи по обучению общественных спасателей будет
организовано обучение спасателей общественных спасательных постов по
36-часовой Типовой программе подготовки матросов-спасателей
спасательных станций.
При организации мероприятий по профилактике и предупреждению
несчастных случаев на воде и пропаганде здорового образа жизни
общественные спасательные посты будут обеспечены наглядной информацией
по профилактике и предупреждению несчастных случаев на воде и
пропаганде здорового образа жизни.
В целях снижения гибели людей, прежде всего детей, на водных
объектах организовано обучение плаванию учащихся общеобразовательных
учебных заведений, правилам безопасного поведения на воде; учащихся
старших классов и студентов вузов - навыкам оказания первой помощи
пострадавшим, спасению и самоспасанию.
Целевыми индикаторами и показателями решения задач являются:
- количество погибших людей на водных объектах;
- количество спасательных постов в местах массового отдыха
населения на водных объектах.
Подпрограмма реализуется в период 2014 - 2016 годов.
Промежуточные показатели реализации подпрограммы определяются в ходе
ежегодного мониторинга реализации подпрограммы и служат основой для
принятия решения о корректировке.
Раздел 3. Общая характеристика основных мероприятий подпрограммы
Успех реализации подпрограммы зависит от четкого и слаженного
взаимодействия заказчика и исполнителей подпрограммы, совместная
работа которых заложена в основу механизма реализации программы.
Исполнителем и распорядителем бюджетных средств является
департамент административных органов и общественной безопасности
администрации Владимирской области.
Соисполнителем подпрограммы является ГКУВО "Служба ГО, ПБ и ЧС
Владимирской области".
Участниками подпрограммы являются органы местного самоуправления
городских округов и муниципальных районов.
ГКУВО "Служба ГО, ПБ и ЧС Владимирской области":
- осуществляет подготовку аналитической информации Губернатору
области о ходе реализации подпрограммы и предложений по повышению
эффективности осуществляемых мероприятий;
- предоставляет в администрацию Владимирской области сведения о
результатах реализации соответствующих мероприятий подпрограммы в
установленные сроки, целевом использовании выделяемых средств
областного бюджета;
- осуществляет приобретение плавсредств, спасательного и другого
имущества для общественных спасательных постов согласно Табелю
оснащения общественного спасательного поста (Таблица N 1) за счет
средств областного бюджета в пределах выделенных средств;
- взаимодействует с органами исполнительной власти и другими
организациями в пределах своих полномочий.
Органы местного самоуправления городских округов и муниципальных
районов организуют деятельность общественных спасательных постов в
местах массового отдыха населения.
Таблица N 1
Табель оснащения общественного спасательного поста
----------------------------------------------------------------------
| N | Наименование | Кол-во | Цена за | Общая |
|п/п| | (штук) | единицу | цена |
| | | | (руб.) | (руб.) |
|---+------------------------------------+--------+---------+--------|
|1. | Палатка 4-местная | 1 | 6000 | 6000 |
|---+------------------------------------+--------+---------+--------|
|2. | Флаг желтый | 1 | 2000 | 2000 |
|---+------------------------------------+--------+---------+--------|
|3. | Черный шар (флаг) | 1 | 2000 | 2000 |
|---+------------------------------------+--------+---------+--------|
|4. | Надувная гребная лодка (3-местная) | 1 | 15000 | 15000 |
|---+------------------------------------+--------+---------+--------|
|5. | Спасательный жилет | 3 | 1000 | 3000 |
|---+------------------------------------+--------+---------+--------|
|6. | Спасательный круг | 3 | 1500 | 4500 |
|---+------------------------------------+--------+---------+--------|
|7. | "Конец Александрова" | 2 | 1000 | 2000 |
|---+------------------------------------+--------+---------+--------|
|8. | Санитарная сумка с медикаментами | 1 | 3000 | 3000 |
|---+------------------------------------+--------+---------+--------|
|9. | Нарукавные повязки | 2 | 500 | 1000 |
|---+------------------------------------+--------+---------+--------|
|10.| Бинокль | 1 | 2000 | 2000 |
|---+------------------------------------+--------+---------+--------|
|11.| Электромегафон | 1 | 4000 | 4000 |
|---+------------------------------------+--------+---------+--------|
|12.| Сотовый телефон | 1 | 2000 | 2000 |
|---+------------------------------------+--------+---------+--------|
|13.| Наглядная информация по | 1 | 5000 | 5000 |
| | профилактике и предупреждению | | | |
| | несчастных случаев на воде и | | | |
| | пропаганде здорового образа жизни | | | |
|---+------------------------------------+--------+---------+--------|
|14.| Листовки, памятки, плакаты по | 19230 | 0,52 | 10000 |
| | правилам поведения людей на водных | | | |
| | объектах | | | |
|-----------------------------------------------------------+--------|
|ИТОО: | 61500 |
----------------------------------------------------------------------
После приобретения указанного имущества в установленном законом
порядке ГКУВО "Служба ГО, ПБ и ЧС Владимирской области" передает его в
комплекте согласно количеству создаваемых общественных постов в
пользование органам местного самоуправления городских округов и
муниципальных районов (Таблица N 2).
Таблица N 2
Распределение имущества
для оснащения общественных спасательных постов
------------------------------------------------------
| N | Муниципальное | Количество постов |
| п/п | образование |---------------------|
| | | 2014 год | 2015 год |
|-----+------------------------+----------+----------|
| 1. | Вязниковский район | 7 | |
|-----+------------------------+----------+----------|
| 2. | Гусь-Хрустальный район | | 1 |
|-----+------------------------+----------+----------|
| 3. | Камешковский район | 1 | |
|-----+------------------------+----------+----------|
| 4. | Киржачский район | 2 | |
|-----+------------------------+----------+----------|
| 5. | Ковровский район | 2 | |
|-----+------------------------+----------+----------|
| 6. | Кольчугинский район | 3 | |
|-----+------------------------+----------+----------|
| 7. | Меленковский район | | 3 |
|-----+------------------------+----------+----------|
| 8. | Муромский район | | 1 |
|-----+------------------------+----------+----------|
| 9. | Петушинский район | | 3 |
|-----+------------------------+----------+----------|
| 10. | Селивановский район | | 1 |
|-----+------------------------+----------+----------|
| 11. | Собинский район | | 3 |
|-----+------------------------+----------+----------|
| 12. | Судогодский район | | 1 |
|-----+------------------------+----------+----------|
| 13. | Суздальский район | | 2 |
|-----+------------------------+----------+----------|
| 14. | Юрьев-Польский район | | 1 |
|------------------------------+----------+----------|
| ИТОГО: | 15 | 16 |
|------------------------------+---------------------|
| ВСЕГО | 31 |
------------------------------------------------------
Характеристика основных мероприятий, реализуемых органами
местного самоуправления в реализации подпрограммы
Органы местного самоуправления городских округов и муниципальных
районов участвуют в реализации следующих основных мероприятий
подпрограммы:
1. Обучение и организация работы спасателей общественных
спасательных постов:
- создают общественные спасательные посты в местах массового
отдыха населения;
- осуществляют подбор кандидатов на обучение на спасателей
общественных спасательных постов;
- организуют обучение спасателей общественных спасательных постов
по 36-часовой Типовой программе подготовки матросов-спасателей
спасательных станций и их работу;
- осуществляют материальное стимулирование работников
общественных спасательных постов на территориях муниципальных
образований.
2. Обеспечение информированности населения по правилам
безопасного поведения на воде:
- выставляют в местах функционирования общественных спасательных
постов на водных объектах наглядную агитацию