Постановление Администрации Владимирской области от 26.03.2015 № 255
О внесении изменений в постановление Губернатора области от 11.10.2013 № 1134 «Об оценке регулирующего воздействия»
АДМИНИСТРАЦИЯ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
26.03.2015 №255
О внесении изменений в постановление Губернатораобласти от 11.10.2013№ 1134 «Об оценке регулирующего воздействия»
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципахорганизации законодательных (представительных) и исполнительных органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации» , приказом Министерства экономического развития РоссийскойФедерации от 26.03.2014 № 159 «Об утверждении Методических рекомендаций поорганизации и проведению процедуры оценки регулирующего воздействия проектовнормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации» по с т а н о в л я ю:
1. Внести изменения впостановление Губернатора области от 11.10.2013№ 1134 «Обоценке регулирующего воздействия»:
1.1. В пункте 5 слово «Органам» заменить словами «Органам исполнительной властиВладимирской области».
1.2. Приложение к постановлению изложить в редакции согласно приложению кнастоящему постановлению.
2. Признать утратившим силу пункт1.2 постановления Губернатора области от 28.02.2014№ 177 «О внесении изменений в постановление Губернатора области от 11.10.2013№ 1134 «Обоценке регулирующего воздействия».
3. Контроль за исполнениемнастоящего постановления возложить на первого заместителя Губернатора областипо промышленности и экономической политике.
4. Настоящее постановлениевступает в силу со дня его официального опубликования.
И.о. Губернатора области А.В.Конышев
Приложение
к постановлению
администрации области
от 26.03.2015 № 255
ПОЛОЖЕНИЕ
ОПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ ОЦЕНКИ
РЕГУЛИРУЮЩЕГОВОЗДЕЙСТВИЯ
1. Общие положения
1.1. Настоящее Положение определяет порядокпроведения оценки регулирующего воздействия (далее - ОРВ), которая включает всебя:
1.1.1. ОРВ проектов нормативных правовых актовВладимирской области, разрабатываемых органами исполнительной власти области иструктурными подразделениями администрации области, и подготовку заключений обОРВ.
1.1.2. Оценку фактического воздействиянормативных правовых актов Владимирской области, в отношении проектов которыхпроводилась оценка регулирующего воздействия, и подготовку заключений об оценкефактического воздействия.
1.2. ОРВподлежат проекты нормативных правовых актов Владимирской области , затрагивающие вопросы осуществленияпредпринимательской и инвестиционной деятельности.
1.3. Процедура ОРВ не проводится в отношении проектов нормативных правовых актов Владимирской области :
- разрабатываемых в целях приведения положений действующих нормативныхправовых актов Владимирской области в соответствие с требованиямизаконодательства Российской Федерации и Владимирской области;
- содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведенияконфиденциального характера;
- разрабатываемых в целях недопущения возникновения и (или) ликвидациичрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, кризисных ситуаций ипредупреждения террористических актов, а также для ликвидации их последствий;
- разрабатываемых во исполнение судебных актов судов, входящих всудебную систему Российской Федерации;
- об утверждении областного бюджета, бюджетатерриториального государственного внебюджетного фонда и отчетов об ихисполнении;
- об утверждении административных регламентовисполнения государственных функций и предоставления государственных услуг;
- о координационных, совещательных органах;
- по вопросам государственного регулированияцен (тарифов, нормативов), осуществляемого уполномоченным органом исполнительнойвласти области;
- по вопросам заключения соглашения сфедеральными органами государственной власти о предоставлении целевых субсидийво Владимирской области;
- по вопросам заключения соглашения онамерениях между администрацией Владимирской области и юридическим лицом;
- разрабатываемых наосновании поручений или указаний Губернатора Владимирской области, в которыхсодержится прямое указание на необходимость их разработки в сжатые сроки (неболее 10 дней).
1.4. Целью процедуры ОРВ является выявлениеположений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектовпредпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих ихвведению, а также положений, способствующих возникновению необоснованныхрасходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а такжеобластного бюджета и бюджетов муниципальных образований.
1.5. Термины и понятия, используемые в настоящем Положении.
Разработчики проектов нормативных правовыхактов – органы исполнительной власти области и структурные подразделенияадминистрации области, осуществляющие в пределах предоставленных полномочийразработку проектов нормативных правовых актов в соответствующих сферах общественных отношений (далее –органы-разработчики).
Уполномоченный орган - орган исполнительнойвласти области или структурное подразделение администрации области,ответственный за проведение процедуры ОРВ и выполняющий функции нормативногоправового и информационно-методического обеспечения процедуры ОРВ, а такжеконтроля качества исполнения процедур по проведению ОРВорганами-разработчиками.
Публичные консультации – мероприятия,проводимые органом-разработчиком в соответствии с настоящим Положением в целяхучета мнения заинтересованных лиц, указанных в абзацах 4, 5 пункта 1.10настоящего Положения.
Сводный отчет о результатах проведенияпроцедуры ОРВ проекта нормативного правового акта – документ, содержащий выводыпо итогам проведения органом-разработчиком исследования о возможных вариантахрешения выявленной в соответствующей сфере общественных отношений проблемы, атакже результаты расчетов издержек и выгод применения указанных вариантоврешения проблемы.
Заключение об ОРВ – завершающий процедуру ОРВдокумент, подготавливаемый уполномоченным органом и содержащий выводы особлюдении органом-разработчиком установленного порядка проведения процедурыОРВ, а также об обоснованности полученных органом-разработчиком результатов ОРВпроекта нормативного правового акта.
Официальный сайт – специализированныйинформационный ресурс в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»«Портал оценки регулирующего воздействия Владимирской области»(gasu.avo.ru:8080), определенный для размещения сведений о проведении процедурыОРВ, в том числе в целях организации публичных консультаций и информирования обих результатах.
1.6. Основными задачами проведения процедуры ОРВ являются:
- повышение качества проектов нормативных правовых актов;
- совершенствование нормотворческой деятельности органов исполнительнойвласти области и структурных подразделений администрации области, принимаемыхуправленческих решений, упрощение управленческой среды;
- сокращение степени вмешательства государственного регулирования всферу деятельности субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности.
1.7. Процедура ОРВ основывается на следующих принципах:
- прозрачность - доступность информации о процедуре ОРВ на всех стадияхее проведения;
- публичность - обеспечение участия заинтересованных лиц;
- сбалансированность - обеспечение баланса интересов всехзаинтересованных лиц в рамках проведения процедуры ОРВ;
- эффективность - обеспечение оптимального выбора вариантагосударственного регулирования с точки зрения выгод и издержек как субъектовпредпринимательской и инвестиционной деятельности, так и общества в целом;
- экономичность - обеспечение надлежащего качества проведения процедурыОРВ при условии минимально необходимых затрат на ее проведение;
- обязательность проведения процедуры ОРВ - обеспечение проведенияпроцедуры ОРВ проектов нормативных правовых актов,затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционнойдеятельности;
- достаточность сроков проведения процедур ОРВ - установление сроковпроведения отдельных процедур ОРВ, достаточных для обеспечения принципапубличности и сбалансированности, подготовки результирующих документовнадлежащего качества;
- публичность источников информации и расчетов - обеспечениевозможности проверки правильности осуществленных при проведении процедуры ОРВрасчетов и ориентация органа-разработчика на использование источниковинформации, доступных заинтересованным лицам.
1.8. ОРВ проектов нормативных правовых актовпроводится с учетом степени регулирующего воздействия положений, содержащихся вподготовленном органом-разработчиком проекте:
1) высокая степень регулирующего воздействия -проект нормативного правового акта содержит положения, устанавливающие ранее непредусмотренные законодательством Владимирской области и иными нормативнымиправовыми актами избыточные обязанности, запреты и ограничения для физических июридических лиц в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности илиспособствующие их установлению, а также положения, способствующие возникновениюранее не предусмотренных законодательством Владимирской области и иныминормативными правовыми актами расходов физических и юридических лиц в сферепредпринимательской и инвестиционной деятельности;
2) средняя степеньрегулирующего воздействия - проект нормативного правового акта содержитположения, изменяющие ранее предусмотренные законодательством Владимирскойобласти и иными нормативными правовыми актами избыточные обязанности, запреты иограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской иинвестиционной деятельности или способствующие их установлению, а такжеположения, способствующие увеличению ранее предусмотренных законодательствомВладимирской области и иными нормативными правовыми актами расходов физическихи юридических лиц в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности;
3) низкая степень регулирующего воздействия - проектнормативного правового акта не содержит положений, предусмотренных подпунктами1 и 2 настоящего пункта, однако подлежит ОРВ в соответствии с настоящим Положением.
1.9. Процедура ОРВ включает в себя следующие этапы:
1) предварительная ОРВ;
2) размещение уведомления о подготовке проекта нормативного правового акта;
3) разработка проекта нормативного правовогоакта, составление сводного отчета о результатах проведения процедуры ОРВпроекта нормативного правового акта;
4) публичное обсуждение проекта нормативногоправового акта и сводного отчета о результатах проведения процедуры ОРВ проектанормативного правового акта;
5) корректировка проекта нормативного правовогоакта и сводного отчета о результатах проведения процедуры ОРВ проектанормативного правового акта в соответствии с результатами публичныхконсультаций;
6) подготовка уполномоченным органом заключенияоб ОРВ.
1.10. Участниками процедуры ОРВ являются:
- органы-разработчики;
- уполномоченный орган;
- физические и юридические лица; общественные организации, целью деятельности которых являетсязащита и представление интересов субъектов предпринимательской и инойэкономической деятельности ; объединения потребителей; саморегулируемые организации; научно-экспертныеорганизации; не являющиеся органами-разработчиками органы исполнительной властиобласти; органы местного самоуправления муниципальных образований области;
- уполномоченный по защите правпредпринимателей во Владимирской области.
1.11. На органы-разработчики возлагаютсяследующие функции:
- проведение предварительной ОРВ проектанормативного правового акта в сфере, соответствующей его компетенции;
- подготовка сводных отчетов о результатахпроведения процедуры ОРВ проекта нормативного правового акта;
- организация и проведение публичных консультаций,оформление результатов их проведения, рассмотрение и учет полученных мнений,аргументирование позиции по неучету или частичному учету полученных мнений.
1.12. На уполномоченный орган возлагаютсяследующие функции:
- разработка и совершенствование порядка ипроцедур ОРВ;
- нормативное правовое иинформационно-методическое обеспечение процедур ОРВ, включая оказаниесодействия органам местного самоуправления в их развитии в муниципальныхобразованиях области;
- координация взаимодействия участников процедурыОРВ;
- контроль качества исполнения процедур ОРВ иподготовки сводных отчетов органами-разработчиками, включая контроль качествапроведения публичных консультаций;
- подготовка заключений об ОРВ проектовнормативных правовых актов области;
- подготовка и проведение оценки фактическоговоздействия действующих нормативных правовых актов, подготовка заключений обоценке фактического воздействия;
- подготовка доклада о развитии и результатахпроцедуры ОРВ;
- взаимодействие с федеральным уполномоченныморганом в области ОРВ;
- организация работы официального сайта.
2. Предварительная ОРВ проекта нормативногоправового акта
2.1. Предварительная ОРВ проекта нормативногоправового акта проводится органом-разработчиком на стадии подготовки проектанормативного правового акта в целях определения:
а) подлежит ли проект нормативного правовогоакта ОРВ в соответствии с пунктами 1.2 и 1.3 настоящего Положения;
б) степени регулирующего воздействия всоответствии с пунктом 1.8 настоящего Положения.
2.2. По результатам предварительной ОРВ проектанормативного правового акта:
2.2.1. Если сделан вывод о том, что проектнормативного правового акта не подлежит ОРВ в соответствии с пунктами 1.2 и 1.3настоящего Положения, орган-разработчик впояснительной записке к проекту нормативного правового акта, направляемому на согласование в установленном порядке, приводитобоснования, по которым процедура ОРВ не проводится.
2.2.2. Если сделан вывод о том, что проектнормативного правового акта подлежит ОРВ в соответствии с пунктом 1.2настоящего Положения, орган-разработчик принимает решение о проведениипубличных консультаций по проекту нормативного правового акта.
3. Размещение уведомления о подготовкепроекта
нормативногоправового акта
3.1. В целях проведения качественного анализаальтернативных вариантов решения проблемы, выявленной в соответствующей сфереобщественных отношений, орган-разработчик после принятия решения о подготовкепроекта нормативногоправового акта размещает уведомление наофициальном сайте и проводит публичные консультации по существу предлагаемогоправового регулирования с заинтересованными лицами в целях уточнения содержанияпроблемы, определения возможных вариантов ее решения, уточнения составапотенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования и возможностивозникновения у данных лиц необоснованных издержек в связи с его введением, атакже в целях получения предложений о других возможных вариантах решенияуказанной проблемы.
При размещении уведомления орган-разработчик указывает срок, в течениекоторого осуществляется прием отзывов заинтересованных лиц. Данный срок неможет быть менее:
- 10 рабочих дней со дня размещения уведомления на официальном сайтедля проектов нормативныхправовых актов, содержащих положения,имеющие высокую и среднюю степень регулирующего воздействия;
- 5 рабочих дней со дня размещения уведомления на официальном сайте дляпроектов нормативныхправовых актов, содержащих положения,имеющие низкую степень регулирующего воздействия.
Образец формы уведомления об обсуждении предлагаемого правового регулированияприведен в приложении № 1 к настоящему Положению.
3.2. К уведомлению прилагаются и размещаются на официальном сайте:
- переченьвопросов для участников публичныхконсультаций ,составленный органом-разработчиком исходя из специфики проекта нормативногоправового акта. Примерныйперечень вопросов, обсуждаемых при размещении уведомления о подготовке проектанормативного правового акта , приведен в приложении № 2 к настоящему Положению;
- иные документы, служащие обоснованием выбора варианта предлагаемогоправового регулирования.
3.3. Оразмещении уведомления орган-разработчик в течение 1 рабочего дня извещаетуполномоченный орган и заинтересованных лиц, указанных в абзацах 4, 5 пункта1.10 настоящего Положения.
3.4. Орган-разработчик обязан рассмотреть все предложения, поступившиев установленный срок в связи с размещением уведомления, составить сводкупредложений по итогам публичных консультаций в соответствии с приложением № 3 кнастоящему Положению не позднее 10 рабочих дней со дня окончания срока,указанного в пункте 3.1 настоящего Положения.
Сводка предложений подписывается руководителем органа-разработчика.
3.5. По результатам рассмотрения предложений, поступивших в связи сразмещением уведомления, орган-разработчик принимает решение о разработке либооб отказе от разработки проекта нормативного правового акта.
В случае принятия решения об отказе от разработки проекта нормативногоправового акта орган-разработчик размещает на официальном сайте соответствующуюинформацию и в течение 2 рабочих дней извещает о принятом решенииуполномоченный орган и заинтересованных лиц, указанных в абзацах 4, 5 пункта1.10 настоящего Положения, которые ранее извещались о размещении уведомления.
4. Разработка проекта нормативногоправового акта,
составление сводного отчета и их публичноеобсуждение
4.1. В случае принятия решения о разработке проектанормативного правового акта орган-разработчик выбирает наилучший из имеющихсявариантов предлагаемого правового регулирования, на его основе разрабатываетсоответствующий проект нормативного правового акта иформирует сводный отчет о результатах проведения процедуры ОРВ указанногопроекта нормативногоправового акта (далее - сводный отчет) поформе сводного отчета о результатах проведения ОРВ проекта нормативногоправового акта согласно приложению № 4 к настоящему Положению.
4.2. Выбор наилучшего варианта правового регулирования осуществляется сучетом следующих основных критериев:
- эффективность, определяемая высокой степенью вероятности достижения заявленныхцелей регулирования;
- уровень и степень обоснованности предполагаемых затрат субъектовпредпринимательской и инвестиционной деятельности, областного бюджета и бюджетовмуниципальных образований ;
- предполагаемая польза для соответствующей сферы общественныхотношений, выражающаяся в создании благоприятных условий для ее развития иконкуренции.
4.3. В случае если по итогам проведения обсуждения уведомления опредлагаемом правовом регулировании органом-разработчиком будет принято решениео выборе варианта регулирования, отличного от первоначально предлагавшегося, онвправе провести повторное обсуждение данного варианта правового регулированиякак предпочтительного с участием заинтересованных лиц, указанных в абзацах 4, 5пункта 1.10 настоящего Положения.
В случае если такое обсуждение не проводилось, орган-разработчикподробно обосновывает необходимость выбора варианта предполагаемого правовогорегулирования, отличного от предлагавшегося на этапе размещения уведомления, впункте 9.7 сводного отчета.
4.4. Сводный отчет составляется органом-разработчиком с учетомрезультатов рассмотрения предложений, поступивших в связи с размещениемуведомления, и подписывается его руководителем.
В сводном отчете приводятся источники использованных данных.
Расчеты, необходимые для заполнения сводного отчета, приводятся вприложении к нему.
Информация об источниках данных и методах расчетов должна обеспечиватьвозможность их верификации. В случае если расчеты произведены на основанииданных, не опубликованных в открытых источниках, такие данные должны бытьприведены в приложении к сводному отчету в полном объеме.
4.5. Для проведения публичных консультаций по проекту нормативного правового акта и сводному отчету на официальном сайтеорган-разработчик заполняет разделы 1 - 10 сводного отчета. Раздел 11 сводногоотчета заполняется органом-разработчиком после проведения публичныхконсультаций.
4.6. В рамках проведения процедуры ОРВ проекта нормативного правового акта органом-разработчиком проводятся публичныеконсультации в целях учета мнения заинтересованных лиц о возможных последствияхправового регулирования.
4.7. Срок проведения публичных консультаций считается со дня размещенияорганом-разработчиком на официальном сайте проведения процедуры ОРВ проекта нормативного правового акта, сводного отчета и перечня вопросов к публичнымконсультациям.
Перечень вопросов к публичным консультациямсоставляется органом-разработчиком исходя из специфики проекта нормативногоправового акта. Примерный перечень вопросов, обсуждаемых в ходе публичныхконсультаций вцелях ОРВ проекта нормативного правового акта, приведен в приложении № 5 к настоящемуПоложению.
Конкретный срок проведения публичных консультаций определяетсясамостоятельно органом-разработчиком в соответствии с пунктом 4.10 настоящегоПоложения исходя из степени регулирующего воздействия проекта нормативногоправового акта.
4.8. Орган-разработчик не позднее 2 рабочих дней со дня размещения наофициальном сайте проекта нормативного правового акта, сводногоотчета и перечня вопросов к публичным консультациям извещает о начале публичныхконсультаций уполномоченный орган и заинтересованных лиц, указанных в абзацах4, 5 пункта 1.10 настоящего Положения.
4.9. Целями публичных консультаций по обсуждению проекта нормативногоправового акта и сводного отчета являются:
- сбор мнений всех заинтересованных лиц относительно обоснованностиокончательного выбора варианта предлагаемого правового регулированияорганом-разработчиком;
- установление степени объективности количественных и качественныхоценок, касающихся групп потенциальных адресатов предлагаемого правовогорегулирования и возможных выгод и издержек указанных групп, а также доходов ирасходов областногобюджета и бюджетов муниципальных образований ,связанных с введением указанного варианта предлагаемого правовогорегулирования;
- определение достижимости целей предлагаемого правового регулирования,поставленных органом-разработчиком, а также возможных рисков, связанных свведением соответствующего правового регулирования.
Также целью публичных консультаций на этапе обсуждения проектанормативного правового акта и сводного отчета является оценка заинтересованнымилицами качества подготовки соответствующего проекта нормативного правового акта с точки зрения юридической техники и соответствияцели выбранного варианта предлагаемого правового регулирования.
4.10. Общий срок проведения публичных консультаций проекта нормативного правового акта устанавливается с учетом степени регулирующеговоздействия положений, содержащихся в проекте нормативного правового акта, и составляет:
- 20 рабочих дней - для проектов нормативных правовых актов, содержащих положения, имеющие высокую степень регулирующеговоздействия;
- 15 рабочих дней - для проектов нормативных правовых актов, содержащих положения, имеющие среднюю степень регулирующеговоздействия;
- 5 рабочих дней - для проектов нормативных правовых актов, содержащих положения, имеющие низкую степень регулирующеговоздействия;
4.11. Органом-разработчиком дополнительно могут использоваться такиеформы публичных консультаций, как открытые заседанияобщественно-консультативных органов, опросы бизнес-ассоциаций, экспертногосообщества, включая иностранных экспертов, интернет-опросы, проведениесовещаний с заинтересованными лицами, включая обсуждение на независимыхинтернет-площадках.
4.12. Срок проведенияпубличных консультаций может быть продлен на срок не более 40 рабочих дней порешению органа-разработчика, который размещает информацию об основаниях и срокетакого продления на официальном сайте, после чего в течение 1 рабочего дняуведомляет уполномоченный орган и заинтересованных лиц, указанных в абзацах 4,5 пункта 1.10 настоящего Положения.
4.13.Орган-разработчик обязан рассмотреть все предложения, поступившие вустановленный срок в связи с проведением публичных консультаций по проекту нормативного правового акта и сводному отчету, и составить сводкупредложений по результатам публичных консультаций в соответствии с приложением№ 3 к настоящему Положению не позднее 10 рабочих днейпосле окончания установленного срока проведения публичных консультаций.
Сводка предложений подписывается руководителем органа-разработчика.
4.14. По результатампубличных консультаций орган-разработчик дорабатывает проект нормативного правового акта и сводный отчёт.
При этом в сводныйотчет включаются сведения о проведении публичных консультаций проектанормативного правового акта, сроках их проведения, заинтересованных лицах,извещённых о проведении публичных обсуждений, а также о лицах, представившихпредложения.
Доработанные проект нормативного правового акта и сводный отчет подлежат размещению органом-разработчиком наофициальном сайте одновременно с их направлением в уполномоченный орган дляподготовки заключения об ОРВ.
Сводка предложений, предусмотренная пунктом4.13 настоящего Положения, также подлежит направлению в уполномоченный органдля подготовки заключения об ОРВ.
4.15. В случае если направленный для подготовки заключения об ОРВсводный отчет не содержит полной информации, указанной в приложении № 4 кнастоящему Положению, уполномоченный орган возвращает материалыоргану-разработчику не позднее 3 рабочих дней, следующих за днем поступления,для доработки.
4.16. По результатам рассмотрения предложений, поступивших в связи спроведением публичных консультаций, орган-разработчик может принятьмотивированное решение об отказе от дальнейшей работы над проектом нормативногоправового акта, разработка которого осуществлялась по его инициативе.
В случае принятия решения об отказе от дальнейшей работы над проектомнормативного правового акта орган-разработчик не позднее 2 рабочих дней со дняпринятия решения размещает на официальном сайте соответствующую информацию иизвещает о принятом решении уполномоченный орган и заинтересованных лиц,указанных в абзацах 4, 5 пункта 1.10 настоящего Положения, которые ранееизвещались о проведении публичных консультаций.
5. Подготовказаключения об ОРВ
5.1. Заключение об ОРВ (далее –заключение) подготавливается уполномоченным органом по форме заключениясогласно приложению № 6 к настоящему Положению.
Заключение утверждается руководителем уполномоченногооргана либо лицом, исполняющим его обязанности.
5.2. Заключение подготавливается со дня представленияорганом-разработчиком материалов в уполномоченный орган в следующие сроки:
- 10 рабочих дней - для проектов нормативных правовых актов, содержащихположения, имеющие высокую и среднюю степень регулирующего воздействия;
- 5 рабочих дней - для проектов нормативных правовых актов, содержащихположения, имеющие низкую степень регулирующего воздействия.
5.3. В заключении делаются выводы о соблюдении (несоблюдении илинеполном соблюдении) органом-разработчиком порядка проведения процедуры ОРВ, оналичии либо отсутствии положений, вводящих избыточные обязанности, запреты иограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности илиспособствующих их введению, а также положений, способствующих возникновениюнеобоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционнойдеятельности, областногобюджета и бюджетов муниципальных образований ,о наличии либо отсутствии достаточного обоснования решения проблемыпредложенным способом правового регулирования.
5.4. При отсутствии содержательного откликапотенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования в ходе проведенияпубличных консультаций либо при отсутствии ясных ответов на существенныевопросы, касающиеся предлагаемого органом-разработчиком правовогорегулирования, уполномоченным органом могут быть проведены дополнительныепубличные консультации с заинтересованными лицами, указанными в абзацах 4, 5пункта 1.10 настоящего Положения, в течение сроков, отведенных для подготовкизаключения.
5.5. Для подготовки заключения уполномоченный органосуществляет контроль качества исполнения процедур и подготовки сводных отчетоворганами-разработчиками, включая контроль качества проведения публичныхконсультаций в соответствии с требованиями настоящего Положения.
5.6. При проведении экспертизы качества исполнения процедур ОРВуполномоченный орган оценивает представленные органом-разработчиком материалына соответствие следующим требованиям:
- компонентная полнота (все ли процедуры, установленные в настоящемПоложении, пройдены при проведении процедуры ОРВ);
- соблюдение сроков выполнения отдельных процедур при проведениипроцедуры ОРВ, установленных в настоящем Положении, в том числе достаточностьсроков выполнения отдельных процедур для оценки регулирования, представленногов проекте нормативного правового акта;
- экономичность проведения процедуры ОРВ (процедуры, не являющиесяобязательными в соответствии с настоящим Положением, например, открытыезаседания общественно-консультативных органов, опросы бизнес-ассоциаций,экспертного сообщества и иные процедуры) выполняются только в случаеобоснования необходимости их проведения;
- соответствие результатов выполненных процедур ОРВ целям проведенияпроцедур ОРВ.
5.7. При проведении экспертизы качества подготовки сводного отчетауполномоченный орган оценивает его на соблюдение следующих требований:
- компонентная полнота, то есть все ли вопросы рассмотрены впредставленном сводном отчете;
- обоснованность выводов, содержащихся в каждой части сводного отчета;
- достаточность предложенных вариантов решения проблемы и эффективностьее правового регулирования.
5.8. В ходе анализа обоснованности выбора предлагаемого правовогорегулирования и достаточности предложенных вариантов уполномоченный органформирует мнение относительно полноты рассмотрения всех возможных вариантовправового регулирования выявленной проблемы, а также эффективности данных способоврешения проблемы в сравнении с действующим на момент проведения процедуры ОРВправовым регулированием рассматриваемой сферы общественных отношений.
5.9. При оценке эффективности предложенных вариантов правовогорегулирования уполномоченный орган обращает внимание на соответствие содержаниясводного отчета следующим принципам:
- точность формулировки выявленной проблемы;
- обоснованность качественного и количественного определенияпотенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования и динамики ихчисленности;
- адекватность определения целей предлагаемого правового регулирования;
- практическая реализуемость заявленных целей предлагаемого правовогорегулирования;
- верифицируемость показателей достижения целей предлагаемого правовогорегулирования и возможность последующего мониторинга их достижения;
- корректность оценки органом-разработчиком дополнительных расходов идоходов потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования, областного бюджета и бюджетовмуниципальных образований , связанных свведением предлагаемого правового регулирования;
- выявление органом-разработчиком всех возможных рисков введенияпредлагаемого правового регулирования.
5.10.В случае, если в заключении сделан вывод о том, что органом-разработчиком приподготовке проекта нормативного правового акта не соблюдён порядок проведенияОРВ, орган-разработчик проекта нормативного правового акта проводит процедуры,предусмотренные разделами 3 и 4 настоящего Положения (начиная с невыполненнойпроцедуры), и дорабатывает проект нормативного правового акта по ихрезультатам, после чего повторно направляет проект нормативного правового актав уполномоченный орган для подготовки заключения.
5.11. В случае, если взаключении сделан вывод о наличии положений, вводящих избыточные обязанности,запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционнойдеятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующихвозникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской иинвестиционной деятельности, областного бюджета и бюджетов муниципальныхобразований, об отсутствии достаточного обоснования решения проблемыпредложенным способом регулирования, орган-разработчик обязан устранитьзамечания уполномоченного органа.
5.12. В случае внесения органом-разработчиком в процессе доработкипроекта нормативного правового акта изменений в проект нормативного правовогоакта, содержащих положения, имеющие высокую или среднюю степень регулирующеговоздействия, в отношении которых не проведены публичные консультации, тоорган-разработчик повторно проводит процедуру ОРВ проекта нормативногоправового акта.
5.13. При отсутствии замечаний к качеству материалов, указанных впункте 4.14 настоящего Положения, соблюдению процедур и положениям проектанормативного правового акта уполномоченный орган размещает заключение беззамечаний на официальном сайте не позднее 3 рабочих дней со дня его утвержденияи направляет его в орган-разработчик.
5.14. Отсутствие положительного заключенияуполномоченного органа является основанием для отказа органу-разработчику всогласовании проекта нормативного правового акта в соответствии с постановлением Губернатораобласти от 28.07.2010 № 865 «О регламенте работы администрации Владимирскойобласти».
5.15. Разногласия, возникающие по результатам проведения ОРВ проектанормативного правового акта, разрешаются в порядке, утвержденном ГубернаторомВладимирской области.
6. Оценкафактического воздействия действующих
нормативных правовых актов
6.1. Действующие нормативные правовые акты, в отношении проектовкоторых проводилась процедура ОРВ, подлежат оценке фактического воздействия всоответствии с перечнем нормативных правовых актов Владимирской области, вотношении которых проводится оценка фактического воздействия на соответствующийгод (далее - Перечень).
6.2. Проект Перечня формируется уполномоченным органом ежегодно, в неговключаются действующие нормативные правовые акты на основании сроков, указанныхв пункте 3.3 сводного отчета (приложение № 4 к настоящему Положению).
В Перечне указывается:
- наименование действующего нормативного правового акта;
- наименование органа-разработчика, осуществлявшего разработкудействующего нормативного правового акта на стадии проекта;
- срок проведения оценки фактического воздействия действующего нормативногоправового акта, который не должен превышать 60 рабочих дней.
Перечень утверждается первым заместителем Губернатора области попромышленности и экономической политике.
6.3. Оценка фактического воздействия действующего нормативногоправового акта осуществляется уполномоченным органом путем сопоставления данныхподготовленного на стадии разработки проекта нормативного правового актасводного отчета с фактическими результатами его применения для определениястепени достижения цели регулирования.
6.4. Для проведения оценки фактического воздействия уполномоченныйорган запрашивает у органов-разработчиков, осуществлявших разработкудействующего нормативного правового акта на стадии проекта, материалы,необходимые для оценки фактического воздействия, и производит расчетфактических значений показателей достижения целей регулирующего воздействиядействующего нормативного правового акта, а также оценивает фактическиеположительные и отрицательные последствия установленного регулирования.
6.5. В отношении действующего нормативного правового акта, подлежащегооценке фактического воздействия, уполномоченным органом подготавливается отчетоб оценке фактического воздействия (далее - отчет), который должен содержатьследующие сведения:
- реквизиты действующего нормативного правового акта;
- сведения о проведении процедуры ОРВ проекта действующего нормативногоправового акта и ее результатах;
- сравнительный анализ установленных в сводном отчете прогнозныхпоказателей достижения целей и их фактических значений с приведением методикирасчета индикаторов и источники использованных данных.
Для оценки фактических значений показателей должны использоватьсяофициальные статистические данные, экспертные оценки, данные социологическихопросов и другие источники информации;
- анализ фактических положительных и отрицательных последствийустановленного правового регулирования в сравнении с прогнозными положительнымии отрицательными последствиями;
- результаты предыдущих оценок фактического воздействия данногодействующего нормативного правового акта (при наличии);
- иные сведения, которые позволяют оценить фактическое воздействиедействующего нормативного правового акта.
6.6. В случае если заявленные цели правового регулирования недостигаются и (или) фактические отрицательные последствия установленногоправового регулирования существенно превышают прогнозные значения, этоотмечается в отчете. В этом случае также проводится анализ причин даннойситуации, которая является основанием для формирования уполномоченным органомпредложений об отмене или изменении действующего нормативного правового актаили его отдельных положений.
6.7. В рамках проведения оценки фактического воздействия действующегонормативного правового акта уполномоченным органом проводятся публичныеконсультации по отчету в целях выработки мнения относительно того, достигаютсяли в процессе действия действующего нормативного правового акта заявленные целиправового регулирования, а также о целесообразности отмены или измененияданного действующего нормативного правового акта или его отдельных положений.
6.8. Срок проведения публичных консультаций считается со дня размещенияуполномоченным органом на официальном сайте отчета и перечня вопросов кпубличным консультациям и не может составлять менее 20 рабочих дней.
6.9. Уполномоченный орган не позднее 2 рабочих дней со дня размещенияна официальном сайте отчета и перечня вопросов к публичным консультациямизвещает о начале публичных консультаций заинтересованных лиц, которые ранееинформировались о проведении публичных консультаций в рамках проведенияпроцедуры ОРВ проекта данного нормативного правового акта.
6.10. По результатам публичных консультаций уполномоченным органомподготавливается отчет о проведении публичных консультаций, в которомотражаются все полученные предложения (замечания).
Отчет о проведении публичных консультаций должен содержать:
- полный текст поступившего предложения (замечания);
- сведения о заинтересованном лице, от которого поступило предложение(замечание);
- форму, в которой было учтено предложение (замечание);
- обоснование причины, по которой предложение (замечание) былоотклонено.
Отчет о проведении публичных консультаций подписывается руководителемуполномоченного органа либо лицом, исполняющим его обязанности, и размещаетсяна официальном сайте не позднее 5 рабочих дней со дня окончания публичныхконсультаций.
6.11. По итогам проведения публичных консультаций уполномоченныморганом подготавливается заключение об оценке фактического воздействия, вкотором делаются выводы о достижении заявленных целей регулирования,оцениваются положительные и отрицательные последствия действия действующегонормативного правового акта, а также могут быть представлены предложения оботмене или изменении действующего нормативного правового акта или его отдельныхположений.
6.12. Заключение уполномоченного органа об оценке фактическоговоздействия действующего нормативного правового акта утверждается руководителемуполномоченного органа либо лицом, исполняющим его обязанности, и не позднее 5рабочих дней со дня утверждения размещается на официальном сайте инаправляется:
- в случае отсутствия в заключении предложений об отмене или изменениидействующего нормативного правового акта или его отдельных положений - ворган-разработчик для сведения;
- в случае наличия в заключении предложений об отмене или изменениидействующего нормативного правового акта или его отдельных положений - ворган-разработчик для подготовки проекта нормативного правового акта,направленного на внесение изменений в действующий нормативный правовой акт, илио признании его утратившим силу, а также в государственно-правовой комитетадминистрации Владимирской области для сведения;
- первым заместителям Губернатора, заместителям Губернатора области,координирующим работу органа-разработчика.
6.13.Орган-разработчик вправе в течение 5 рабочих дней после получения заключенияпредставить в письменном виде свои возражения на отрицательное заключение,которые подлежат рассмотрению уполномоченным органом в течение 5 рабочих днейпосле их получения.
При недостижениисогласия вопрос подлежит рассмотрению на совещании у первого заместителяГубернатора области по промышленности и экономической политике с участиемзаинтересованных лиц, где принимается окончательное решение.
7. Отчетность о развитии ирезультатах процедуры ОРВ
во Владимирскойобласти
7.1. Уполномоченный орган ежегодно, не позднее 15 февраля года,следующего за отчетным, готовит доклад о развитии и результатах процедуры ОРВво Владимирской области.
7.2. Доклад подписывается первым заместителем Губернатора области попромышленности и экономической политике, направляется в Министерствоэкономического развития Российской Федерации и публикуется на официальномсайте.
Приложение № 1
кПоложению о порядке проведения
оценки регулирующего воздействия
Образец формыуведомления
об обсуждениипредлагаемого правового регулирования
Настоящим_____________________________________________________
(наименование органа-разработчика)
извещает о начале обсуждения идеи(концепции) предлагаемого правового регулирования и о сборе предложенийзаинтересованных лиц.
Предложенияпринимаются по адресу: ______________________________,
а также по адресу электронной почты:___________________________________
Сроки приемапредложений:_______________________________________
Месторазмещения уведомления о подготовке проекта нормативного правового акта винформационно-телекоммуникационной сети "Интернет"
__________________________________________________________________
(полный электронный адрес)
Всепоступившие предложения будут рассмотрены. Сводка предложений будет размещенана сайте __________________ (адрес официального сайта) непозднее___________________ (число, месяц, год).
1. Описаниепроблемы, на решение которой направлено предлагаемое правовое регулирование:
__________________________________________________________________________________
место для текстового описания
2. Целипредлагаемого правового регулирования:
__________________________________________________________________________________
место для текстового описания
3.Действующие нормативные правовые акты, поручения, другие решения, из которыхвытекает необходимость разработки предлагаемого правового регулирования вданной области:
__________________________________________________________________________________
место для текстового описания
4.Планируемый срок вступления в силу предлагаемого правового регулирования:
__________________________________________________________________________________
место для текстового описания
5. Сведенияо необходимости или отсутствии необходимости установления переходного периода:
__________________________________________________________________________________
место для текстового описания
6. Сравнениевозможных вариантов решения проблемы
| | Вариант 1 | Вариант 2 | Вариант N |
| 6.1. Содержание варианта решения выявленной проблемы | | | |
| 6.2. Качественная характеристика и оценка динамики численности потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования в среднесрочном периоде (1 - 3 года) | | | |
| 6.3. Оценка дополнительных расходов (доходов) потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования, связанных с его введением | | | |
| 6.4. Оценка расходов (доходов) областного и местного бюджетов, связанных с введением предлагаемого правового регулирования | | | |
| 6.5. Оценка возможности достижения заявленных целей предлагаемого правового регулирования посредством применения рассматриваемых вариантов предлагаемого правового регулирования | | | |
| 6.6. Оценка рисков неблагоприятных последствий | | | |
6.7.Обоснование выбора предпочтительного варианта предлагаемого правового регулирования выявленной проблемы:
__________________________________________________________________________________
место для текстового описания
7. Инаяинформация по решению органа-разработчика, относящаяся к сведениям о подготовкеидеи (концепции) предлагаемого правового регулирования:
__________________________________________________________________________________
место для текстового описания
Куведомлению прилагаются:
1. Перечень вопросов, обсуждаемых при размещении уведомления о подготовкепроекта нормативного правового акта.
2. Иные материалы, которые, по мнению разработчика, позволяют оценитьнеобходимость введения предлагаемого правового регулирования.
Приложение № 2
к Положению о порядке проведения
оценки регулирующеговоздействия
Примерный перечень вопросов,
обсуждаемых при размещении уведомления
о подготовке проекта нормативного правового акта
Контактная информация
По Вашему желанию укажите:
- наименование организации;
- сферу деятельности организации;
- фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии) контактного лица;
- номер контактного телефона;
- адрес электронной почты.
1. На решение какойпроблемы, на Ваш взгляд, направлен разрабатываемый проект нормативногоправового акта? Актуальна ли данная проблема сегодня?
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
2. Насколько цельпредлагаемого регулирования соотносится с проблемой, на решение которой ононаправлено? В какой степени, на Ваш взгляд, принятие нормативного правовогоакта позволит достигнуть поставленную цель?
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
3. Является ли предлагаемоерегулирование оптимальным способом решения проблемы? Существуют ли иныеспособы? Если да, укажите те из них, которые, по Вашему мнению, были бы менеезатратны для участников общественных отношений и (или) более эффективны?
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
4. С какими рисками инегативными последствиями для ведения предпринимательской и инвестиционнойдеятельности, на Ваш взгляд, может быть связано принятие разрабатываемогопроекта нормативного правового акта?
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
5. Ваше общее мнение оданном проекте нормативного правового акта.
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
Приложение № 3
кПоложению о порядке проведения
оценки регулирующего воздействия
СВОДКА
предложений по итогам публичных консультаций
«________________________________________________»
(наименование предлагаемогоправового регулирования)
Ссылка напроект:________________________________
Дата проведенияпубличного обсуждения:_________________
Количествоэкспертов, участвовавших в обсуждении:________________
| № | Участник обсуждения | Вопрос для обсуждения | Позиция участника обсуждения | Результат рассмотрения позиции разработчиком позиций участников обсуждения | Комментарии разработчика |
| Руководитель органа-разработчика _____________________________ (инициалы, фамилия) |
_______ ________ Дата Подпись |
Приложение № 4
к Положению о порядке проведения
оценки регулирующеговоздействия
Форма сводногоотчета о результатах проведения
оценки регулирующеговоздействия проекта нормативного правового акта
1. Общая информация
1.1. Орган исполнительной власти областиили структурное подразделение администрации области:
______________________________________________________________________
полное и краткое наименования
1.2. Вид и наименование проектанормативного правового акта:
______________________________________________________________________
место для текстового описания
1.3. Предполагаемая дата вступления в силунормативного правового акта:
______________________________________________________________________
указывается дата; если положения вводятся вдействие в разное время, то это указывается в разделе 11
1.4. Краткое описание проблемы, на решениекоторой направлено предлагаемое
правовое регулирование:
______________________________________________________________________
место для текстового описания
1.5. Краткое описание целей предлагаемогоправового регулирования:
______________________________________________________________________
место для текстового описания
1.6. Краткое описание содержанияпредлагаемого правового регулирования:
______________________________________________________________________
место для текстового описания
1.7. Срок, в течение которого принималисьпредложения в связи с размещением
уведомления о разработке предлагаемогоправового регулирования:
начало: "__" ________ 201_ г.;окончание: "__" _______ 201_ г.
1.8. Количество замечаний и предложений,полученных в связи с размещением уведомления о разработке предлагаемогоправового регулирования: __________,
из них учтено: полностью: ______________,учтено частично: _______________
1.9. Полный электронный адрес размещениясводки предложений, поступивших в связи с размещением уведомления о разработкепредлагаемого правовогорегулирования:_______________________________________________________
1.10. Контактная информация исполнителя воргане-разработчике:
Ф.И.О._______________________________________________________________
должность:___________________________________________________________
тел: ________________ адрес электроннойпочты: __________________________
1.11. Степень регулирующего воздействия проектанормативного правового акта:
высокая /средняя / низкая
1.12. Обоснование отнесения проекта нормативного правового акта к определенной степени регулирующеговоздействия:
______________________________________________________________________
место для текстового описания
2. Описание проблемы, на решение которой направлено
предлагаемоеправовое регулирование
2.1. Формулировка проблемы, на решениекоторой направлен предлагаемый способ регулирования:
____________________________________________________________________
место для текстового описания
2.2. Информация о возникновении, выявлениипроблемы и мерах, принятых ранее для ее решения, достигнутых результатах изатраченных ресурсах:
____________________________________________________________________
место для текстового описания
2.3. Социальные группы, заинтересованные вустранении проблемы, их количественная оценка:____________________________________________________________________
место для текстового описания
2.4. Характеристика негативных эффектов,возникающих в связи с наличием проблемы, их количественная оценка:
____________________________________________________________________
место для текстового описания
2.5. Причины возникновения проблемы ифакторы, поддерживающие ее существование:______________________________________________________
место для текстового описания
2.6. Причины невозможности решения проблемыучастниками соответствующих отношений самостоятельно, без вмешательствагосударства:
____________________________________________________________________
место для текстового описания
2.7. Опыт решения аналогичных проблем вдругих субъектах Российской Федерации, иностранных государствах:
____________________________________________________________________
место для текстового описания
2.8. Источники данных:
____________________________________________________________________
место для текстового описания
2.9. Иная информация о проблеме:
____________________________________________________________________
место для текстового описания
3. Определение целей предлагаемого правового регулирования
и индикаторов дляоценки их достижения
| 3.1. Описание целей предлагаемого правового регулирования, их соотношение с проблемой | 3.2. Сроки достижения целей предлагаемого правового регулирования | 3.3. Периодичность мониторинга достижения целей предлагаемого правового регулирования |
| (Цель 1) |
|
|
| (Цель 2) |
|
|
| (Цель №) |
|
|
3.4. Действующие нормативные правовые акты,поручения, другие решения, из которых вытекает необходимость разработкипредлагаемого правового регулирования в данной области, которые определяютнеобходимость постановки указанных целей:
____________________________________________________________________
указывается нормативный правовой акт болеевысокого уровня либо инициативный порядок разработки
| 3.5. Описание целей предлагаемого правового регулирования, их соотношение с проблемой | 3.6. Индикаторы достижения целей предлагаемого правового регулирования | 3.7. Ед. измерения индикаторов | 3.8. Целевые значения индикаторов по годам |
| (Цель 1) | (Индикатор 1.1) |
|
|
|
| (Индикатор 1.№) |
|
|
| (Цель №) | (Индикатор №.1) |
|
|
|
| (Индикатор №.№) |
|
|
3.9. Методы расчета индикаторов достиженияцелей предлагаемого правового регулирования, источники информации для расчетов:
____________________________________________________________________
место для текстового описания
3.10. Оценка затрат на проведениемониторинга достижения целей предлагаемого правового регулирования:
____________________________________________________________________
место для текстового описания
4. Качественнаяхарактеристика и оценка численности потенциальных адресатов предлагаемогоправового регулирования (их групп)
| 4.1. Группы потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования (краткое описание их качественных характеристик) | 4.2. Количество участников группы | 4.3. Источники данных |
| (Группа 1) |
|
|
| (Группа 2) |
|
|
| (Группа №) |
|
|
5. Изменение функций (полномочий, обязанностей, прав) органовгосударственной власти Владимирской области (органов местного самоуправления),а также порядка их реализации в связи с введением предлагаемого правовогорегулирования
| 5.1. Наименование функции (полномочия, обязанности или права) | 5.2. Характер функции (новая / изменяемая / отменяемая) | 5.3. Предполагаемый порядок реализации | 5.4. Оценка изменения трудовых затрат (чел./час в год), изменения численности сотрудников (чел.) | 5.5. Оценка изменения потребностей в других ресурсах |
| Наименование государственного органа 1: | ||||
| Функция (полномочие, обязанность или право) 1.1 |
|
|
|
|
| Функция (полномочие, обязанность или право) 1.№ |
|
|
|
|
| Наименование государственного органа K: | ||||
| Функция (полномочие, обязанность или право) K.1 |
|
|
|
|
| Функция (полномочие, обязанность или право) K.№ |
|
|
|
|
6. Оценкадополнительных расходов (доходов) областного бюджета и
бюджетов муниципальныхобразований , связанных с введением предлагаемого правовогорегулирования
| 6.1. Наименование функции (полномочия, обязанности или права) (в соответствии с пунктом 5.1) | 6.2. Виды расходов (возможных поступлений) областного бюджета и бюджета муниципальных образований | 6.3. Количественная оценка расходов и возможных поступлений, млн. рублей |
| Наименование государственного органа (органа местного самоуправления) (от 1 до K): | ||
| Функция (полномочие, обязанность или право) 1.1 | Единовременные расходы (от 1 до №) в ____ г.: |
|
| Периодические расходы (от 1 до №) за период ____ гг.: |
| |
| Возможные доходы (от 1 до №) за период ____ гг.: |
| |
| Функция (полномочие, обязанность или право) 1.№ | Единовременные расходы (от 1 до №) в ____ г.: |
|
| Периодические расходы (от 1 до №) за период ____ гг.: |
| |
| Возможные доходы (от 1 до №) за период ____ гг.: |
| |
| Итого единовременные расходы за период ____ гг.: |
| |
| Итого периодические расходы за период ____ гг.: |
| |
| Итого возможные доходы за период ____ гг.: |
| |
6.4. Другие сведения о дополнительныхрасходах (доходах) областного бюджета и бюджетов муниципальныхобразований , возникающих в связи с введением предлагаемогоправового регулирования:
____________________________________________________________________
место для текстового описания
6.5. Источники данных:
____________________________________________________________________
место для текстового описания
7. Изменение обязанностей (ограничений)потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования и связанные сними дополнительные расходы (доходы)
| 7.1. Группы потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования (в соответствии с п. 4.1 сводного отчета) | 7.2. Новые обязанности и ограничения, изменения существующих обязанностей и ограничений, вводимые предлагаемым правовым регулированием (с указанием соответствующих положений проекта нормативного правового акта) | 7.3. Описание расходов и возможных доходов, связанных с введением предлагаемого правового регулирования | 7.4. Количественная оценка, млн. рублей |
| Группа 1 |
|
|
|
|
|
|
| |
| Группа № |
|
|
|
|
|
|
|
7.5. Издержки и выгоды адресатовпредлагаемого правового регулирования, не поддающиеся количественной оценке:
____________________________________________________________________
место для текстового описания
7.6. Источники данных:
____________________________________________________________________
место для текстового описания
8. Оценка рисков неблагоприятных последствий применения
предлагаемогоправового регулирования
| 8.1. Виды рисков | 8.2. Оценка вероятности наступления неблагоприятных последствий | 8.3. Методы контроля рисков | 8.4. Степень контроля рисков (полный / частичный / отсутствует) |
| Риск 1 |
|
|
|
| Риск № |
|
|
|
8.5. Источники данных:
____________________________________________________________________
место для текстового описания
9. Сравнение возможных вариантов решения проблемы
|
| Вариант 1 | Вариант 2 | Вариант № |
| 9.1. Содержание варианта решения проблемы |
|
|
|
| 9.2. Качественная характеристика и оценка динамики численности потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования в среднесрочном периоде (1 - 3 года) |
|
|
|
| 9.3. Оценка дополнительных расходов (доходов) потенциальных адресатов регулирования, связанных с введением предлагаемого правового регулирования |
|
|
|
| 9.4. Оценка расходов (доходов) областного бюджета и бюджетов муниципальных образований, связанных с введением предлагаемого правового регулирования |
|
|
|
| 9.5. Оценка возможности достижения заявленных целей регулирования (раздел 3 сводного отчета) посредством применения рассматриваемых вариантов предлагаемого правового регулирования |
|
|
|
| 9.6. Оценка рисков неблагоприятных последствий |
|
|
|
9.7. Обоснованиевыбора предпочтительного варианта решения выявленной проблемы:__________________________________________________________
место для текстового описания
9.8. Детальное описание предлагаемоговарианта решения проблемы:
____________________________________________________________________
место для текстового описания
10. Оценка необходимости установления переходного периода и (или)отсрочки вступления в силу нормативного правового акта либо необходимостьраспространения предлагаемого правового регулирования
на ранее возникшиеотношения
10.1. Предполагаемая дата вступления в силунормативного правового акта:
___________________________________________________________________
если положения вводятся в действие в разное время,указывается статья/пункт проекта нормативного правового акта и дата введения
10.2. Необходимость установленияпереходного периода и (или) отсрочки введения предлагаемого правовогорегулирования: есть (нет)
а) срокпереходного периода: __________ дней с момента принятия проекта
нормативного правового акта;
б) отсрочкавведения предлагаемого правового регулирования: ________ дней с моментапринятия проекта нормативного правового акта.
10.3. Необходимость распространенияпредлагаемого правового регулирования на ранее возникшие отношения: есть (нет).
10.3.1. Период распространения на ранеевозникшие отношения: _______ дней с момента принятия проекта нормативногоправового акта.
10.4. Обоснование необходимостиустановления переходного периода и (или) отсрочки вступления в силунормативного правового акта либо необходимость распространения предлагаемогоправового регулирования на ранее возникшиеотношения:____________________________________________________________
место для текстового описания
Заполняется по итогам проведения публичныхконсультаций по проекту нормативного правового акта и сводного отчета:
11. Информация осроках проведения публичных консультаций по проекту нормативного правового актаи сводному отчету
11.1. Срок, в течение которого принималисьпредложения в связи с публичными консультациями по проекту нормативногоправового акта и сводному отчету об оценке регулирующего воздействия:
начало: "__" __________ 201_ г.;
окончание: "__" __________ 201_г.
11.2. Сведения о количестве замечаний ипредложений, полученных в ходе публичных консультаций по проекту нормативногоправового акта:
Всего замечаний и предложений:______________, из них учтено: полностью: ______________, учтено частично:________________
11.3. Полный электронный адрес размещениясводки предложений, поступивших по итогам проведения публичных консультаций попроекту нормативного правового акта: __________________________________________
место для текстового описания
Приложение.Сводки предложений, поступивших в ходе публичных консультаций, проводившихся входе процедуры ОРВ, с указанием сведений об их учете или причинах отклонения.
Иные приложения (по усмотрениюоргана-разработчика, проводящего оценку регулирующего воздействия).
Руководитель органа–разработчика
_______________________ __________________________________
(И.О. Фамилия) Дата Подпись
Приложение № 5
к Положению о порядке проведения
оценки регулирующеговоздействия
Примерный перечень вопросов, обсуждаемых в ходепубличных консультаций в целях оценки регулирующего воздействия проектанормативного правового акта
(наименование проекта нормативного правового акта)
Контактная информация
По Вашему желанию укажите:
- наименование организации;
- сферу деятельности организации;
- фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии) контактного лица;
- номер контактного телефона;
- адрес электронной почты.
1. На решение какойпроблемы, на Ваш взгляд, направлено предлагаемое правовое регулирование?Актуальна ли данная проблема сегодня?
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
2. Насколько корректноразработчик обосновал необходимость государственного вмешательства? Насколькоцель правового регулирования соотносится с проблемой, на решение которой ононаправлено? Достигнет ли, на Ваш взгляд, правовое регулирование тех целей, накоторые оно направлено? Если считаете, что не достигнет, то почему?
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
3. Является ливыбранный вариант решения проблемы оптимальным (в том числе с точки зрениявыгод и издержек для общества в целом)? Существуют ли иные варианты достижениязаявленных целей правового регулирования? Если да, выделите те из них, которые,по Вашему мнению, были бы менее затратны и (или) более эффективны?
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
4. Какие, по Вашейоценке, субъекты предпринимательской и инвестиционной деятельности будутзатронуты правовым регулированием (по видам субъектов, по отраслям, количествов Вашем районе или городе и проч.)?
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
5. Повлияет ливведение правового регулирования на конкурентную среду в отрасли, будет лиспособствовать необоснованному изменению расстановки сил в отрасли? Если да, токак? Приведите по возможности количественные оценки.
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
6. Оцените, насколькополно и точно отражены обязанности, ответственность субъектов правовогорегулирования, а также насколько понятно прописаны административные процедуры,реализуемые профильными органами исполнительной власти области, насколько точнои недвусмысленно прописаны властные функции и полномочия? Считаете ли Вы, чтопредлагаемые нормы не соответствуют или противоречат иным действующимнормативным правовым актам? Если да, укажите такие нормы и нормативные правовыеакты.
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
7. Существуют ли вправовом регулировании положения, которые необоснованно затрудняют ведениепредпринимательской и инвестиционной деятельности? Приведите обоснования покаждому указанному положению, дополнительно определив:
- имеется ли смысловое противоречие с целями правового регулированияили существующей проблемой либо положение не способствует достижению целейрегулирования;
- имеются ли технические ошибки;
- приводит ли реализация правового регулирования к избыточным действиямили наоборот ограничивает действия субъектов предпринимательской иинвестиционной деятельности;
- приводит ли реализация правового регулирования к возникновениюизбыточных обязанностей субъектов предпринимательской и инвестиционнойдеятельности, к необоснованному существенному росту отдельных видов затрат илипоявлению новых необоснованных видов затрат;
- устанавливается ли в ходе реализации правового регулированиянеобоснованное ограничение выбора субъектами предпринимательской иинвестиционной деятельности существующих или возможных поставщиков илипотребителей;
- создает ли правовое регулирование существенные риски веденияпредпринимательской и инвестиционной деятельности, способствует ливозникновению необоснованных прав органов исполнительной власти области идолжностных лиц, допускает ли возможность избирательного применения норм;
- приводит ли к невозможности совершения законных действийпредпринимателей и инвесторов (например, в связи с отсутствием требуемойправовым регулированием инфраструктуры, организационных или техническихусловий, технологий), вводит ли неоптимальный режим осуществления операционнойдеятельности;
- соответствует ли обычаям деловой практики, сложившейся в отрасли,либо существующим международным практикам, используемым в данный момент.
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
8. К какимпоследствиям может привести принятие правового регулирования в частиневозможности исполнения юридическими лицами и индивидуальнымипредпринимателями дополнительных обязанностей, возникновения избыточныхадминистративных и иных ограничений и обязанностей для субъектовпредпринимательской и инвестиционной деятельности? Приведите конкретныепримеры.
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
9. Оцените издержки(упущенную выгоду) (прямого, административного характера) субъектовпредпринимательской и инвестиционной деятельности, возникающие при введениипредлагаемого регулирования. Отдельно укажите временные издержки, которыепонесут субъекты предпринимательской и инвестиционной деятельности какследствие необходимости соблюдения административных процедур, предусмотренныхпроектом предлагаемого регулирования. Какие из указанных издержек Вы считаетеизбыточными (бесполезными) и почему? Если возможно, оцените затраты повыполнению вновь вводимых требований количественно (в часах рабочего времени, вденежном эквиваленте и проч.).
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
10. Какие, на Вашвзгляд, могут возникнуть проблемы и трудности с контролем соблюдения требованийи норм, вводимых данным нормативным правовым актом? Является ли правовоерегулирование недискриминационным по отношению ко всем его адресатам, то естьвсе ли потенциальные адресаты регулирования окажутся в одинаковых условияхпосле его введения? Предусмотрен ли в нем механизм защиты прав хозяйствующихсубъектов? Существуют ли, на Ваш взгляд, особенности при контроле соблюдениятребований правового регулирования различными группами адресатов регулирования?
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
11. Требуется липереходный период для вступления в силу правового регулирования (если да,какова его продолжительность), какие ограничения по срокам введения правовогорегулирования необходимо учесть?
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
12. Какие, на Вашвзгляд, целесообразно применить исключения по введению правового регулированияв отношении отдельных групп лиц, приведите соответствующее обоснование.
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
13. Специальныевопросы, касающиеся конкретных положений и норм рассматриваемого проекта,отношение к которым разработчику необходимо прояснить.
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
14. Иные предложения изамечания, которые, по Вашему мнению, целесообразно учесть в рамках оценкирегулирующего воздействия.
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
Приложение № 6
к Положению
о порядке проведения оценки
регулирующего воздействия
Бланкписьма Наименование органа исполнительной
уполномоченного органа власти области или
структурногоподразделения
администрации области
Форма заключения обоценке регулирующего воздействия
Уполномоченныйорган в соответствии с пунктом 5.1 Положения о порядке проведения оценкирегулирующего воздействия, утвержденного постановлением Губернатора области от11.10.2013 № 1134 «Об оценке регулирующего воздействия» (далее -Положение), рассмотрел проект:
____________________________________________________________________________________________________________________________________________
(наименование проекта нормативного правового акта)
подготовленный (поручение, на основаниикоторого разработан проект нормативного правового акта)
______________________________________________________________________
(наименованиеоргана (структурного подразделения) администрации области)
1. Краткое описание и сведения о проблеме, на решение которой направленорегулирование.
2. Описание предполагаемого правового регулирования.
3. Описание основных групп участников общественных отношений, интересыкоторых могут быть затронуты.
4. Оценка рисков невозможности решения проблемы предложенным способом,рисков непредвиденных негативных последствий.
Порезультатам оценки установлено, что при подготовке проекта нормативногоправового акта органом-разработчиком соблюден (не соблюден) порядок проведенияоценки регулирующего воздействия.
Всоответствии с п. 5.10. Положения необходимо провести процедуры,предусмотренные разделами 3 – 4 Положения, и доработать проект нормативногоправового акта по их результатам, после чего повторно направить проектнормативного правового акта в уполномоченный орган для подготовки заключения1.
Органом-разработчикомпроведены публичные консультации в отношении проекта нормативного правовогоакта в сроки с _________ по ________.
Поступившиев ходе публичных консультаций предложения и замечания участников публичныхконсультаций органом-разработчиком учтены (обоснованно не учтены / не учтены).
Органу-разработчикунеобходимо учесть замечания и предложения _________________ либо обосноватьотклонение замечаний и предложений2.
В ходе подготовкинастоящего заключения уполномоченным органом были
проведены консультации с
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
(наименование экспертов, консультантов, краткие комментарии результатовконсультаций)
На основепроведенной оценки проекта нормативного правового акта с учетом информации,представленной органом-разработчиком, полученной в ходе консультаций сэкспертным сообществом, уполномоченным органом сделаны следующие выводы:
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
__________________________ И.О. Фамилия
(подпись руководителя уполномоченного органа)
_____________________________
1 Заполняется в случае несоблюдения порядка проведения оценкирегулирующего воздействия.
2 Заполняется в случае необоснованного отклонения замечаний и предложенийучастников публичных консультаций. Указывается наименование участника публичныхконсультаций и суть его предложений и замечаний, которые были необоснованноотклонены.