Постановление Губернатора Владимирской области от 11.10.2013 № 1134
Об оценке регулирующего воздействия
АДМИНИСТРАЦИЯ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ГУБЕРНАТОРА
11.10.2013 N 1134
Об оценке регулирующего
воздействия
(В редакции Постановления Губернатора Владимирской области
от 28.02.2014 № 177; В редакции Постановлений Администрации
Владимирской области от 04.08.2016 № 672;
от 28.08.2019 г. № 612)
В соответствии с Федеральным законом от 02.07.2013 N 176-ФЗ "О
внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации" и статьи 7 и 46
Федерального закона "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации" по вопросам оценки
регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и
экспертизы нормативных правовых актов", Указом Президента Российской
Федерации от 07.05.2012 N 601 "Об основных направлениях
совершенствования системы государственного управления" и в целях
повышения качества государственного регулирования, совершенствования
порядка подготовки нормативных правовых актов Владимирской области
П О С Т А Н О В Л Я Ю:
1. Ввести в нормотворческий процесс Владимирской области
процедуру оценки регулирующего воздействия проектов и действующих
нормативных правовых актов органов государственной власти Владимирской
области.
2. Утвердить Положение о порядке проведения оценки регулирующего
воздействия согласно приложению.
3. Определить уполномоченным органом по проведению процедуры
оценки регулирующего воздействия экспертно-аналитическое управление
администрации Владимирской области. (Пункт дополнен - Постановление
Губернатора Владимирской области от 28.02.2014 № 177; В редакции
Постановления Администрации Владимирской области от 04.08.2016 № 672)
4 (Пункт исключен – Постановление Администрации Владимирской
Области от 19.07.2019 г. № 524)
5. Органам исполнительной власти Владимирской области и
структурным подразделениям администрации Владимирской области при
подготовке проектов нормативных правовых актов в рамках
осуществляемых полномочий проводить оценку регулирующего воздействия
в соответствии с порядком, установленным настоящим постановлением. (В
редакции Постановления Администрации Владимирской области
от 26.03.2015 № 255)
6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на
Первого заместителя Губернатора области, курирующего вопросы
промышленности и экономической политики.(В редакции Постановления
Администрации Владимирской области от 19.07.2019 г. № 524)
7. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2014 года и
подлежит официальному опубликованию.
И.о. Губернатора области А. Конышев
Приложение
к постановлению
Губернатора области
от 11.10.2013 N 1134
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ ОЦЕНКИ
РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ
(В редакции Постановлений АдминистрацииВладимирской области
1. Общиеположения
1.1. Настоящее Положение определяет порядокпроведения оценки регулирующего воздействия (далее - ОРВ), которая включает всебя:
1.1.1. ОРВ проектов нормативных правовыхактов Владимирской области, разрабатываемых органами исполнительной властиобласти и структурными подразделениями администрации области, и подготовкузаключений об ОРВ.
1.1.2. Оценку фактического воздействиянормативных правовых актов Владимирской области, в отношении проектов которыхпроводилась оценка регулирующего воздействия, и подготовку заключений об оценкефактического воздействия.
1.2. ОРВ подлежат проекты нормативныхправовых актов Владимирской области, предусмотренные пунктом 1 статьи 26.3-3Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организациизаконодательных (представительных) и исполнительных органов государственнойвласти субъектов Российской Федерации. (В редакции Постановления АдминистрацииВладимирской области от19.07.2019 г. № 524)
1.3. В отношении следующих проектовнормативных правовых актов применяется специальный порядок проведения процедурыОРВ:
1) проектов административных регламентовпредоставления государственных услуг, затрагивающих вопросы осуществленияпредпринимательской и инвестиционной деятельности и устанавливающих новые илиизменяющих действующие обязанности субъектов предпринимательской иинвестиционной деятельности; (В редакции Постановления АдминистрацииВладимирской области от19.07.2019 г. № 524)
2) (Подпункт исключен - ПостановлениеАдминистрации Владимирской области от28.08.2019 г. № 612)
3) проектов нормативных правовых актовВладимирской области, разработанных в целях приведения нормативных правовыхактов Владимирской области в соответствие с требованиями законодательстваРоссийской Федерации. (В редакции Постановления Администрации Владимирскойобласти от19.07.2019 г. № 524)
1.4. Целью процедуры ОРВ является выявлениеположений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектовпредпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих ихвведению, а также положений, способствующих возникновению необоснованныхрасходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а такжеобластного бюджета и бюджетов муниципальных образований.
1.5. Термины, используемые в настоящемПоложении, применяются в значении, определенном Методическими рекомендациями поорганизации и проведению процедуры оценки регулирующего воздействия проектовнормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и экспертизынормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, утвержденнымиприказом Минэкономразвития России от 26.07.2016 № 471. (В редакцииПостановления Администрации Владимирской области от19.07.2019 г. № 524)
Официальный сайт - специализированныйинформационный ресурс в информационно-телекоммуникационной сети"Интернет" "Портал оценки регулирующего воздействия Владимирскойобласти" (regulation.avo.ru), определенный для размещения сведений опроведении процедуры ОРВ, в том числе в целях организации публичныхконсультаций и информирования об их результатах. (В редакции ПостановленияАдминистрации Владимирской области от19.07.2019 г. № 524)
1.6. Основными задачами проведенияпроцедуры ОРВ являются:
- повышение качества проектов нормативныхправовых актов;
- совершенствование нормотворческойдеятельности органов исполнительной власти области и структурных подразделенийадминистрации области, принимаемых управленческих решений, упрощениеуправленческой среды;
- сокращение степени вмешательствагосударственного регулирования в сферу деятельности субъектовпредпринимательской и инвестиционной деятельности.
1.7. Процедура ОРВ основывается наследующих принципах:
- прозрачность - доступность информации опроцедуре ОРВ на всех стадиях ее проведения;
- публичность - обеспечение участиязаинтересованных лиц;
- сбалансированность - обеспечение балансаинтересов всех заинтересованных лиц в рамках проведения процедуры ОРВ;
- эффективность - обеспечение оптимальноговыбора варианта государственного регулирования с точки зрения выгод и издержеккак субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, так и обществав целом;
- экономичность - обеспечение надлежащегокачества проведения процедуры ОРВ при условии минимально необходимых затрат наее проведение;
- обязательность проведения процедуры ОРВ -обеспечение проведения процедуры ОРВ проектов нормативных правовых актов,затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционнойдеятельности;
- достаточность сроков проведения процедурОРВ - установление сроков проведения отдельных процедур ОРВ, достаточных дляобеспечения принципа публичности и сбалансированности, подготовкирезультирующих документов надлежащего качества;
- публичность источников информации и расчетов- обеспечение возможности проверки правильности осуществленных при проведениипроцедуры ОРВ расчетов и ориентация органа-разработчика на использованиеисточников информации, доступных заинтересованным лицам.
1.8. ОРВ проектов нормативных правовых актовпроводится с учетом степени регулирующего воздействия положений, содержащихся вподготовленном органом-разработчиком проекте:
1) высокая степень регулирующеговоздействия - проект нормативного правового акта содержит положения,устанавливающие новые обязанности для субъектов предпринимательской иинвестиционной деятельности, а также устанавливающие ответственность занарушение нормативных правовых актов Владимирской области, затрагивающихвопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности; (Вредакции Постановления Администрации Владимирской области от19.07.2019 г. № 524)
2) средняя степень регулирующего воздействия- проект нормативного правового акта содержит положения, изменяющие ранеепредусмотренные нормативными правовыми актами Владимирской области обязанностидля субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а такжеизменяющие ранее установленную ответственность за нарушение нормативныхправовых актов Владимирской области, затрагивающих вопросы осуществленияпредпринимательской и инвестиционной деятельности; (В редакции ПостановленияАдминистрации Владимирской области от19.07.2019 г. № 524)
3) низкая степень регулирующего воздействия– проект нормативного правового акта содержит положения, отменяющие ранееустановленную ответственность за нарушение нормативных правовых актовВладимирской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской иинвестиционной деятельности. (В редакции Постановления АдминистрацииВладимирской области от04.08.2016 № 672)
1.8.1. Специальный порядок проведенияпроцедуры ОРВ в отношении проектов нормативных правовых актов, указанных впункте 1.3. Положения включает в себя следующие этапы: (Пункт дополнен -Постановление Администрации Владимирской области от19.07.2019 г. № 524)
- разработка проекта нормативного правовогоакта и пояснительной записки и составление сводного отчета о результатахпроведения процедуры ОРВ проекта нормативного правового акта;
- публичные консультации проектанормативного правового акта и сводного отчета в течение 7 рабочих дней;
- размещение проекта нормативного правовогоакта и сводного отчета орган-разработчиком на официальном сайте;
- направление в уполномоченный органподписанных материалов в течение 2 рабочих дней после публичных консультаций;
- подготовка заключения об ОРВ проектанормативного правового акта в срок не более 5 рабочих дней.
1.9. Процедура ОРВ включает в себя следующие этапы:
1) предварительная ОРВ;
2) размещение уведомления о подготовкепроекта нормативного правового акта;
3) разработка проекта нормативного правовогоакта, составление сводного отчета о результатах проведения процедуры ОРВпроекта нормативного правового акта;
4) публичное обсуждение проектанормативного правового акта и сводного отчета о результатах проведенияпроцедуры ОРВ проекта нормативного правового акта;
5) корректировка проекта нормативногоправового акта и сводного отчета о результатах проведения процедуры ОРВ проектанормативного правового акта в соответствии с результатами публичныхконсультаций;
6) подготовка уполномоченным органом заключенияоб ОРВ.
1.10. Участниками процедуры ОРВ являются:
- органы-разработчики;
- уполномоченный орган;
- физические и юридические лица;общественные организации, целью деятельности которых является защита ипредставление интересов субъектов предпринимательской и иной экономическойдеятельности; объединения потребителей; саморегулируемые организации;научно-экспертные организации; не являющиеся органами-разработчиками органыисполнительной власти области; органы местного самоуправления муниципальныхобразований области;
- уполномоченный по защите правпредпринимателей во Владимирской области.
1.11. На органы-разработчики возлагаютсяследующие функции:
- проведение предварительной ОРВ проектанормативного правового акта в сфере, соответствующей его компетенции;
- подготовка сводных отчетов о результатахпроведения процедуры ОРВ проекта нормативного правового акта;
- организация и проведение публичныхконсультаций, оформление результатов их проведения, рассмотрение и учетполученных мнений, аргументирование позиции по неучету или частичному учетуполученных мнений.
1.12. На уполномоченный орган возлагаютсяследующие функции:
- разработка и совершенствование порядка ипроцедур ОРВ;
- нормативное правовое иинформационно-методическое обеспечение процедур ОРВ, включая оказаниесодействия органам местного самоуправления в их развитии в муниципальныхобразованиях области;
- координация взаимодействия участниковпроцедуры ОРВ;
- контроль качества исполнения процедур ОРВи подготовки сводных отчетов органами-разработчиками, включая контроль качествапроведения публичных консультаций;
- подготовка заключений об ОРВ проектовнормативных правовых актов области;
- подготовка и проведение оценкифактического воздействия действующих нормативных правовых актов, подготовказаключений об оценке фактического воздействия;
- подготовка доклада о развитии ирезультатах процедуры ОРВ;
- взаимодействие с федеральнымуполномоченным органом в области ОРВ;
- организация работы официального сайта.
2. Предварительная ОРВ проекта нормативного правового акта
2.1. Предварительная ОРВ проектанормативного правового акта проводится органом-разработчиком на стадииподготовки проекта нормативного правового акта в целях определения:
а) подлежит ли проект нормативногоправового акта ОРВ в соответствии с пунктами 1.2 и 1.3 настоящего Положения;
б) степени регулирующего воздействия всоответствии с пунктом 1.8 настоящего Положения.
2.2. По результатам предварительной ОРВпроекта нормативного правового акта:
2.2.1. Если сделан вывод о том, что проектнормативного правового акта не подлежит ОРВ в соответствии с пунктами 1.2 и 1.3настоящего Положения, орган-разработчик в пояснительной записке к проектунормативного правового акта, направляемому на согласование в установленномпорядке, приводит обоснования, по которым процедура ОРВ не проводится.
2.2.2. Если сделан вывод о том, что проектнормативного правового акта подлежит ОРВ в соответствии с пунктом 1.2настоящего Положения, орган-разработчик принимает решение о проведениипубличных консультаций по проекту нормативного правового акта.
3. Размещение уведомления о подготовкепроекта
нормативного правового акта
3.1. В целях проведения качественногоанализа альтернативных вариантов решения проблемы, выявленной в соответствующейсфере общественных отношений, орган-разработчик после принятия решения оподготовке проекта нормативного правового акта размещает уведомление наофициальном сайте и проводит публичные консультации по существу предлагаемогоправового регулирования с заинтересованными лицами в целях уточнения содержанияпроблемы, определения возможных вариантов ее решения, уточнения составапотенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования и возможностивозникновения у данных лиц необоснованных издержек в связи с его введением, атакже в целях получения предложений о других возможных вариантах решенияуказанной проблемы.
При размещении уведомленияорган-разработчик указывает срок, в течение которого осуществляется приемотзывов заинтересованных лиц. Данный срок составляет не менее 5 рабочих дней содня размещения уведомления на официальном сайте. (В редакцииПостановления Администрации Владимирской области от04.08.2016 № 672)
(Абзац исключен - ПостановлениеАдминистрации Владимирской области от04.08.2016 № 672)
(Абзац исключен - ПостановлениеАдминистрации Владимирской области от04.08.2016 № 672)
Образец формы уведомления об обсуждениипредлагаемого правового регулирования приведен в приложении № 1 кнастоящему Положению.
3.2. К уведомлению прилагаются иразмещаются на официальном сайте:
- перечень вопросов для участниковпубличных консультаций, составленный органом-разработчиком исходя из спецификипроекта нормативного правового акта. Примерный перечень вопросов, обсуждаемыхпри размещении уведомления о подготовке проекта нормативного правового акта,приведен в приложении № 2 к настоящему Положению;
- иные документы, служащие обоснованиемвыбора варианта предлагаемого правового регулирования.
3.3. О размещении уведомленияорган-разработчик в течение 1 рабочего дня извещает уполномоченный орган изаинтересованных лиц, указанных в абзацах 4, 5 пункта 1.10 настоящегоПоложения.
3.4. Орган-разработчик обязан рассмотретьвсе предложения, поступившие в установленный срок в связи с размещениемуведомления, составить сводку предложений по итогам публичных консультаций всоответствии с приложением № 3 к настоящему Положению не позднее 10 рабочихдней со дня окончания срока, указанного в пункте 3.1 настоящего Положения.
Сводка предложений подписываетсяруководителем органа-разработчика.
3.5. По результатам рассмотренияпредложений, поступивших в связи с размещением уведомления, орган-разработчикпринимает решение о разработке либо об отказе от разработки проектанормативного правового акта.
В случае принятия решения об отказе отразработки проекта нормативного правового акта орган-разработчик размещает наофициальном сайте соответствующую информацию и в течение 2 рабочих днейизвещает о принятом решении уполномоченный орган и заинтересованных лиц,указанных в абзацах 4, 5 пункта 1.10 настоящего Положения, которые ранееизвещались о размещении уведомления.
4. Разработка проекта нормативногоправового акта,
составление сводного отчета и их публичноеобсуждение
4.1. В случае принятия решения о разработкепроекта нормативного правового акта орган-разработчик выбирает наилучший изимеющихся вариантов предлагаемого правового регулирования, на его основеразрабатывает соответствующий проект нормативного правового акта и формируетсводный отчет о результатах проведения процедуры ОРВ указанного проектанормативного правового акта (далее - сводный отчет) по форме сводного отчета орезультатах проведения ОРВ проекта нормативного правового акта согласноприложению № 4 к настоящему Положению.
4.2. Выбор наилучшего варианта правовогорегулирования осуществляется с учетом следующих основных критериев:
- эффективность, определяемая высокойстепенью вероятности достижения заявленных целей регулирования;
- уровень и степень обоснованностипредполагаемых затрат субъектов предпринимательской и инвестиционнойдеятельности, областного бюджета и бюджетов муниципальных образований;
- предполагаемая польза для соответствующейсферы общественных отношений, выражающаяся в создании благоприятных условий дляее развития и конкуренции.
4.3. В случае если по итогам проведенияобсуждения уведомления о предлагаемом правовом регулированииорганом-разработчиком будет принято решение о выборе варианта регулирования,отличного от первоначально предлагавшегося, он вправе провести повторноеобсуждение данного варианта правового регулирования как предпочтительного сучастием заинтересованных лиц, указанных в абзацах 4, 5 пункта 1.10 настоящегоПоложения.
В случае если такое обсуждение непроводилось, орган-разработчик подробно обосновывает необходимость выбораварианта предполагаемого правового регулирования, отличного от предлагавшегосяна этапе размещения уведомления, в пункте 9.7 сводного отчета.
4.4. Сводный отчет составляетсяорганом-разработчиком с учетом результатов рассмотрения предложений,поступивших в связи с размещением уведомления, и подписывается егоруководителем.
В сводном отчете приводятся источникииспользованных данных.
Расчеты, необходимые для заполнениясводного отчета, приводятся в приложении к нему.
Информация об источниках данных и методахрасчетов должна обеспечивать возможность их верификации. В случае если расчетыпроизведены на основании данных, не опубликованных в открытых источниках, такиеданные должны быть приведены в приложении к сводному отчету в полном объеме.
4.5. Для проведения публичных консультацийпо проекту нормативного правового акта и сводному отчету на официальном сайтеорган-разработчик заполняет разделы 1 - 10 сводного отчета. Раздел 11 сводногоотчета заполняется органом-разработчиком после проведения публичныхконсультаций.
4.6. В рамках проведения процедуры ОРВпроекта нормативного правового акта органом-разработчиком проводятся публичныеконсультации в целях учета мнения заинтересованных лиц о возможных последствияхправового регулирования.
4.7. Срок проведения публичных консультацийсчитается со дня размещения органом-разработчиком на официальном сайтепроведения процедуры ОРВ проекта нормативного правового акта, сводного отчета иперечня вопросов к публичным консультациям.
Перечень вопросов к публичным консультациямсоставляется органом-разработчиком исходя из специфики проекта нормативногоправового акта. Примерный перечень вопросов, обсуждаемых в ходе публичныхконсультаций в целях ОРВ проекта нормативного правового акта, приведен вприложении № 5 к настоящему Положению.
Конкретный срок проведения публичныхконсультаций определяется самостоятельно органом-разработчиком в соответствии спунктом 4.10 настоящего Положения исходя из степени регулирующего воздействияпроекта нормативного правового акта.
4.8. Орган-разработчик не позднее 2 рабочихдней со дня размещения на официальном сайте проекта нормативного правовогоакта, сводного отчета и перечня вопросов к публичным консультациям извещает оначале публичных консультаций уполномоченный орган и заинтересованных лиц,указанных в абзацах 4, 5 пункта 1.10 настоящего Положения.
4.9. Целями публичных консультаций пообсуждению проекта нормативного правового акта и сводного отчета являются:
- сбор мнений всех заинтересованных лицотносительно обоснованности окончательного выбора варианта предлагаемогоправового регулирования органом-разработчиком;
- установление степени объективностиколичественных и качественных оценок, касающихся групп потенциальных адресатовпредлагаемого правового регулирования и возможных выгод и издержек указанныхгрупп, а также доходов и расходов областного бюджета и бюджетов муниципальныхобразований, связанных с введением указанного варианта предлагаемого правовогорегулирования;
- определение достижимости целейпредлагаемого правового регулирования, поставленных органом-разработчиком, атакже возможных рисков, связанных с введением соответствующего правовогорегулирования.
Также целью публичных консультаций на этапеобсуждения проекта нормативного правового акта и сводного отчета являетсяоценка заинтересованными лицами качества подготовки соответствующего проектанормативного правового акта с точки зрения юридической техники и соответствияцели выбранного варианта предлагаемого правового регулирования.
4.10. Общий срок проведения публичныхконсультаций проекта нормативного правового акта устанавливается с учетомстепени регулирующего воздействия положений, содержащихся в проектенормативного правового акта, и составляет:
- 10 рабочих дней - для проектовнормативных правовых актов, содержащих положения, имеющие среднюю степеньрегулирующего воздействия; (В редакции Постановления Администрации Владимирскойобласти от19.07.2019 г. № 524)
- 15 рабочих дней - для проектовнормативных правовых актов, содержащих положения, имеющие среднюю степеньрегулирующего воздействия;
- 5 рабочих дней - для проектов нормативныхправовых актов, содержащих положения, имеющие низкую степень регулирующеговоздействия;
4.11. Органом-разработчиком дополнительномогут использоваться такие формы публичных консультаций, как открытые заседанияобщественно-консультативных органов, опросы бизнес-ассоциаций, экспертногосообщества, включая иностранных экспертов, интернет-опросы, проведениесовещаний с заинтересованными лицами, включая обсуждение на независимыхинтернет-площадках.
4.12. Срок проведения публичныхконсультаций может быть продлен на срок не более 40 рабочих дней по решениюоргана-разработчика, который размещает информацию об основаниях и сроке такогопродления на официальном сайте, после чего в течение 1 рабочего дня уведомляетуполномоченный орган и заинтересованных лиц, указанных в абзацах 4, 5 пункта1.10 настоящего Положения.
4.13. Орган-разработчик обязан рассмотретьвсе предложения, поступившие в установленный срок в связи с проведениемпубличных консультаций по проекту нормативного правового акта и сводномуотчету, и составить сводку предложений по результатам публичных консультаций всоответствии с приложением № 3 кнастоящему Положению не позднее 10 рабочих дней после окончания установленногосрока проведения публичных консультаций.
Сводка предложений подписываетсяруководителем органа-разработчика.
4.14. По результатам публичных консультацийорган-разработчик дорабатывает проект нормативного правового акта и сводныйотчёт.
При этом в сводный отчет включаютсясведения о проведении публичных консультаций проекта нормативного правовогоакта, сроках их проведения, заинтересованных лицах, извещённых о проведениипубличных обсуждений, а также о лицах, представивших предложения.
Доработанные проект нормативного правовогоакта и сводный отчет подлежат размещению органом-разработчиком на официальномсайте одновременно с их направлением в уполномоченный орган для подготовкизаключения об ОРВ.
Сводка предложений, предусмотренная пунктом4.13 настоящего Положения, также подлежит направлению в уполномоченный органдля подготовки заключения об ОРВ.
4.15. В случае если направленный дляподготовки заключения об ОРВ сводный отчет не содержит полной информации,указанной в приложении № 4 к настоящему Положению, уполномоченный органвозвращает материалы органу-разработчику не позднее 3 рабочих дней, следующихза днем поступления, для доработки.
4.16. По результатам рассмотренияпредложений, поступивших в связи с проведением публичных консультаций,орган-разработчик может принять мотивированное решение об отказе от дальнейшейработы над проектом нормативного правового акта, разработка которогоосуществлялась по его инициативе.
В случае принятия решения об отказе отдальнейшей работы над проектом нормативного правового акта орган-разработчик непозднее 2 рабочих дней со дня принятия решения размещает на официальном сайтесоответствующую информацию и извещает о принятом решении уполномоченный орган изаинтересованных лиц, указанных в абзацах 4, 5 пункта 1.10 настоящегоПоложения, которые ранее извещались о проведении публичных консультаций.
5. Подготовка заключения об ОРВ
5.1. Заключение об ОРВ (далее – заключение)подготавливается уполномоченным органом по форме заключения согласно приложению№ 6 к настоящему Положению.
Заключение утверждается руководителемуполномоченного органа либо лицом, исполняющим его обязанности.
5.2. Заключение подготавливается со дняпредставления органом-разработчиком материалов в уполномоченный орган вследующие сроки:
- 10 рабочих дней - для проектовнормативных правовых актов, содержащих положения, имеющие высокую и среднююстепень регулирующего воздействия;
- 5 рабочих дней - для проектов нормативныхправовых актов, содержащих положения, имеющие низкую степень регулирующеговоздействия.
5.3. В заключении делаются выводы особлюдении (несоблюдении или неполном соблюдении) органом-разработчиком порядкапроведения процедуры ОРВ, о наличии либо отсутствии положений, вводящихизбыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательскойи инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а такжеположений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектовпредпринимательской и инвестиционной деятельности, областного бюджета ибюджетов муниципальных образований, о наличии либо отсутствии достаточногообоснования решения проблемы предложенным способом правового регулирования.
5.4. При отсутствии содержательного откликапотенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования в ходе проведенияпубличных консультаций либо при отсутствии ясных ответов на существенныевопросы, касающиеся предлагаемого органом-разработчиком правовогорегулирования, уполномоченным органом могут быть проведены дополнительныепубличные консультации с заинтересованными лицами, указанными в абзацах 4, 5пункта 1.10 настоящего Положения, в течение сроков, отведенных для подготовкизаключения.
5.5. Для подготовки заключенияуполномоченный орган осуществляет контроль качества исполнения процедур иподготовки сводных отчетов органами-разработчиками, включая контроль качествапроведения публичных консультаций в соответствии с требованиями настоящегоПоложения.
5.6. При проведении экспертизы качестваисполнения процедур ОРВ уполномоченный орган оценивает представленныеорганом-разработчиком материалы на соответствие следующим требованиям:
- компонентная полнота (все ли процедуры, установленныев настоящем Положении, пройдены при проведении процедуры ОРВ);
- соблюдение сроков выполнения отдельныхпроцедур при проведении процедуры ОРВ, установленных в настоящем Положении, втом числе достаточность сроков выполнения отдельных процедур для оценкирегулирования, представленного в проекте нормативного правового акта;
- экономичность проведения процедуры ОРВ(процедуры, не являющиеся обязательными в соответствии с настоящим Положением,например, открытые заседания общественно-консультативных органов, опросыбизнес-ассоциаций, экспертного сообщества и иные процедуры) выполняются тольков случае обоснования необходимости их проведения;
- соответствие результатов выполненныхпроцедур ОРВ целям проведения процедур ОРВ.
5.7. При проведении экспертизы качестваподготовки сводного отчета уполномоченный орган оценивает его на соблюдениеследующих требований:
- компонентная полнота, то есть все ливопросы рассмотрены в представленном сводном отчете;
- обоснованность выводов, содержащихся вкаждой части сводного отчета;
- достаточность предложенных вариантоврешения проблемы и эффективность ее правового регулирования.
5.8. В ходе анализа обоснованности выборапредлагаемого правового регулирования и достаточности предложенных вариантовуполномоченный орган формирует мнение относительно полноты рассмотрения всехвозможных вариантов правового регулирования выявленной проблемы, а такжеэффективности данных способов решения проблемы в сравнении с действующим намомент проведения процедуры ОРВ правовым регулированием рассматриваемой сферыобщественных отношений.
5.9. При оценке эффективности предложенныхвариантов правового регулирования уполномоченный орган обращает внимание насоответствие содержания сводного отчета следующим принципам:
- точность формулировки выявленнойпроблемы;
- обоснованность качественного иколичественного определения потенциальных адресатов предлагаемого правовогорегулирования и динамики их численности;
- адекватность определения целейпредлагаемого правового регулирования;
- практическая реализуемость заявленныхцелей предлагаемого правового регулирования;
- верифицируемость показателей достиженияцелей предлагаемого правового регулирования и возможность последующегомониторинга их достижения;
- корректность оценки органом-разработчикомдополнительных расходов и доходов потенциальных адресатов предлагаемогоправового регулирования, областного бюджета и бюджетов муниципальныхобразований, связанных с введением предлагаемого правового регулирования;
- выявление органом-разработчиком всех возможныхрисков введения предлагаемого правового регулирования.
5.10. В случае, если в заключении сделанвывод о том, что органом-разработчиком при подготовке проекта нормативногоправового акта не соблюдён порядок проведения ОРВ, орган-разработчик проектанормативного правового акта проводит процедуры, предусмотренные разделами 3 и 4настоящего Положения (начиная с невыполненной процедуры), и дорабатывает проектнормативного правового акта по их результатам, после чего повторно направляетпроект нормативного правового акта в уполномоченный орган для подготовкизаключения.
5.11. В случае, если в заключении сделанвывод о наличии положений, вводящих избыточные обязанности, запреты иограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности илиспособствующих их введению, а также положений, способствующих возникновениюнеобоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционнойдеятельности, областного бюджета и бюджетов муниципальных образований, оботсутствии достаточного обоснования решения проблемы предложенным способомрегулирования, орган-разработчик обязан устранить замечания уполномоченногооргана.
5.12. В случае внесенияорганом-разработчиком в процессе доработки проекта нормативного правового актаизменений в проект нормативного правового акта, содержащих положения, имеющиевысокую или среднюю степень регулирующего воздействия, в отношении которых непроведены публичные консультации, то орган-разработчик повторно проводитпроцедуру ОРВ проекта нормативного правового акта.
5.13. При отсутствии замечаний к качествуматериалов, указанных в пункте 4.14 настоящего Положения, соблюдению процедур иположениям проекта нормативного правового акта уполномоченный орган размещаетзаключение без замечаний на официальном сайте не позднее 3 рабочих дней со дняего утверждения и направляет его в орган-разработчик.
5.14. Отсутствие положительного заключенияуполномоченного органа является основанием для отказа органу-разработчику всогласовании проекта нормативного правового акта в соответствии спостановлением Губернатора области от 28.07.2010 № 865 «О регламенте работыадминистрации Владимирской области».
5.15. Разногласия, возникающие порезультатам проведения ОРВ проекта нормативного правового акта, разрешаются впорядке, утвержденном Губернатором Владимирской области.
6. Оценка фактического воздействиядействующих
нормативных правовых актов
6.1. Действующие нормативные правовые акты,в отношении проектов которых проводилась процедура ОРВ, подлежат оценкефактического воздействия в соответствии с перечнем нормативных правовых актовВладимирской области, в отношении которых проводится оценка фактическоговоздействия на соответствующий год (далее - Перечень).
6.2. Проект Перечня формируетсяуполномоченным органом ежегодно, в него включаются действующие нормативныеправовые акты на основании сроков, указанных в пункте 3.3 сводного отчета(приложение № 4 к настоящему Положению).
В Перечне указывается:
- наименование действующего нормативногоправового акта;
- наименование органа-разработчика,осуществлявшего разработку действующего нормативного правового акта на стадиипроекта;
- срок проведения оценки фактическоговоздействия действующего нормативного правового акта, который не долженпревышать 60 рабочих дней.
Перечень утверждается первым заместителемГубернатора области по промышленности и экономической политике.
6.3. Оценка фактического воздействиядействующего нормативного правового акта осуществляется уполномоченным органомпутем сопоставления данных подготовленного на стадии разработки проектанормативного правового акта сводного отчета с фактическими результатами егоприменения для определения степени достижения цели регулирования.
6.4. Для проведения оценки фактическоговоздействия уполномоченный орган запрашивает у органов-разработчиков,осуществлявших разработку действующего нормативного правового акта на стадиипроекта, материалы, необходимые для оценки фактического воздействия, ипроизводит расчет фактических значений показателей достижения целейрегулирующего воздействия действующего нормативного правового акта, а такжеоценивает фактические положительные и отрицательные последствия установленногорегулирования.
6.5. В отношении действующего нормативногоправового акта, подлежащего оценке фактического воздействия, уполномоченныморганом подготавливается отчет об оценке фактического воздействия (далее -отчет), который должен содержать следующие сведения:
- реквизиты действующего нормативногоправового акта;
- сведения о проведении процедуры ОРВпроекта действующего нормативного правового акта и ее результатах;
- сравнительный анализ установленных всводном отчете прогнозных показателей достижения целей и их фактических значенийс приведением методики расчета индикаторов и источники использованных данных.
Для оценки фактических значений показателейдолжны использоваться официальные статистические данные, экспертные оценки,данные социологических опросов и другие источники информации;
- анализ фактических положительных иотрицательных последствий установленного правового регулирования в сравнении спрогнозными положительными и отрицательными последствиями;
- результаты предыдущих оценок фактическоговоздействия данного действующего нормативного правового акта (при наличии);
- иные сведения, которые позволяют оценитьфактическое воздействие действующего нормативного правового акта.
6.6. В случае если заявленные целиправового регулирования не достигаются и (или) фактические отрицательныепоследствия установленного правового регулирования существенно превышаютпрогнозные значения, это отмечается в отчете. В этом случае также проводитсяанализ причин данной ситуации, которая является основанием для формированияуполномоченным органом предложений об отмене или изменении действующегонормативного правового акта или его отдельных положений.
6.7. В рамках проведения оценкифактического воздействия действующего нормативного правового актауполномоченным органом проводятся публичные консультации по отчету в целяхвыработки мнения относительно того, достигаются ли в процессе действиядействующего нормативного правового акта заявленные цели правовогорегулирования, а также о целесообразности отмены или изменения данногодействующего нормативного правового акта или его отдельных положений.
6.8. Срок проведения публичных консультацийсчитается со дня размещения уполномоченным органом на официальном сайте отчетаи перечня вопросов к публичным консультациям и не может составлять менее 20рабочих дней.
6.9. Уполномоченный орган не позднее 2рабочих дней со дня размещения на официальном сайте отчета и перечня вопросов кпубличным консультациям извещает о начале публичных консультацийзаинтересованных лиц, которые ранее информировались о проведении публичныхконсультаций в рамках проведения процедуры ОРВ проекта данного нормативногоправового акта.
6.10. По результатам публичных консультацийуполномоченным органом подготавливается отчет о проведении публичныхконсультаций, в котором отражаются все полученные предложения (замечания).
Отчет о проведении публичных консультацийдолжен содержать:
- полный текст поступившего предложения(замечания);
- сведения о заинтересованном лице, откоторого поступило предложение (замечание);
- форму, в которой было учтено предложение(замечание);
- обоснование причины, по которойпредложение (замечание) было отклонено.
Отчет о проведении публичных консультацийподписывается руководителем уполномоченного органа либо лицом, исполняющим егообязанности, и размещается на официальном сайте не позднее 5 рабочих дней содня окончания публичных консультаций.
6.11. По итогам проведения публичныхконсультаций уполномоченным органом подготавливается заключение об оценкефактического воздействия, в котором делаются выводы о достижении заявленныхцелей регулирования, оцениваются положительные и отрицательные последствиядействия действующего нормативного правового акта, а также могут бытьпредставлены предложения об отмене или изменении действующего нормативногоправового акта или его отдельных положений.
6.12. Заключение уполномоченного органа обоценке фактического воздействия действующего нормативного правового актаутверждается руководителем уполномоченного органа либо лицом, исполняющим егообязанности, и не позднее 5 рабочих дней со дня утверждения размещается наофициальном сайте и направляется:
- в случае отсутствия в заключениипредложений об отмене или изменении действующего нормативного правового актаили его отдельных положений - в орган-разработчик для сведения;
- в случае наличия в заключении предложенийоб отмене или изменении действующего нормативного правового акта или егоотдельных положений - в орган-разработчик для подготовки проекта нормативногоправового акта, направленного на внесение изменений в действующий нормативныйправовой акт, или о признании его утратившим силу, а также вгосударственно-правовой комитет администрации Владимирской области длясведения;
- первым заместителям Губернатора,заместителям Губернатора области, координирующим работу органа-разработчика.
6.13. Орган-разработчик вправе в течение 5рабочих дней после получения заключения представить в письменном виде своивозражения на отрицательное заключение, которые подлежат рассмотрениюуполномоченным органом в течение 5 рабочих дней после их получения.
При недостижении согласия вопрос подлежитрассмотрению на совещании у первого заместителя Губернатора области попромышленности и экономической политике с участием заинтересованных лиц, гдепринимается окончательное решение.
7. Отчетность о развитии и результатахпроцедуры ОРВ
во Владимирской области
7.1. Уполномоченный орган ежегодно, непозднее 15 февраля года, следующего за отчетным, готовит доклад о развитии ирезультатах процедуры ОРВ во Владимирской области. Доклад размещается настранице официального Интернет-портала администрации области. (В редакцииПостановления Администрации Владимирской области от19.07.2019 г. № 524)
7.2. (Пункт исключен - ПостановлениеАдминистрации Владимирской области от19.07.2019 г. № 524)
Приложение № 1
кПоложению о порядке проведения
оценки регулирующего воздействия
Образец формы уведомления
об обсуждении предлагаемого правовогорегулирования
Настоящим _____________________________________________________
(наименование органа-разработчика)
извещает о начале обсуждения идеи (концепции) предлагаемогоправового регулирования и о сборе предложений заинтересованных лиц.
Предложения принимаются по адресу:______________________________,
а также по адресу электронной почты:___________________________________
Сроки приемапредложений:_______________________________________
Место размещения уведомления о подготовкепроекта нормативного правового акта в информационно-телекоммуникационной сети"Интернет"
__________________________________________________________________
(полный электронный адрес)
Все поступившие предложения будутрассмотрены. Сводка предложений будет размещена на сайте __________________(адрес официального сайта) не позднее___________________ (число, месяц, год).
1. Описание проблемы, на решение которойнаправлено предлагаемое правовое регулирование:
________________________________________________________________________________
место для текстового описания
2. Цели предлагаемого правовогорегулирования:
________________________________________________________________________________
место для текстового описания
3. Действующие нормативные правовые акты,поручения, другие решения, из которых вытекает необходимость разработкипредлагаемого правового регулирования в данной области:
________________________________________________________________________________
место для текстового описания
4. Планируемый срок вступления в силупредлагаемого правового регулирования:
________________________________________________________________________________
место для текстового описания
5. Сведения о необходимости или отсутствиинеобходимости установления переходного периода:
________________________________________________________________________________
место для текстового описания
6. Сравнение возможных вариантов решенияпроблемы
|
| Вариант 1 | Вариант 2 | Вариант N |
| 6.1. Содержание варианта решения выявленной проблемы |
|
|
|
| 6.2. Качественная характеристика и оценка динамики численности потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования в среднесрочном периоде (1 - 3 года) |
|
|
|
| 6.3. Оценка дополнительных расходов (доходов) потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования, связанных с его введением |
|
|
|
| 6.4. Оценка расходов (доходов) областного и местного бюджетов, связанных с введением предлагаемого правового регулирования |
|
|
|
| 6.5. Оценка возможности достижения заявленных целей предлагаемого правового регулирования посредством применения рассматриваемых вариантов предлагаемого правового регулирования |
|
|
|
| 6.6. Оценка рисков неблагоприятных последствий |
|
|
|
6.7. Обоснование выбора предпочтительноговарианта предлагаемого правового регулирования выявленной проблемы:
________________________________________________________________________________
место для текстового описания
7. Иная информация по решениюоргана-разработчика, относящаяся к сведениям о подготовке идеи (концепции)предлагаемого правового регулирования:
________________________________________________________________________________
место для текстового описания
К уведомлению прилагаются:
1. Перечень вопросов, обсуждаемыхпри размещении уведомления о подготовке проекта нормативного правового акта.
2. Иные материалы, которые, помнению разработчика, позволяют оценить необходимость введения предлагаемогоправового регулирования.
Приложение № 2
к Положению о порядке проведения
оценки регулирующего воздействия
Примерный перечень вопросов,
обсуждаемых при размещении уведомления
о подготовке проекта нормативного правовогоакта
Контактная информация
По Вашему желанию укажите:
- наименование организации;
- сферу деятельности организации;
- фамилию, имя, отчество (последнее - приналичии) контактного лица;
- номер контактного телефона;
- адрес электронной почты.
1. На решение какой проблемы, на Ваш взгляд, направленразрабатываемый проект нормативного правового акта? Актуальна ли даннаяпроблема сегодня?
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
2. Насколько цель предлагаемого регулирования соотносится спроблемой, на решение которой оно направлено? В какой степени, на Ваш взгляд,принятие нормативного правового акта позволит достигнуть поставленную цель?
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
3. Является ли предлагаемое регулирование оптимальным способомрешения проблемы? Существуют ли иные способы? Если да, укажите те из них,которые, по Вашему мнению, были бы менее затратны для участников общественныхотношений и (или) более эффективны?
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
4. С какими рисками и негативными последствиями для веденияпредпринимательской и инвестиционной деятельности, на Ваш взгляд, может бытьсвязано принятие разрабатываемого проекта нормативного правового акта?
___________________________________________________________________
____________________________________________________________________
5. Ваше общее мнение о данном проекте нормативного правового акта.
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
Приложение № 3
к Положению о порядке проведения
оценки регулирующего воздействия
СВОДКА
предложений по итогам публичныхконсультаций
«________________________________________________»
(наименование предлагаемого правового регулирования)
Ссылка напроект:________________________________
Дата проведенияпубличного обсуждения:_________________
Количествоэкспертов, участвовавших в обсуждении:________________
| № | Участник обсуждения | Вопрос для обсуждения | Позиция участника обсуждения | Результат рассмотрения позиции разработчиком позиций участников обсуждения | Комментарии разработчика |
| Руководитель органа-разработчика _____________________________ (инициалы, фамилия) |
_______ ________ Дата Подпись |
Приложение № 4
кПоложению о порядке проведения
оценки регулирующего воздействия
Форма сводного отчета о результатахпроведения
оценки регулирующего воздействия проектанормативного правового акта
1. Общая информация
1.1. Органисполнительной власти области или структурное подразделение администрацииобласти:
____________________________________________________________________
полное и краткое наименования
1.2. Вид инаименование проекта нормативного правового акта:
____________________________________________________________________
место для текстового описания
1.3.Предполагаемая дата вступления в силу нормативного правового акта:
____________________________________________________________________
указывается дата; если положения вводятся вдействие в разное время, то это указывается в разделе 11
1.4. Краткоеописание проблемы, на решение которой направлено предлагаемое правовоерегулирование:
____________________________________________________________________
место для текстового описания
1.5. Краткоеописание целей предлагаемого правового регулирования:
____________________________________________________________________
место для текстового описания
1.6. Краткоеописание содержания предлагаемого правового регулирования:
____________________________________________________________________
место для текстового описания
1.7. Срок, втечение которого принимались предложения в связи с размещением
уведомления оразработке предлагаемого правового регулирования:
начало:"__" ________ 201_ г.; окончание: "__" _______ 201_ г.
1.8. Количество замечаний и предложений, полученных в связи сразмещением уведомления о разработке предлагаемого правового регулирования:__________,
из них учтено: полностью: ______________, учтено частично:_______________
1.9. Полный электронный адрес размещения сводки предложений,поступивших в связи с размещением уведомления о разработке предлагаемогоправового регулирования:_______________________________________________________
1.10. Контактнаяинформация исполнителя в органе-разработчике:
Ф.И.О.______________________________________________________________
должность:___________________________________________________________
тел:________________ адрес электронной почты: __________________________
1.11. Степень регулирующего воздействия проекта нормативногоправового акта:
высокая / средняя/ низкая
1.12. Обоснование отнесения проекта нормативного правового акта к определенной степени регулирующеговоздействия:
____________________________________________________________________
место для текстового описания
2. Описание проблемы, на решение которойнаправлено
предлагаемое правовое регулирование
2.1. Формулировкапроблемы, на решение которой направлен предлагаемый способ регулирования:
____________________________________________________________________
место для текстового описания
2.2. Информация овозникновении, выявлении проблемы и мерах, принятых ранее для ее решения,достигнутых результатах и затраченных ресурсах:
____________________________________________________________________
место для текстового описания
2.3. Социальныегруппы, заинтересованные в устранении проблемы, их количественная оценка:____________________________________________________________________
место для текстового описания
2.4.Характеристика негативных эффектов, возникающих в связи с наличием проблемы, ихколичественная оценка:
____________________________________________________________________
место для текстового описания
2.5. Причинывозникновения проблемы и факторы, поддерживающие ее существование:______________________________________________________
место для текстового описания
2.6. Причиныневозможности решения проблемы участниками соответствующих отношенийсамостоятельно, без вмешательства государства:
____________________________________________________________________
место для текстового описания
2.7. Опыт решенияаналогичных проблем в других субъектах Российской Федерации, иностранныхгосударствах:
____________________________________________________________________
место для текстового описания
2.8. Источникиданных:
____________________________________________________________________
место для текстового описания
2.9. Инаяинформация о проблеме:
____________________________________________________________________
место для текстового описания
3. Определение целей предлагаемогоправового регулирования
и индикаторов для оценки их достижения
| 3.1. Описание целей предлагаемого правового регулирования, их соотношение с проблемой | 3.2. Сроки достижения целей предлагаемого правового регулирования | 3.3. Периодичность мониторинга достижения целей предлагаемого правового регулирования |
| (Цель 1) |
|
|
| (Цель 2) |
|
|
| (Цель №) |
|
|
3.4. Действующие нормативные правовые акты, поручения, другиерешения, из которых вытекает необходимость разработки предлагаемого правовогорегулирования в данной области, которые определяют необходимость постановкиуказанных целей:
____________________________________________________________________
указывается нормативный правовой акт болеевысокого уровня либо инициативный порядок разработки
| 3.5. Описание целей предлагаемого правового регулирования, их соотношение с проблемой | 3.6. Индикаторы достижения целей предлагаемого правового регулирования | 3.7. Ед. измерения индикаторов | 3.8. Целевые значения индикаторов по годам |
| (Цель 1) | (Индикатор 1.1) |
|
|
|
| (Индикатор 1.№) |
|
|
| (Цель №) | (Индикатор №.1) |
|
|
|
| (Индикатор №.№) |
|
|
3.9. Методы расчета индикаторов достижения целей предлагаемогоправового регулирования, источники информации для расчетов:
____________________________________________________________________
место для текстового описания
3.10. Оценка затрат на проведение мониторинга достижения целейпредлагаемого правового регулирования:
____________________________________________________________________
место для текстового описания
4. Качественная характеристика и оценкачисленности потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования (ихгрупп)
| 4.1. Группы потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования (краткое описание их качественных характеристик) | 4.2. Количество участников группы | 4.3. Источники данных |
| (Группа 1) |
|
|
| (Группа 2) |
|
|
| (Группа №) |
|
|
5. Изменение функций (полномочий,обязанностей, прав) органов государственной власти Владимирской области(органов местного самоуправления), а также порядка их реализации в связи свведением предлагаемого правового регулирования
| 5.1. Наименование функции (полномочия, обязанности или права) | 5.2. Характер функции (новая / изменяемая / отменяемая) | 5.3. Предполагаемый порядок реализации | 5.4. Оценка изменения трудовых затрат (чел./час в год), изменения численности сотрудников (чел.) | 5.5. Оценка изменения потребностей в других ресурсах |
| Наименование государственного органа 1: | ||||
| Функция (полномочие, обязанность или право) 1.1 |
|
|
|
|
| Функция (полномочие, обязанность или право) 1.№ |
|
|
|
|
| Наименование государственного органа K: | ||||
| Функция (полномочие, обязанность или право) K.1 |
|
|
|
|
| Функция (полномочие, обязанность или право) K.№ |
|
|
|
|
6. Оценка дополнительных расходов (доходов)областного бюджета и
бюджетов муниципальных образований,связанных с введением предлагаемого правового регулирования
| 6.1. Наименование функции (полномочия, обязанности или права) (в соответствии с пунктом 5.1) | 6.2. Виды расходов (возможных поступлений) областного бюджета и бюджета муниципальных образований | 6.3. Количественная оценка расходов и возможных поступлений, млн. рублей |
| Наименование государственного органа (органа местного самоуправления) (от 1 до K): | ||
| Функция (полномочие, обязанность или право) 1.1 | Единовременные расходы (от 1 до №) в ____ г.: |
|
| Периодические расходы (от 1 до №) за период ____ гг.: |
| |
| Возможные доходы (от 1 до №) за период ____ гг.: |
| |
| Функция (полномочие, обязанность или право) 1.№ | Единовременные расходы (от 1 до №) в ____ г.: |
|
| Периодические расходы (от 1 до №) за период ____ гг.: |
| |
| Возможные доходы (от 1 до №) за период ____ гг.: |
| |
| Итого единовременные расходы за период ____ гг.: |
| |
| Итого периодические расходы за период ____ гг.: |
| |
| Итого возможные доходы за период ____ гг.: |
| |
6.4. Другие сведения о дополнительных расходах (доходах) областногобюджета и бюджетов муниципальных образований, возникающих в связи с введениемпредлагаемого правового регулирования:
____________________________________________________________________
место для текстового описания
6.5. Источникиданных:
____________________________________________________________________
место для текстового описания
7. Изменение обязанностей (ограничений)потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования и связанные сними дополнительные расходы (доходы)
| 7.1. Группы потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования (в соответствии с п. 4.1 сводного отчета) | 7.2. Новые обязанности и ограничения, изменения существующих обязанностей и ограничений, вводимые предлагаемым правовым регулированием (с указанием соответствующих положений проекта нормативного правового акта) | 7.3. Описание расходов и возможных доходов, связанных с введением предлагаемого правового регулирования | 7.4. Количественная оценка, млн. рублей |
| Группа 1 |
|
|
|
|
|
|
| |
| Группа № |
|
|
|
|
|
|
|
7.5. Издержки ивыгоды адресатов предлагаемого правового регулирования, не поддающиесяколичественной оценке:
____________________________________________________________________
место для текстового описания
7.6. Источникиданных:
____________________________________________________________________
место для текстового описания
8. Оценка рисков неблагоприятныхпоследствий применения
предлагаемого правового регулирования
| 8.1. Виды рисков | 8.2. Оценка вероятности наступления неблагоприятных последствий | 8.3. Методы контроля рисков | 8.4. Степень контроля рисков (полный / частичный / отсутствует) |
| Риск 1 |
|
|
|
| Риск № |
|
|
|
8.5. Источникиданных:
____________________________________________________________________
место для текстового описания
9. Сравнение возможных вариантов решенияпроблемы
|
| Вариант 1 | Вариант 2 | Вариант № |
| 9.1. Содержание варианта решения проблемы |
|
|
|
| 9.2. Качественная характеристика и оценка динамики численности потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования в среднесрочном периоде (1 - 3 года) |
|
|
|
| 9.3. Оценка дополнительных расходов (доходов) потенциальных адресатов регулирования, связанных с введением предлагаемого правового регулирования |
|
|
|
| 9.4. Оценка расходов (доходов) областного бюджета и бюджетов муниципальных образований, связанных с введением предлагаемого правового регулирования |
|
|
|
| 9.5. Оценка возможности достижения заявленных целей регулирования (раздел 3 сводного отчета) посредством применения рассматриваемых вариантов предлагаемого правового регулирования |
|
|
|
| 9.6. Оценка рисков неблагоприятных последствий |
|
|
|
9.7. Обоснование выбора предпочтительного варианта решениявыявленной проблемы:__________________________________________________________
место для текстового описания
9.8. Детальноеописание предлагаемого варианта решения проблемы:
____________________________________________________________________
место для текстового описания
10. Оценка необходимости установленияпереходного периода и (или) отсрочки вступления в силу нормативного правовогоакта либо необходимость распространения предлагаемого правового регулирования
на ранее возникшие отношения
10.1. Предполагаемая дата вступления в силу нормативного правовогоакта:
___________________________________________________________________
если положения вводятся в действие в разное время, указываетсястатья/пункт проекта нормативного правового акта и дата введения
10.2. Необходимость установления переходного периода и (или)отсрочки введения предлагаемого правового регулирования: есть (нет)
а) срок переходного периода: __________дней с момента принятия проекта
нормативного правового акта;
б) отсрочка введения предлагаемогоправового регулирования: ________ дней с момента принятия проекта нормативногоправового акта.
10.3. Необходимость распространения предлагаемого правовогорегулирования на ранее возникшие отношения: есть (нет).
10.3.1. Период распространения на ранее возникшие отношения:_______ дней с момента принятия проекта нормативного правового акта.
10.4. Обоснование необходимости установления переходного периода и(или) отсрочки вступления в силу нормативного правового акта либо необходимостьраспространения предлагаемого правового регулирования на ранее возникшиеотношения:__________________________________________________________
место для текстового описания
Заполняется по итогам проведения публичных консультаций по проектунормативного правового акта и сводного отчета:
11. Информация о сроках проведенияпубличных консультаций по проекту нормативного правового акта и сводному отчету
11.1. Срок, в течение которого принимались предложения в связи спубличными консультациями по проекту нормативного правового акта и сводномуотчету об оценке регулирующего воздействия:
начало: "__" __________ 201_ г.;
окончание: "__" __________ 201_ г.
11.2. Сведения околичестве замечаний и предложений, полученных в ходе публичных консультаций попроекту нормативного правового акта:
Всего замечаний и предложений: ______________, из них учтено:полностью: ______________, учтено частично: ________________
11.3. Полныйэлектронный адрес размещения сводки предложений, поступивших по итогампроведения публичных консультаций по проекту нормативного правового акта:__________________________________________
место для текстового описания
Приложение. Сводки предложений, поступившихв ходе публичных консультаций, проводившихся в ходе процедуры ОРВ, с указаниемсведений об их учете или причинах отклонения.
Иные приложения (по усмотрению органа-разработчика, проводящегооценку регулирующего воздействия).
Руководительоргана–разработчика
_______________________ _________________ _________________
(И.О.Фамилия) Дата Подпись
Приложение № 5
к Положению о порядке проведения
оценки регулирующего воздействия
Примерный перечень вопросов, обсуждаемых входе публичных консультаций в целях оценки регулирующего воздействия проектанормативного правового акта
(наименование проекта нормативногоправового акта)
Контактная информация
По Вашему желанию укажите:
- наименование организации;
- сферу деятельности организации;
- фамилию, имя, отчество (последнее - приналичии) контактного лица;
- номер контактного телефона;
- адрес электронной почты.
1. На решение какой проблемы, на Ваш взгляд, направленопредлагаемое правовое регулирование? Актуальна ли данная проблема сегодня?
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
2. Насколько корректно разработчик обосновал необходимостьгосударственного вмешательства? Насколько цель правового регулированиясоотносится с проблемой, на решение которой оно направлено? Достигнет ли, наВаш взгляд, правовое регулирование тех целей, на которые оно направлено? Еслисчитаете, что не достигнет, то почему?
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
3. Является ли выбранный вариант решения проблемы оптимальным (втом числе с точки зрения выгод и издержек для общества в целом)? Существуют лииные варианты достижения заявленных целей правового регулирования? Если да,выделите те из них, которые, по Вашему мнению, были бы менее затратны и (или)более эффективны?
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
4. Какие, по Вашей оценке, субъекты предпринимательской иинвестиционной деятельности будут затронуты правовым регулированием (по видамсубъектов, по отраслям, количество в Вашем районе или городе и проч.)?
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
5. Повлияет ли введение правового регулирования на конкурентнуюсреду в отрасли, будет ли способствовать необоснованному изменению расстановкисил в отрасли? Если да, то как? Приведите по возможности количественные оценки.
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
6. Оцените, насколько полно и точно отражены обязанности, ответственностьсубъектов правового регулирования, а также насколько понятно прописаныадминистративные процедуры, реализуемые профильными органами исполнительнойвласти области, насколько точно и недвусмысленно прописаны властные функции иполномочия? Считаете ли Вы, что предлагаемые нормы не соответствуют илипротиворечат иным действующим нормативным правовым актам? Если да, укажитетакие нормы и нормативные правовые акты.
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
7. Существуют ли в правовом регулировании положения, которыенеобоснованно затрудняют ведение предпринимательской и инвестиционнойдеятельности? Приведите обоснования по каждому указанному положению, дополнительноопределив:
- имеется ли смысловое противоречие сцелями правового регулирования или существующей проблемой либо положение неспособствует достижению целей регулирования;
- имеются ли технические ошибки;
- приводит ли реализация правовогорегулирования к избыточным действиям или наоборот ограничивает действиясубъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности;
- приводит ли реализация правовогорегулирования к возникновению избыточных обязанностей субъектовпредпринимательской и инвестиционной деятельности, к необоснованномусущественному росту отдельных видов затрат или появлению новых необоснованныхвидов затрат;
- устанавливается ли в ходе реализацииправового регулирования необоснованное ограничение выбора субъектамипредпринимательской и инвестиционной деятельности существующих или возможныхпоставщиков или потребителей;
- создает ли правовое регулированиесущественные риски ведения предпринимательской и инвестиционной деятельности,способствует ли возникновению необоснованных прав органов исполнительной властиобласти и должностных лиц, допускает ли возможность избирательного применениянорм;
- приводит ли к невозможности совершениязаконных действий предпринимателей и инвесторов (например, в связи сотсутствием требуемой правовым регулированием инфраструктуры, организационныхили технических условий, технологий), вводит ли неоптимальный режимосуществления операционной деятельности;
- соответствует ли обычаям деловойпрактики, сложившейся в отрасли, либо существующим международным практикам,используемым в данный момент.
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
8. К каким последствиям может привести принятие правовогорегулирования в части невозможности исполнения юридическими лицами ииндивидуальными предпринимателями дополнительных обязанностей, возникновенияизбыточных административных и иных ограничений и обязанностей для субъектовпредпринимательской и инвестиционной деятельности? Приведите конкретныепримеры.
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
9. Оцените издержки (упущенную выгоду) (прямого, административногохарактера) субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности,возникающие при введении предлагаемого регулирования. Отдельно укажитевременные издержки, которые понесут субъекты предпринимательской иинвестиционной деятельности как следствие необходимости соблюдения административныхпроцедур, предусмотренных проектом предлагаемого регулирования. Какие изуказанных издержек Вы считаете избыточными (бесполезными) и почему? Есливозможно, оцените затраты по выполнению вновь вводимых требований количественно(в часах рабочего времени, в денежном эквиваленте и проч.).
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
10. Какие, на Ваш взгляд, могут возникнуть проблемы и трудности сконтролем соблюдения требований и норм, вводимых данным нормативным правовымактом? Является ли правовое регулирование недискриминационным по отношению ковсем его адресатам, то есть все ли потенциальные адресаты регулированияокажутся в одинаковых условиях после его введения? Предусмотрен ли в неммеханизм защиты прав хозяйствующих субъектов? Существуют ли, на Ваш взгляд,особенности при контроле соблюдения требований правового регулированияразличными группами адресатов регулирования?
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
11. Требуется ли переходный период для вступления в силу правовогорегулирования (если да, какова его продолжительность), какие ограничения посрокам введения правового регулирования необходимо учесть?
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
12. Какие, на Ваш взгляд, целесообразно применить исключения повведению правового регулирования в отношении отдельных групп лиц, приведитесоответствующее обоснование.
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
13. Специальные вопросы, касающиеся конкретных положений и нормрассматриваемого проекта, отношение к которым разработчику необходимопрояснить.
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
14. Иные предложения и замечания, которые, по Вашему мнению,целесообразно учесть в рамках оценки регулирующего воздействия.
____________________________________________________________________
___________________________________________________________________
Приложение № 6
к Положению
о порядке проведения оценки
регулирующего воздействия
Бланкписьма Наименование органа исполнительной
уполномоченного органа властиобласти или
структурного подразделения
администрации области
Форма заключения об оценке регулирующеговоздействия
Уполномоченный орган в соответствии спунктом 5.1 Положения о порядке проведения оценки регулирующего воздействия,утвержденного постановлением Губернатора области от 11.10.2013 № 1134 «Обоценке регулирующего воздействия» (далее - Положение), рассмотрел проект:
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
(наименованиепроекта нормативного правового акта)
подготовленный (поручение, на основании которого разработан проектнормативного правового акта)
___________________________________________________________________
(наименование органа (структурного подразделения)администрации области)
1. Краткое описание и сведения о проблеме, нарешение которой направлено регулирование.
2. Описание предполагаемогоправового регулирования.
3. Описание основных групп участниковобщественных отношений, интересы которых могут быть затронуты.
4. Оценка рисков невозможности решенияпроблемы предложенным способом, рисков непредвиденных негативных последствий.
По результатам оценки установлено, что приподготовке проекта нормативного правового акта органом-разработчиком соблюден(не соблюден) порядок проведения оценки регулирующего воздействия.
В соответствии с п. 5.10. Положениянеобходимо провести процедуры, предусмотренные разделами 3 – 4 Положения, идоработать проект нормативного правового акта по их результатам, после чегоповторно направить проект нормативного правового акта в уполномоченный органдля подготовки заключения1.
Органом-разработчиком проведены публичныеконсультации в отношении проекта нормативного правового акта в сроки с_________ по ________.
Поступившие в ходе публичных консультацийпредложения и замечания участников публичных консультаций органом-разработчикомучтены (обоснованно не учтены / не учтены).
Органу-разработчику необходимо учестьзамечания и предложения _________________ либо обосновать отклонение замечанийи предложений2.
В ходе подготовки настоящего заключенияуполномоченным органом были
проведены консультации с
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
(наименование экспертов, консультантов, краткие комментариирезультатов консультаций)
На основе проведенной оценки проектанормативного правового акта с учетом информации, представленнойорганом-разработчиком, полученной в ходе консультаций с экспертным сообществом,уполномоченным органом сделаны следующие выводы:
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
__________________________И.О. Фамилия
(подпись руководителя уполномоченного органа)
_____________________________
1 Заполняется в случае несоблюдения порядка проведения оценкирегулирующего воздействия.
2 Заполняется в случае необоснованного отклонения замечаний ипредложений участников публичных консультаций. Указывается наименованиеучастника публичных консультаций и суть его предложений и замечаний, которыебыли необоснованно отклонены.