Постановление Администрации Владимирской области от 31.03.2015 № 277

О внесении изменений в постановление Губернатора области от 18.09.2013 № 1048 «Об утверждении государственной программы «Развитие государственной гражданской службы Владимирской области и муниципальной службы во Владимирской области на 2014 – 2016 годы»

16 ноября 2006 года N 19

АДМИНИСТРАЦИЯ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

31.03.2015 №277

Утратило силу -Постановление Администрации Владимирской области от 03.08.2017 № 646

О внесении изменений в постановлениеГубернатора области

от 18.09.2013№ 1048 «Об утверждении государственной программы

«Развитие государственной гражданской службыВладимирской

области и муниципальной службы воВладимирской области

на 2014 – 2016 годы»

В соответствии с Законом Владимирской области от 24.02.2014№ 164 «О порядке разработки, реализации и оценки эффективностигосударственных программ Владимирской области» п о с т а н о в л я ю:

1. Внести в постановлениеГубернатора области от 18.09.2013№ 1048 «Об утверждениигосударственной программы «Развитие государственной гражданской службыВладимирской области и муниципальной службы во Владимирской области на 2014 –2016 годы» следующие изменения:

1.1. Пункт 4 изложить в следующей редакции:

«4. Контроль за исполнениемнастоящего постановления возложить на заместителя Губернатора области,руководителя аппарата».

1.2. Приложение к постановлению ГубернатораВладимирской области от 18.09.2013№ 1048 изложить в редакциисогласно приложению к настоящему постановлению.

2. Контроль заисполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора области, руководителяаппарата.

3. Постановление вступает в силусо дня его официального опубликования.

Губернатор области С.Ю.Орлова

Приложение

к постановлению

администрации области

от 31.03.2015 № 277

ПАСПОРТ

государственной программыВладимирской области

«Развитие государственнойгражданской службы Владимирской области и муниципальной службы во Владимирскойобласти на 2014-2016 годы»

Наименование государственной Программы

Государственная программа «Развитие государственной гражданской службы Владимирской области и муниципальной службы во Владимирской области на 2014 - 2016 годы» (далее - Программа).

Наименование, номер и дата нормативного акта Правительства Российской Федерации, которым утверждена соответствующая по целям программа федерального уровня

Отсутствует.

Ответственный исполнитель Программы

Комитет государственной и муниципальной службы администрации Владимирской области.

Соисполнители Программы

(подпрограмм)

Органы исполнительной власти области; органы местного самоуправления Владимирской области; образовательная организация высшего образования, выбранная по результатам определения исполнителя; управление по социально-хозяйственному обеспечению администрации области; государственное бюджетное учреждение Владимирской области «Специализированное автохозяйство администрации Владимирской области»; государственное автономное учреждение Владимирской области «Владимирское территориальное управление государственной вневедомственной экспертизы».

Участники Программы

Не предусмотрено.

Подпрограммы Программы

- «Развитие государственной гражданской службы Владимирской области на 2014 - 2016 годы»;

- «Развитие муниципальной службы во Владимирской области на 2014 - 2016 годы».

Цели Программы

- совершенствование системы управления государственной гражданской службой и муниципальной службой во Владимирской области (далее - гражданская и муниципальная служба);

- формирование высококвалифицированного кадрового состава гражданской и муниципальной службы, обеспечивающего эффективность государственного и муниципального управления во Владимирской области и высокое качество предоставляемых государственных и муниципальных услуг;

- развитие организационного, информационного и ресурсного обеспечения гражданской и муниципальной службы.

Задачи Программы

- совершенствование правовой основы гражданской и муниципальной службы;

- применение антикоррупционных механизмов на гражданской и муниципальной службе;

- формирование и реализация программ обучения государственных гражданских и муниципальных служащих Владимирской области (далее - гражданские и муниципальные служащие) как основы их профессионального и должностного роста;

- оптимизация штатной численности гражданских и муниципальных служащих;

- совершенствование организационных и правовых механизмов профессиональной деятельности гражданских и муниципальных служащих в целях повышения качества государственных и муниципальных услуг во Владимирской области;

- совершенствование развития материально-технической базы и ресурсного обеспечения государственной гражданской службы Владимирской области.

Целевые индикаторы и показатели Программы

- количество нормативных правовых актов области, принятых в развитие федерального законодательства по вопросам гражданской и муниципальной службы, в том числе в целях предупреждения и противодействия коррупции;

- число реализованных инновационных образовательных программ в области гражданской и муниципальной службы;

- число гражданских служащих, прошедших обучение в соответствии с государственным заказом на повышение квалификации;

- число муниципальных служащих, прошедших обучение в соответствии с государственным заказом на повышение квалификации;

- количество проведенных обучающих семинаров с муниципальными служащими;

- износ автотранспортных средств;

- отношение срока фактического использования производственного и хозяйственного инвентаря, стоящего на балансе администрации области, к сроку полезного использования.

Этапы и сроки реализации Программы

Программа реализуется с 2014 по 2016 год.

Объемы бюджетных ассигнований Программы, в том числе по годам и источникам

Объем финансирования Программы на 2014-2016 годы составляет 41 155,3 тыс. руб., в том числе:

- общие затраты из средств областного бюджета на реализацию Программы составят 21 155,3 тыс. руб.;

- из областного бюджета предусмотрено:

- в 2014 году – 8 390,7 тыс. руб.;

- в 2015 году – 4 442 тыс. руб.;

- в 2016 году – 8 322,6 тыс. руб.;

- внебюджетные источники в 2014 году – 20000,0 тыс. руб.

Ожидаемые результаты реализации Программы

- внедрение правовых механизмов для совершенствования и развития гражданской и муниципальной службы;

- повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг;

- реализация антикоррупционных мероприятий на гражданской и муниципальной службе Владимирской области;

- создание необходимых условий для профессионального развития гражданских и муниципальных служащих;

- повышение результативности профессиональной деятельности гражданских и муниципальных служащих;

- обновление необходимого производственного и хозяйственного инвентаря, стоящего на балансе администрации области;

- совершенствование ресурсного обеспечения государственных гражданских служащих Владимирской области.

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

СФЕРЫ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ,ФОРМУЛИРОВКИ ОСНОВНЫХ ПРОБЛЕМ В УКАЗАННОЙ СФЕРЕ И ПРОГНОЗ ЕЕ РАЗВИТИЯ

Во Владимирской области реформированиегражданской и муниципальной службы осуществляется в тесной взаимосвязи среализуемой административной реформой.

В течение 2004 - 2012 годовадминистрацией Владимирской области осуществлялся масштабный комплексмероприятий, направленных на создание и совершенствование правовых,организационных, финансовых, методологических основ гражданской и муниципальнойслужбы и системы управления ею, формирование высокопрофессионального составагражданских и муниципальных служащих.

В целях реализации законодательстваРоссийской Федерации о гражданской службе и муниципальной службе в этот периодразработано большое количество нормативных правовых актов, которыми в настоящеевремя урегулированы основные вопросы гражданской и муниципальной службы,отнесенные федеральным законодательством к ведению субъектов РоссийскойФедерации.

Особое место в реформированиигражданской и муниципальной службы Владимирской области занимает проведение антикоррупционных мероприятий. На основе федеральногозаконодательства о противодействии коррупции принят Закон Владимирской областиот 10.11.2008 № 181-ОЗ «Опротиводействии коррупции во Владимирской области», в соответствии с которымразработан план мероприятий по противодействию коррупции во Владимирскойобласти. Нормативная правовая база Владимирской области приводится всоответствие с федеральным антикоррупционнымзаконодательством.

Повышение эффективности управлениягражданской и муниципальной службой возможно только при наличиивысокопрофессиональных кадров в государственных органах и органах местногосамоуправления. От того, насколько эффективно действуют эти органы, во многомзависит доверие населения к власти.

В настоящее время развитиюгражданской и муниципальной службы Владимирской области присущи следующиепроблемы:

- недостаточный для работы всовременных условиях уровень профессионального образования гражданских имуниципальных служащих, ее правовой и организационной обеспеченности;

- нерешенность правовых,организационных и социальных вопросов привлечения и закрепления молодыхспециалистов на гражданской и муниципальной службе;

- недостаточная регламентацияинформационного взаимодействия государственных органов и органов местногосамоуправления;

- проблемы, связанные с высокимизносом основных средств;

- проблемы, связанные с необходимостьюобновления производственного и хозяйственного инвентаря, стоящего на балансеадминистрации области.

Все вышеуказанные проблемы тесносвязаны между собой и не могут быть устранены по отдельности. Развитиегражданской и муниципальной службы должно проводиться в рамках одной концепции.

В целях повышения эффективностиработы акцент должен ставиться на целенаправленное и системное профессиональноеобразование, повышение квалификации гражданских и муниципальных служащих. Этопозволит восполнить пробелы в образовании некоторых гражданских и муниципальныхслужащих, выявленные в ходе аттестации. Зачастую служащим нередко приходитсяпри смене должностей менять сферы, а значит и специализацию деятельности.Отсюда возникает актуальность получения дополнительного образования,постоянного расширения кругозора на основе углубленного изучения экономических,социальных, политических процессов.

Кроме того, необходимостьповышения квалификации гражданских и муниципальных служащих во многомобусловлена постоянным изменением нормативной правовой базыкак на федеральном, так и на региональном уровнях, в том числе с учетомпередаваемых государственных полномочий с федерального уровня на уровеньсубъектов Российской Федерации.

С учетом изложенного становятсяочевидными значимость и необходимость принятия Программы, важность реализациимероприятий по развитию гражданской и муниципальной службы региона, а также пореализации полномочий, отнесенных к компетенции Владимирской областиФедеральным законом «О государственной гражданской службе РоссийскойФедерации», поскольку данную проблему невозможно комплексно решить безгосударственного участия.

Опытосуществления мероприятий по долгосрочной целевой программе развитиягосударственной гражданской службы Владимирской области на 2013 - 2014 годы ипо долгосрочной целевой программе развития муниципальной службы во Владимирскойобласти на 2012 - 2014 годы выявил сложность и комплексный характер проблемразвития государственной гражданской и муниципальной службы, необходимость постановкицелей и задач для последующего этапа их решения.

В рамках реализации Программыпредусмотрены мероприятия по разработке и реализации соответствующихнормативных правовых актов, устанавливающих основные принципы работы с кадрами,направленные на стимулирование деятельности гражданских и муниципальныхслужащих на основе объективного учета их профессионализма, компетентности,заслуг.

Реализация настоящей Программыпозволит продолжить качественное развитие гражданской и муниципальной службы,оптимизировать их организацию и функционирование на основе установленныхзаконодательством Российской Федерации принципов, внедрить современныеправовые, кадровые и управленческие технологии и, как следствие, повыситьэффективность и результативность кадровой политики в сфере государственнойгражданской и муниципальной службы.

2. ПРИОРИТЕТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ

РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ, ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ ИПОКАЗАТЕЛИ (ИНДИКАТОРЫ) ИХ ДОСТИЖЕНИЯ; ОСНОВНЫЕ ОЖИДАЕМЫЕ КОНЕЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ, СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

Приоритетом государственнойполитики в сфере реализации Программы является совершенствованиеорганизационных и правовых механизмов профессиональной служебной деятельностигражданских и муниципальных служащих.

НастоящаяПрограмма реализуется в соответствии с программными документами РоссийскойФедерации, определяющими направления развития государственной гражданскойслужбы и муниципальной службы, в том числе в соответствии с федеральнымизаконами от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы РоссийскойФедерации», от 27.07.2004 № 79-ФЗ «Огосударственной гражданской службе Российской Федерации», от 02.03.2007 № 25-ФЗ «Омуниципальной службе в Российской Федерации», от 25.12.2008 № 273-ФЗ «Опротиводействии коррупции».

Принятие Программы обусловленонеобходимостью реализации следующих приоритетов государственной политикиВладимирской области:

- предоставление качественныхгосударственных и муниципальных услуг;

- развитие системы нормативныхправовых актов государственных органов и органов местного самоуправления всфере противодействия коррупции, оперативное и эффективное устранение пробеловнормативно-правового регулирования;

- обеспечение государственнойгражданской службы и муниципальной службы квалифицированными кадрами,способными эффективно реализовывать стратегию социально-экономического развитияВладимирской области до 2027 года;

- борьба с коррупцией в областигосударственных и муниципальных заказов;

- разработка эффективныхмеханизмов взаимодействия органов государственной гражданской службы имуниципальной службы;

- повышение результативностипрофессиональной деятельности гражданских и муниципальных служащих.

Основными целями настоящейПрограммы являются совершенствование организации гражданской и муниципальнойслужбы и повышение эффективности исполнения гражданскими и муниципальнымислужащими своих должностных обязанностей, включающее в себя:

- совершенствование системыуправления государственной гражданской службой и муниципальной службой воВладимирской области (далее - гражданская и муниципальная служба);

- формированиевысококвалифицированного кадрового состава гражданской и муниципальной службы,обеспечивающего эффективность государственного и муниципального управления воВладимирской области и высокое качество предоставляемых государственных имуниципальных услуг;

- развитие организационного,информационного и ресурсного обеспечения гражданской и муниципальной службы.

Для реализации поставленных целейнеобходимо выполнение следующих задач:

- совершенствование правовойосновы гражданской и муниципальной службы;

- обеспечение эффективноговзаимодействия гражданской и муниципальной службы;

- применение антикоррупционныхмеханизмов;

- укрепление взаимодействия государственныхи муниципальных органов с образовательными организациями высшего образования,осуществляющими специализированную подготовку кадров для гражданской имуниципальной службы;

- формирование эффективногокадрового резерва гражданских и муниципальных служащих;

- оптимизация штатной численностигражданских и муниципальных служащих;

- развитие системы подготовкикадров для гражданской и муниципальной службы, дополнительногопрофессионального образования гражданских и муниципальных служащих.

Общий срок реализации настоящейПрограммы рассчитан на период 2014 - 2016 годов (в один этап).

Реализацию Программы осуществляетадминистрация Владимирской области в лице комитета государственной имуниципальной службы администрации области.

Исполнители мероприятий Программынесут ответственность за качественное и своевременное их выполнение, целевое ирациональное использование финансовых средств, предусмотренных Программой,своевременное информирование координирующего органа о проведенной работе и еерезультатах.

Комитет государственной имуниципальной службы как руководитель Программы координирует деятельностьисполнителей Программы, обобщает сведения о ходе ее реализации и составляетотчет в установленном порядке.

Комитет государственной имуниципальной службы администрации области осуществляет:

- нормативное правовое, кадровое,организационное обеспечение реализации Программы;

- сбор и систематизацию информациио реализации программных мероприятий;

- обеспечение взаимодействиязаинтересованных органов, структурных подразделений администрации области иорганов местного самоуправления;

- подготовку отчетности вустановленном порядке о ходе реализации Программы.

Сведения об индикаторах ипоказателях и их значения приведены в Приложении № 1 к Программе.

3. ОБОБЩЕННАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

ОСНОВНЫХМЕРОПРИЯТИЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ И ПОДПРОГРАММ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

Для достижения заявленных целей ирешения поставленных задач в рамках настоящей Программы предусмотренареализация двух подпрограмм:

- «Развитие государственнойгражданской службы Владимирской области на 2014 - 2016 годы»;

- «Развитие муниципальной службыво Владимирской области на 2014 - 2016 годы».

Предусмотренныев рамках каждой из подпрограмм системы целей, задач и мероприятий наиболееполным образом охватывают весь диапазон заданных приоритетных направленийПрограммы и в максимальной степени будут способствовать достижению целей иконечных результатов настоящей Программы.

В рамкахпредставленных подпрограмм будут реализованы мероприятия по совершенствованиюзаконодательной базы по вопросам гражданской и муниципальной службы, в томчисле в области борьбы с коррупцией в сфере государственного и муниципальногоуправления; проведению обучающих семинаров и повышению квалификациигосударственных и муниципальных служащих; оказанию методической помощи ворганизации проведения конкурсов на замещение вакантных должностей.

Перечень основных мероприятий государственнойпрограммы приведен в Приложении № 2 к Программе.

4. РЕСУРСНОЕОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

Объем финансирования Программы на2014 - 2016 годы составляет 41 155,3 тыс. руб., в том числе:

общие затраты из средствобластного бюджета на реализацию Программы составят 21 155,3 тыс. руб.

Из областного бюджетапредусмотрено:

- в 2014 году – 8 390,7 тыс. руб.;

- в 2015 году – 4 442 тыс.руб.;

- в 2016 году – 8 322,6 тыс.руб.

Внебюджетные источники в 2014 году– 20 000,0 тыс. руб.

Объем финансирования подпрограммы«Развитие государственной гражданской службы Владимирской области на 2014 -2016 годы» составляет 24 805,8 тыс. руб., в том числе: общие затраты изсредств областного бюджета на реализацию подпрограммы составят 4 805,8 тыс.руб.

Из областного бюджетапредусмотрено:

- в 2014 году – 1 632,8 тыс. руб.;

- в 2015 году – 1 547,8 тыс. руб.;

- в 2016 году – 1 625,2 тыс. руб.

- внебюджетные источники в 2014году – 20 000,0 тыс. руб.

Общие затраты из средствобластного бюджета на реализацию подпрограммы «Развитие муниципальной службы воВладимирской области на 2014 - 2016 годы» составят 16 349,5 тыс. руб., втом числе:

в 2014 году – 6 757,9 тыс. руб.;

в 2015 году – 2 894,2 тыс. руб.;

в 2016 году – 6 697,4 тыс. руб.

Ресурсное обеспечение реализациигосударственной программы приведено в Приложении № 3 к Программе.

5. ПРОГНОЗ КОНЕЧНЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙПРОГРАММЫ

Основным ожидаемым результатомПрограммы должно стать повышение эффективности и результативности гражданской имуниципальной службы. Результат будет складываться из нескольких факторов:

- создание эффективной нормативнойправовой базы в сфере государственного и муниципального управления;

- реализация антикоррупционныхмероприятий на гражданской и муниципальной службе;

- создание необходимых условий дляпрофессионального развития гражданских и муниципальных служащих;

- повышение качества имодернизации кадрового потенциала на гражданской и муниципальной службе;

- создание эффективной системывзаимодействия органов исполнительной власти и органов местного самоуправленияв части предоставления отчетов, информационных материалов, предоставленияконсультативной помощи, проведения совещаний и др.;

- обеспечение высокого качествапредоставления государственных и муниципальных услуг;

- повышение результативностипрофессиональной деятельности гражданских служащих как следствиесовершенствования развития материально-технической базы и ресурсногообеспечения государственной гражданской службы Владимирской области.

Достижение перечисленных конечныхрезультатов должно явиться итогом согласованных действий органовгосударственной власти и органов местного самоуправления во Владимирскойобласти.

Непосредственным образом настепень достижения поставленных в рамках настоящей Программы целей, задач ирезультатов будут оказывать влияние итоги реализации входящих в нееподпрограмм: «Развитие государственной гражданской службы Владимирской областина 2014 - 2016 годы» и «Развитие муниципальной службы во Владимирской областина 2014 - 2016 годы».

6. ПОРЯДОК ИМЕТОДИКА ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

Оценка эффективности реализацииПрограммы осуществляется в соответствии с постановлением ГубернатораВладимирской области от 24.02.2014 № 164 «О порядке разработки, реализации иоценки эффективности государственных программ Владимирской области».

Оценка бюджетной эффективностиреализации основных мероприятий Программы производится с учетом следующихсоставляющих:

- степени достижения целевыхиндикаторов основных мероприятий Программы;

- степени соответствия фактическихзатрат на реализацию основных мероприятий запланированному уровню (оценкаполноты и эффективности использования средств).

Степень достижения целевыхиндикаторов по каждому основному мероприятию Программы рассчитывается последующим формулам:

- для показателей (индикаторов),желаемой тенденцией развития которых является увеличение значений:

- для показателей (индикаторов),желаемой тенденцией развития которых является снижение значений:

Ei - степень достижения целевого индикатора i основного мероприятия Программы (процентов);

Tfi - фактический уровень достижения целевого индикатора i основного мероприятия Программы;

Tpi - установленное Программой целевое значениеиндикатора i основного мероприятия Программы.

Коэффициент полноты использования средствобластного бюджета по каждому основному мероприятию Программы определяется последующей формуле:

Kpoi - коэффициент полноты использования средствобластного бюджета на реализацию i основногомероприятия государственной Программы;

Cfoi - сумма средств областного бюджета, израсходованныхна реализацию i основного мероприятия Программы;

Cpoi - сумма средств, предусмотренных в областном бюджетена реализацию i основного мероприятия Программы.

Коэффициент эффективностииспользования средств, выделяемых из областного бюджета на реализацию каждогомероприятия, определяется по следующей формуле:

Keoi - коэффициент эффективности использования средств,выделяемых из областного бюджета на реализацию iосновного мероприятия Программы.

Бюджетная эффективность реализацииосновного мероприятия Программы признается высокой в случае, если значение Keoi составляет не менее 100%.

Бюджетная эффективность реализацииосновного мероприятия Программы признается удовлетворительной в случае, еслизначение Keoi составляет не менее 95%.

В остальных случаях бюджетнаяэффективность реализации основного мероприятия Программы признаетсянеудовлетворительной.

7. АНАЛИЗ РИСКОВ РЕАЛИЗАЦИИ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ И ОПИСАНИЕ МЕР УПРАВЛЕНИЯРИСКАМИ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

Выполнению поставленных вПрограмме задач могут помешать риски, сложившиеся под воздействием фактороввнутренней и внешней среды.

Внешние риски реализации Программы(неуправляемые):

1) изменение федеральногозаконодательства в части распределения полномочий между Российской Федерацией,субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями;

2) изменение региональногозаконодательства в части финансирования программ;

3) природные и техногенныекатастрофы;

4) опережающие темпы инфляции, чтоприведет к повышению стоимости товаров, работ и услуг.

Внутренние риски реализацииПрограммы:

1) отсутствие координации ислаженности действий между участниками, ответственными за реализацию Программы;

2) недостаточное ресурсноеобеспечение Программы;

3) увеличение сроков выполненияотдельных мероприятий Программы.

Возможные механизмы минимизациирисков:

1) консультирование исполнителей,в том числе с привлечением внешних консультантов;

2) коллегиальные обсуждения ипринятие решений;

3) детальное планирование работыисполнителей;

4) финансирование мероприятийПрограммы в полном объеме в соответствии с заявляемой потребностью в финансовыхресурсах.

8. ПРОГНОЗ СВОДНЫХПОКАЗАТЕЛЕЙ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАДАНИЙ ПО ЭТАПАМ РЕАЛИЗАЦИИ

ГОСУДАРСТВЕННОЙПРОГРАММЫ

Оказание государственных услуг(работ) государственной программой не предусмотрено.

ПОДПРОГРАММА

«РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ

ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2014 - 2016 ГОДЫ»

ПАСПОРТ

подпрограммы «Развитие государственной гражданскойслужбы Владимирской области на 2014 - 2016 годы» государственной программы«Развитие государственной гражданской службы Владимирской области имуниципальной службы во Владимирской области на 2014-2016 годы»

Наименование подпрограммы государственной программы Владимирской области

«Развитие государственной гражданской службы Владимирской области на 2014 - 2016 годы» государственной программы «Развитие государственной гражданской службы Владимирской области и муниципальной службы во Владимирской области на 2014-2016 годы» (далее подпрограмма).

Ответственный исполнитель подпрограммы

Комитет государственной и муниципальной службы администрации Владимирской области.

Участники подпрограммы

Органы исполнительной власти области; образовательная организация высшего образования, выбранная по результатам определения исполнителя; управление по социально-хозяйственному обеспечению администрации области; государственное бюджетное учреждение Владимирской области «Специализированное автохозяйство администрации Владимирской области»; государственное автономное учреждение Владимирской области «Владимирское территориальное управление государственной вневедомственной экспертизы».

Программно-целевые инструменты подпрограммы

Отсутствуют.

Цели подпрограммы

Совершенствование организации государственной гражданской службы Владимирской области (далее - гражданская служба), повышение ее эффективности и результативности.

Задачи подпрограммы

- развитие нормативного правового обеспечения государственной гражданской службы;

- формирование эффективной системы управления государственной гражданской службой;

- развитие системы обучения государственных гражданских служащих Владимирской области (далее –

гражданских служащих) как основы их профессионального и должностного роста;

- применение антикоррупционных механизмов на гражданской службе;

Целевые индикаторы и показатели подпрограммы

- количество нормативных правовых актов Владимирской области, принятых в развитие федерального законодательства по вопросам гражданской службы;

- количество должностей гражданской службы, замещенных в результате проведенного конкурса;

- количество гражданских служащих, прошедших аттестацию, квалификационный экзамен;

- доля гражданских служащих области, прошедших обучение в соответствии с государственным заказом на повышение квалификации гражданских служащих области;

- количество внедренных в практику обучения новых образовательных программ и технологий;

- количество проведенных мониторингов кадровых процессов и уровня организации гражданской службы в органах и структурных подразделениях администрации области;

- износ автотранспортных средств;

Этапы и сроки реализации подпрограммы

2014 - 2016 годы

Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы

Объем финансирования подпрограммы на 2014 - 2016 годы составляет 24 805,8 тыс. руб., в том числе:

общие затраты из средств областного бюджета на реализацию подпрограммы составят 4 805,8 тыс. руб.

Из областного бюджета предусмотрено:

- в 2014 году – 1 632,8 тыс. руб.;

- в 2015 году – 1 547,8 тыс. руб.;

- в 2016 году – 1 625,2 тыс. руб.

Внебюджетные источники в 2014 году - 20000,0 тыс. руб.

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

В результате реализации подпрограммы ожидается:

- повышение квалификации 40% гражданских служащих области;

- создание условий для развития гражданской службы, что будет способствовать повышению эффективности кадровой политики в сфере гражданской службы;

- реализация антикоррупционных мероприятий на гражданской службе;

- повышение результативности профессиональной деятельности государственных гражданских служащих Владимирской области;

- снижение в 2014 году износа автотранспортных средств до 31%;

- отношение срока фактического использования производственного и хозяйственного инвентаря, стоящего на балансе администрации области, к сроку полезного использования в 2014 году - 0,66.

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКАСФЕРЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ, ФОРМУЛИРОВКИ ОСНОВНЫХ ПРОБЛЕМ В УКАЗАННОЙ СФЕРЕИ ПРОГНОЗ ЕЕ РАЗВИТИЯ

Во Владимирской области сложиласьопределенная система и накоплен опыт управления гражданской службой,позволяющие создать условия для ее оптимального организационно-правовогообеспечения, координации деятельности государственных органов по вопросампоступления на гражданскую службу, ее прохождения и прекращения, а такжепрофессионального развития гражданских служащих.

Ранее развитие и реформированиегражданской службы осуществлялось в соответствии с долгосрочной целевойпрограммой развития гражданской службы на 2013 - 2014 годы, утвержденнойпостановлением Губернатора области от 28.04.2012 № 442. На протяжениинескольких лет формируется и реализовывается комплекс мероприятий, направленныхна создание и совершенствование правовых, организационных, финансовых основгражданской службы и системы управления ею, формированиевысокопрофессионального кадрового состава гражданской службы.

На постоянной основе проводитсяработа по повышению эффективности гражданской службы, оптимизации затрат на ееразвитие, внедрению новых методов планирования, финансирования, стимулированияи оценки деятельности гражданских служащих, обеспечению открытости гражданскойслужбы для населения, созданию оптимальных материально-технических условий дляее эффективного функционирования.

Во Владимирской области принятыосновополагающие нормативные правовые акты, регулирующие вопросы прохождениягражданской службы, присвоения классных чинов, оплаты труда, социальногообеспечения, командирования, аттестации гражданских служащих, противодействиякоррупции на гражданской службе.

В настоящее время нормативнымиправовыми актами Владимирской области урегулировано большинство вопросовгражданской службы, отнесенных федеральным законодательством к ведению субъектовРоссийской Федерации.

Однако развитие федеральногозаконодательства диктует необходимость постоянного совершенствованиярегиональной нормативной правовой базы в части внесения изменений в действующиенормативные правовые акты и принятия новых нормативных правовых актов.

Наряду среализацией мероприятий по созданию и совершенствованию законодательстваВладимирской области о гражданской службе важным результатом развитиягражданской службы в течение 2004 - 2013 годов явилось применение государственнымиорганами механизмов, процедур и институтов, связанных с прохождениемгражданской службы, а именно: работа комиссий по соблюдению требований кслужебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов; участие представителей научных и образовательныхучреждений, других организаций в качестве независимых экспертов-специалистов повопросам, связанным с гражданской службой, в работе в составе конкурсныхкомиссий, аттестационных комиссий и комиссий по соблюдению требований кслужебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов;проведение служебных проверок в отношении гражданских служащих; формированиегосударственного заказа на профессиональную переподготовку, повышениеквалификации гражданских служащих и целого ряда других.

В пределах действия федерального ирегионального законодательства о гражданской службе во Владимирской областиреализуются все предусмотренные законодательством кадровые технологии.Поступление граждан на гражданскую службу в основном осуществляется путемпроведения конкурсов на замещение вакантных должностей гражданской службы, атакже назначения на должности гражданской службы гражданских служащих(граждан), состоящих в кадровом резерве. Тем не менееконкурсные процедуры нуждаются в совершенствовании как с точки зрения внедрениякритериев конкурсного отбора, так и реальной оценки претендентов на вакантныедолжности гражданской службы.

В целях обеспечения открытостисистемы гражданской службы информация об объявлении и результатах конкурсов назамещение вакантных должностей и на включение в кадровый резерв для замещениядолжностей гражданской службы размещается в сети Интернет.

Большое значение в настоящее времяуделяется проведению аттестации гражданских служащих Владимирской области.Аттестация призвана оценить соответствие гражданского служащего занимаемой имдолжности, выявить необходимость повышения профессионального уровнягражданского служащего, направления его на повышение квалификации.

Вместе с тем, на гражданскойслужбе Владимирской области имеются предпосылки к дальнейшему совершенствованиютехнологии аттестации и оценки работников.

В соответствии с действующимзаконодательством одним из приоритетных направлений формирования кадровогосостава гражданской службы является профессиональная подготовка гражданскихслужащих, их переподготовка, повышение квалификации и стажировка в соответствиис программами профессионального развития гражданских служащих.

Во Владимирской области созданадейственная система организации профессионального обучения гражданскихслужащих, включающая в себя курсы повышения квалификации по 72-часовымпрограммам.

Государственный заказ на повышениеквалификации гражданских служащих Владимирской области утверждается первымзаместителем Губернатора области. Размещение указанного государственного заказав образовательных учреждениях профессионального образования осуществляется наконкурсной основе, что позволяет обеспечить конкуренцию учебных программдополнительного профессионального образования гражданских служащих и экономиюсредств бюджета Владимирской области.

Вместе с тем, федеральноезаконодательство требует от государственных органов непрерывногосовершенствования системы дополнительного профессионального образованиягражданских служащих.

В целях развития гражданскойслужбы и повышения ее эффективности необходимо продолжить:

- развитие областногозаконодательства;

- совершенствование процедуротбора квалифицированных кадров для гражданской службы и оценкипрофессиональной служебной деятельности гражданских служащих;

- работу с кадровым резервом какосновным источником обновления и пополнения кадрового состава гражданскойслужбы;

- повышение престижа гражданскойслужбы как вида профессиональной деятельности;

- формирование системы управлениягражданской службой;

- совершенствование развитияматериально-технической базы и ресурсного обеспечения государственнойгражданской службы Владимирской области.

Подпрограмма позволит обеспечитьпоследовательность и системность развития гражданской службы.

Вместе с тем механизмы предупрежденияи противодействия коррупции на гражданской службе Владимирской областинуждаются в совершенствовании. Это направление требует комплексного подхода,что обусловливает разработку и принятие данной подпрограммы, а также реализациюсоответствующих мероприятий в указанном направлении.

2. ПРИОРИТЕТЫГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ

РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ, ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И

ПОКАЗАТЕЛИ (ИНДИКАТОРЫ) ИХ ДОСТИЖЕНИЯ; ОСНОВНЫЕОЖИДАЕМЫЕ КОНЕЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ПОДПРОГРАММЫ, СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИПОДПРОГРАММЫ

Приоритетом государственнойполитики в сфере реализации подпрограммы является совершенствованиеорганизационных и правовых механизмов профессиональной служебной деятельностигражданских служащих.

Целью подпрограммы являетсясовершенствование организации, повышение эффективности и результативности,развитие кадрового потенциала гражданской службы Владимирской области.

Для достижения указанной целипредусматривается решение следующих задач:

- развитие нормативного правовогообеспечения гражданской службы. Данная задача будет решаться путем приведениянормативной правовой базы Владимирской области в соответствие с федеральнымзаконодательством посредством разработки нормативных правовых актовВладимирской области; проведения мониторинга реализации законодательстваРоссийской Федерации и Владимирской области о гражданской службе в органахисполнительной власти области;

- формирование эффективной системыуправления гражданской службой. Данная задача будет решаться в течение всегопериода действия подпрограммы посредством выработки предложений посовершенствованию структуры администрации области, численности персонала;проведения конкурсов на замещение вакантных должностей гражданской службы,аттестации гражданских служащих, квалификационных экзаменов;

- дальнейшее развитие системыобучения гражданских служащих как основы их профессионального и должностногороста. Поставленная задача будет решаться через организацию повышенияквалификации в 2014 году 210 человек, в 2015 году - 200 человек и в 2016 году -200 человек; формирование научной, учебно-методической базы для организацииучебного процесса, проведение консультационных занятий; внедрение в практикуобучения новых образовательных программ и технологий;

- применение антикоррупционныхмеханизмов на гражданской службе. Решение данной задачипозволит совершенствовать работу кадровых служб государственных органов попрофилактике коррупционных и других правонарушений, а также повыситьответственность гражданских служащих за соблюдение основных принциповслужебного поведения, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

- совершенствование развитияматериально-технической базы и ресурсного обеспечения государственнойгражданской службы позволит повысить результативность профессиональнойдеятельности государственных гражданских служащих Владимирской области.

Реализацию подпрограммыосуществляет администрация Владимирской области в лице комитета государственнойи муниципальной службы администрации области, образовательная организациявысшего образования, выбранная по результатам определения исполнителя.

Исполнители мероприятий несутответственность за качественное и своевременное их выполнение, целевое ирациональное использование финансовых средств, предусмотренных подпрограммой,своевременное информирование координирующего органа о проведенной работе и еерезультатах.

Комитет государственной имуниципальной службы, как руководитель подпрограммы, координирует деятельностьи обобщает сведения о ходе реализации подпрограммы, составляет отчет ореализации подпрограммы в установленном порядке.

Финансирование подпрограммыосуществляется в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетныхобязательств, утвержденных на указанные цели администрации области.

Комитет государственной имуниципальной службы администрации области осуществляет:

- разработку проектов нормативныхправовых актов и методологическое обеспечение реализации подпрограммы;

- сбор и систематизацию информациио реализации мероприятий подпрограммы;

- подготовку отчетности вустановленном порядке о ходе реализации подпрограммы.

3. ОБОБЩЕННАЯХАРАКТЕРИСТИКА

ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

Для достижениязаявленных целей и решения поставленных задач в рамках реализации подпрограммы«Развитие государственной гражданской службы Владимирской области на 2014 -2016 годы» будут реализованы мероприятия по совершенствованию законодательнойбазы по вопросам гражданской службы, в том числе в области борьбы с коррупциейв сфере государственного управления; проведению обучающих семинаров и повышениюквалификации государственных служащих; оказанию методической помощи в организации проведения конкурсов назамещение вакантных должностей.

4. РЕСУРСНОЕОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОДПРОГРАММЫ

Объем финансирования подпрограммына 2014 - 2016 годы составляет 24 805,8 тыс. руб., в том числе:

общие затраты из средствобластного бюджета на реализацию подпрограммы составят 4 805,8 тыс. руб.

Из областного бюджетапредусмотрено:

- в 2014 году – 1 632,8 тыс. руб.;

- в 2015 году – 1 547,8 тыс. руб.;

- в 2016 году – 1 625,2 тыс. руб.

Внебюджетные источники в 2014 году– 20 000,0 тыс. руб.

В 2014 - 2016 гг. повыситьквалификацию должны 610 человек.

Стоимостьобучения одного государственного гражданского служащего, в соответствии сзаключенным государственным контрактом на оказание образовательных услуг поорганизации повышения квалификации государственных гражданских служащихВладимирской области в 2014 году для нужд администрации Владимирской области от15.01.2014 № 15, с учетом коммерческих предложений по оказанию образовательныхуслуг на 2014 год составила 7 775 рублей.

Таким образом, в 2014 году:1 632 750 рублей / 210 человек = 7 775 рублей.

Стоимость обучения одногогосударственного гражданского служащего по программам повышения квалификации сучетом коммерческих предложений по оказанию образовательных услуг в 2015 годусоставляет 7 739,18 рублей.

Таким образом, в 2015 году: 1 547835 рублей / 200 человек = 7 739,18 рублей.

Принимая вовнимание показатель индекса потребительских цен, утвержденный в постановленииадминистрации области от 17.09.2014 № 962 «О прогнозе социально-экономическогоразвития Владимирской области на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов»,стоимость обучения по программам повышения квалификации в 2016 году составит1 625 226,75 рублей (из расчета: 1 547 835 х 1,05 = 1 625 226,75 руб.).

Итого стоимость обученияпо программам повышения квалификации государственных гражданскихслужащих в 2014 - 2016 годах составит 4 805 811 рублей 75 копеек.

5. ПРОГНОЗ КОНЕЧНЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ

РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ

Реализация подпрограммы позволит:

- совершенствовать нормативнуюправовую базу Владимирской области, регулирующую вопросы гражданской службы;

- повысить эффективность кадровойполитики в системе гражданской службы в целях улучшения кадрового состава гражданскойслужбы;

- повысить профессиональныйуровень гражданских служащих;

- разработать и внедрить вгосударственных органах механизмы предотвращения и противодействия коррупции;

- повышение результативностипрофессиональной деятельности государственных гражданских служащих Владимирскойобласти;

- совершенствование ресурсногообеспечения государственных гражданских служащих Владимирской области.

Кроме того, реализацияподпрограммы позволит создать условия для дальнейшего развития гражданскойслужбы, а также будет способствовать повышению эффективности и результативностикадровой политики в сфере гражданской службы через формирование эффективногокадрового потенциала гражданских служащих, совершенствование их знаний иумений; качественному информационно-аналитическому обеспечению кадровыхпроцессов; рациональному использованию интеллектуального потенциала гражданскихслужащих.

6. ПОРЯДОК И МЕТОДИКА

ОЦЕНКИЭФФЕКТИВНОСТИ ПОДПРОГРАММЫ

Оценка эффективности реализацииподпрограммы осуществляется в соответствии с постановлением ГубернатораВладимирской области от 24.02.2014 № 164 «О порядке разработки, реализации иоценки эффективности государственных программ Владимирской области».

Оценка бюджетной эффективностиреализации основных мероприятий подпрограммы производится с учетом следующихсоставляющих:

- степени достижения целевыхиндикаторов основных мероприятий подпрограммы;

Степень достижения целевыхиндикаторов по каждому основному мероприятию подпрограммы рассчитывается последующим формулам:

- для показателей (индикаторов),желаемой тенденцией развития которых является увеличение значений:

- для показателей (индикаторов),желаемой тенденцией развития которых является снижение значений:

Ei - степень достижения целевого индикатора i основного мероприятия подпрограммы (процентов);

Tfi - фактический уровень достижения целевого индикатора i основного мероприятия подпрограммы;

Tpi - установленное подпрограммой целевое значениеиндикатора i основного мероприятия подпрограммы.

Коэффициент полноты использования средствобластного бюджета по каждому основному мероприятию подпрограммы определяетсяпо следующей формуле:

Kpoi - коэффициент полноты использования средствобластного бюджета на реализацию i основногомероприятия государственной подпрограммы;

Cfoi - сумма средств областного бюджета, израсходованныхна реализацию i основного мероприятия подпрограммы;

Cpoi - сумма средств, предусмотренных в областном бюджетена реализацию i основного мероприятия подпрограммы.

Keoi = Kpoi х Ei , где :

100%

Коэффициентэффективности использования средств, выделяемых из областного бюджета нареализацию каждого мероприятия, определяется по следующей формуле:

Keoi - коэффициент эффективности использования средств,выделяемых из областного бюджета на реализацию iосновного мероприятия подпрограммы.

Бюджетная эффективность реализацииосновного мероприятия подпрограммы признается высокой в случае, если значение Keoi составляет не менее 100%.

Бюджетная эффективность реализацииосновного мероприятия подпрограммы признается удовлетворительной в случае, еслизначение Keoi составляет не менее 95%.

В остальных случаях бюджетнаяэффективность реализации основного мероприятия подпрограммы признаетсянеудовлетворительной.

7. АНАЛИЗ РИСКОВРЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ И ОПИСАНИЕ МЕР УПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ

Выполнению поставленных в подпрограммезадач могут помешать риски, сложившиеся под воздействием факторов внутренней ивнешней среды.

Внешние риски реализацииподпрограммы (неуправляемые):

1) изменение федеральногозаконодательства в части распределения полномочий между Российской Федерацией исубъектами Российской Федерации;

2) изменение региональногозаконодательства в части финансирования подпрограммы;

3) природные и техногенныекатастрофы;

4) опережающие темпы инфляции, чтоприведет к повышению стоимости товаров, работ и услуг;

5) отсутствие образовательныхпрограмм, способствующих развитию компетенций государственных гражданскихслужащих;

6) формальный подход к процессуповышения квалификации, не способствующий увеличению знаний и умений в областигосударственного управления.

Внутренние риски реализацииподпрограммы:

1) отсутствие координации ислаженности действий между участниками, ответственными за реализациюподпрограммы;

2) недостаточное ресурсноеобеспечение подпрограммы;

3) увеличение сроков выполненияотдельных мероприятий подпрограммы.

Меры управления рисками:

1) консультирование исполнителейподпрограммы, в том числе с привлечением внешних консультантов;

2) коллегиальные обсуждениявозникающих вопросов и принятие решений по возникающим проблемам;

3) детальное планирование работыисполнителей подпрограммы;

4) финансирование мероприятийподпрограммы в полном объеме в соответствии с заявляемой потребностью вфинансовых ресурсах;

5) внедрение на государственнойслужбе эффективных технологий и современных методов кадровой работы;

6) личная заинтересованностьгосударственных гражданских служащих в получении знаний в процессе повышенияквалификации.

8. ПРОГНОЗ СВОДНЫХПОКАЗАТЕЛЕЙ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАДАНИЙ ПО ЭТАПАМ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ

Оказание государственных услуг(работ) подпрограммой не предусмотрено.

ПОДПРОГРАММА

«РАЗВИТИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ВО ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2014 - 2016 ГОДЫ»

ПАСПОРТ

подпрограммы «Развитиемуниципальной службы во Владимирской области на 2014 - 2016 годы»государственной программы «Развитие государственной гражданской службыВладимирской области и муниципальной службы во Владимирской области на2014-2016 годы»

Наименование подпрограммы

«Развитие муниципальной службы во Владимирской области на 2014 - 2016 годы» государственной программы «Развитие государственной гражданской службы Владимирской области и муниципальной службы во Владимирской области на 2014-2016 годы»

(далее подпрограмма).

Ответственный исполнитель подпрограммы

Комитет государственной и муниципальной службы администрации Владимирской области.

Участники подпрограммы

Программно-целевые инструменты подпрограммы

Отсутствуют.

Цели подпрограммы

Создание условий для развития муниципальной службы во Владимирской области (далее - муниципальная служба).

Задачи подпрограммы

- совершенствование нормативной правовой базы Владимирской области по вопросам муниципальной службы;

- формирование эффективной системы управления муниципальной службой;

- дальнейшее развитие системы обучения муниципальных служащих Владимирской области (далее - муниципальные служащие) и повышение квалификации муниципальных служащих как основы их профессионального и должностного роста;

- реализация антикоррупционных мероприятий.

Целевые индикаторы и показатели подпрограммы

- количество нормативных правовых актов области, принятых в развитие федерального законодательства по вопросам муниципальной службы;

- количество должностей муниципальной службы, замещенных в результате проведенного конкурса;

- количество вакантных должностей муниципальной службы, замещенных на основе назначения из кадрового резерва;

- количество проведенных обучающих семинаров с муниципальными служащими;

- число реализованных инновационных образовательных программ в области муниципальной службы;

- доля муниципальных служащих, прошедших обучение в соответствии с государственным заказом на повышение квалификации.

Этапы и сроки реализации подпрограммы

2014 - 2016 годы.

Объем бюджетных ассигнований подпрограммы

В соответствии с частью 1 статьи 35 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» источником финансирования подпрограммы является бюджет Владимирской области.

Общие затраты из средств областного бюджета на реализацию подпрограммы составят 16 349,5 тыс. руб.,

в том числе:

в 2014 году – 6 757,9 тыс. руб.;

в 2015 году – 2 894,2 тыс. руб.;

в 2016 году – 6 697,4 тыс. руб.

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

В результате реализации подпрограммы ожидается:

- повышение квалификации 2252 муниципальных служащих области;

- обучение по программам высшего профессионального образования (заочная форма) 81 муниципального служащего;

- создание условий для развития муниципальной службы, что будет способствовать повышению эффективности кадровой политики в сфере муниципальной службы;

- реализация антикоррупционных мероприятий на муниципальной службе.

В соответствии сфедеральным законодательством развитие муниципальной службы являетсяприоритетным направлением государственной политики в сфере местного самоуправления.В соответствии с Федеральным законом от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «Омуниципальной службе в Российской Федерации» развитие муниципальной службыобеспечивается, в том числе, программами развития муниципальной службысубъектов Российской Федерации.

Базовымидокументами для разработки данной подпрограммы являются:

- Федеральныйзакон от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РоссийскойФедерации»;

- ЗаконВладимирской области от 30 мая 2007 года № 58-ОЗ «О муниципальной службе воВладимирской области».

Институтмуниципальной службы является одним из важнейших элементов в организацииместного самоуправления и решении вопросов местного значения. Эффективностьорганов местного самоуправления по оказанию публичных услуг населению во многомзависит от того, насколько грамотно и профессионально будет действоватьуправленческий аппарат.

Подготовка кадровдля органов местного самоуправления является одним из инструментов повышенияэффективности муниципального управления.

Отсутствиенеобходимых знаний и профессиональных навыков муниципальных служащих приводит книзкому качеству управленческих решений.

Анализ состояниякадрового потенциала муниципальных служащих показывает следующее.

По состоянию на01 июля 2013 года во Владимирской области должности муниципальной службызанимают 3324 человека, из которых 16,8% - мужчины, 83,2% - женщины.

Возрастной цензуказанного количества муниципальных служащих выглядит следующим образом:

до 30 лет -17,3%, от 30 до 40 лет - 24,9%, от 41 до 50 лет - 25,8%, от51 до 60 лет - 28,2%, старше 60 лет - 3,8%.

От общегоколичества муниципальных служащих области имеют стаж муниципальной службы:

до 1 года - 6,5%,от 1 года до 5 лет - 22,8%, от 5 до 10 лет - 21,1%, более 10 лет - 49,6%.

Высшеепрофессиональное образование имеют 81,9% муниципальных служащих области, в томчисле: юридическое - 10,8%, экономическое - 28,8%, по специальности:«Государственное и муниципальное управление» - 4%. Среднее специальноеобразование у 15,8% муниципальных служащих, среднее - у 2,3% муниципальныхслужащих.

Как показываютсоциологические исследования, коррупция в разной степени присутствует во всехсферах органов государственной власти и органов местного самоуправления.Настоящая подпрограмма является важной составной частью реформированиямуниципальной службы и обеспечивает согласованное проведение мероприятий,направленных на предупреждение коррупции в муниципальных органах власти.

Последовательнаяреализация мероприятий подпрограммы должна привести к созданию условий для развитиямуниципальной службы, а также будет способствовать повышению эффективностикадровой политики в сфере муниципальной службы, результативности, роли ипрестижа муниципальной службы.

2. ПРИОРИТЕТЫГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ

РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ, ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И

Целью подпрограммы являетсясоздание условий для развития муниципальной службы на территории области.

Для достижения указанной целипредусматривается решение следующих задач:

- совершенствование нормативнойправовой базы Владимирской области по вопросам муниципальной службы, врезультате чего по мере изменения действующего федерального законодательства всоответствии с ним будет приводиться нормативная правовая база Владимирскойобласти посредством разработки проектов законов Владимирской области, указовГубернатора области и постановлений администрации Владимирской области;

- формирование эффективной системыуправления муниципальной службой, что будет способствовать развитиюэффективности муниципальной службы. Данная задача будет решаться в течениевсего периода действия подпрограммы посредством оказания органам местногосамоуправления методической помощи в организации проведения конкурсов назамещение должностей муниципальной службы, аттестации муниципальных служащих,создания кадрового резерва, проведения обучающих семинаров с муниципальнымислужащими и т.д.;

- дальнейшееразвитие системы обучения муниципальных служащих как основы ихпрофессионального и должностного роста, а именно: организация профессиональнойподготовки в 2014 году 81 муниципального служащего и повышение квалификациимуниципальных служащих (программа объемом не менее 72 академических часов) в2014 году - 852 человека, в 2015 году - 400 человек, в 2016 году - 1000человек;

- реализация антикоррупционныхмероприятий, что позволит совершенствовать работу кадровых служб муниципальныхорганов по профилактике коррупционных и других правонарушений.

Реализацию подпрограммыосуществляет администрация Владимирской области в лице комитета государственнойи муниципальной службы администрации области и высшее учебное заведение,определенное по результатам торгов.

Исполнители мероприятий несутответственность за качественное и своевременное их выполнение, целевое и рациональноеиспользование финансовых средств, предусмотренных подпрограммой, своевременноеинформирование координирующего органа о проведенной работе и ее результатах.

Комитет государственной имуниципальной службы администрации области осуществляет:

- разработку проектов нормативныхправовых актов и методологическое обеспечение реализации подпрограммы;

- сбор и систематизацию информациио реализации мероприятий подпрограммы;

- подготовку отчетности вустановленном порядке о ходе реализации подпрограммы.

3.ОБОБЩЕННАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

ОСНОВНЫХМЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ

Для достижениязаявленных целей и решения поставленных задач в рамках реализации подпрограммы«Развитие муниципальной службы во Владимирской области на 2014 - 2016 годы» будут реализованы мероприятия посовершенствованию законодательной базы по вопросам муниципальной службы, в томчисле в области борьбы с коррупцией в сфере муниципального управления;проведению обучающих семинаров и повышению квалификации муниципальных служащих; оказанию методической помощи в организации проведенияконкурсов на замещение вакантных должностей.

4. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕПОДПРОГРАММЫ

В соответствии с частью 1 статьи35 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе вРоссийской Федерации» источником финансирования подпрограммы является бюджетВладимирской области.

Общие затраты из средствобластного бюджета на реализацию подпрограммы составят 16 349,5 тыс. руб.,в том числе:

в 2014 году – 6 757,9 тыс. руб.;

в 2015 году – 2 894,2 тыс. руб.;

в 2016 году – 6 697,4 тыс. руб.

На начало 2013 года контингентобучающихся в соответствии с действующей областной программой подготовкимуниципальных служащих составлял 100 человек. Нового приема в 2014 - 2016 годахне предусмотрено. С учетом выпуска 19 человек в июне 2013 года, на начало 2014года данный контингент обучающихся составит 81 человек. Из 81 человека обучающихсяв 2014 году закончили обучение 48 человек, а 33 человека обучаются веськалендарный год.

В июне 2015 года завершаютобучение 32 человека.

В 2016 году подготовкауправленческих кадров для муниципальных органов Владимирской области (получениепервого высшего профессионального образования) не предусмотрена.

Стоимость одного человеко-часа,произведенная с учетом средней наполняемости групп (25 чел.) по соответствующимпрограммам обучения, с участием квалифицированногопрофессорско-преподавательского состава (профессор, доцент) в 2014 годусоставила 90 руб. 32 коп.

Средняя стоимость обучения по программам высшего профессионального образования(заочная форма) в 2012 - 2013 годах составила 20773,60 рублей в год начеловека.

Общая стоимость обученияскладывается следующим образом:

в 2014 году: (20773,60 x 33 чел.) + (20773,60: 2 x 48чел.) = 1 184 095,20 руб.;

в 2015 году: 20773,60: 2 x 33 чел. = 342 764,40 руб.

Всего расходы на обучение по программам профессионального образования за 2014- 2015 годы составят:

1 184 095,20 + 342 764,40 = 1526 859,60 руб.

Второе направление - повышениеквалификации муниципальных служащих (программы объемом не менее 72академических часов).

На 01 января2013 года в муниципальных образованиях работало около 3060 человек, обязанных нереже одного раза в три года повышать квалификацию в соответствии со статьей 5Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РоссийскойФедерации» и со ст. 62 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «Огосударственной гражданской службе Российской Федерации». К этому числу следует ежегодно добавлять около 300человек, вновь поступающих на службу за счет появления вакансий с учетоместественной текучести кадров.

Таким образом, с учетом изложенного, повышать квалификацию ежегодно должны около 1000 муниципальных служащих.

В 2014 году стоимость обученияодного человека по программам повышения квалификации муниципальных служащих позаключенному государственному контракту от 15.01.2014 № 4 и с учетомкоммерческих предложений по оказанию образовательных услуг составила 6 542рубля.

Таким образом, в 2014 году: 5573 784 рубля / 852 человека = 6 542 рубля.

Стоимость обучения одного человекапо программам повышения квалификации муниципальных служащих с учетомкоммерческих предложений по оказанию образовательных услуг в 2015 годусоставляет 6 378,51 рублей.

Таким образом, в 2015 году:2 551 400,60 рублей / 400 человек = 6 378,51 рублей.

Принимая вовнимание показатель индекса потребительских цен, утвержденный в постановленииадминистрации области от 17.09.2014 № 962 «О прогнозе социально-экономическогоразвития Владимирской области на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов»,стоимость обучения по программам повышения квалификации в 2016 году составит6 697 435,50 рублей (из расчета: 6 378,51 x1000 человек х1,05 = 6 697 435,50 руб.)

Общая стоимость обученияпо всем программам подготовки и повышения квалификации составит:

в 2014 году: 1 184 095,20руб. + 5 573 784,00 руб. = 6 757 879,20 рублей;

в 2015 году: 342 764,40 руб. +2 551 400,60 руб. = 2 894 165,00 рублей;

в 2016 году: 6 697 435,50 рублей.

Итого расходы на обучение по всем программам подготовки и повышенияквалификации муниципальных служащих за 2014 - 2016 годы составят16 349 479 рублей 70 копеек.

5. ПРОГНОЗ КОНЕЧНЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ

РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ

В результате реализацииподпрограммы ожидается:

- повышение квалификации 2 252муниципальных служащих области;

- обучение попрограммам высшего профессионального образования (заочная форма) 81муниципального служащего;

- создание условий для развитиямуниципальной службы, что будет способствовать повышению эффективности кадровойполитики в сфере муниципальной службы;

- реализация антикоррупционныхмероприятий на муниципальной службе.

Таким образомвысшее профессиональное образование получат 14% муниципальных служащих на базесреднего профессионального образования и повысят квалификацию 30 %муниципальных служащих области.

Кроме того, реализацияподпрограммы будет способствовать формированию эффективного кадровогопотенциала муниципальных служащих, совершенствованию их знаний и умений,качественному информационно-аналитическому обеспечению кадровых процессов,совершенствованию методической базы, обеспечивающей дальнейшее развитие иэффективную деятельность кадровой работы, совершенствованию в муниципальныхорганах механизмов предотвращения и противодействия коррупции, рациональномуиспользованию интеллектуального потенциала муниципальных служащих.