Постановление Администрации Владимирской области от 14.07.2015 № 686
Об основных направлениях налоговой политики, бюджетной политики Владимирской области и других исходных данных для составления проекта областного бюджета на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов
АДМИНИСТРАЦИЯ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
14.07.2015 №686
Обосновных направлениях налоговой политики,
бюджетной политики, долговой политики
Владимирскойобласти и других исходных данных
длясоставления проекта областного бюджета на
2016год и на плановый период 2017 и 2018 годов
(В редакции Постановлений АдминистрацииВладимирской области
Всоответствии с Законом Владимирской области «О бюджетном процессе воВладимирской области» в целях составления проекта областного бюджета на 2016год и на плановый период 2017 и 2018 годов
по с т а н о в л я ю:
1. Одобрить:
а) основныенаправления налоговой политики Владимирской области на 2016 год и на плановыйпериод 2017 и 2018 годов, изложенные в приложении № 1;
б) основныенаправления бюджетной политики Владимирской области на 2016 год и на плановыйпериод 2017 и 2018 годов, изложенные в приложении № 2;
в) основные направлениядолговой политики Владимирской области на 2016 год ина плановый период 2017 и 2018 годов, изложенные в приложении № 3 (В редакцииПостановления Администрации Владимирской области от13.08.2015 № 779)
г) основные показателиконсолидированного бюджета Владимирской области на 2016 год и на плановыйпериод 2017 и 2018 годов согласно приложению № 3;
д ) основные характеристики областного бюджета на 2016 год и на плановыйпериод 2017 и 2018 годов согласно приложению № 4.
2. Утвердить на2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов:
а) распределениебюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств Владимирской области по главным распорядителям средствобластного бюджета согласно приложению № 5;
б) распределениебюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств Владимирской области по разделам классификации расходовбюджетов согласно приложению № 6;
в) распределениебюджетных ассигнований на исполнение принимаемых расходных обязательств Владимирской области согласно приложению № 7.
3. Утвердитьраспределение бюджетных ассигнований областного бюджета на 2016 год по главнымраспорядителям средств областного бюджета, добившимся высоких результатовиспользования бюджетных ассигнований и качества управления финансами за 2014год, согласно приложению № 8.
4. Утвердитьперечень приоритетных направлений софинансированиярасходных обязательств муниципальных образований Владимирской области согласноприложению № 9.
5. Установить, что объем бюджетных ассигнований по отношению к объему,утвержденному настоящим постановлением, может быть изменен на суммыбезвозмездных поступлений от федерального бюджета и от государственныхкорпораций, а также может быть перераспределен между главными распорядителямисредств областного бюджета в случае изменения их функций и полномочий и в связис передачей государственного имущества.
6. Департаментуфинансов, бюджетной и налоговой политики администрации области:
а) продолжитьработу с главными администраторами доходов областного бюджета по уточнениюпрогнозных оценок поступления доходов в областной бюджет на 2016-2018 годы;
б) вустановленные сроки довести до главных распорядителей средств областногобюджета предельные объемы расходов областного бюджета на 2016 год и на плановыйпериод 2017 и 2018 годов.
7. Главнымраспорядителям средств областного бюджета:
а)до 15 августа 2015 года исходя из предельных объемов бюджетного финансированияна 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов представить в департаментфинансов, бюджетной и налоговой политики администрации области распределениерасходов областного бюджета в разрезе показателей классификации расходовбюджетов и другие материалы в соответствии с постановлением администрацииобласти от 12.02.2015№ 91 «О порядке составления проекта областного бюджета и проекта бюджетатерриториального фонда обязательного медицинского страхования Владимирскойобласти на очередной финансовый год и на плановый период»;
б) подготовкунормативных правовых актов по принятию новых расходных обязательств Владимирской области осуществлять в рамках ограниченийрасходов, установленных настоящим постановлением.
8. Департаментуфинансов, бюджетной и налоговой политики администрации области направитьнастоящее постановление в Законодательное Собрание области.
9. Контроль за исполнением настоящего постановления возложитьна контрольный комитет администрации области.
10.Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Губернатор области С.Ю.Орлова
Приложение № 1
к постановлению
администрации области
от 14.07.2015 № 686
Основные направления налоговой политики
Владимирской области на 2016 год и на плановый
период 2017 и 2018 годов
Основные направления налоговой политикиВладимирской области на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годовразработаны в соответствии со статьей 172Бюджетного кодекса Российской Федерации, Посланием Президента РоссийскойФедерации Федеральному Собранию от 04 декабря 2014 года, Законом Владимирской области «О бюджетном процессево Владимирской области».
Налоговая политикаобласти определена с учетом основных направлений налоговой политики РоссийскойФедерации на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов, приоритетамикоторой в среднесрочной перспективе являются дальнейшее повышение эффективностиналоговой системы без роста существующей налоговой нагрузки на экономику поосновным видам налогов, а также совершенствование и оптимизация системыналогового администрирования.
I.Основные результаты и проблемы налоговой политики
В 2014 году налоговая политика области способствовалапродолжению работы по повышению налогового потенциала области за счетувеличения налогооблагаемой базы, улучшения администрирования платежей,увеличения собираемости налогов.
1.1.Основные итоги социально-экономического развития
области в2014 году
В 2014 году обеспечен рост основныхпоказателей, характеризующих социально-экономическое развитие региона.
В структуре валового регионального продуктаосновное место занимает промышленный комплекс – 35%, на втором месте – торговля(9,5%), транспорт (9,3%) и сельское хозяйство (9,1%), на третьем –строительство (4,4%) и связь (3,1%).
Владимирская область располагаетдостаточным производственным потенциалом. Доминирующим в экономике Владимирскойобласти является промышленный комплекс. Его основу составляют 480 крупных исредних организаций, часть из которых входит в число крупнейших предприятийРоссии.
В 2014 году объем основного экономическогоиндикатора – валового регионального продукта области (далее - ВРП) – составил344150 млн. рублей.
Индекс физического объема ВРП составил104% к предыдущему отчетному периоду.
Прибыль прибыльных организаций области в январе -декабре 2014 года сложилась в размере 34985,1 млн. рублей (без субъектов малогопредпринимательства) или 106,9% к 2013 году.
Объем фонда заработной платы составил 95560,5 млн.рублей (108% к уровню 2013 года).
В связи с повышением инвестиционной активности в 2014году увеличился объем инвестиций в основной капитал на 10375,3 млн. рублей исоставил 75667 млн. рублей (таблица 1).
Таблица 1
Показатели
социально-экономического развитияВладимирской области
за 2013-2014 годы
| Показатели | 2013 год | 2014 год | % роста (снижения) |
| Валовой региональный продукт, млн. рублей | 313030 | 344150 | 109,9 |
| Индекс физического объема ВРП, % | 103,1 | 104,0 | |
| Прибыль прибыльных организаций (без субъектов малого предпринимательства), млн. рублей | 32733,2 | 34985,1 | 106,9 |
| Фонд заработной платы работников (без субъектов малого предпринимательства), млн. рублей | 88464,9 | 95560,5 | 108,0 |
| Индекс потребительских цен, % | 107,5 | 113,3 | |
| Инвестиции в основной капитал, млн. рублей | 65291,7 | 75667,0 | 115,9 |
На протяжении всего отчетного периодаотмечена положительная динамика формирования доходной части консолидированногобюджета области, по итогам 2014 года обеспечен темп роста поступлений на уровне8,9%.
Общий объем мобилизованных за2014 год в консолидированный бюджет области налоговых и неналоговых доходовсоставил 41310,6 млн. рублей, из них 29910,5 млн. рублей (72,4%) поступило вобластной бюджет, 11400,1 млн. рублей (27,6%) – в бюджеты муниципальныхобразований.
В отраслевом разрезенаибольший удельный вес налоговых поступлений обеспечен предприятиями, занятымив сфере производства пищевых продуктов (15%), производства машин и оборудования(8,3%), оптовой торговли (7,2%), производства электрооборудования, электронногои оптического оборудования (5,2%), транспорта и связи (4,7%), строительства(3,9%), химического производства (3,6%).
Положительными результатами завершиласьработа по выполнению плановых заданий консолидированного бюджета области поналогу на прибыль организаций (выполнение 122,1%), акцизам на алкогольнуюпродукцию (121,9%), единому налогу на вмененный доход (101%), транспортномуналогу (105,9%), земельному налогу (100,3%) (таблица 2).
Таблица 2
Поступление налоговых и неналоговыхдоходов в
консолидированный бюджет области за 2014год
млн. рублей
| Показатели | Исполнено за 2013 год | Уточненный план на 2014 год | Исполнено за 2014 год | % исполнения факта 2014 года | |
| к уточненному плану на 2014 год | к 2013 году | ||||
| Налоговые и неналоговые доходы, всего | 37935 | 41195,9 | 41310,6 | 100,3 | 108,9 |
| в том числе: | | | | | |
| Налоговые доходы | 34937 | 37753,8 | 38159,4 | 101,1 | 109,2 |
| из них: | | | | | |
| Налоги на прибыль, доход | 22740 | 24346,5 | 25427,5 | 104,4 | 111,8 |
| Акцизы по подакцизным товарам | 2908 | 3379,9 | 2794,1 | 82,7 | 96,1 |
| Налоги на совокупный доход | 3055 | 3256,2 | 3247,2 | 99,7 | 106,3 |
| Налоги на имущество | 5972 | 6518,7 | 6389,7 | 98,0 | 107,0 |
| Неналоговые доходы | 2998 | 3442,1 | 3151,2 | 91,5 | 105,1 |
Наиболее крупными налогоплательщиками поитогам 2014 года стали: ООО «Мон'дэлис Русь», ОАО«Завод им. В.А. Дегтярева», ЗАО «Ферреро Руссия», ООО «Аскона-Век», ЗАО «Генериум», обособленные подразделения ОАО «РЖД»,Владимирское отделение № 8611 Сбербанка России ОАО, ОАО «Ковровскийэлектромеханический завод», ООО «Торговый дом «Аскона»,ОАО «ВНИИ «Сигнал», ОАО «Владимирский завод «Электроприбор», ГУП «ДСУ № 3» иОАО «Газпром Газораспределение Владимир».
На долю указанных организаций приходится свыше25% мобилизованных на территории области налоговых доходов против 21,4%,сложившихся в 2013 году.
Положительно отразилось на пополнениибюджета области появление в области филиалов ЗАО «РТ-Мобайл»и ООО «Данон трейд», атакже выход из состава консолидированной группы налогоплательщиков филиалов ОАО«Верхневолжскнефтепровод», ООО «Балттранс-нефтепродукт»,ОАО «Рязаньтранснефтепродукт». Дополнительно к уровню2013 года поступило в 2014 году налога на прибыль порядка 200 млн. рублей.
1.2. Основные проблемы налоговойполитики
Длябюджетной системы области по-прежнему сохраняются риски, обусловленные высокойзависимостью экономики и, соответственно, бюджетных доходов от сырьевыхотраслей экономики и внешнеэкономической конъюнктуры.
Несмотря на относительноустойчивое социально-экономическое развитие области в последние годы существуетзначительный ряд проблем, решение которых может быть осуществлено вдолгосрочной перспективе. Значительная часть из них обусловлена сложившейсяэкономической ситуацией в России в 2015 году (например, снижение темпов роставалового внутреннего продукта на 6,2%, объема инвестиций – на 19,8%, фондазаработной платы – на 2,5%).
Замедление темпов роста прогнозныхпоказателей социально-экономического развития Владимирской области на 2015 год(объема инвестиций - на 3% и фонда заработной платы - на 7%) приведет к рискупадения доходов бюджета.
Бюджет области несёттакже значительные потери по причине выплаты «теневых» зарплат.
В 2014 году была выявлена 831 организацияв 9 разных отраслях экономики (добычаполезных ископаемых, частные охранные услуги, лесное хозяйство,жилищно-коммунальное хозяйство и теплоснабжение, транспорт, производствонапитков, частные клиники, строительство, оптовая торговля), где уровеньзаработной платы составил ниже средней по отрасли, а в отдельных организациях –ниже прожиточного минимума (от 1 до 7 тыс. рублей).
На заседаниях Координационных Советов органами местного самоуправлениясовместно с налоговыми органами заслушано 2322 работодателя, которые выплачивализаработную плату ниже среднего уровня по виду экономической деятельности. Поитогам проведенной индивидуальной работы 1973 налоговых агента повысили уровеньсредней заработной платы.
Проблемными для субъектов РоссийскойФедерации остаются вопросы установления на федеральном уровне налоговых льготпо региональным и местным налогам, что приводит к сокращению доходной частирегиональных и местных бюджетов по земельному, транспортному и имущественнымналогам, компенсация которых из федерального бюджета не осуществляется и непланируется.
В «Основных направлениях налоговойполитики Российской Федерации на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов»,одобренных Правительством Российской Федерации в июле 2014 года, одним изприоритетных направлений обозначено обеспечение оценки эффективности налоговыхльгот, которые должны предоставляться на ограниченный период. Однако оценкаэффективности установленных Налоговым кодексом Российской Федерации льгот порегиональным и местным налогам не проводится, отсутствует методика этой оценки.
Вместе с тем налоговые льготы принимаютзначительный объем.
Так, за 2014 год по причине предоставленияфедеральным законодательством льгот по региональным и местным налогам бюджетВладимирской области недополучил доходов на сумму 1760 млн. рублей (62,3% отобщей суммы налоговых льгот).
При этом отдельные налоговые льготыявляются неэффективными.
Например, в соответствии со статьей 395Налогового кодекса Российской Федерации освобождаются от налогообложенияорганизации в отношении земельных участков, занятых государственнымиавтомобильными дорогами общего пользования. Данная льгота не распространяетсяна земельные участки под региональными и местными автомобильными дорогами.Льготы в отношении этой категории земель во Владимирской области неустанавливаются и на местном уровне. Поэтому организации, являющиесясобственниками земельных участков под автомобильными дорогами, находятся в разных налоговых условиях. Темсамым нарушается принцип системы налогообложения – равный подход ко всемналогоплательщикам.
II. Основныезадачи налоговой политики
Основными задачами налоговой политики являются:
- обеспечение неизменности налоговой политики области;
- удержание уровня налоговой нагрузки на экономику;
- сохранение налоговых преференций и льгот, установленныхобластным налоговым законодательством;
- расширение налогооблагаемой базы на основе роста предпринимательскойдеятельности, инвестиционного потенциала, денежных доходов населения;
- усиление мер по укреплению налоговойдисциплины налогоплательщиков;
- повышение эффективности управления государственным имуществомВладимирской области.
III.Основные направления налоговой политики области
на 2016-2018годы
В трехлетней перспективе будет продолжена работа по укреплению доходной базы бюджетаобласти за счет наращивания стабильных доходных источников и мобилизации вбюджет имеющихся резервов.
Основные усилия должны быть направлены на мобилизациювсех резервов повышения налоговых поступлений.
Для обеспечения устойчивого роста налоговых поступленийнеобходимо определить пути расширения налоговой базы основных видов налогов.
Рост бюджетных поступлений планируется достичь засчет:
- создания благоприятных условий для расширенияпроизводства, новых рабочих мест, инвестиционной и инновационной активности;
- осуществления содействия среднему и малому бизнесудля развития предпринимательской деятельности;
- усиления работы по неплатежам в областной и местныебюджеты;
- выявления и пресечения схем минимизации налогов,совершенствования методов контроля легализации «теневой» заработной платы;
- совершенствования методов налоговогоадминистрирования, повышения уровня ответственности главных администраторовдоходов за выполнение плановых показателей поступления доходов в бюджетобласти;
- проведения оценки социальной и бюджетнойэффективности региональных и местных налоговых льгот и отмены неэффективныхналоговых льгот;
- совершенствования управления областной имуниципальной собственностью путем:
а) повышения эффективности управления областным имуниципальным имуществом и земельными участками;
б) обеспечения сохранности областного и муниципальногоимущества;
в) проведения инвентаризации областного имуниципального недвижимого имущества и внесения предложений по результатаминвентаризации в части дальнейшего использования имущества;
г) организации управления пакетами акций, находящимисяв областной и муниципальной собственности;
д ) обеспечения надлежащего контроля над деятельностьюруководителей государственных и муниципальных унитарных предприятий и государственныхи муниципальных учреждений.
Координация работы органов государственной власти иорганов местного самоуправления по мобилизации доходов в бюджет области будетосуществляться в рамках деятельности межведомственных рабочих групп по платежамв областной и местные бюджеты и легализации объектов налогообложения.
На 2016-2018 годы сохраняется преемственностьследующих направлений налоговой политики.
3.1.Совершенствование налогообложения
Налоги на прибыль, доходы
Особое место в налоговой политике регионазанимает регулирование основной группы налогов – «налогов на прибыль, доходы»,которые относятся к федеральным налогам.
В целях совершенствования налогообложенияна федеральном уровне предусматривается внесение изменений в действующееналоговое законодательство:
по налогу на прибыль:
- предоставление субъекту РоссийскойФедерации права по снижению с 18% до 10% ставки налога на прибыль организаций вчасти, поступающей в бюджет субъекта Российской Федерации, для вновьсоздаваемых предприятий промышленности, осуществляющих капитальные вложения, апо налогу на прибыль, поступающему в федеральный бюджет, ставка налога будетсоставлять 0%;
- повышение порогового значения стоимостиамортизируемого имущества, что позволит списывать в затраты стоимостьнедорогого оборудования единовременно в момент его ввода в эксплуатацию, а нечерез механизм начисления амортизации;
- установление для организаций,осуществляющих социальное обслуживание граждан, права применения ставки поналогу на прибыль в размере 0% до 01 января 2020 года;
- снижение административной нагрузки набизнес и на налоговые органы за счет повышения порога по выручке, котораяпозволяет уплачивать авансовые платежи по налогу на прибыль организаций толькопо итогам квартала;
по налогу на доходы физических лиц:
- увеличение до пяти лет минимальногопредельного срока владения объектом недвижимого имущества, доходы от продажикоторого освобождаются от налогообложения, а также предоставление субъектуРоссийской Федерации права уменьшения вплоть до нуля минимального предельногосрока владения объектом недвижимого имущества;
- установление ограничения размераимущественного налогового вычета в сумме, израсходованной на погашениепроцентов по целевым кредитам в пределах 3 млн. рублей в случае приобретенияродителем недвижимого имущества в собственность несовершеннолетнего ребенка спривлечением кредитных средств.
На областном уровне сохраняются льготы поналогу на прибыль в виде снижения ставки по налогу с 18% до 13,5%,установленные законами области от 06сентября 2007 года № 99-ОЗ, инвесторам, а также учреждениям и предприятиямуголовно-исполнительной системы Владимирской области.
Для исчисления налога надоходы иностранных граждан от осуществления трудовой деятельности по найму вРоссийской Федерации на основаниипатента принят Закон Владимирской области от 28 ноября2014 года № 139-ОЗ, устанавливающий коэффициент, который отражаетрегиональные особенности рынка труда во Владимирской области, в размере 1,913.В результате стоимость патента для иностранных граждан с учетом установленногокоэффициента составит три тысячи рублей в месяц.
Акцизы по подакцизным товарам
По акцизам на алкогольную продукцию и пивов 2016 и 2017 годах предусматривается сохранение размеров ставок, установленныхНалоговым кодексом Российской Федерации. На 2018 год предполагается индексацияставок акцизов с учетом прогнозируемого уровня индекса потребительских цен.
Федеральнымзаконом от 24 ноября 2014 года № 366-ФЗ предусматривается:
-в 2016 году увеличение ставок акцизов на автомобильный бензин 3 и 4 классов на3%, 5 класса – на 36%, на дизельное топливо – на 20%;
-в 2017 году снижение ставок акцизов на автомобильный бензин на 23%, надизельное топливо – на 5%.
Налоги на совокупный доход
Длястимулирования развития малого предпринимательства на областном уровне в специальныеналоговые режимы внесены следующие изменения:
- принят ЗаконВладимирской области от 05 марта2015 года № 12-ОЗ о предоставлении двухлетних «налоговых каникул» дляиндивидуальных предпринимателей, впервые зарегистрированных и осуществляющихдеятельность в производственной, научной и социальной сферах;
-принят закон области о патентной системе налогообложения, который даетвозможность территориально дифференцировать уровень налогообложения с учетомособенностей ведения предпринимательской деятельности в муниципальныхобразованиях области.
Наосновании внесенных в Налоговый кодекс Российской Федерации измененийпредполагается:
-расширить перечень видов деятельности, в отношении которых может применятьсяпатентная система налогообложения;
-распространить право на применение 2-летних «налоговых каникул» по упрощеннойсистеме налогообложения и патентной системе налогообложения на деятельность всфере бытовых услуг;
- снизить ставку налога дляналогоплательщиков, применяющих упрощенную систему налогообложения с объектомналогообложения в виде доходов, с 6% до 4% в зависимости от категорийналогоплательщиков в отраслях сельского хозяйства, обрабатывающих производств,научной и социальной сферах;
- распространить право перехода на уплатуналогов в связи с применением патентной системы налогообложения на самозанятых граждан – физических лиц, осуществляющихотдельные виды деятельности.
Налоги на имущество
По налогу на имущество организаций и физических лицпланируется осуществить переход к порядку исчисления налога исходя изкадастровой стоимости объектов имущества.
В этих целях Федеральным законом от 02 ноября 2013года № 307-ФЗ субъектам Российской Федерации предоставлено право установленияособенностей определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости вотношении:
- административно-деловых центров и торговых центров(комплексов) и помещений в них;
- нежилых помещений, назначение которыхпредусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественногопитания и бытового обслуживания;
- объектов недвижимого имущества иностранныхорганизаций, не осуществляющих деятельность в Российской Федерации черезпостоянные представительства.
При этом налоговая ставка в отношении указанныхобъектов должна быть установлена не выше 2% вместо 2,2%, установленныхдействующим областным законодательством о налогах и сборах.
Установление порядка исчисления поотдельным объектам налога на имущество организаций от кадастровой стоимости непланируется до 2018 года в связи с увеличением налоговой нагрузки на 1,5-2% намалый бизнес.
В соответствии с вновьвведенной в Налоговый кодекс Российской Федерации главой 32 «Налог на имуществофизических лиц» принят Закон Владимирской области от 18 ноября2014 года № 134-ОЗ, которым установлена единая дата начала применения натерритории Владимирской области порядка определения налоговой базы исходя изкадастровой стоимости объектов налогообложения по налогу на имуществофизических лиц - 01 января 2015 года.
Целью введения нового налога на имуществофизических лиц является переход к более справедливому налогообложению исходя изкадастровой стоимости имущества, как наиболее приближенной к рыночной стоимостиэтого имущества.
Обеспечивая равенство налогообложения изащиту социально незащищенных категорий граждан, Налоговым кодексом РоссийскойФедерации предусмотрены налоговые вычеты в отношении объектов жилогоназначения, налоговые льготы, предоставляемые отдельным категориямналогоплательщиков, а также понижающие коэффициенты, применяемые в течениепервых четырех налоговых периодов после введения нового налога.
По решению представительных органовмуниципальных образований налог вводится в действие или прекращает действоватьна соответствующей территории, определяются конкретные налоговые ставки, могутувеличиваться размеры налоговых вычетов и устанавливаться дополнительныеналоговые льготы.
Всеми представительными органами местногосамоуправления приняты решения о введении налога на имущество физических лиц откадастровой стоимости.
Принят ЗаконВладимирской области от 18 ноября2014 года № 133-ОЗ, которым с 01 января 2015 года увеличены ставки потранспортному налогу в среднем на 25-30%. Для решения задачи налогообложенияроскоши законом установлены повышенные ставки по транспортному налогу насобственников дорогостоящих транспортных средств, которые увеличат объем налогав 2,5 и более раз.
3.2.Стимулирование инвестиционной деятельности и осуществление
содействиясреднему и малому бизнесу
Итоги 2014 года показали,что рост валового регионального продукта области сохраняется.
Для дальнейшего улучшения экономическойситуации области необходимо наращивание объема привлечения инвестиций намодернизацию существующих и создание новых производств.
В настоящее время продукция предприятийВладимирской области экспортируется в 96 стран мира. В товарной структуреэкспорта наибольший удельный вес (37,6%) имеет продукция машиностроения.
Основными нашими внешнеторговымипартнерами являются Украина, Казахстан, Германия, Узбекистан, Литва. В товарнойструктуре областного импорта наибольший удельный вес имеет машиностроительнаяпродукция (44,4%), в основном технологическое оборудование.
Владимирский регион является крупнымреципиентом иностранных инвестиций в легкой и пищевой промышленности, впроизводстве бытовой электроники, изделий из стекла и стеклопосуды,строительных материалов.
Крупнейшие иностранные фирмы, инвестирующие в экономику Владимирскойобласти: «Крафт Фудс Рус» (США)(производство кондитерских изделий), «Русджам»(Турция) (производство стеклянной тары), Компания «Вестел»(Турция) (производство бытовых холодильников и стиральных машин), Компания «Арчелик А.С.» (Турция) (выпуск бытовой техники), Компания «Винербергер А.Г.» (Австрия) (производство кирпича), «Хаме Фудс» (Чехия) (производство консервной продукции), «Фортэ А.О.» (Польша).
Инвесторам оказывается содействие на всехэтапах реализации проектов:
- в подборе иосмотре инвестиционных площадок;
- в оформлении прав на земельный участок;
- в получении разрешительной документациидля осуществления строительных работ.
Внедрен Стандарт деятельности органов исполнительнойвласти по обеспечению благоприятного инвестиционного климата, созданаКорпорация развития Владимирской области, разработана и реализуетсяИнвестиционная Стратегия Владимирской области до 2020 года, утвержденная Указом Губернатора области от 05 мая2014 года № 31.
Подготовлены «дорожные карты» по созданиюособых экономических зон для обеспечения доступа инвесторов к инженерной,транспортной и деловой инфраструктуре, ряду налоговых льгот и таможенныхпреференций.
Разработаны дорожные карты по целому рядунаправлений (подключение к энергоресурсам, получение разрешений настроительство, инструменты государственной поддержки, качество и доступностьтрудовых ресурсов), которые направлены на сокращение административных барьеровна пути реализации инвестиционных проектов.
Активизировано межрегиональное имеждународное взаимодействие, в том числе со странами Азиатско-Тихоокенскогорегиона. Соглашения о сотрудничестве заключены с целым рядом стран и другихрегионов России.
За прошедший год введено в эксплуатацию 16новых производств с общим объемом инвестиций свыше 10 млрд. рублей, на которыхсоздано порядка 2 000 рабочих мест. Наиболее крупные из них:
- промышленное производствотеплоизоляционной продукции на основе пеностекла марки «Неопорм»ЗАО «Компания «СТЭС-Владимир» в г. Владимире;
- производство японских станков Takisawa на базе «Ковровскогоэлектромеханического завода»;
- производство битумной черепицы ООО «ДёкеХоум Системс» в Киржачском районе;
- завод турецкой компании ООО «EAE elektrik» в Александровском районе.
Запустили в работу новый технопарк «Русклимат» в Киржачском районе,где уже начали свою работу 3 крупных предприятия: первая очередь производства литых алюминиевыхрадиаторов отопления и систем промышленной вентиляции и отопления ООО «Индастриал Платформ Групп Клима», завод по производствутепловой техники ООО «ИЗТТ» и завод по производству промышленноговентиляционного оборудования ООО «ВентИнжМаш».
В 2015 году продолжена реализация рядакрупных инвестиционных проектов:
- строительство завода газомоторнойтехники и логистического парка ООО «ГК ВОЛГАБАС» в Собинском районе;
- организация производства мебельнойфурнитуры ООО «Металопласт» («Комкор»)в Судогодском районе;
- строительство завода по производствуминерального порошка и известнякового удобрения, а также цеха по изготовлениюискусственного мрамора ООО «Скрипинский карьер» в Меленковском районе;
- строительство технологического комплексапо производству стекловолокна и композиционных материалов компанией «БауТекс»;
- организация производства линолеума истроительство логистического центра компанией «Ютекс» в Гусь-Хрустальном районе;
- строительство завода по производствуоцинкованного листа ООО «Объединенная компания «РусТехнология»в г. Муроме;
- проект по запуску новых производственныхлиний по производству кондитерской продукции ООО «Мон’дэлисРусь» в г. Собинке;
- создание и развитие Центра высокихтехнологий группы компаний «Остек» в Судогодском районе;
- организация производства автомобильныхкомпонентов Итальянской компании « Koenig Modulo RUS » в г.Владимире;
- строительство производственногокомплекса готовых лекарственных средств ООО «ЛЭНС-Фарм»в Петушинском районе:
- строительство производственногокомплекса по выпуску газовых котельных систем компании MKS -модульные котельные системы в Собинскомрайоне.
С 2015 года реализуются следующиеинвестиционные проекты:
- строительство крупного центра приемки,хранения и переработки рыбной морепродукции АО «Сухойпорт Владимир» (г. Владимир);
- создание системы корпоративныхцентров обработки данных компании «Яндекс» (г.Владимир);
- строительство депо по обслуживанию скоростных поездов «Сапсан» и«Ласточка» компанией Siemens (Камешковский район) ;
- строительство тепличного комплекса ООО «Царский пир» (Петушинский район);
- строительство завода попроизводству древесно-стружечных плит компанией ЗАО «Муром» совместно снемецкой компанией Siempelkamp (г. Муром).
Достигнуты договоренности с крупнымииностранными и российскими инвесторами о реализации на территории регионаследующих проектов:
- строительство производственногокомплекса ведущего химического концерна Nippon Paint CO ., LTD (Япония-Китай);
- организация производствасборно-разборочных дорожных плит, изоляции для нефтепровода ООО «ТКС Холдинг»;
- расширение действующего производства ЗАО«Ферреро Руссия»;
- строительство логистическогокомплекса на территории индустриального парка «Александрова слобода» турецкойкомпанией « Anatolia Group »;
- организация производства пластиковыххромированных аксессуаров для автомобилей компанией « Durden Plastik »;
- строительство производственногокомплекса по выпуску нагревательных элементов Итальянской компании « Zoppas Industries »;
- строительство системы магистральныхтрубопроводов АО «Транснефть».
На принципах государственно-частногопартнерства планируются к реализации проекты по строительству магистралей вобход городов Александров и Киржач общейпротяженностью более 50 километров.
Базовым документом в инвестиционной сфере являетсяЗакон Владимирской области «О государственной поддержке инвестиционнойдеятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на территорииВладимирской области». Закон предусматривает различные формы государственнойподдержки как отечественным, так и иностранным инвесторам. Это, прежде всего,налоговые льготы в виде установления пониженной ставки налога на прибыль иосвобождения от уплаты налога на имущество, созданного и приобретенного, атакже реконструированного и введенного в эксплуатацию в ходе реализацииинвестиционного проекта. Такая государственная поддержка позволяет организациямразвиваться, увеличивает их возможности дальнейшего обновления основных фондовза счет бюджетных средств, полученных в результате льготного налогообложения.Все меры государственной поддержки инвесторов будут сохранены в дальнейшем.
В 2014 годугосударственную поддержку при реализации одобренных инвестиционных проектовполучили 33 организации области: ООО«БЕТА МЕБЕЛЬ», ООО «БЕКО», ООО «Винербергер Кирпич»,ЗАО «Ферреро Руссия», ООО«ЮТЕКС РУ», ООО «РУДО-АКВА», ООО «Контейнекс-Монолит»,ЗАО «МуромЭнергоМаш», ООО «Акрилан»,ООО «МАРЧЕГАЛИЯ РУ», АО «РБ Групп», ООО «НестлеРоссия», АО «РМ Нанотех», ООО «Элит Кроус», ООО «Авантекс», ЗАО«Муром», ОАО «РЖД», ООО «Владимирский ЛПК», ООО «Управляющая компания«Промышленный парк Струнино», ООО «Суздальская пивоваренная компания», ЗАО«Завод «Ковровский доломит молотый», ОАО «ОСВСТЕКЛОВОЛОКНО», ООО Стекольный завод «Гелиос», ООО «ОСЗ», ООО «Мон’дэлис Русь», ОАО «НПО «Наука», ООО «Преображение», ЗАО«ЭНБИМА Групп», ЗАО «Де Хёс», ООО «ГКВОЛГАБАС», ЗАО «Компания «СТЭС-Владимир», ООО «Индастриал Платформ Групп Клима», ООО «Предприятие нетканыхматериалов». Среди них можно выделить предприятия, которые имеютперспективы к импортозамещению в химической и нефтехимическойпромышленности, электрохимической и кабельной промышленности, машиностроении(ЗАО «МуромЭнергоМаш», ООО «Акрилан»,АО «РБ Групп», ООО «ВЛАДПОЛИТЕКС», ОАО «РЖД», ЗАО «РМ Нанотех»,ОАО НПО «Наука», ООО «Преображение», ООО «Предприятие нетканых материалов», ЗАО«Компания «СТЭС-Владимир», ООО «ИндастриалПлатформ Групп Клима», ООО «ГК ВОЛГАБАС»).
Общая сумма государственной поддержки,предоставленной организациям области, составила за 2014 год 843млн. рублей. При этом сумма государственной поддержки в форме льгот поналогу на прибыль составила 214 млн. рублей, по налогу на имущество организаций- 629 млн. рублей. Средства, высвободившиеся в результате предоставленияналоговых льгот, направлялись организациями на пополнение оборотных средств ина развитие и совершенствование производства.
Реализация натерритории области инвестиционных проектов оказывает положительное влияние наувеличение доходной части консолидированного бюджета и развитие налоговогопотенциала области в целом. В 2014 году организациями, реализующими одобренныеинвестиционные проекты, было уплачено в бюджеты всех уровней налогов в сумме 4851 млн. рублей, что на 29% больше, чем в предыдущем году. При этом вфедеральный бюджет было уплачено налогов в сумме 3190 млн. рублей, в консолидированный бюджет области сумма налоговыхотчислений составила 1661 млн. рублей, в том числе в областной бюджет - 1461 млн. рублей. Сумманалоговых отчислений в консолидированный бюджет области увеличилась на 7% посравнению с аналогичным показателем предыдущего периода. Доля налоговыхотчислений, уплаченных получателями государственной поддержки инвестиционнойдеятельности, в общей сумме налоговых доходов консолидированного бюджетаобласти за 2014 год составляет 4%. Во внебюджетные фонды организации перечислили1042 млн. рублей, что на 14% выше уровня предыдущего года.
Показатель бюджетной эффективности, определенный в соответствии с постановлением Губернатора области от 01 октября 2012года № 1101 равен 1,97 при норме – 1. Таким образом, в 2014 году достигнута бюджетная эффективностьпредоставления государственной поддержки инвестиционной деятельности в форменалоговых льгот.
В 2014 году среднесписочная численность работников организаций,реализующих одобренные инвестиционные проекты, составила 7724 человек, создано514 новых высокопроизводительных рабочих мест. Средняя заработная платаработников, занятых в рамках реализации инвестиционных проектов, составила 27,4тыс. рублей, что на 15% выше среднемесячной номинальной начисленной заработнойплаты по области за 2014 год.
Организации, реализующие одобренные инвестиционные проекты, большоевнимание уделяют вопросам социальной политики. Социальная политика, проводимаяна предприятиях, направлена на реализацию принципов социального партнерствамежду работодателями и работниками. Одним из важных направлений указаннойполитики является повышение квалификации работников. Организациями заключеныдоговоры с образовательными учреждениями на проведение квалификационногообучения сотрудников, привлекаются на практику студенты с возможностьюдальнейшего трудоустройства на предприятии.
Организации,реализующие одобренные инвестиционные проекты, проводят для сотрудниковобучающие тренинги, обучение иностранным языкам, семинары и конференции поразличным тематикам, связанным с производственной деятельностью.
Признаваяважность проведения профилактических мероприятий, направленных на охрану труда,организации способствуют развитию спорта, организации досуга и пропагандездорового образа жизни.
В рамкахобеспечения медицинского обслуживания проводятся профилактические медицинскиеосмотры, на предприятиях организовано санитарно-бытовое илечебно-профилактическое обслуживание работников. Работники ряда организацийобеспечиваются горячим питанием, на предприятиях в этих целях организованы цехаи столовые общественного питания.
В комплексе мероприятий по обеспечениюбезопасности труда и профилактике заболеваний важную роль играют средстваиндивидуальной защиты, которые предотвращают или снижают воздействие опасных ивредных производственных факторов на человека. На предприятиях работникиобеспечены сертифицированными средствами защиты, спецодеждой и специальнойобувью. Важную роль играет также культура производства, своевременное проведение уборки производственныхи санитарно-бытовых помещений. Организации обеспечивают работникам условия для занятий физической культурой испортом.
Таким образом,комплекс мер, принятых инвесторами, свидетельствует о достижении социальнойэффективности предоставления государственной поддержки в форме налоговых льгот.
При оказании государственной поддержкималому и среднему бизнесу в области задействованы ресурсы, которые ранее небыли использованы.
В первую очередь это относится кпредприятиям, занятым в сфере науки, инноваций и высоких технологий, чтоявляется одним из основных направлений антикризисного плана ПравительстваРоссийской Федерации и администрации Владимирской области, которые в настоящеевремя реализуются на территории Владимирской области.
Для развития предпринимательства воВладимирской области принят закон о предоставлении двухлетних «налоговыхканикул» для индивидуальных предпринимателей, впервые зарегистрированных иосуществляющих деятельность в производственной, научной и социальной сферах.
Результатом реализации в области закона о«налоговых каникулах» в дальнейшем станет рост налогооблагаемой базы иувеличение налоговых поступлений.
Государственная поддержкаоказывается и другим представителям малого и среднего бизнеса.
Законом области дляналогоплательщиков, применяющих упрощенную систему налогообложения, сниженыналоговые ставки по отдельным видам экономической деятельности: по сельскомухозяйству – с 15% до 5%; организациям обрабатывающего производства – с 15% до10%; учреждениям здравоохранения и предоставления социальных услуг – с 15% до8%.
С 01 января 2013 года законом области введена льготнаяпатентная система налогообложения для предпринимателей малого и среднегопредпринимательства.
С целью легализации самозанятостинаселения и сокращения теневого сегмента индивидуального предпринимательствапринят закон области о патентной системе налогообложения, который даетвозможность территориально дифференцировать уровень налогообложения с учетомособенностей ведения предпринимательской деятельности в муниципальныхобразованиях области.
Кроме того, реальнуюадресную поддержку из областного бюджета получили 423 субъекта малого бизнеса.Объем бюджетного финансирования в год составляет 316 млн. рублей.
Налоговое стимулирование субъектовсреднего и малого предпринимательства способствует более активному развитиюмалого и среднего бизнеса в области.
В 2014году в области функционировало2675 малых предприятий (без микропредприятий).Среднесписочная численность работников составила 76,3 тыс. человек.
Оборот малых предприятий составил 92938,6млн. рублей (17,2% в общем обороте организаций), в том числе по видудеятельности «оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств,бытовых изделий» - 40869,5 млн. рублей, «обрабатывающие производства» - 19327,9млн. рублей, «строительство» - 9540 млн. рублей, «операции с недвижимымимуществом, аренда и предоставление услуг» - 8397,6 млн. рублей, «сельскоехозяйство» - 3557,8 млн. рублей, «гостиницы и рестораны» - 3127,3 млн. рублей,«транспорт и связь» - 3110,6 млн. рублей.
За 2014 год представителями малого исреднего бизнеса уплачено в бюджет области налогов в сумме 3247,2 млн. рублей,что на 192 млн. рублей больше поступлений предыдущего года.
Таким образом, одним из приоритетныхнаправлений налоговой политики является обеспечение комфортных условий дляведения бизнеса на территории области. Это особенно важно, так как инвесторы,особенно иностранные, никогда не разделяют экономическую и социальнуюпривлекательность. В первую очередь они принимают во внимание стабильностьрегиона, понятные условия для работы, существующие льготы и преференции, атакже обеспеченность всеми видами ресурсов.
Для выполнения этойзадачи необходимо проведение ряда мероприятий:
- предоставлениеналоговых преференций в целях поддержки высокоэффективных инвестиционных проектов;
- предоставление гарантий;
- субсидирование процентных ставок побанковским кредитам;
- государственная поддержка лизинговойдеятельности с целью освоения высокотехнологических производств.
Важно, что данные мероприятия должныорганизовываться на всех уровнях государственного управления, начиная сфедерального, на уровне субъектов федераций и непосредственно в муниципальныхобразованиях.
3.3.Сохранение налоговых преференций и льгот, проведение
оценки ихэффективности
В 2016-2018 годах будет продолжена работа пооптимизации установленных на федеральном уровне льгот по региональным и местнымналогам в целях децентрализации полномочий между уровнями власти в пользусубъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
По этому направлению ряд мер уже принято.
В частности, вовлечено в налогообложение имуществожелезнодорожных путей общего пользования, магистральных трубопроводов, линий энергопередачи и других сооружений, которые ранее необлагались налогом на имущество организаций.
Разработанмеханизм противодействия уклонению организациями от уплаты налога на движимоеимущество, принятое к учету до 01 января 2013 года, при передаче (продаже)такого имущества с баланса одной организации на баланс другой организации, втом числе в результате реорганизации. Предусматривается исключение из объектаналогообложения по налогу на имущество организаций не всего движимогоимущества, принятого на учет в качестве объектов основных средств с 01 января2013 года, а только имущества, включенного в первую или вторую амортизационнуюгруппу (то есть движимого имущества, срок полезного использования которого непревышает 3 лет).
Остальное движимое имущество, принятое с01 января 2013 года на учет в качестве основных средств, освобождается отналогообложения при условии, что оно принято на учет не в результатереорганизации (ликвидации) организации или передачи (приобретения) имуществамежду взаимозависимыми лицами.
На региональном уровне налоговые льготы должныспособствовать достижению целей и задач социально-экономического развитияобласти. Регулярное проведение анализа востребованностиустановленных механизмов налогового стимулирования и налоговых льгот будетявляться одним из важнейших элементов налоговой политики области.
На 2016 год и последующие годы налоговые льготы,установленные законами области, сохранятся.
Среди основных налоговыхльгот, предоставленных областным законодательством, выделяются следующие:
- снижение ставки по налогуна имущество организаций в отношении линейных объектов (железнодорожных путейобщего пользования, магистральных трубопроводов, линий энергопередачи)с 2,2% до 1,3% в 2016 году, до 1,6% - в 2017 году, до 1,9% - в 2018 году;
- снижение ставки налога наприбыль с 18% до 13,5% организациям, осуществляющим на территории Владимирскойобласти инвестиционную деятельность, и освобождение их от уплаты налога наимущество, созданного и приобретенного, а также реконструированного ивведенного в эксплуатацию в ходе реализации инвестиционного проекта;
-предоставление учреждениям и предприятиямуголовно-исполнительной системы Владимирской области пониженной ставки (13,5%) налога на прибыль организаций, подлежащегозачислению в бюджет области;
-установление льготной ставки налога на имущество организаций – в отношенииотделений почтовой связи, находящихся в сельской местности, в размере 1,1%;
-освобождение от обложения налогом на имущество организации – в отношенииавтомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального иместного значения;
- предоставление льготы по уплате транспортного налогасельскохозяйственным товаропроизводителям (в отношении грузовых автомобилей,автобусов).
Общая сумма налоговых расходов за счет предоставленныхвычетов, преференций и льгот на федеральном и областном уровне составит оценочнов 2016 году 4917 млн. рублей, в 2017 году – 5163 млн. рублей, в 2018 году –5421 млн. рублей (таблица 3).
Таблица 3
Налоговые расходы бюджета области
за 2016-2018 годы
млн.рублей
| Показатели | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год |
| Налоговые преференции, льготы и вычеты, всего | 4683 | 4917 | 5163 | 5421 |
| в том числе: | | | | |
| - установленные федеральным законодательством | 3570 | 3749 | 3936 | 4133 |
| - установленные областным законодательством | 1113 | 1168 | 1227 | 1288 |
Исходя из необходимости дальнейшего повышенияэффективности налогового стимулирования предусматривается продолжитьобязательное ежегодное проведение оценки налоговых льгот, установленныхрегиональным и местным законодательством, и принятие решений по их отмене вслучае низкой бюджетной и (или) социальной эффективности.
Приоритеты в предоставлении налоговыхльгот должны быть отданы тем категориям налогоплательщиков, которые получаютреальный экономический эффект за счет соответствующего снижения себестоимостина суммы эффекта.
Кроме того, налоговые льготы должны предоставлятьсяна ограниченный срок. Соответствующие изменения будут внесены в областныезаконы.
По итогам 2014 года все налоговые льготы,предоставленные законами области, признаны эффективными.
Суммы поступлений в бюджет области налоговот инвесторов (1661 млн. рублей) значительно превышают объем государственнойподдержки (843 млн. рублей).
В результате снижения ставки налога на прибыль учреждениям ипредприятиям уголовно-исполнительной системы Владимирской области суммавысвободившихся из под налогообложения средств составила в 2014 году 665,8 тыс.рублей, которая направлена на развитие материально-технической базы учреждений,приобретено 18 единиц оборудования. Улучшены условия содержания осужденных,выполнен ремонт жилых помещений, а также водопроводных и теплосетей.
По уплате налога на имущество организацийв отношении автомобильных дорог общего пользования регионального илимежмуниципального и местного значения, а также сооружений, являющихся ихнеотъемлемой технологической частью, средний коэффициент бюджетнойэффективности по расчетам составил 1,03 при норме – 1. По данным УправленияФедеральной налоговой службы по Владимирской области льготой по уплате налогана имущество в отношении автомобильных дорог общего пользования воспользовалисьв 2014 году 14 организаций на сумму 163 млн. рублей.
Коэффициент бюджетной эффективности от предоставления льгот по уплатетранспортного налога сельскохозяйственным товаропроизводителям в отношениигрузовых автомобилей и автобусов составил 1,86 при норме - 1. В 2014 году получилильготу 104 налогоплательщика на сумму 7,6 млн. рублей.
В связи с расформированием автоколонн войскового типа льгота потранспортному налогу автотранспортных предприятий в отношении автоколонн втекущем году будет отменена.
Предложено отменить льготу по транспортному налогу, предоставленную длявладельцев подержанных (свыше 13 лет) автомобилей.
Органам местного самоуправлениярекомендуем ежегодно проводить оценку бюджетной и социальной эффективностиналоговых льгот, предоставленных организациям, по местным налогам всоответствии с «дорожной картой» «Оценка эффективности предоставленных(планируемых к предоставлению) налоговых льгот по местным налогам».
3.4.Совершенствование методов налогового администрирования
В последние годы вопросам совершенствованияметодов налогового администрирования уделяется много внимания на федеральном,региональном и местном уровнях.
Среди важных изменений, внесенных вНалоговый кодекс Российской Федерации, в области налогового администрированияможно выделить следующие:
- обязательность досудебного порядкаобжалования любых ненормативных актов налоговых органов, действий илибездействия их должностных лиц;
- право налогового органа при проведениикамеральной проверки уточненной декларации (расчета), в которой уменьшена сумманалога к уплате или заявлена сумма убытка, потребовать у налогоплательщикапредставления соответствующих пояснений;
- невозможность открытияналогоплательщиком нового счета в другом банке, если по существующим счетамприостановлены операции;
- право организации, которая соответствуетустановленным критериям, обратиться в налоговый орган с заявлением о проведенииналогового мониторинга;
- возможность осуществлениядокументооборота с налоговыми органами через личный кабинет.
На федеральном уровне разработана«дорожная карта» «Совершенствование налогового администрирования». В настоящеевремя разработаны и должны быть приняты законопроекты, предусматривающие:
- расширение электронного документооборотамежду участниками налоговых правоотношений, сокращение времени и материальныхзатрат на подготовку и представление налоговых деклараций (расчетов) вналоговые органы, повышение эффективности налогового администрирования иналогового контроля (снижение порога со 100 до 50 человек для перехода наобязательное представление налоговых деклараций (расчетов) в электронной форме,совершенствование порядка проведения дополнительных мероприятий налоговогоконтроля и ознакомления проверяемых лиц со всеми материалами налоговогоконтроля, включая материалы по результатам дополнительных мероприятий);
- исключение из доходов при исчисленииединого сельскохозяйственного налога и единого налога, уплачиваемого в связи сприменением упрощенной системы налогообложения сумм налога на добавленнуюстоимость (далее – НДС), уплаченных в бюджет при выставлении счетов-фактур сНДС, а также невключение в расходы уплаченных вуказанных случаях сумм НДС;
- исключение существующего ограничения наприменение упрощенной системы налогообложения для организаций, имеющихпредставительства;
- снижение рисков налогоплательщиков засчет введения механизма, регулирующего налоговое консультирование иответственность налоговых консультантов, повышение эффективности деятельностиналоговых органов за счет обеспечения более грамотной работы налогоплательщиковпри одновременном сохранении добровольности института налоговогоконсультирования.
В целях совершенствования налоговогоадминистрирования налога на доходы физических лиц и повышения ответственностиналоговых агентов за несоблюдение требований налогового законодательства принятФедеральный закон от 02 мая 2015 № 113-ФЗ, которым с 01 января 2016 года:
- устанавливаются обязанности налоговыхагентов по ежеквартальному представлению в налоговый орган расчета исчисленныхи удержанных сумм налога на доходы физических лиц;
- устанавливается ответственностьналоговых агентов за непредставление и несвоевременное представление вналоговый орган расчета исчисленных и удержанных сумм налога, а такжепредставление недостоверных расчетов и недостоверных сведений о доходахфизических лиц;
- предоставляются права налоговым органамна приостановление операций налогового агента по счетам в банке в случаенепредставления им расчета исчисленных и удержанных сумм налога на доходыфизических лиц.
Налоговая политика трехлетнего периода,так же как и предыдущих лет, будет направлена на проведение целенаправленной иэффективной работы с федеральными, областными и местными администраторамидоходов бюджета области с целью пополнения доходами бюджет области, выявленияскрытых резервов, повышения уровня собираемости налогов, сокращения недоимки,усиления налоговой дисциплины путем:
- установления главным администраторам(администраторам) доходов бюджета области годового задания по мобилизации администрируемых ими налоговых и неналоговых доходовбюджета области;
- проведения ежеквартально совещания сглавными администраторами доходов областного бюджета, на которых будутрассматриваться вопросы полноты мобилизации платежей в бюджет;
- проведения индивидуальной работы назаседаниях межведомственных комиссий (координационных советов) в УправленииФедеральной налоговой службы по Владимирской области или в органах местногосамоуправления с организациями, имеющими задолженность по платежам в бюджетобласти, и средняя заработная плата которых ниже среднеотраслевого уровня;
- установления телефонов горячей линии длясообщения жителями области о недобросовестных работодателях;
- проведения работы межведомственнойрабочей группы по координации мероприятий по повышению роли местных налогов вформировании бюджетов муниципальных образований, созданной постановлениемГубернатора области от 31 декабря2013 года № 1573.
3.5. Определение параметров налоговых иненалоговых доходов
бюджета Владимирской области на2016-2018 годы
3.5.1. Показатели прогноза социально-экономическогоразвития
Владимирской области, положенные в основу формирования
налоговой политики на 2016-2018 годы
В основу формирования налоговой политики области на 2016 год и среднесрочнуюперспективу до 2018 года положен консервативный вариант основных показателейпрогноза социально-экономического развития Владимирской области на 2016-2018годы.
Социально-экономическое положение Владимирской области в течение 2014года характеризовалось положительной динамикой роста промышленногопроизводства, объема инвестиций, прибыли. Основные показатели, заложенныепрогнозом социально-экономического развития Владимирской области на 2014 год,были достигнуты и будут сохранены в 2015 году и на 2016-2018 годы.
Прогнозируемые к выполнению основныепоказатели социально-экономического развития Владимирской области на 2016-2018годы представлены в таблице 4.
Таблица4
Основные показателисоциально-экономического развития
Владимирской области на 2016-2018 годы
| Показатели | 2015 год (оценка) | 2016 год (прогноз) | 2017 год (прогноз) | 2018 год (прогноз) |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| Валовой региональный продукт, млн. рублей | 376000 | 406100 | 437100 | 470900 |
| % роста (снижения) валового регионального продукта к прошлому году в сопоставимых ценах | 102,8 | 102,2 | 102,3 | 102,5 |
| Прибыль прибыльных организаций, млн. рублей | 52030,6 | 55347,6 | 63649,7 | 71924,2 |
| % роста (снижения) прибыли прибыльных организаций к прошлому году | 102,3 | 106,4 | 115,0 | 113,0 |
| Фонд заработной платы, млн. рублей | 124527,3 | 129748,4 | 137756,5 | 146448,7 |
| % роста (снижения) фонда заработной платы к прошлому году | 103,4 | 104,2 | 106,2 | 106,3 |
| Объем инвестиций в основной капитал, млн. рублей | 75585,5 | 79340,0 | 85390,0 | 91367,3 |
| % роста (снижения) объема инвестиций в основной капитал к прошлому году | 100,0 | 105,0 | 107,6 | 107,0 |
Согласно прогнозным показателям социально-экономического развитияВладимирской области объем валового регионального продукта (далее - ВРП) в 2016году составит 406100 млн. рублей или 102,8% к уровню 2015 года в сопоставимыхценах, прибыли прибыльных организаций – 55347,6 млн. рублей (106,4%), фонда заработной платы – 129748,4 млн.рублей (104,2%).
Рост объема ВРП в сопоставимых ценах в 2017 году составит 102,3% к 2016году, прибыли прибыльных организаций – 115%, фонда заработной платы – 106,2%.
В 2018 году объем ВРП достигнет до 470900 млн. рублей, прибыльприбыльных организаций увеличится на 13% к уровню 2017 года и составит 71924,2млн. рублей, фонд заработной платы – на 6,3% (146448,7 млн. рублей).
Одним из основных показателей, применяемый для определения параметровдоходной части бюджета, является индекс потребительских цен, который составит в2016 году – 107%, в 2017 году - 106%, в 2018 году – 105%.
Объем инвестиций в основнойкапитал в 2016 году во Владимирской области составит 79340 млн. рублей или105% к уровню 2015 года, в 2017 году –85390 млн. рублей (107,6%), в 2018 году – 91367,3 млн. рублей (107%).
3.5.2. Основные параметрыналоговых и неналоговых доходов
консолидированного иобластного бюджетов Владимирской области
на 2016 год и на плановыйпериод 2017 и 2018 годов
Основные направления налоговой политики Владимирской области определяютпараметры налоговых и неналоговых доходов областного бюджета на 2016-2018 годы(таблица 5).
Таблица 5
Прогноз поступления налоговых иненалоговых
доходов областного бюджета на 2016-2018годы
| Показатели | План на 2015 год | Утвержденный законом области план на 2016 год | Уточненный прогноз на 2016 год | Отклонение уточненного прогноза от утвержденного законом плана | Утвержденный законом области план на 2017 год | Уточненный прогноз на 2017 год | Отклонение уточненного прогноза от утвержденного законом плана | 2018 год (прог- ноз) |
| 1 | 2 | 23 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
| Налоговые и неналоговые доходы областного бюджета с учетом доходов дорожного фонда, млн. руб. | 31193,8 | 33719,0 | 33664,2 | -54,8 | 37106,8 | 35867,8 | -1370,1 | 38969,8 |
| % роста (снижения) к соответствующему периоду прошлого года | 105,9 | 108,2 | 107,9 |
| 110,0 | 106,5 |
| 108,6 |
| Доходы дорожного фонда, млн. руб. | 4070,7 | 4289,8 | 4976,9 | 687,1 | 4718,0 | 4596,7 | -121,3 | 4840,8 |
| % роста (снижения) к соответствующему периоду прошлого года | 138,1 | 105,4 | 122,3 | | 110,0 | 92,4 | | 105,3 |
| Налоговые и неналоговые доходы областного бюджета без учета доходов дорожного фонда, млн. руб. | 27123,1 | 29429,2 | 28687,3 | -741,9 | 32388,8 | 31271,1 | -1117,7 | 34129 |
| % роста (снижения) к соответствующему периоду прошлого года | 100,5 | 108,5 | 105,8 | | 110,1 | 109,0 | | 109,1 |
Законом Владимирской области от 29 декабря2014 года № 153-ОЗ «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период2016 и 2017 годов» утверждены налоговые и неналоговые доходы в сумме на 2016год – 33719 млн. рублей, на 2017 год – 37106,8 млн. рублей.
При уточнении утвержденных законом области налоговых иненалоговых доходов учтены изменения, внесенные в прогнозсоциально-экономического развития Владимирской области на 2016-2018 годы,который является основой для формирования доходов бюджета.
Изменение экономическойситуации во Владимирской области в текущем году нашло отражение в уточненномпрогнозе социально - экономического развития области на 2015 год в частиснижения темпов прироста фонда заработной платы с 9,9% до 4,3%. В связи с этимв 2015 году уменьшены первоначально прогнозируемые поступления налога на доходыфизических лиц в консолидированный бюджет области на 622 млн. рублей, втом числе в областной бюджет – на 435,3 млн. рублей.
Кроме того, Федеральнымказначейством Российской Федерации, который является главным администраторомдоходов от поступления акцизов на нефтепродукты, снижен прогноз поступленияданного налога в консолидированный бюджет области на 269,7 млн. рублей, в томчисле в областной бюджет – 242,7 млн. рублей.
В результате общий объемналоговых доходов консолидированного бюджета области на 2015 год уменьшился поотношению к плану на 891,7 млн. рублей (в том числе по областному бюджету –660,5 млн. рублей).
При определении параметров налоговых и неналоговых доходов областногобюджета на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов учитываласьпередача:
- налога на доходы физических лиц в бюджеты муниципальных районов понормативу 33%, городских округов по нормативу 5%, сельских поселений понормативу 3%;
- доходов от акцизов на автомобильный и прямогонный бензин, дизельноетопливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей в бюджеты муниципальных образованийпо дифференцированным нормативам отчислений исходя из зачисления в местныебюджеты 10% налоговых доходов консолидированного бюджета Владимирской областиот указанного налога;
- налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системыналогообложения, в бюджеты муниципальных районов по нормативу 15%.
Дополнительно будет передано доходов на муниципальный уровень в 2016году в сумме 3188,4 млн. рублей, в 2017 году – 3316,1 млн. рублей, в 2018 году– 3524,7 млн. рублей.
Поступления налоговых и неналоговых доходов областногобюджета с учетом доходов дорожного фонда в 2016 году составят 33664,2 млн.рублей (107,9% к 2015 году). Без учета доходов дорожного фонда поступленияналоговых и неналоговых доходов составят в 2016 году 28687,3 млн. рублей или105,8% к уровню 2015 года.
На 2017 год уточненный объем налоговых и неналоговыхдоходов составит 35867,8 млн. рублей (106,5% к 2016 году), на 2018 год –38969,8 млн. рублей (108,6% к 2017 году).
Исходя из прогнозируемого объема ВРП уровеньрегиональной налоговой нагрузки снизится с 5,2% в 2014 году до 5% - в 2015году, до 4,9% - в 2016 году и 4,8% - в 2017 и 2018 годах (рисунок 1).
Рисунок 1
При расчете уровня региональной налоговойнагрузки учитывались следующие налоговые доходы: налог на прибыль организаций,налог на имущество организаций, акцизы, налог, взимаемый в связи с применениемупрощенной системы налогообложения, транспортный налог, налог на добычуполезных ископаемых.
Параметры налоговых и неналоговых доходовмогут быть изменены в случае уточнения показателей социально-экономическогоразвития области и внесения изменений в налоговое и бюджетное законодательство.
3.5.3. Основные параметрыдоходов дорожного фонда Владимирской области
на 2016 год и на плановыйпериод 2017 и 2018 годов
Источниками формирования регионального дорожного фондаявляются:
- доходы от уплаты акцизов на автомобильный бензин, прямогонныйбензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территорииРоссийской Федерации, подлежащих зачислению в областной бюджет;
- транспортный налог с организаций;
- транспортный налог с физических лиц;
- задолженность и перерасчеты по отмененным налогам напользователей автомобильных дорог и с владельцев транспортных средств;
- государственная пошлина за выдачу специальногоразрешения на движение по автомобильным дорогам транспортных средств,осуществляющих перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов;
- неналоговые доходы, зачисляемые в областной бюджет, администрируемые департаментом транспорта и дорожногохозяйства администрации Владимирской области.
Прогноз налоговых и неналоговых доходов дорожногофонда Владимирской области на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годовпредставлен в таблице 6.
Таблица 6
Прогноз налоговых и неналоговых доходовдорожного фонда
Владимирской области на 2016-2018 годы
млн. рублей
| Наименование вида дохода | 2015 год | 2016 год | % роста (снижения) | 2017 год | % роста (снижения) | 2018 год | % роста (снижения) |
| Итого налоговых и неналоговых доходов дорожного фонда | 4070,7 | 4976,9 | 122,3 | 4596,7 | 92,4 | 4840,8 | 105,3 |
| в том числе: |
|
|
|
|
|
|
|
| Доходы от уплаты акцизов на нефтепродукты | 2908,6 | 3742,6 | 128,7 | 3283,1 | 87,7 | 3447,2 | 105,0 |
| Транспортный налог | 1157,9 | 1230,3 | 106,3 | 1306,9 | 106,2 | 1388,7 | 106,3 |
| Прочие налоговые и неналоговые доходы, администрируемые департаментом транспорта и дорожного хозяйства | 4,2 | 4,0 | 95,2 | 6,7 | 167,5 | 4,9 | 73,1 |
Основным доходным источником дорожногофонда области являются доходы от уплаты акцизов на нефтепродукты, которыезачисляются в бюджеты субъектов Российской Федерации по нормативу 100% ираспределяются с 2014 года в соответствии с приказом Министерства финансовРоссийской Федерации от 30 декабря 2013 года № 328 Межрегиональным операционнымуправлением Федерального казначейства.
Межрегиональное операционное управление Федеральногоказначейства распределяет акцизы на нефтепродукты в региональные бюджеты понормативам, установленным законом о федеральном бюджете на соответствующийфинансовый год. На 2016 год норматив распределения доходов от уплаты акцизов нанефтепродукты в бюджет Владимирской области составит 0,9609% против 1,0329% в2015 году.
Вместе с тем в 2016 году увеличиваются ставки акцизовна нефтепродукты в среднем на 20-30%.
Доходы областного дорожного фонда в 2016 году составят4976,9 млн. рублей или 122,3% к уровню 2015 года.
На 2017 год норматив отчисления акцизов снижен до 0,9602%,а также на 23% - ставки акцизов. Объем доходов дорожного фонда составит в 2017году 4596,7 млн. рублей, в 2018 году – 4840,8 млн. рублей.
С 01января 2014 года созданы муниципальные дорожные фонды. Источником доходов этихфондов являются доходы от акцизов на нефтепродукты по нормативу 10% от доходов,зачисляемых в консолидированный бюджет области, и распределяются в бюджетымуниципальных образований в виде дифференцированного норматива исходя изпротяженности автомобильных дорог местного значения, находящихся всобственности муниципальных образований.
Объемдоходов от уплаты акцизов на нефтепродукты, зачисляемых в муниципальныедорожные фонды, составит в 2016 году 415,8 млн. рублей, в 2017 году – 364,8млн. рублей, в 2018 году – 383 млн. рублей.
Приложение № 2
к постановлению
администрации области
от 14.07.2015 № 686
Основные направления бюджетной политики
Владимирской области на 2016 год и наплановый
период 2017 и 2018 годов
1. Основные цели и задачи бюджетнойполитики на 2016-2018 годы
Основныенаправления бюджетной политики Владимирской области на 2016 год и на плановыйпериод 2017 и 2018 годов (далее – основные направления бюджетной политики)определяют цели и приоритеты бюджетной политики администрации области всреднесрочной перспективе, разработаны в соответствии с требованиями Бюджетногокодекса Российской Федерации, направлены на реализацию Послания ПрезидентаРоссийской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 04 декабря2014 года, а также поручения ПрезидентаРоссийской Федерации от 11 марта 2015 года № Пр-417ГС о принятии исчерпывающихмер по сокращению дефицита региональных и местных бюджетов.
Целью основных направлений бюджетнойполитики является описание основных подходов к формированию проекта областногобюджета на 2016-2018 годы, а также обеспечение прозрачности и открытостибюджетного планирования.
Основные направления бюджетной политикисохраняют преемственность целей и задач, определенных в 2014 году иактуализированных с учетом экономической ситуации в начале 2015 года.
Бюджетная политика на 2016-2018 годынаправлена на финансовое обеспечение предоставления качественныхгосударственных услуг и социальных выплат населению на основе задач, определенных указами ПрезидентаРоссийской Федерации.
В рамках бюджетной политики необходимообеспечить сбалансированность областного бюджета за счет повышенияэффективности бюджетных расходов.
Повышение эффективности бюджетных расходовдолжно быть обеспечено реализацией мер по оптимизации бюджетных расходов наоказание государственных услуг и улучшению качества государственных программобласти, решению проблемы социальных выплат на основе нуждаемости.
С 2016 года все государственные услугибудут предоставляться в соответствии с федеральными базовыми перечнями услуг,утвержденными отраслевыми федеральными органами исполнительной власти. В связис этим в 2015 году органам исполнительной власти области необходимо привестисуществующие ведомственные перечни государственных услуг в соответствие сфедеральными базовыми перечнями государственных услуг. В случае отсутствия вфедеральном базовом перечне государственной услуги, утвержденной введомственном перечне услуг, расходы на её предоставление подлежат исключениюиз областного бюджета.
Необходимо продолжить работу пооптимизации структуры бюджетной сети за счет ликвидации или преобразованиягосударственных учреждений, оказывающих услуги, не связанные с реализациейполномочий субъектов Российской Федерации, а также осуществляющих коммерческуюдеятельность, в организации иной организационно-правовой формы. Следуетрассмотреть вопрос о передаче услуг (работ), не соответствующих профилю органа,осуществляющего функции и полномочия учредителя, профильному органу.
Расчет нормативных затрат на оказание государственных услуг долженосуществляться с учетом общих требований, определенных на федеральном уровне.Органам исполнительной власти области необходимо рассчитать стоимостьгосударственных услуг путем введения единых (групповых) значений нормативовзатрат для формирования субсидий на финансовое обеспечение государственногозадания. При этом следует обеспечить:
- соблюдение ограничений по заработной платеадминистративно-управленческого и вспомогательного персонала учреждений до 40%в фонде оплаты труда (в сфере образования учесть также ограничения почисленности указанного персонала – до40%);
- установление нормативов на использование материальных ресурсов;
- обеспечение энергосбережения вучреждениях.
В отношении оплаты труда работниковгосударственных учреждений области будет продолжена работа по внедрению«эффективного контракта» в отношении каждого работника, исходя из необходимостиповышения оплаты труда в зависимости от качества и количества выполняемойработы, в соответствии с показателями «дорожных карт» реализации изменений вотраслях социальной сферы на 2013-2018 годы, направленных на повышениедоступности и качества предоставления государственных услуг населению.
Планируется осуществлять финансовоеобеспечение расходов на оплату труда работников органов государственной области(государственных органов области) исходя из фактической численности, а такжеввести единые нормативы затрат по текущим расходам.
Качество предоставления государственныхуслуг населению и бизнесу будет повышено за счет расширения возможности доступак получению государственных услуг по принципу «одного окна», для чего с 2016года в полном объеме планируется обеспечить работу 20 многофункциональныхцентров предоставления государственных и муниципальных услуг, организоватьудаленные рабочие места многофункциональных центров на базе библиотек области иряда администраций сельских поселений области.
Субсидии государственным бюджетным и автономным учреждениям области наиные цели в части расходов на укрепление материально-технической базы должныбыть обеспечены за счет оптимизации бюджетных расходов в соответствующихотраслях.
Планирование расходов на строительство,реконструкцию и капитальный ремонт объектов областной собственности необходимоосуществлять только при наличии утвержденной проектной документации с положительнымзаключением государственной экспертизыпо состоянию на 01 сентября года, предшествующего очередному финансовому году.Бюджетные инвестиции должны предоставляться преимущественно через единоготехнического заказчика, с применением типовых проектов, строительнойдокументации. Оказание финансовой помощи местным бюджетам на эти целинеобходимо осуществлять с соблюдением указанных условий.
В целях повышения эффективности бюджетныхрасходов более 90% от их общего объема будут исполняться в рамках государственныхпрограмм области. Это позволяет обеспечить взаимосвязь направлений бюджетныхассигнований на оказание государственных услуг с приоритетамисоциально-экономического развития области. С 2016 года каждое основноемероприятие программы должно быть подтверждено целевым показателем улучшениякачества и повышения доступности предоставления государственных услуг.
Если бюджетные средства в рамкахгосударственной программы области израсходованы в запланированном объеме, а цель достигнута в меньшейстепени, чем намечено, то в каждом подобном случае необходимо выявлять иустранять причины такого результата использования бюджетных ассигнований. Вэтой связи в текущем году необходимо ввести корректировку государственныхпрограмм области на 2016 и последующие годы, имеющих низкие оценкиэффективности по итогам 2014 года. Результаты оценки их эффективности следуетучесть при формировании проекта областного бюджета на 2016-2018 годы за счетисключения неэффективных мероприятий.
Предстоит вновь вернуться к работе поинвентаризации социальных выплат, установленных нормативными правовыми актамиобласти, с целью перехода к адресному принципу оказания социальной помощинаиболее нуждающимся жителям области (после принятия соответствующих решений нафедеральном уровне).
2. Основные подходы к формированиюбюджетных расходов
на 2016-2018 годы
За основу планирования расходов областногобюджета на 2016-2018 годы приняты бюджетные ассигнования на 2015 год,уточненные в мае текущего года. При этом в полном объеме учтены расходы навыполнение указов Президента Российской Федерации.
Реализация мер по повышению эффективностибюджетных расходов должна обеспечить снижение расходов областного бюджета,включая расходы на содержание органов государственной власти области (государственныхорганов), до 5% в 2016 и 2017 годах ежегодно в реальном выражении за счетсокращения неэффективных трат бюджета при безусловном выполнении социальныхобязательств. В 2016-2017 годах дефицит областного бюджета не должен превысить10% от налоговых и неналоговых доходов. К 2018 году должен быть обеспечен выходна бездефицитный бюджет.
По государственным программам области,которые находятся в завершающей стадии и по которым отмечается неравномерноеисполнение в 2015 году, средства областного бюджета в 2016 году восполняться небудут. Это же правило следует распространить на расходы по отдельныммероприятиям, завершающимся в 2015 году.
Бюджетные ассигнования на участие областив федеральных программах, по которым в проекте федерального бюджета средства нераспределены по субъектам Российской Федерации, и на индексацию расходовпредусматриваются в областном бюджете в виде резерва. Планируется индексация науровень инфляции (на 7%) социальных выплат и оплаты труда работниковгосударственных учреждений области, не вошедших в «дорожные карты» изменений вотраслях социальной сферы, в сроки, установленные на федеральном уровне.Распределение данных средств будет осуществляться в соответствии спостановлениями администрации области.
Областной бюджет сохранит социальнуюориентированность: более 68% от общего объема расходов планируется направить нафинансирование отраслей социальной сферы.
В составе расходов областного бюджета на2016-2018 годы 38% от общего объема расходов приходится на финансовоеобеспечение исполнения указов Президента Российской Федерации, 27% - насоциальные выплаты населению. Межбюджетные трансферты местным бюджетам в общемобъеме расходов областного бюджета составляют более 30%.
3. Приоритеты бюджетных расходов
Главным приоритетом бюджетной политики всфере расходов остается финансовое обеспечение «майских» указов ПрезидентаРоссийской Федерации (2012 года).
Расходы областного бюджета на реализациюуказов Президента Российской Федерации составят в 2016 году 17,7 млрд. рублей(108% к 2015 году), в 2017 году – 19,9 млрд. рублей, в 2018 году – 20,7 млрд.рублей.
Данные ассигнования позволят выполнить вполном объеме целевые показатели «дорожных карт»:
- по повышению оплаты труда отдельныхкатегорий работников бюджетного сектора;
- по переселению граждан из жилищногофонда, признанного непригодным для проживания, аварийным, подлежащим сносу;
- по созданию необходимой инфраструктурына земельных участках, предоставляемых на бесплатной основе семьям, имеющимтрех и более детей;
- по обеспечению ежемесячных выплат надетей до трех лет из многодетных семей.
К 2018 году средняя заработная платапреподавателей и мастеров производственного обучения профессиональныхобразовательных организаций, работников учреждений культуры, социальныхработников, среднего и младшего медицинского персонала составит 100% от среднейзаработной платы в регионе, а врачей – 200%. Средняя заработная платапедагогических работников общеобразовательных организаций и дошкольныхобразовательных организаций доведена до средней по региону и до средней в сфереобщего образования соответственно с 2013 года и будет поддерживаться науказанном уровне в течение предстоящих трех лет.
Для повышения доступности дошкольного образования для детей в возрастеот года до трех лет планируется завершение строительства детских садов впределах неиспользованных в предыдущий период бюджетных ассигнований.
При поддержке Фонда содействия реформированиюжилищно-коммунального хозяйства будут продолжены мероприятия по переселениюграждан из аварийного жилищного фонда. До 01 сентября 2017 года планируетсяполностью ликвидировать аварийный жилищный фонд, признанный таковым посостоянию на 01 января 2012 года (за весь период действия программы будетпереселен 3531 гражданин из 1593 аварийных жилых помещений, из них в 2016-2017годах – 674 гражданина из 307 аварийных жилых помещений).
Решение задачи ликвидации аварийных жилых домовреализуется за счет строительства и приобретения жилья, использования жилыхпомещений на условиях некоммерческого найма (арендного жилья).
В целях улучшения комфортности проживания граждан вмногоквартирных домах продолжится реализация региональной программыкапитального ремонта таких домов до 2043 года. В течение указанного срока будеткапитально отремонтировано общее имущество во всех многоквартирных домахобласти, из них в 2016-2018 годах – более чем в 4300 домах. При проведениикапитального ремонта многоквартирных домов важной задачей станет стимулированиереализации энергосберегающих мероприятий, привлечение внебюджетных инвестиций.Для функционирования регионального оператора программы предусматриваетсяежегодный взнос в уставный капитал Фонда капитального ремонта многоквартирныхдомов.
Особое внимание уделяется улучшениюжилищных условий семей, имеющих трех и более детей. Продолжится работа посозданию необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых этойкатегории граждан на бесплатной основе, и оказанию им государственной поддержкина строительство индивидуальных жилых домов экономического класса. Такжемногодетные семьи, в которых среднедушевой доход не превышает среднедушевыедоходы населения в области, будут ежемесячно получать денежные выплаты прирождении третьего ребенка до достижения им возраста трех лет.
Планируется государственная поддержка пообеспечению жильем малоимущих граждан, молодых семей, работников бюджетнойсферы, молодых учителей, врачей и среднего медицинского персонала, детей-сирот,детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, ветеранов ВеликойОтечественной войны, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.
Одним из приоритетных направлений расходовна предстоящий период станет реализация мероприятий государственных программобласти по формированию условий для роста экономики области, а именно:финансовая поддержка дорожного и сельского хозяйства, малого и среднегобизнеса, занятости населения, инвестиционной привлекательности области.
Финансирование дорожного хозяйства осуществляется в пределах бюджетныхассигнований дорожного фонда области. Предусмотрено выполнение работ по капитальномуремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, обеспечению сохранностисуществующей дорожной сети. В связи с реструктуризацией обязательств области побюджетному кредиту на дороги из федерального бюджета рост расходов на указанныецели в 2016 году к уровню 2015 года составит 126%.
В 2016-2018 годах планируется удвоение объемов строительства иреконструкции региональных автомобильных дорог, а также реализация мероприятийпо увеличению пропускной способности сети автомобильных дорог регионального иместного значения.
Будут выделяться субсидии местным бюджетам для формированиямуниципальных дорожных фондов. Продолжится строительство транспортной развязкив начальной точке автомобильной дороги Владимир - Муром – Арзамас и сетиавтомобильных дорог в сельской местности.
Повышение энергетической эффективности в бюджетнойсфере и коммунальном комплексе будет осуществляться за счет энергосбережения ирационального использования топливно-энергетических ресурсов, а на транспорте -за счет внедрения газомоторной техники.
Основными задачами бюджетной политики в областисельского хозяйства является повышение эффективности государственной поддержкисельскохозяйственного производства для реализации мероприятий по импортозамещению продуктов питания.
В 2016-2018 годах продолжится реализацияинвестиционных проектов в растениеводстве и животноводстве, включая развитиетоварного рыбоводства.
Для ликвидации основного сдерживающего фактора роста сельскохозяйственного производства вобласти начато развитие логистической инфраструктуры.В связи с этим для максимального привлечения средствфедерального бюджета предстоит изменение структуры государственной поддержкисельского хозяйства с учетом приоритезациимероприятий, направленных на создание импортозамещающих производств, развитие переработки, хранения и продвижениясельскохозяйственной продукции, поддержку перспективных инновационных проектов.
В целях обеспечения сельхозтоваропроизводителей области современнымивысокотехнологичными машинами и оборудованием будет продолжено приобретениесельскохозяйственной техники с последующей передачей по договорам лизингаорганизациям агропромышленного комплекса области.
Безусловным приоритетомостанется поддержка малых форм хозяйствования и развитие социальной иинженерной инфраструктуры на селе.
Поддержка малого и среднегопредпринимательства будет направлена на стимулирование быстрорастущих малых исредних компаний, их встраивание в цепочки поставщиков, формируемые крупнымбизнесом, в том числе в проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторскихработ. Это особенно актуально в период развития экспортно-ориентированныхтерриториально-отраслевых центров импортозамещения.Будет продолжена грантовая поддержка начинающихпредпринимателей.
Для решения задач по созданию и развитию инфраструктурыпромышленных парков и технопарков на территории области в целях обеспеченияреализации инвестиционных проектов и размещения импортозамещающих производствпланируется ежегодный взнос в уставный капитал акционерного общества«Корпорация развития Владимирской области». Планируется обустройствопроизводственной площадки «Парацельс». Продолжится субсидирование проектов,направленных на модернизацию экономики и поддержку инноваций.
В сфере занятости населения наряду с социальнойподдержкой безработных граждан и трудоустройством граждан, ищущих работу, будутосуществляться меры активной политики занятости (профессиональная ориентацияграждан, профессиональное обучение и дополнительное профессиональноеобразование, организация проведения оплачиваемых общественных работ, временноетрудоустройство несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет ибезработных граждан, содействие самозанятостибезработных граждан), способствующие снижению уровня безработицы.
Во исполнение указов Президента Российской Федерации от 07 мая 2012года планируется проведение мероприятий по содействию трудоустройству инвалидови организации профессионального обучения (переобучения) женщин, находящихся вотпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
В целях обеспечения стабильного развития моногорода г.Камешково, отнесенного распоряжением Правительства Российской Федерации от 29июля 2014 года № 1398-р к категории муниципальных образований с наиболеесложным социально-экономическим положением, будет осуществляться строительствоводозаборного и очистных сооружений, наружных сетей водоснабжения иводоотведения с привлечением средств Фонда развития моногородов.
Осуществление бюджетнойполитики в области охраны окружающей среды направлено на обеспечение экологическойбезопасности региона и сохранение природных систем в целях обеспечения конституционных прав граждан наблагоприятную окружающую среду.
Планируется максимально задействовать все источники финансовогообеспечения природоохранных мероприятий, особенно инвестиции частных предпринимателей в сфересбора, утилизации и глубокой переработки мусора и твердых бытовых отходов.
Для улучшения экологической обстановки будет реализованкомплекс мероприятий, направленных насохранение и восстановление уникальных природных комплексов на особо охраняемыхприродных территориях области.
В рамкахразвития водохозяйственного комплексапланируются расходы по строительству очистныхсооружений на малых реках области.
В области лесного хозяйства продолжится финансирование мероприятий поохране, защите и воспроизводству лесного фонда области, повышению эффективности функционирования системы охраны лесов отпожаров, организации государственного лесного контроля.
В сфере охраны животного мира планируется комплекс мер по сохранению численностидиких животных и среды их обитания, ведению государственного учета имониторинга объектов животного мира, регулированию их численности на территорииобласти.
Безусловным приоритетом бюджетной политики в области экологии останетсясоздание основ экологической культуры в обществе, воспитаниебережного отношения населения к природе, формирование у граждан нормэкологического поведения.
В целях повышения безопасности населения иснижения социально-экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций и происшествийпланируется создание и функционирование системы обеспечения вызова экстренныхоперативных служб по единому номеру «112». Дальнейшее развитие получит системаавтоматической фотовидеофиксации нарушений правилдорожного движения в рамках аппаратно-программного комплекса «Безопасныйгород».
Продолжится модернизация социальной сферы и развитиесельских территорий.
В первоочередном порядке планируется завершениеобъектов с высокой степенью готовности для ускорения сроков ввода их в действиеи софинансирование федеральных инвестиционныхпроектов. Предполагается строительство социально значимых объектов капитальногостроительства областной и муниципальной собственности, в том числе объектовобразования, спорта, социальной защиты, учреждений культуры, фельдшерско-акушерскихпунктов, газопроводов и сетей водоснабжения на селе.
Планируется ежегодный ввод в действие одной общеобразовательной школы.
С привлечением средств из федерального бюджета предусматриваетсяреализация мероприятий по созданию новых мест в общеобразовательных школах.Продолжится работа по повышению доступности качественного образования для детейс ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов посредством развитияпрограмм инклюзивного образования, а также по повышению безопасности пребываниядетей в государственных образовательных организациях.
С применением механизмов государственно-частногопартнерства будет построен учебный комплекс Владимирской городской станции юныхнатуралистов «Патриарший сад». Данное мероприятие способствует решению задачипо увеличению доли детей, обучающихся по программам дополнительного образованиядетей в системе образования области, к 2020 году до 75%.
В целях решения проблемы имеющейсяочередности в психоневрологические интернаты в 2016 году планируется завершениереконструкции Вязниковского дома-интерната дляпрестарелых и инвалидов на 80 мест.
Предусматривается поддержка из областногобюджета материально-технической базы муниципальных учреждений культуры,находящихся в малых городах и сельских поселениях.
Продолжится работа по реставрации объектовкультурного наследия области, развитию библиотечного и музейного дела в частиобеспечения сохранности, реставрации и пополнения библиотечных и музейныхфондов, сохранению и развитиюисполнительских искусств, традиционной народной культуры, кинематографии,укреплению материально-технической базы государственных учреждений культуры.
Планируется проведение культурныхмероприятий в рамках Года истории.
В сфере туризма будет решаться задача поувеличению объема туристских услуг и турпотока черезформирование и комплексное развитие конкурентоспособного турпродукта«Малое Золотое кольцо».
Будут решаться задачи по развитиюпотенциала молодежи. Продолжится комплексная поддержка социальноориентированных некоммерческих организаций, в том числе на мероприятия поукреплению единства наций.
Приоритетными направлениями в обеспеченииздоровья граждан останутся укрепление службы охраны материнства и детства,развитие профилактического направления, совершенствование оказания высокотехнологичноймедицинской помощи, обеспечение лекарственными препаратами, включая больных с орфанными заболеваниями.
Продолжится работа по внедрениюэлектронной записи к врачу, единой электронной карты, а также развитие телемедицины.
Для увеличения притока специалистов в здравоохранение в 2016-2018 годахсохранятся установленные ранее компенсационные выплаты молодым врачам по 100тыс. рублей, ежемесячные денежные компенсации за наем жилых помещений врачам исреднему медицинскому персоналу в размере от 4 до 15 тыс. рублей, ипотечноекредитование для медицинских работников, ежемесячная компенсация за оплатужилья и коммунальных услуг медицинским работникам, работающим на селе, в томчисле для приобретения топлива (10 тыс. рублей). Ежегодное заключение договоровсо студентами медицинских ВУЗов о целевом обучении с единовременнойкомпенсационной выплатой в размере 12 тыс. рублей в год также будетспособствовать решению данной проблемы.
Бюджетная политика в сфере физической культуры испорта будет направлена на совершенствование системы спорта высших достижений,расширение возможностей для участия в физкультурно-массовых и спортивныхмероприятиях всех групп населения, внедрение Всероссийскогофизкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне». Продолжитсяподдержка футбола через субсидирование автономной некоммерческой организации«Футбольный клуб «Торпедо-Владимир».
В социальной сфере обеспечено исполнение в полном объеме установленныхзаконами области социальных обязательств перед гражданами.
Для поддержки материнства планируется установление единовременнойвыплаты женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние срокибеременности, при рождении второго ребенка.
Переход на предоставление социальных выплат на основе нуждаемости позволитповысить их эффективность, а также высвободить бюджетные средства снаправлением их на развитие всех отраслей социальной сферы.
В сфере межбюджетных отношенийпредусматривается реализация комплекса мер, направленных на стабильностьфинансовой поддержки муниципальных образований, ее предсказуемость, а также наповышение эффективности и целевого использования предоставленных межбюджетныхтрансфертов.
В целях обеспечения стабильностифинансовой поддержки муниципальных образований предлагается сохранить все 4вида межбюджетных трансфертов (дотации, субсидии, субвенции и иные межбюджетныетрансферты).
Предсказуемость финансовой поддержки будетреализовываться через постепенное увеличение объема распределения межбюджетныхсубсидий областным законом о бюджете, заисключением субсидий, распределяемых на конкурсной основе.
Для усиления роли стимулирующих механизмовпредоставления финансовой помощи из областного бюджета планируется осуществитьпоэтапный переход к укрупнению (консолидации) субсидий в рамках государственныхпрограмм области. Это позволит расширить самостоятельность органов местногосамоуправления в использовании получаемых средств с учетом территориальныхособенностей и одновременно осуществить стимулирование развития отраслей вцелом, а не отдельных узких направлений деятельности.
Кроме того, будет продолженостимулирование муниципальных образований к повышению эффективности реализацииих полномочий, в том числе за счет предоставления грантов в форме дотаций наподдержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов.
(Абзац исключен - ПостановлениеАдминистрации Владимирской области от13.08.2015 № 779)
(Абзац исключен - ПостановлениеАдминистрации Владимирской области от13.08.2015 № 779)
(Абзац исключен - ПостановлениеАдминистрации Владимирской области от13.08.2015 № 779)
(Абзац исключен - ПостановлениеАдминистрации Владимирской области от13.08.2015 № 779)
(Абзац исключен - ПостановлениеАдминистрации Владимирской области от13.08.2015 № 779)
(Абзац исключен - ПостановлениеАдминистрации Владимирской области от13.08.2015 № 779)
Приложение № 3
к постановлению
администрации области
от 14.07.2015 № 686
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
ДОЛГОВОЙ ПОЛИТИКИ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2016ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2017 И 2018 ГОДОВ
(В редакции Постановлений АдминистрацииВладимирской области от28.09.2015 № 955;
Успешная реализациядолговой политики позволила не наращивать объем государственного долга области.На 01 января 2015 года государственный долг Владимирской области составил3779,1 млн. рублей или 12,6 процента доходов областного бюджета без учетабезвозмездных поступлений за 2014 год.
Величинагосударственного долга области в настоящее время находится на значительноменьшем уровне, чем у субъектов Российской Федерации со схожими условиямиразвития. Государственный долг региона на 100 процентов представлен бюджетнымикредитами, полученными из федерального бюджета.
Долговая политикаобласти как составная часть бюджетной политики в 2016 -2018 годах призванаобеспечить последовательность реализации целей и задач предыдущего периода иориентирована в первую очередь на реализацию стратегических целей развитиярегиона.
Необходимостьсоблюдения принципа сбалансированности бюджета подразумевает возможноепривлечение заемных средств в случае превышения расходных обязательств наддоходами.
Долговая политикабудет направлена на воздержание от существенного наращивания заимствований длятого, чтобы ограниченные бюджетные ресурсы полностью направлялись наприоритетные бюджетные расходы и обеспечение социальной направленностиобластного бюджета.
В этой связиосновными целями реализации региональной долговой политики являются обеспечениесбалансированности бюджета при условии сдерживания темпов роста объемагосударственного долга и минимизация стоимости его обслуживания.
Ключевыми задачами поподдержанию умеренной долговой нагрузки на бюджет Владимирской областиявляются:
задолженность покредитам кредитных организаций не должна ежегодно превышать 50 процентовдоходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений Владимирскойобласти;
сохранение дефицитабюджета Владимирской области на уровне, утвержденном на 2015 год по состояниюна 01 января 2015 года, и его поэтапное снижение к 01 января 2017 года до 10процентов доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений за2016 год; (В редакции Постановления Администрации Владимирской области от 28.09.2015 № 955)
сохранениепредельного объема расходов на обслуживание государственного долга Владимирскойобласти в размере 5 процентов в общем объеме расходов бюджета Владимирскойобласти;
равномерноераспределение долговой нагрузки на областной бюджет;
дальнейшая реализацияплана мероприятий по оздоровлению государственных финансов Владимирскойобласти, утвержденного постановлением администрации области от 23.11.2015 №1160 "Об утверждении плана мероприятий по оздоровлению государственныхфинансов Владимирской области; (В редакции Постановления АдминистрацииВладимирской области от02.12.2015 № 1197)
(Абзац утратил силу -Постановление Администрации Владимирской области от02.12.2015 № 1197)
(Абзац утратил силу -Постановление Администрации Владимирской области от02.12.2015 № 1197)
Использование такогодолгового инструмента, как государственные гарантии области, направлено настимулирование экономического роста в регионе за счет развития отраслейсельскохозяйственного производства, малого и среднего предпринимательства,привлечения в область инвесторов.
В 2016 - 2018 годахосновной задачей при управлении государственным долгом области являетсяопределение потенциала долговой емкости бюджета, а также экономическибезопасного уровня государственного долга и государственных заимствований,способных гарантировать решение важных задач развития области. При этом важнообеспечить недопущение неконтролируемого роста государственного долга иувеличения рисков неисполнения взятых регионом долговых обязательств.
Во избежание рисков,возникающих в процессе управления государственным долгом, проводится анализдолговых обязательств, мониторинг состояния финансовых рынков.
Приложение № 4
к постановлению
администрации области
от 14.07.2015 № 686
| Основные показатели | |||
| консолидированного бюджета Владимирской области | |||
| на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов | |||
| | | | |
| Показатели | объем в тыс. рублей | ||
| 2016 год | 2017 год | 2018 год | |
| Консолидированный бюджет Владимирской области | |||
| Доходы - всего | 55 088 771,6 | 58 245 848,6 | 60 668 465,1 |
| в том числе: |
|
|
|
| налоговые и неналоговые доходы | 46 013 429,7 | 48 785 137,3 | 52 531 893,5 |
| безвозмездные поступления | 9 075 341,9 | 9 460 711,3 | 8 136 571,6 |
| Расходы - всего | 58 725 149,0 | 61 546 134,6 | 63 027 834,2 |
| Дефицит | -3 636 377,4 | -3 300 286,0 | -2 359 369,1 |
Приложение № 5
к постановлению
администрации области
от 14.07.2015 № 686
| Основные характеристики областного бюджета | |||
| на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов | |||
| | | | |
| Показатели | объем в тыс.рублей | ||
| 2016 год | 2017 год | 2018 год | |
| Доходы - всего | 42 739 501,0 | 45 328 520,3 | 47 106 372,8 |
| в том числе: |
|
|
|
| налоговые и неналоговые доходы | 33 664 159,1 | 35 867 809,0 | 38 969 801,2 |
| из них доходы дорожного фонда | 4 976 910,0 | 4 596 729,0 | 4 840 777,0 |
| безвозмездные поступления | 9 075 341,9 | 9 460 711,3 | 8 136 571,6 |
| из них доходы дорожного фонда | 0,0 | 507 233,1 | 0,0 |
| Расходы - всего | 46 375 878,4 | 48 628 806,3 | 49 465 741,9 |
| в том числе: |
|
|
|
| действующие обязательства, всего | 45 557 060,1 | 47 598 806,3 | 47 295 741,9 |
| из них расходные обязательства дорожного фонда | 4 976 910,0 | 5 103 962,1 | 4 840 777,0 |
| дефицит по действующим обязательствам | -2 817 559,1 | -2 270 286,0 | -189 369,1 |
| принимаемые обязательства, всего | 818 818,3 | 0,0 | 0,0 |
| условно утверждаемые расходы |
| 1 030 000,0 | 2 170 000,0 |
| Дефицит с учетом действующих и принимаемых обязательств | -3 636 377,4 | -3 300 286,0 | -2 359 369,1 |
Приложение № 6
к постановлению
администрации области
от 14.07.2015 № 686
| | Распределение бюджетных ассигнований | |||
| | на исполнение действующих расходных обязательств | |||
| | Владимирской области по главным распорядителям средств | |||
| | областного бюджета на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов | |||
| | | | | |
| Глава | Наименование главных распорядителей средств областного бюджета | предельные объемы в тыс.руб. | ||
| 2016 год | 2017 год | 2018 год | ||
| 501 | Законодательное Собрание Владимирской области | 84 592,9 | 84 592,9 | 84 592,9 |
| 503 | Администрация Владимирской области | 665 191,7 | 658 630,4 | 658 630,4 |
| 505 | Счетная палата Владимирской области | 33 455,4 | 33 455,4 | 33 455,4 |
| 508 | Избирательная комиссия Владимирской области | 48 284,2 | 48 284,2 | 108 284,2 |
| 513 | Департамент транспорта и дорожного хозяйства администрации Владимирской области | 5 224 564,6 | 5 351 215,4 | 5 088 030,3 |
| 518 | Департамент записи актов гражданского состояния администрации Владимирской области | 67 849,5 | 73 111,8 | 73 111,8 |
| 531 | Инспекция государственного строительного надзора администрации Владимирской области | 17 441,1 | 17 045,5 | 17 045,5 |
| 532 | Департамент строительства и архитектуры администрации Владимирской области | 772 651,0 | 1 286 670,5 | 529 619,9 |
| 533 | Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации Владимирской области | 240 510,6 | 111 799,3 | 51 943,3 |
| 535 | Государственная жилищная инспекция администрации Владимирской области | 22 258,9 | 21 841,3 | 21 558,0 |
| 539 | Департамент инновационного развития и импортозамещения администрации Владимирской области | 7 850,3 | 6 740,7 | 6 690,7 |
| 540 | Департамент цен и тарифов администрации Владимирской области | 35 374,9 | 34 594,2 | 34 594,2 |
| 541 | Департамент инвестиций и внешнеэкономической деятельности администрации Владимирской области | 39 030,0 | 38 841,4 | 38 891,4 |
| 542 | Департамент развития предпринимательства, торговли и сферы услуг администрации Владимирской области | 224 577,0 | 225 732,4 | 225 503,4 |
| 550 | Департамент природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области | 32 919,8 | 32 450,8 | 32 450,8 |
| 551 | Департамент по труду и занятости населения администрации Владимирской области | 678 318,7 | 675 845,8 | 675 845,8 |
| 552 | Архивный департамент администрации Владимирской области | 25 388,4 | 25 293,1 | 22 893,1 |
| 554 | Департамент лесного хозяйства администрации Владимирской области | 609 680,8 | 588 258,6 | 589 167,6 |
| 555 | Департамент здравоохранения администрации Владимирской области | 8 458 278,4 | 8 633 357,7 | 8 595 828,5 |
| 558 | Департамент культуры администрации Владимирской области | 1 227 492,1 | 1 674 283,6 | 1 836 032,3 |
| 559 | Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области | 17 604,8 | 17 705,5 | 17 705,5 |
| 561 | Департамент социальной защиты населения администрации Владимирской области | 8 644 785,4 | 8 975 428,0 | 9 056 403,2 |
| 566 | Департамент имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области | 126 473,6 | 135 135,0 | 134 885,0 |
| 567 | Департамент по физической культуре и спорту администрации Владимирской области | 355 708,6 | 361 427,4 | 364 022,4 |
| 574 | Департамент образования администрации Владимирской области | 11 679 773,8 | 12 274 387,4 | 12 785 878,3 |
| 581 | Государственная инспекция по охране и использованию животного мира администрации Владимирской области | 41 714,4 | 42 362,4 | 42 362,4 |
| 582 | Департамент сельского хозяйства и продовольствия администрации Владимирской области | 2 144 963,8 | 2 115 263,2 | 2 115 263,2 |
| 583 | Государственная инспекция по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники администрации области- инспекция гостехнадзора Владимирской области | 17 182,9 | 17 302,3 | 17 302,3 |
| 584 | Департамент ветеринарии администрации Владимирской области | 121 098,2 | 120 761,3 | 120 761,3 |
| 588 | Департамент административных органов и общественной безопасности администрации Владимирской области | 350 065,5 | 345 993,1 | 345 993,1 |
| 592 | Департамент финансов, бюджетной и налоговой политики администрации Владимирской области | 3 482 536,3 | 3 512 288,1 | 3 512 288,1 |
| 593 | Контрольно-ревизионная инспекция администрации Владимирской области | 14 362,6 | 14 036,0 | 14 036,0 |
| 594 | Уполномоченный по правам ребенка во Владимирской области и его аппарат | 2 868,8 | 2 868,8 | 2 868,8 |
| 595 | Уполномоченный по правам человека во Владимирской области и его аппарат | 4 243,1 | 4 243,1 | 4 243,1 |
| 596 | Уполномоченный по защите прав предпринимателей во Владимирской области и его аппарат | 2 760,5 | 2 760,5 | 2 760,5 |
| 599 | Государственная инспекция административно- технического надзора администрации Владимирской области | 35 207,5 | 34 799,2 | 34 799,2 |