АДМИНИСТРАЦИЯ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ГУБЕРНАТОРА
30.08.2010 N 956
О комиссии по поддержанию
устойчивого функционирования
организаций, расположенных на
территории Владимирской области,
в чрезвычайных ситуациях и
военное время
(В редакции Постановления Губернатора Владимирской области
от 10.09.2012 г. N 1014)
(В редакции Постановлений Администрации Владимирской области
от 17.04.2019 г. № 291)
Во исполнение требований Федеральных законов от 12.02.1998 N 28-
ФЗ "О гражданской обороне", от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения
и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера", а также в целях дальнейшего совершенствования устойчивости
функционирования организаций, существенно необходимых для выживания
населения на территории области в чрезвычайных ситуациях природного и
техногенного характера и в военное время,
П О С Т А Н О В Л Я Ю:
1. Утвердить Положение о комиссии по поддержанию устойчивого
функционирования организаций, расположенных на территории Владимирской
области, в чрезвычайных ситуациях и военное время (приложение).
2. Назначить председателем комиссии по поддержанию устойчивого
функционирования организаций, расположенных на территории Владимирской
области, в чрезвычайных ситуациях и военное время первого заместителя
Губернатора области, курирующего вопросы промышленности и
экономической политики.. (В редакции Постановления Губернатора
Владимирской области от 10.09.2012 г. N 1014; В редакции Постановлений
Администрации Владимирской области от 03.06.2016 № 459)
от 17.04.2019 г. № 291)
3. Считать утратившим силу постановление Губернатора области от
20.04.2006 N 302 "Об организации и поддержании устойчивого
функционирования организаций в чрезвычайных ситуациях природного и
техногенного характера и в особый период".
4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на
первого заместителя Губернатора области, курирующего вопросы
промышленности и экономической политики. (В редакции Постановления
Администрации Владимирской области от 17.04.2019 г. № 291)
5. Настоящее постановление вступает в силу со дня подписания.
Губернатор области H. Виноградов
Приложение
к постановлению
Губернатора области
от 30.08.2010 N 956
ПОЛОЖЕНИЕ
о комиссии по поддержанию устойчивого функционирования
организаций, расположенных на территории Владимирской области,
в чрезвычайных ситуациях и военное время
(В редакции Постановлений Администрации Владимирской области
от 17.04.2019 г. № 291)
1. Общие положения
1.1. Комиссия по поддержанию устойчивого функционирования
организаций, расположенных на территории Владимирской области, в
чрезвычайных ситуациях и военное время (далее - комиссия) создается
в целях организации планирования и контроля за
выполнением мероприятий по поддержанию устойчивого функционирования
организаций области в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного
характера (далее – в чрезвычайных ситуациях) и военное время и
является постоянно действующим организующим, консультативным и
исследовательским органом. (В редакции Постановлений Администрации
Владимирской области от 17.04.2019 г. № 291)
1.2. Комиссия формируется из представителей органов
исполнительной власти области и структурных подразделений
администрации области, территориальных органов федеральных органов
исполнительной власти, организаций области с привлечением специалистов
научно-исследовательских учреждений. (В редакции Постановления
Администрации Владимирской области от 03.06.2016 № 459)
1.3. В своей деятельности комиссия руководствуется Федеральными
законами от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от
12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", нормативными правовыми
актами Российской Федерации, законами Владимирской области,
указами и распоряжениями Губернатора области, и постановлениями и
распоряжениями администрации области, настоящим Положением и иными
документами по вопросам подготовки организаций к устойчивому
функционированию в чрезвычайных ситуациях. (В редакции Постановления
Администрации Владимирской области от 03.06.2016 № 459)
2. Задачи и права комиссии
2.1. Основной задачей комиссии является организация работы по
повышению устойчивости функционирования организаций области в
чрезвычайных ситуациях с целью снижения возможных потерь и разрушений
в результате аварий, катастроф, стихийных бедствий и воздействия
современных средств поражения вероятного противника в военное время,
обеспечения жизнедеятельности населения области и создания оптимальных
условий для восстановления нарушенного производства.
2.2. При функционировании областной подсистемы единой
государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций (ТП РСЧС) на комиссию возлагается:
2.2.1. В режиме повседневной деятельности:
координация работы руководящего состава и органов управления ТП
РСЧС по поддержанию устойчивого функционирования организаций в
чрезвычайных ситуациях;
разработка основных планирующих и организационных документов по
вопросам устойчивого функционирования организаций в чрезвычайных
ситуациях и в военное время;
контроль за подготовкой организаций, расположенных на территории
области, к работе в чрезвычайных ситуациях, за разработкой,
планированием и осуществлением мероприятий по поддержанию устойчивого
функционирования организаций в экстремальных условиях независимо от их
форм собственности, за увязкой этих мероприятий со схемами районной
планировки и застройки населенных пунктов, с генеральными планами
городов, проектами строительства, реконструкции объектов и
модернизации производства;
участие в разработке и реализации правовых и экономических норм
по обеспечению защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
участие в разработке государственных программ, направленных на
предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышение устойчивости
функционирования организаций, а также объектов социального назначения
в чрезвычайных ситуациях и в военное время; (В редакции Постановления
Администрации Владимирской области от 03.06.2016 № 459)
прогнозирование угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций,
оценка социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций; (В
редакции Постановления Администрации Владимирской области
от 03.06.2016 № 459)
организация работы по комплексной оценке состояния, возможностей
и потребностей всех организаций области для обеспечения
жизнедеятельности населения, а также выпуска заданных объемов и
номенклатуры продукции с учетом возможных потерь и разрушений в
чрезвычайных ситуациях;
рассмотрение результатов исследований по устойчивости,
выполненных в интересах экономики области, и подготовка предложений по
целесообразности практического осуществления выработанных мероприятий
в мирное и военное время;
участие в проверках муниципальных образований и организаций
состояния гражданской обороны и работе по предупреждению чрезвычайных
ситуаций (по вопросам устойчивости), командно-штабных учениях и других
мероприятиях, обеспечивающих качественную подготовку руководящего
состава и органов управления по вопросам устойчивости;
организация и координация проведения исследований, разработки и
уточнения мероприятий по устойчивости функционирования организаций
области в чрезвычайных ситуациях;
подготовка и участие в экономических совещаниях под руководством
Губернатора области по вопросам жизнеобеспечения населения и
организаций;
участие в обобщении результатов учений, исследований и выработке
предложений по дальнейшему поддержанию устойчивого функционирования
организаций в чрезвычайных ситуациях для включения в установленном
порядке в проекты планов экономического развития, территориального
планирования муниципальных образований и области, плана действий по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера Владимирской области и плана гражданской
обороны и защиты населения Владимирской области; (В редакции
Постановления Администрации Владимирской области от 03.06.2016 № 459)
методическое руководство деятельностью комиссий по повышению
устойчивости экономики муниципальных образований и организаций.
2.2.2. В режиме повышенной готовности:
уточнение мероприятий по усилению наблюдения за состоянием
окружающей среды, прогнозирование влияния чрезвычайных ситуаций на
устойчивость функционирования организаций;
принятие мер по предупреждению возникновения и развития
чрезвычайных ситуаций, снижению размеров ущерба и потерь в случае их
возникновения, а также повышению устойчивости и безопасности
функционирования организаций в чрезвычайных ситуациях;
доведение прогноза угрозы возникновения чрезвычайной ситуации,
комплекса мероприятий по повышению устойчивого функционирования
организаций до подведомственных комиссий муниципальных образований; (В
редакции Постановления Администрации Владимирской области
от 03.06.2016 № 459)
уточнение плана действий по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Владимирской
области, паспортов безопасности и планов антитеррористической
защищенности критически важных объектов. (В редакции Постановления
Администрации Владимирской области от 03.06.2016 № 459)
2.2.3. В режиме чрезвычайной ситуации:
участие в непрерывном контроле за состоянием окружающей среды,
прогнозирование возникновения чрезвычайных ситуаций и их последствий;
проведение анализа состояния производственной деятельности
организаций и отраслей экономики области в целом, особенности
функционирования организаций, попадающих в зону чрезвычайной ситуации;
обобщение данных обстановки и подготовка предложений Губернатору
области по вопросам организации производственной деятельности на
сохранившихся мощностях, восстановления нарушенного управления
организациями, предприятиями и учреждениями области, обеспечения
жизнедеятельности населения, а также проведения
аварийно-восстановительных работ;
доведение прогноза угрозы возникновения чрезвычайной ситуации,
комплекса мероприятий по повышению устойчивого функционирования
организаций; (В редакции Постановления Администрации Владимирской
области от 03.06.2016 № 459)
организация и поддержание непрерывного взаимодействия органов
местного самоуправления и организаций по вопросам ликвидации
чрезвычайных ситуаций и их последствий, а также повышения устойчивости
и безопасности функционирования организаций в чрезвычайных ситуациях.
2.2.4. При переводе организаций области на работу по планам
военного времени:
разработка и осуществление мер, направленных на сохранение
объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и
выживания населения в военное время;
контроль выполнения мероприятий по защите персонала (НРС),
основных производственных фондов;
контроль и оценка хода осуществления организациями мероприятий по
поддержанию устойчивого их функционирования в военное время;
проверка качества выполнения мероприятий по поддержанию
устойчивого функционирования организаций с введением соответствующих
степеней готовности гражданской обороны;
подготовка предложений по уточнению плана гражданской обороны и
защиты населения Владимирской области, Плана-графика наращивания
мероприятий по повышению устойчивого функционирования объектов
экономики в военное время; (В редакции Постановления Администрации
Владимирской области от 03.06.2016 № 459)
контроль за подготовкой организаций к:
- снижению запасов аварийно химических опасных веществ,
взрывчатых веществ, легко воспламеняющих горючих жидкостей;
- безаварийной остановке производства;
- усилению противопожарных мероприятий;
- сохранению или эвакуации страхового фонда технической
документации;
- укрытию персонала (НРС) в защитных сооружениях гражданской
обороны;
- созданию в безопасном районе материальной базы; (В редакции
Постановления Администрации Владимирской области
от 03.06.2016 № 459)
- размещению персонала (НРС) в безопасном районе; (В редакции
Постановления Администрации Владимирской области
от 03.06.2016 № 459)
сбор и анализ данных складывающейся обстановки в области,
информирование о ней взаимодействующих органов;
обобщение необходимых данных, прогнозирование и доведение
мероприятий по вопросам устойчивости для принятия решения по переводу
организаций области на работу по планам военного времени.
2.3. Свои задачи по поддержанию устойчивого функционирования
организаций области в чрезвычайных ситуациях комиссия выполняет в
тесном взаимодействии с органами исполнительной власти области и
структурными подразделениями администрации области, органами военного
командования, территориальными органами федеральных органов
исполнительной власти и другими заинтересованными органами и
организациями. (В редакции Постановления Администрации Владимирской
области от 03.06.2016 № 459)
2.4. Для решения задач комиссия вправе:
- давать заключения на представляемые органами
исполнительной власти области и структурными подразделениями
администрации области перечни мероприятий по устойчивости
функционирования объектов экономики для включения в государственные
программы сфер социально-экономического развития области области. (В
редакции Постановления Администрации Владимирской области
от 03.06.2016 № 459)
- запрашивать от органов исполнительной власти области и
структурных подразделений администрации области, муниципальных
образований, организаций необходимые данные для изучения и принятия
решения по вопросам, относящимся к устойчивости функционирования
организаций. (В редакции Постановления Администрации Владимирской
области от 03.06.2016 № 459)
- привлекать к участию в рассмотрении отдельных вопросов
устойчивости функционирования объектов экономики специалистов
администрации области, научно-исследовательских и других организаций.
- заслушивать информацию должностных лиц муниципальных
образований, организаций области по вопросам устойчивости
функционирования объектов экономики.
- участвовать во всех мероприятиях, имеющих отношение к решению
вопросов поддержания устойчивого функционирования организаций в
чрезвычайных ситуациях.
- готовить предложения (комплекс превентивных и иных
мероприятий), при решении задачи в отношении повышения устойчивости
функционирования объектов экономики, в решение КЧС и ОПБ.
3. Состав комиссии, организационная структура
3.1. В состав комиссии включаются представители органов
исполнительной власти области и структурных подразделений
администрации области, а также представители организаций. (В редакции
Постановления Администрации Владимирской области от 03.06.2016 № 459)
3.2. Состав комиссии утверждается распоряжением администрации
области. (В редакции Постановления Администрации Владимирской области
от 17.04.2019 г. № 291)
3.3. Председатель комиссии имеет двух заместителей.
3.4. Комиссия структурно включает в себя следующие подкомиссии:
обобщения и планирования;
по рациональному размещению производительных сил;
по повышению устойчивости функционирования
топливно-энергетического комплекса, промышленного производства;
по повышению устойчивости функционирования инфраструктуры
области;
по повышению устойчивости функционирования агропромышленного
комплекса, сфер обращения и услуг;
по устойчивости жизнеобеспечения населения и социальной сферы;
по устойчивости управления.
3.5. В соответствии с общими задачами, выполняемыми комиссией в
чрезвычайных ситуациях, на подкомиссии возлагается:
3.5.1. На подкомиссию обобщения и планирования:
планирование и координация работы отраслевых групп, обобщение их
работы;
разработка и обобщение межотраслевых районных мероприятий по
поддержанию устойчивости функционирования объектов экономики в мирное
и военное время для включения в проекты планов экономического и
социального развития области;
разработка (во взаимодействии с отраслевыми группами) проектов,
докладов и других документов регламентирующих и представляющих
деятельность комиссии по вопросам повышения функционирования
организаций области.
3.5.2. На подкомиссию по рациональному размещению
производительных сил:
анализ размещения производительных сил области, в том числе
степени концентрации промышленности и запасов материальных средств в
больших городах и районах возможных чрезвычайных ситуаций, возможности
размещения в средних и малых городах, вне зон возможных сильных
разрушений, вне районов возможных чрезвычайных ситуаций небольших
предприятий, филиалов и цехов объектов, действующих в больших городах;
подготовка предложений по дальнейшему улучшению размещения
производительных сил и поддержанию надежности хозяйственных связей.
3.5.3. На подкомиссию по устойчивости топливно-энергетического
комплекса, промышленного производства и транспортной системы:
определение степени устойчивости элементов и систем электро- и
теплоснабжения, водо- и топливоснабжения в чрезвычайных ситуациях;
анализ возможности работы организаций области от автономных
источников энергоснабжения и использования для этих целей запасов
твердого топлива на территории области;
подготовка предложений по дальнейшему поддержанию устойчивого
функционирования топливно-энергетического комплекса на территории
области;
оценка эффективности мероприятий по поддержанию устойчивого
функционирования промышленных предприятий;
анализ возможного разрушения основных производственных фондов и
потерь производственных мощностей этих предприятий;
анализ эффективности мероприятий по поддержанию устойчивого
функционирования транспорта;
определение возможных потерь транспортных средств и разрушений
транспортных коммуникаций и сооружений на них;
подготовка предложений по дальнейшему поддержанию устойчивого
функционирования транспортной системы.
3.5.4. На подкомиссию по повышению устойчивости инфраструктуры
области:
анализ эффективности мероприятий по повышению устойчивости
функционирования транспорта;
определение возможных потерь транспортных средств и разрушений
транспортных коммуникаций и сооружений на них;
подготовка предложений по дальнейшему повышению устойчивости
функционирования инфраструктуры области.
3.5.5. На подкомиссию по устойчивости агропромышленного
комплекса, сфер обращения и услуг:
анализ эффективности мероприятий по снижению ущерба в
животноводстве, растениеводстве и производстве продуктов питания и
пищевого сырья;
определение потерь мощностей агропромышленного комплекса,
снижения объема производства продукции и предоставления услуг
населению;
подготовка предложений по поддержанию устойчивого
функционирования организаций.
3.5.6. На подкомиссию по устойчивости социальной сферы:
анализ эффективности мероприятий по поддержанию функционирования
социальной сферы (медицины, культуры и т.д.);
подготовка предложений по дальнейшему поддержанию устойчивого
функционирования организаций социальной сферы на территории области.
3.5.7. На подкомиссию по устойчивости управления:
анализ эффективности мероприятий по поддержанию устойчивого
функционирования системы управления и связи, в том числе способности
дублеров обеспечить управление организациями области при нарушении
связи с основными органами управления;
подготовка предложений по дальнейшему поддержанию устойчивого
функционирования систем управления и связи с подчиненными и
вышестоящими органами управления.
4. Организация работы комиссии
4.1. Планирование работы комиссии по поддержанию устойчивого
функционирования организаций области осуществляется с составлением
плана мероприятий по поддержанию устойчивого функционирования
экономики области на 5-летнюю перспективу с разбивкой мероприятий по
каждому направлению (подкомиссий). На основании данного плана
составляются годовые планы работ как комиссии в целом, так и
подкомиссий.
4.2. Комиссия проводит свою работу без отрыва от основной
деятельности по годовому плану, утвержденному председателем комиссии,
в который включаются следующие основные вопросы:
проведение заседаний комиссии и ее групп;
рассмотрение предложений по поддержанию устойчивого
функционирования для включения в проекты годовых и перспективных
планов экономического и социального развития объектов, существенно
необходимых для функционирования экономики и выживания населения в
военное время;
проведение исследований, оценка состояния устойчивости,
разработка мероприятий по поддержанию устойчивого функционирования
объектов, необходимых для функционирования экономики и выживания
населения в мирное и военное время;
заслушивание информации и докладов руководителей отраслевых и
территориальных объектов экономики по вопросам устойчивости;
участие в проверках, учениях и других мероприятиях, определенных
планами основных мероприятий по вопросам гражданской обороны и
ликвидации последствий ЧС.
4.3. Один раз в полугодие комиссия организует и проводит
заседание с оформлением протоколов, в которых излагается содержание
рассматриваемых вопросов и принятые решения. Рекомендации, предложения
и принятые решения доводятся до соответствующих органов управления.
4.4. Деятельностью комиссии руководит председатель. В отсутствие
председателя деятельностью комиссии руководит заместитель
председателя.
4.5. Результаты работы комиссии оформляются протоколами, которые
ведет секретарь комиссии в установленном порядке.
4.6. Заседание комиссии считается правомочным, если на нем
присутствует более половины ее членов.
4.7. Решения комиссии принимаются простым большинством голосов
присутствующих членов комиссии.