Постановление Губернатора Владимирской области от 13.11.2010 № 1218
О внесении изменения в постановление Губернатора области от 17.12.2009 N 1087 "О программе развития конкуренции во Владимирской области на 2010-2012 годы"
АДМИНИСТРАЦИЯ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГУБЕРНАТОРА 13.11.2010 N 1218О внесении изменения впостановление Губернатора областиот 17.12.2009 N 1087 "О программеразвития конкуренции воВладимирской области на 2010-2012годы" Во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от19.05.2009 N 691-р об утверждении Программы развития конкуренции вРоссийской Федерации П О С Т А Н О В Л Я Ю: 1. Внести изменения в постановление Губернатора области от17.12.2009 N 1087 "О программе развития конкуренции во Владимирскойобласти на 2010-2012 годы", изложив приложение в новой редакциисогласно приложению к настоящему постановлению. 2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить напервого заместителя Губернатора области по промышленности иэкономической политике. 3. Настоящее постановление вступает в силу со дня егоофициального опубликования. И.о. Губернатора Владимирской области В.Кузин Приложение к постановлению Губернатора области от 13.11.2010 N 1218 I. Паспорт программы развития конкуренции во Владимирской области на 2010-2012 годы----------------------------------------------------------------| Наименование | Программа развития конкуренции во || программы | Владимирской области на 2010-2012 || | годы (далее Программа) ||-----------------+--------------------------------------------|| Основание для | Распоряжение Правительства Российской || разработки | Федерации от 19 мая 2009г. N 691-р об || программы | утверждении Программы развития конкуренции || | в Российской Федерации и плана мероприятий || | по ее реализации на 2009-2012 годы. ||-----------------+--------------------------------------------|| Государственный | Администрация Владимирской области. || заказчик | || программы | ||-----------------+--------------------------------------------|| Руководитель | Департамент развития || программы | предпринимательства, торговли и сферы || | услуг администрации области. ||-----------------+--------------------------------------------|| Цель и задачи | Цель - совершенствование экономических, || программы | организационных, правовых и иных условий || | для развития конкурентной среды. || | Задачи: || | 1. Создание условий для равного доступа || | субъектам хозяйственной деятельности к || | транспортной, информационной, финансовой, || | энергетической, коммунальной || | инфраструктурам, а также на региональный || | рынок товаров и услуг. || | 2. Повышение эффективности защиты || | конкуренции от антиконкурентных действий || | органов власти и хозяйствующих субъектов || | путем обеспечения прозрачности || | использования бюджетных средств на основе || | конкурсного размещения государственного и || | муниципального заказа. || | 3. Сокращение избыточного вмешательства || | органов государственной власти и местного || | самоуправления в сферу непосредственного || | производства товаров и услуг. || | 4. Последовательное повышение качества || | товаров и услуг, предоставляемых || | потребителям на региональном рынке на || | основе конкурентных принципов ведения || | бизнеса. || | 5. Реализация мер развития конкуренции в || | отдельных отраслях экономики региона. ||-----------------+--------------------------------------------|| Целевые | Увеличение объема инвестиций в основной || индикаторы и | капитал (за исключением бюджетных средств) || показатели | в расчете на 1 человека до 17257 рублей. || | Увеличение объема сельскохозяйственной || | продукции в хозяйствах всех категорий на || | 6,0% к уровню 2007 года. ||-----------------+--------------------------------------------|| Сроки и этапы | 2010-2012 годы. || реализации | || программы | ||-----------------+--------------------------------------------|| Ожидаемые | Увеличение доли среднесписочной || конечные | численности работников малых и средних || результаты | предприятий в среднесписочной численности || реализации | работников всех предприятий и организаций || программы | с 35,9% в 2010 г. до 37% в 2012 г. || | Увеличение числа субъектов || | предпринимательской деятельности, в том || | числе количества субъектов малого и || | среднего предпринимательства, с 12,2 || | единиц в 2010 г. до 12,7 единиц в 2012 г. || | в расчете на 1тыс. жителей области. || | Увеличение доли продукции, произведенной || | малыми предприятиями, в общем объеме || | валового регионального продукта с 15,8 в || | 2010 г. до 18% в 2012 г. Доведение || | обеспеченности торговыми площадями || | населения области до 512 кв. м на 1000 || | жителей области. Увеличение объема оборота || | розничной торговли в расчете на душу || | населения области до 85,3 тыс. руб., || | платных услуг - до 31,7 тыс. руб. || | Увеличение количества предприятий в || | приоритетных сферах экономической || | деятельности на 2-4% ежегодно. ||-----------------+--------------------------------------------|| Контроль за | Контроль за исполнением Программы || исполнением | осуществляет Губернатор Владимирской || программы | области. |---------------------------------------------------------------- II. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программным методом Конкуренция представляет цивилизованную, легализованную формуборьбы за рынки и один из наиболее действенных механизмов отбора ирегулирования в рыночной экономике. На современном этапе важноучитывать характер и масштабы влияния конкуренции на формированиеблагоприятных рыночных условий. Развитие конкурентной среды натерритории Владимирской области является одним из основных рыночныхметодов стимулирования производства товаров и услуг, необходимыхпотребителю, эффективного ограничения возможностей отдельныххозяйствующих субъектов негативно воздействовать на товарные рынки исокращения избыточного посредничества. Для обеспечения развития нормальной конкурентной среды,необходимо решение ряда задач. Задача 1. Создать благоприятные условия по ресурсообеспечениюдеятельности хозяйствующих субъектов, действующих на территорииВладимирской области: 1.1. Энергоресурсами; 1.2. Объектами инфраструктуры; 1.3. Арендой или приобретением объектов недвижимости; 1.4. Земельными ресурсами; 1.5. Финансовыми и кредитными ресурсами; 1.6. Сырьевыми и природными ресурсами. Задача 2. Обеспечить равный доступ хозяйствующих субъектов,действующих на территории Владимирской области, к государственным имуниципальным заказам: 2.1. Государственному подряду на строительные работы; 2.2. Государственным контрактам на создание объектовинфраструктуры (автомобильные дороги, улицы, ТБО, электричество); 2.3. Государственным контрактам на поставку товаров; 2.4. Государственным контрактам на предоставление услуг. Задача 3. Сократить избыточное вмешательство органовгосударственной власти и местного самоуправления в сферунепосредственного производства товаров и услуг. Создать институтысаморегулирования. Задача 4. Сократить существующие виды хозяйственной деятельности,осуществляемые государственными и муниципальными организациями, покоторым сформирован рынок предложений от бизнес-среды (пассажирскиеперевозки, дорожное строительство, производство сельхозпродукции). Задача 5. Реализация мер развития конкуренции в отдельныхотраслях экономики региона. 2.1. Регулирование цен и тарифов Стратегическими целями государственного регулирования тарифов ицен являются: 1. Обеспечение баланса экономических интересов поставщиков ипотребителей товаров и услуг. 2. Создание условий для привлечения отечественных и иностранныхинвестиций и стимулирование снижения производственных затрат,повышение экономической эффективности производства товаров (оказанияуслуг). 3. Удержание на территории Владимирской области уровня инфляции впределах, установленных Правительством Российской Федерации. 2.2. Развитие системы государственных и муниципальных закупок Развитие конкуренции является главной задачей реформированиясистемы государственных и муниципальных закупок. В целях выполнения данной задачи обеспечивается открытый доступхозяйствующих субъектов к информации о перечнях государственных нужд ипланах процедур размещения государственного заказа. Ежегодно разрабатываются прогнозы объемов продукции, закупаемойдля государственных нужд области за счет средств областного бюджета ивнебюджетных источников финансирования, а также муниципальных нужд засчет средств местных бюджетов и внебюджетных источниковфинансирования. Постановлением Губернатора области утверждается сводный объемгосударственного заказа на поставки товаров, выполнение работ,оказание услуг для государственных нужд области на очереднойфинансовый год в разрезе главных распорядителей средств областногобюджета и номенклатуры продукции. Для информационного обеспечения нормативные правовые документы повопросам планирования, размещения и исполнения заказов длягосударственных нужд области размещаются на официальном сайтеадминистрации области и опубликовываются в официальном печатномиздании. Также размещаются на официальном сайте планы-графики размещениязаказов, что позволяет участникам заранее спланировать производствотоваров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нуждобласти. Ежегодно увеличивается число участников размещения заказов иконкурентоспособность. При проведении торгов и запросов котировок от участниковразмещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказаниеуслуг в 2009 году зарегистрировано 3000 заявок. Средняя конкурсность (среднее количество участников, участвующихв одних торгах) по торгам в 2009 году составила 3,4 участника, что на26,5% выше, чем в 2008 году. Наиболее высокая конкурсность составилапри проведении открытых аукционов на выполнение подрядных работ - 9,5участника. Совершенствование системы государственных и муниципальных закупокдолжно предусматривать: - формирование конкурентной среды по всем секторам закупок нарегиональном уровне; - повышение прозрачности отношений с участниками размещениязаказов и процедур размещения заказов; - эффективное использование средств областного и местныхбюджетов; - противодействие коррупции при размещении заказов длягосударственных и муниципальных нужд. Развитию конкуренции в сфере закупок препятствуют следующиепроблемы: - согласованные действия (сговор) участников размещения заказа,препятствующие добросовестной конкуренции и рациональномуиспользованию средств областного бюджета и внебюджетных источниковфинансирования; - рост количества жалоб от участников размещения заказов в органыпо контролю за размещением заказов на действия заказчика,уполномоченного органа, специализированной организации и решениякомиссии по размещению заказов. В целях пресечения сговора участников принято распоряжениедиректора департамента имущественных и земельных отношенийадминистрации области - уполномоченного органа по размещениюгосударственного заказа от 29.03.2010 N 863, которым утвержден порядокопределения признаков согласованных действий (сговора) участниковразмещения заказа на открытых аукционах. В случае даже необоснованного решения контролирующего органа узаказчика нет времени для обжалования этих решений в суде. Это ведет кприостановлению размещения заказов, затягиванию сроков заключениягосударственных контрактов и их своевременному исполнению. Для решения данного вопроса были направлены предложения вМинистерство экономического развития РФ по совершенствованиюзаконодательства в части принятия мер ответственности кнедобросовестным заявителям жалоб и участникам. 2.3. Развитие малого и среднего предпринимательства Динамичное развитие малого и среднего предпринимательстваявляется одним из важнейших факторов устойчивого развития региональнойэкономики и оказывает важное влияние на формирование конкурентнойсреды. В этой связи одним из основных направлений деятельности органовгосударственной власти Владимирской области в отношении малого исреднего предпринимательства является создание благоприятных условийразвития субъектов малого и среднего предпринимательства интенсивноготипа. В 2008 году на территории области действовало 9 тыс. субъектовмалого и среднего предпринимательства, из них субъектов малогопредпринимательства - 8,8 тыс. (в т. ч. микропредприятий - 7,2 тыс.);среднего - 0,2 тыс. Более 40% субъектов малого предпринимательства (в т. ч.микропредприятий) осуществляли свою деятельность в оптовой и розничнойторговле, ремонте автотранспортных средств, мотоциклов, бытовыхизделий и предметов личного пользования (3838 ед.; 43,2%).Значительная доля субъектов малого предпринимательства обрабатывающихпроизводств (1329 ед.; 15,1%) и строительства (1032 ед.; 11,8%). Наибольшее количество субъектов среднего предпринимательстваосуществляло свою деятельность в обрабатывающем производстве (88 ед.;44,9%). Среднесписочная численность работающих на субъектах малого исреднего предпринимательства составила в 2008 году 137 тыс. человек, втом числе на субъектах малого предпринимательства было занято 110 тыс.человек (из них на микропредприятиях - 38,7 тыс. чел.), среднегопредпринимательства - 27 тыс. человек. Объем инвестиций в основной капитал субъектов малого и среднегопредпринимательства составил 3368,5 млн. руб. (в т. ч. МП - 1450,4млн. руб.; микропредприятий - 97,9 млн. руб.; СП - 1820,2 млн. руб.). Основная часть инвестиций была направлена в сферу сельскогохозяйства, охоты и лесного хозяйства - 1583,9 млн. руб. (47%) - безмикропредприятий, а также в сферу материального производства (в т. ч.микропредприятия) - 1165,4 млн. руб. (34,6%): - обрабатывающие производства - 915,6 млн. руб. (что составляет27,2%); - строительство - 249,8 млн. руб. (что составляет 7,4%). Вместе с тем мониторинг состояния предпринимательстваВладимирской области показывает необходимость развития конкуренциипутем реализации мер, направленных на: - рост фондовооруженности субъектов предпринимательства исоздание условий для обновления основных фондов; - развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства; - развитие предпринимательства инновационно - технологическойсферы; - развитие сотрудничества субъектов малого и среднегопредпринимательства на областном и межрегиональном уровнях. 2.4. Развитие инвестиционной деятельности Для экономики Владимирской области характерна положительнаядинамика привлечения инвестиций. В 2009 году объем инвестиций восновной капитал в экономику Владимирской области составил 47,9 млрд.руб., что на 2,8% выше уровня 2008 года (в сопоставимых ценах). Значительную роль в экономике региона играют иностранныеинвестиции. За последние 5 лет в экономику региона вложено 2,2 млрд.долларов США. Среднегодовой темп прироста иностранных инвестиций за2006-2009гг. составил 26,7%. По объемам привлекаемых иностранныхинвестиций Владимирская область стабильно находится в пятерке лидеровсреди 18 регионов ЦФО. Однако, несмотря на положительную динамику привлечения инвестицийпо показателю "объем инвестиций в основной капитал (за исключениембюджетных средств) в расчете на одного человека", включенному вперечень показателей оценки эффективности деятельности органовисполнительной власти субъектов РФ, Владимирская область находится вчисле регионов, у которых он ниже среднего значения по ЦФО и в целомпо Российской Федерации. Это позволяет сделать вывод о недостаточномиспользовании всех возможных механизмов стимулирования инвестиционнойдеятельности. Важнейшей задачей органов государственной власти Владимирскойобласти в сфере привлечения инвестиций является создание благоприятныхусловий для всех участников инвестиционного процесса, а такжеобеспечение равного и недискриминационного доступа потенциальныхинвесторов к ресурсам и информации. Сегодня в области сформирована инвестиционная законодательнаябаза, направленная на развитие деловой активности. Базовым документомв инвестиционной сфере является Закон Владимирской области "Огосударственной поддержке инвестиционной деятельности, осуществляемойв форме капитальных вложений, на территории Владимирской области",принятый в 2002 году. В соответствии с этим законом как российским, так и иностранныминвесторам, осуществляющим инвестиционную деятельность на территорииВладимирской области, предоставляются различные формы государственнойподдержки, наиболее востребованными из которых являются:предоставление налоговых льгот (по налогу на прибыль и на имущество),субсидий из областного бюджета на компенсацию части затрат на уплатупроцентов по кредитам, полученным на реализацию инвестиционныхпроектов и субсидий на создание инфраструктуры по одобренныминвестиционным проектам. Департамент ВЭС постоянно работает над инвестиционнымзаконодательством в целях создания благоприятной бизнес-среды для всехинвесторов. В 2010 году постановлением Губернатора области от29.06.2010 N 744 утверждено Положение по отбору инвестиционныхпроектов и принципалов, осуществляющих капитальные вложения натерритории Владимирской области, на предоставление государственныхгарантий Владимирской области. В текущем году внесены изменения в Положение о порядкепредоставления субсидий из областного бюджета на компенсацию частизатрат на уплату процентов по кредитам, полученным на реализациюодобренных инвестиционных проектов, которыми, в частности, однозначноопределены критерии отбора получателей субсидий. Расширены полномочияпостоянной комиссии по развитию проектного финансирования,предусматривающие проведение отбора получателей государственнойподдержки инвестиционной деятельности в форме субсидий. Основанием для получения господдержки является реализацияодобренных администрацией инвестиционных проектов. Инвестиционным проектам присваивается статус "одобренного"постоянной комиссией по развитию проектного финансирования натерритории области, а сам проект проходит процедуру рассмотрения всоответствии с которой, в частности, предусматривается обязательноепроведение коммерческой оценки инвестиционного проекта с расчетом егофинансовой состоятельности, экономической и бюджетной эффективности. В 2009 году государственную поддержку получили 11 организаций,реализующих одобренные инвестиционные проекты. Общий объем бюджетныхсредств на цели государственной поддержки по итогам 2009 годаоценивается в размере 210 млн. рублей. В 2010 году государственнуюподдержку получают 17 организаций, а объем выпадающих доходовобластного бюджета по предварительным оценкам составит 608,9 млн.рублей. Другим важным направлением инвестиционной политики администрацииобласти является формирование единой системы информационной поддержкиинвестиционной деятельности. В помощь потенциальным инвесторам периодически, 1 раз в 2-3 годавыпускается инвестиционный справочник Владимирской области, содержащийсведения о состоянии и перспективах социально-экономического развитияобласти, ее инфраструктурном и промышленном потенциале, областнойнормативно-правовой базе, инвестиционном климате региона, наиболееуспешных проектах, реализуемых на территории региона, а также полезнуюсправочную информацию. Учитывая, что не последнее место при выборе площадки подстроительство имеет удаленность от инженерных сетей, выпущена картаВладимирской области, содержащая, помимо общей географическойинформации, схему размещения газотранспортных сетей и электроснабженияв регионе, а также основные промышленные объекты и объекты культурногонаследия. Сформирована и 2 раза в год обновляется база данных"Инвестиционные площадки Владимирской области", которая позволяет впредельно сжатые сроки в соответствии с требованиями конкретногоинвестора к местоположению и инфраструктурному обеспечению будущегообъекта подобрать наиболее оптимальные варианты его размещения натерритории области. Поддерживается инвестиционный раздел на сайте администрации, накотором любой инвестор может ознакомиться с областным и федеральныминвестиционным законодательством, узнать о проводимых в России и зарубежом инвестиционных форумах и выставочно-ярмарочных мероприятиях, оформируемых промышленных зонах, о наиболее значимых событиях винвестиционной сфере области, о крупных инвестиционных проектах,реализуемых на территории региона, о результатах привлеченияинвестиций и т.п. В условиях все более ужесточающейся конкуренции со стороны другихрегионов РФ за инвестиции, прежде всего иностранные, в вопросахформирования инвестиционной политики необходим комплексный системныйподход. Поэтому в 2010 году была разработана долгосрочная целеваяпрограмма привлечения инвестиций на территорию Владимирской области на2010-2013 годы, которая утверждена постановлением Губернатора областиот 04.06.2010 N 668. Целями программы являются формирование благоприятногоинвестиционного климата, создание системы планирования процессамипривлечения инвестиций в экономику. Весь комплекс программных мероприятий нацелен на выполнение 4основных задач: - создание стандартов формирования и продвижения положительногоделового имиджа региона; - совершенствование областной законодательной базы, направленнойна стимулирование инвестиционной и инновационной деятельности; - создание системы государственно-частного партнерства,взаимодействия органов государственной власти и местногосамоуправления в целях повышения инвестиционной активности в регионе; - повышение квалификации государственных служащих, занятых всфере инвестиционной деятельности 2.5. Характеристика конкурентной среды в отдельных отраслях 2.5.1. Агропромышленный комплекс Производством сельскохозяйственной продукции в области занимаются235 сельхозорганизаций различной формы собственности, более 2 тыс.крестьянских (фермерских) хозяйств и свыше 500 тыс. семей, имеющихприусадебные и садово-огородные участки. Деятельность по производствупищевых продуктов, включая напитки, осуществляют 515 организаций, 64из которых относятся к крупным и средним. На протяжении последних лет прослеживается тенденция к увеличениювыпуска пищевых продуктов. В 2008 году по сравнению с 2003 годоминдекс промышленного производства составил 173,9%. За этот периодвыработка цельномолочной продукции выросла в 1,6 раза, колбасныхизделий - в 3,5 раза, мясных полуфабрикатов - почти в 4 раза,кондитерских изделий - на 40,5%, патоки крахмальной - на 30,7%. Атакие направления пищевой промышленности, как производство мясных,молочных, рыбных консервов, продуктов из картофеля, масларастительного, детского питания, маргариновой продукции, премиксов,организованы и развивались именно в 2003-2008 годах. Наиболее крупными по объемам реализации на потребительском рынкеобласти среди местных товаропроизводителей являются ЗАО "Холдинговаякомпания "Ополье", занимающее более 35% рынка цельномолочнойпродукции, ОАО "Владимирский хлебокомбинат", занимающее более 50%рынка хлеба и хлебобулочных изделий в городе Владимире, Собинском,Суздальском, Камешковском и Судогодском районах, ЗАО "Перспектива",занимающее более 65% рынка мороженого. Существующая конкуренция со стороны других участников рынкаданной продукции, завоз аналогичной продукции организациями торговлипозволяет удерживать цены на нее на уровне средних по субъектамЦентрального федерального округа. Основным фактором, сдерживающим развитие конкуренции вагропромышленном комплексе, является отсутствие налаженных каналовсбыта, позволяющих небольшим местным товаропроизводителям без большихзатрат самостоятельно или с минимальным числом посредников реализоватьпроизведенную продукцию. Создание сети логистических и распределительных центров пореализации сельскохозяйственной продукции позволит создатьблагоприятные условия для развития конкуренции в этой сфере экономики. 2.5.2. Строительный рынок Строительный комплекс представляет собой совокупность организацийпромышленности строительных материалов и строительной индустрии,механизации, транспорта, проектных, изыскательских,научно-исследовательских, подрядных и ряда других организаций, чтоопределяет его многоотраслевую структуру и широкую номенклатурупроизводимой продукции (работ, услуг). В настоящее время на территории области работает свыше 1300строительных организаций, около 200 организаций стройиндустрии истройматериалов, 100 проектных организаций. Наиболее крупными игроками на областном рынке возведениянедвижимости являются следующие: ООО "Монострой", ООО "Игротек", ООО"Главвладимирстрой", ООО "СМР-17". Доля на рынке каждого из нихсоставляет 2-3%. По данным управления Федеральной антимонопольнойслужбы по Владимирской области организаций, занимающих доминирующееположение на строительном рынке, не имеется. Область располагает мощностями по производству кирпича в объеме580 млн. штук условного кирпича, сборного железобетона - 550 тыс. куб.м, мягкой кровли - 32 млн. кв. м, щебня - более 13 млн. куб. м и имеетбогатую минерально-сырьевую базу для производства строительнойпродукции. Все это позволяет в целом констатировать наличие конкуренции вбольшинстве основных отраслей строительного комплекса. Конкурентными преимуществами строительного комплекса областиявляются: - достаточно высокий потенциал развития производственной итранспортной инфраструктуры области, позволяющий реализоватьпреимущества выгодного географического положения региона, эффективноосуществлять межрегиональные и внешнеэкономические связи; - наличие относительно дешевой рабочей силы; - сформированность основ законодательной базы, обеспечивающейинвестиционную привлекательность области; наличие свободных земельных ресурсов, пригодных для использованияв качестве потенциальных инвестиционных площадок; - высокая степень деловой активности, наличие структур деловойподдержки и отраслевого самоуправления. В тоже время существует ряд факторов, препятствующих развитиюконкуренции и создающих барьеры для доступа на строительный рынок идеятельности на рынке: 1) отсутствие в необходимом объеме инвестиционных средств,вызванное в том числе и мировым финансовым кризисом; 2) высокий уровень физического и морального износа основныхфондов и недостаточность собственных средств на их обновление имодернизацию; 3) неэффективность системы управления организациями; 4) недостаточное качество строительной продукции; 5) наличие дефицита высококвалифицированных кадров; 6) отсутствие достаточного рынка земельных участков, обеспеченныхинженерной инфраструктурой. Негативное воздействие на конкурентную среду на рынкестроительства оказывает неэффективная система получения согласованийисходно - разрешительной документации на объекты строительства. Значительные некомпенсируемые издержки возникают за счетобременений, возлагаемых организациями - монополистами на застройщиков- инвесторов при жилищном и иных видах строительства. Длительные процедуры, а также высокие цены на подключение кэлектрическим, газовым сетям, системам тепло- и водоснабжения сталисерьезным препятствием для ведения строительного бизнеса. 2.5.3. Розничная торговля За период рыночных преобразований в торговле области, как ни водной другой отрасли хозяйственной системы, сформировалась среда сотносительно высоким уровнем конкуренции. В настоящее время натерритории области функционирует 14000 объектов потребительскогорынка, в том числе 6073 магазина, 105 торговых центров и комплексов,1021 объект оптовой торговли. Успешно развивается в последние годысетевая розничная торговля. Всего на территории области действует 99сетевых компаний с общим количеством магазинов 1377, из нихфедеральных розничных сетевых компаний - 12, имеющих на территорииобласти 71 магазин. Региональные сети представлены 87 розничнымикомпаниями, которые имеют 1306 магазинов. Наиболее крупными операторами сетевой торговли на рынкепродовольственных товаров области являются: в г. Владимире -обособленное подразделение ООО "Гиперглобус", ООО "Амбитус", ООО "СПАРВладимир", ООО "Визит-1", ООО Торговая Компания "Алекс", в г. Коврове- ТОСП ООО "Копейка-Поволжье", ООО Торговый Дом "Ассорти", в г. Муроме- ООО "Макаров и Компания". Доля оборота розничной торговли данныхорганизаций в общем объеме оборота розничной торговлипродовольственных товаров в 2009 году составила 20,3%. Большую часть объектов торговли на потребительском рынке областипредставляют объекты шаговой доступности, расположенные в местахмассовых застроек, в том числе в жилых домах. В целях оказания помощи сельхозпроизводителям в реализациипроизведенной продукции в области действует 64 рыночных объекта собщим количеством торговых мест 14602. Из них 35 розничных рынков -9052 торговых места, 12 ярмарок - 2173 торговых места. Успешно натерритории области развиваются ярмарки выходного дня и сезонныеярмарки. Позитивные изменения в торговле способствуют тому, что ростторговли опережает рост экономики области в целом. Доля торговли вструктуре валового регионального продукта составляет 13,9% против11,4% по сравнению с 2004 годом. В 2009 году, несмотря на сложные экономические условия, связанныес мировым финансово-экономическим кризисом, на территории областивведено в эксплуатацию 257 объектов розничной торговли на 2079 рабочихмест. Вместе с тем позитивные тенденции развития торговли в областисопровождаются рядом серьезных негативных проявлений. Конкурентоспособность собственных торговых операторов, а такжеоператоров сельского хозяйства и перерабатывающих отраслей взначительной степени уступает конкуренции внешних розничныхоператоров. Дальнейшего развития в области требует оптовая торговля.Формирование развитой системы товародвижения, рост сети логистическихи распределительных центров позволит создать благоприятные возможностидля отечественных товаропроизводителей и будет способствоватьоптимизации на рынке соотношения отечественных и импортных товаров,окажет препятствие неоправданному наращиванию цен реализации. Существует проблема сбыта сельскохозяйственной продукции,произведенной местными сельхозпроизводителями, из-за разрушения ранееналаженных кооперативных связей между всеми участниками рынка,недостаточной развитости инфраструктуры агропродовольственного рынка. В настоящее время в рамках федерации отсутствует единаяструктурная политика в области построения и развития торговой сети сучетом региональных особенностей, нет методик по зонированию иструктуризации магазинной и внемагазинной форм торговли. Первоочередными мерами, направленными на создание условий дляформирования благоприятной конкурентной среды в сфере розничнойторговли, являются: - достижение оптимального соотношения магазинных и внемагазинныхформ обслуживания; - уменьшение звенности товародвижения посредством развития сетилогистических и распределительных центров, организации сезонныхярмарок, выставок - продаж, ярмарок выходного дня; - расширение возможностей реализации продовольственных товаровнаселению области непосредственно товаропроизводителями; - организация сельскохозяйственных и сельскохозяйственныхкооперативных рынков на территории области. Розничная торговля нефтепродуктами В настоящее время на территории области осуществляют деятельность156 автозаправочных станций. Объем реализации автомобильных бензинов в2008 году составил 5832 млн. рублей или 105,5% к 2007 году. Имеющееся количество автозаправочных станций полностьюобеспечивает потребности рынка. Доминирующей организацией на областномрынке автомобильных бензинов является ООО "ЛУКОЙЛ-Волганефтепродукт".ООО "Татнефть-АЗС-Запад" занимает доминирующее положение на рынкахдизельного топлива в Вязниковском и Собинском районах, ООО "МегаОйл-В"- на рынке автомобильных бензинов и дизельного топлива в Петушинскомрайоне. Выход на розничный рынок новых розничных продавцов затрудняетсуществующая монополизация производства и оптового рынканефтепродуктов, развитие собственной розничной сети производителей иоптовых операторов. 2.5.4. Здравоохранение Бесплатная медицинская помощь населению Владимирской областиоказывается в рамках Программы государственных гарантий учреждениямиздравоохранения всех форм собственности. На территории области вреализации государственного задания на оказание бесплатной медицинскойпомощи участвуют 7 учреждений частной системы здравоохранения. В настоящее время в отрасли здравоохранения развиваетсяконкурентная среда, в частности, в системе обязательного медицинскогострахования. Финансирование учреждений здравоохранения осуществляется в рамкахдоговоров, заключенных со страховыми медицинскими организациями, напредоставление лечебно-профилактической помощи (медицинских услуг) пообязательному медицинскому страхованию. В рамках программы обязательного медицинского страхованияучреждения здравоохранения финансируются в одноканальном режиме повсем видам расходов в соответствии с предоставленными объемами. Положительным моментом одноканального финансирования являетсяпредоставление большей самостоятельности хозяйствующим субъектам вопределении приоритетов расходования средств, переход отбюджетно-сметного планирования к оплате медицинской помощи поконечному результату, стимулирование труда работников учрежденийздравоохранения, повышение ответственности руководителей. Кроме того, в учреждениях здравоохранения, оказывающихамбулаторно-поликлиническую помощь, осуществляются мероприятия почастичной аккумуляции средств, предназначенных для оплаты медицинскойпомощи на основе финансирования по подушевому нормативу. Проводитсяработа по созданию системы внутри - и межучрежденческихвзаиморасчетов. Амбулаторно-поликлиническое учреждение - фондодержательперечисляет стационару средства за медицинскую помощь, оказаннуюприкрепленному населению. Для проведения межучрежденческих расчетов между учреждениями -фондодержателями и учреждениями здравоохранения, работающими в системеОМС и оказывающими стационарную медицинскую помощь, заключаютсядоговора об оплате фактов госпитализации. Фактически, это единственный механизм финансирования, создающийэкономическую заинтересованность в увеличении числа здоровых ипрактически здоровых людей. Внедрение вышеуказанного механизма финансирования медицинскойпомощи по душевому нормативу в полном объеме при предоставлении правапациенту выбирать лечебное учреждение приведет к развитию конкуренциимежду учреждениями здравоохранения, позволит сократить уровеньгоспитализации и повысить заинтересованностьамбулаторно-поликлинического звена в снижении уровня заболеваемости,внедрении профилактических мероприятий, формированию здорового образажизни у населения. В отрасли широко применяется аутсорсинг непрофильных функцийучреждений здравоохранения, связанных с транспортными, юридическими итипографскими услугами, а также услугами по содержанию зданий,коммунального хозяйства, компьютерного обслуживания, охраны, стиркебелья. Это позволяет значительно экономить на содержании дорогостоящейинфраструктуры, повышать качество услуг, увеличивать доступность новыхтехнологий и стимулировать развитие конкуренции малых частныхпредприятий. Рынок фармацевтической и медицинской продукции На территории области функционируют 658 аптечных организаций, изкоторых 416 входят в аптечные сети, 134 являются самостоятельнымиюридическими лицами и 108 организованы индивидуальнымипредпринимателями. Всего сетей (имеющих две и более аптечныеорганизации) - 83. По сообщению муниципальных учреждений здравоохранения воВладимирской области насчитывается 58 населенных пунктов, в которыхфункционирует одно аптечное учреждение. Развитию конкуренции в данной сфере препятствуют следующиеключевые факторы: - дефицит кадров; - необходимость приобретения дополнительного оборудования; - необходимость расширения видов медицинской помощи. 2.5.5. Жилищно-коммунальное хозяйство Проведение новой жилищной политики в области обеспечилосовершенствование системы управления жилищным фондом. По состоянию на 01 ноября 2009 года способ управления выбрансобственниками помещений 16285 многоквартирных домов, что составляет87,1% от общего числа домов, где требуется проведение общих собранийсобственников жилых помещений по выбору способа управления. Наибольшее распространение в области при выборе способауправления получила форма управления управляющей организацией, закоторую проголосовали собственники помещений в 70% многоквартирныхдомов, где определен способ управления. Получил дальнейшее развитие рынок управляющих компаний. На 01октября 2009 года услуги по управлению многоквартирными домами моглипредложить уже 140 организаций, в том числе 110 - это управляющиекомпании с частным уставным капиталом. В 2009 году количествоуправляющих организаций увеличилось в 1,4 раза, количество частныхуправляющих компаний - более чем в 2 раза. В сферу управления жильемстали приходить строительные, ремонтно-строительные организации,организации малого и среднего бизнеса, имеющие необходимуюматериальную базу и соответствующих специалистов, что ужесточилоконкуренцию между управляющими организациями. Количество товариществ собственников жилья и различных формжилищных кооперативов увеличилось за последние полтора года в 1,8 раза(с 672 до 1192). Более 10 процентов товариществ собственников жильяприняли решение о передаче управления своим имуществом управляющиморганизациям. Структура рынка услуг жилищно-коммунальной сферы Рынок жилищных услуг Сфера деятельности представлена жилищным фондом, состоящим из19306 многоквартирных домов общей площадью 22903,6 тыс. кв. м, 76,4%которого находится в управлении управляющими организациями различныхформ собственности, 22,3% - в управлении товариществ собственниковжилья и жилищно-строительных, жилищных или иных специализированныхпотребительских кооперативов. Услуги на данном рынке оказывают 289 организаций различных формсобственности, в том числе: - 156 управляющих организаций; - 133 организации, осуществляющие содержание и ремонт общегоимущества в многоквартирных домах Рынок коммунальных услуг Сфера деятельности включает в себя 1581 котельную мощностью1727,3 тыс. Гкал, 2361,5 км тепловых сетей, 124 тепловых насосныхстанции и центральных тепловых пункта, 1281 водозабор, 516 насосныхстанции и очистных сооружений водопровода, 5190,5 км водопроводныхсетей, 2639,8 км. канализационных сетей, 110 очистных сооруженийканализации, 21453,0 км электрических сетей и 5464 трансформаторныхподстанции, 7745,5 км газовых сетей, 56129,1 тыс. кв. мулично-дорожной сети, 348 мостовых сооружений. 66,8% государственного и муниципального имущества организацийкоммунального комплекса передано в управление, аренду, концессию и наиных правовых основаниях организациям частной собственности. Услуги на данном рынке оказывают организаций различных формсобственности, в том числе: - 67 организаций, оказывающих услуги водоснабжения, водоотведенияи очистки сточных вод; - 51 организация, оказывающая услуги электроснабжения; - 100 организаций, оказывающих услуги теплоснабжения; - 54 организации, оказывающие услуги газоснабжения; - 23 организации, оказывающие услуги утилизации твердых бытовыхотходов. Развитие конкурентных отношений в сфере управления и обслуживания многоквартирных и жилых домов------------------------------------------------------------------------------------------------------| Основные мероприятия | Механизм реализации | Прогноз | Срок | Исполнители || | мероприятия | ожидаемых |реализации| мероприятий || | | результатов | | ||------------------------+-------------------------------+----------------+----------+---------------||Приватизация |Оказание консультационно-|Проведение | | ||муниципальных унитарных|методической помощи органам|приватизации | |Департамент ЖКХ||предприятий, действующих|местного самоуправления в|муниципальных | | ||в жилищной сфере |вопросах проведения|унитарных |2010-2012 | Департамент || |приватизации муниципальных|предприятий и | годы |имущественных и|| |унитарных предприятий|учреждений, | | земельных || |жилищной сферы |действующих в | | отношений || | |сфере | | || | |управления и | | || | |обслуживания | | || | |жилья | | || |-------------------------------+----------------+----------+---------------|| |Составление и утверждение|Равный статус и | | || |прогнозных планов приватизации|равные условия | |Органы местного|| |муниципальных предприятий и|для конкуренции | 31.12. |самоуправления || |учреждений, действующих в|в жилищной |2012 года | || |сфере управления и|сфере | | || |обслуживания жилья | | | || |-------------------------------+----------------+----------+---------------|| |Участие ОМСу в качестве|Защита интересов| | || |представителя собственника|собственников, | | || |помещений в многоквартирном|обеспечение |2010-2012 |Органы местного|| |доме в оценке ежегодного отчета|контроля за| годы |самоуправления || |управляющей организации по|деятельностью | | || |выполнению управляющей|управляющих | | || |организацией ее обязательств по|организаций | | || |договору управления| | | || |многоквартирным домом | | | |------------------------------------------------------------------------------------------------------ Представленные мероприятия не требуют вложения финансовыхсредств, поэтому объемы и источники финансирования не указаны. Развитие коммунальной сферы на основе государственно-частного партнерства Коммунальное хозяйство потенциально является привлекательнойсферой для частных инвесторов. В интересах потребителей здесь можетразвиваться такая форма бизнеса как государственно-частноепартнерство. Создание благоприятных условий для привлечения инвестицийобеспечит комплекс проводимых мероприятий по: - государственному техническому учету, технической инвентаризацииактивов коммунального сектора; - государственной регистрации прав на объекты инженернойкоммунальной инфраструктуры, находящиеся в муниципальнойсобственности; - выполнению комплексного планирования развития коммунальныхсистем муниципальных образований; - внедрению концессионной формы управления объектами коммунальнойинфраструктуры; - финансовому оздоровлению организаций коммунального комплекса; - приватизации муниципальных и государственных унитарныхпредприятий в коммунальном секторе, имеющих отрицательный финансовыйрезультат. Комплексное планирование развития коммунальных системмуниципальных образований будет обеспечено принятием и реализациейпрограмм комплексного развития систем коммунальной инфраструктурымуниципальных образований, разработкой необходимых правовых актов дляутверждения технических заданий на разработку инвестиционных программорганизаций коммунального комплекса и утверждением инвестиционныхпрограмм, разработанных на основании данных технических заданий, иформированием договорных отношений между организациями коммунальногокомплекса и органами местного самоуправления, заключаемых с цельюразвития систем коммунальной инфраструктуры. Концессионная форма управления объектами коммунальнойинфраструктуры будет внедряться путем привлечения средств частныхинвесторов с финансированием определенных органами местногосамоуправления объектов нового строительства, необходимых для развитиясистем коммунальной инженерной инфраструктуры и объектов, которыенуждаются в реконструкции. Для оказания влияния государства и муниципалитетов на процессфинансового оздоровления отрасли будет продолжена работа поинвентаризации кредиторской и дебиторской задолженности организацийкоммунального комплекса области и выработке предложений и мероприятийпо ее сокращению. Проведение мероприятий по приватизации муниципальных игосударственных унитарных предприятий в коммунальном секторе, имеющихотрицательный финансовый результат, должно осуществляться на основанииутвержденных прогнозных планов приватизации предприятий коммунальногокомплекса (приватизация, ликвидация, заключение концессионногосоглашения, план мероприятий по финансовому оздоровлению и т.д.). Долячастных организаций в коммунальном секторе экономики должна достичьуровня, при котором будут сбалансированы интересы государства ичастных инвесторов. Результатом реализации данных мероприятий должно стать развитиерыночных отношений в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг,финансовая стабилизация деятельности организаций жилищно-коммунальногокомплекса, развитие концессионных соглашений в коммунальной сфере наоснове формирования долгосрочных тарифов, что обеспечит высокоекачество содержания жилищного фонда и предоставление доступныхкоммунальных услуг, соответствующих стандартам качества, и на этойоснове - повышение комфортности проживания граждан. 2.5.6. Информационно - коммуникационные технологии и связь В течение последнего десятилетия информационно -телекоммуникационная отрасль является постоянно растущей сферойэкономики региона. Значительную роль в сохранении положительнойдинамики развития данной сферы играет расширение круга участниковрынка оказания услуг связи. Кроме того, операторы осваивают новыесферы деятельности по оказанию услуг в сфереинформационно-коммуникационных технологий и связи. Показателиколичества операторов, оказывающих услуги связи на территорииВладимирской области, и количества лицензий на осуществление этоговида деятельности приведены в таблице.---------------------------------------------------------------------| Наименование показателя | 2006г. | 2007г. | 2008г. | 2009г. ||-------------------------------+--------+--------+--------+--------|| Количество операторов, | 120 | 131 | 144 | 152 || оказывающих услуги связи на | | | | || территории Владимирской | | | | || области | | | | ||-------------------------------+--------+--------+--------+--------|| Динамика роста количества | | 109,2 | 109,9 | 105,5 || операторов, оказывающих | | | | || услуги связи на территории | | | | || Владимирской области (в | | | | || процентах по отношению к | | | | || предыдущему году) | | | | ||-------------------------------+--------+--------+--------+--------|| Количество лицензий на | 216 | 246 | 266 | 297 || осуществление деятельности по | | | | || оказанию услуг связи на | | | | || территории Владимирской | | | | || области | | | | ||-------------------------------+--------+--------+--------+--------|| Динамика роста количества | | 113,8 | 108,1 | 111,6 || лицензий на осуществление | | | | || деятельности по оказанию | | | | || услуг связи на территории | | | | || Владимирской области (в | | | | || процентах по отношению к | | | | || предыдущему году) | | | | |--------------------------------------------------------------------- Услуги местной телефонной связи на территории области в 2007 годуоказывали 25 операторов связи, в 2008 году - 31 оператор, в 2009-30операторов. При этом в сегменте фиксированной телефонной связипродолжает сохранять существенное положение межрегиональная компанияОАО "Связьинвест" - ОАО "ЦентрТелеком". В качестве альтернативныхоператоров в данный сегмент приходят сотовые операторы. Потенциальнымиконкурентами ОАО "ЦентрТелеком" на рынке услуг местной телефоннойсвязи могут также стать компании, развивающие беспроводные технологиидоступа. Вместе с тем на протяжении ряда последних лет доля доходов отместной телефонной связи в структуре доходов организаций связипрактически не меняется, что свидетельствует о стабилизации рынка иотсутствии роста потребностей в этом виде связи. Кроме того,инфраструктура местной телефонной связи в сельской местности устарела,инвестиции в ее модернизацию имеют большие сроки окупаемости и невыгодны для операторов связи. Цифровизация сельских сетейфиксированной связи осуществляется медленными темпами приосуществлении государственной и муниципальной поддержки. С учетомуказанных факторов сфера местной телефонной связи не представляетсяперспективной для развития конкуренции. Услуги междугородной и международной телефонной связи натерритории области в 2007 году оказывали 2 оператора связи, в 2008 и2009 годах - 8 операторов. В результате прихода в данную сферу новыхоператоров тарифы на междугородную телефонную связь в 2008 годуснизились по сравнению с предыдущим годом на 15%. Абонент можетвоспользоваться услугами альтернативных операторов междугородной имеждународной телефонной связи при условии заключения с ними договоровна оказание услуг связи. Перечень альтернативных операторовмеждугородной и международной телефонной связи пользователь можетполучить в информационно-справочной службе оператора местнойтелефонной связи. При этом может быть заключен договор либо с одним изоператоров, либо с несколькими из них. В последнем случае выборконкретного оператора абонент осуществляет при каждом звонке. Пооценкам специалистов менее 10% владельцев фиксированных телефоновзаключили договоры на оказание услуг междугородной и международнойтелефонной связи с альтернативными операторами. Основной массеабонентов по умолчанию междугородные и международные соединенияобеспечиваются ОАО "Ростелеком". Причинами такого положения делявляется недостаточная информированность граждан и организаций овозможности получения услуг у различных операторов, о действующихтарифах альтернативных операторов, а также необходимость заключениядоговора с каждым из операторов. Кроме того, с развитием IP-телефониипотребности в услугах междугородной и международной связи снижаются.Поэтому данная сфера не является перспективной для развитияконкуренции. Деятельность по оказанию услуг подвижной радиотелефонной связи всети связи общего пользования на территории области осуществляютчетыре оператора связи: ОАО "Мобильные ТелеСистемы" (торговая марка"МТС"), ОАО "Вымпел-Коммуникации" (торговая марка "Билайн"), ЗАО"Мобиком-Центр" (торговая марка "Мегафон") и ЗАО "ВладТелеком"(торговая марка "Скайлинк"). Зоны обслуживания сетей подвижнойрадиотелефонной связи охватывают 95% территории области. Темпы ростаобщего числа зарегистрированных в регионе абонентских терминаловсотовой радиосвязи в 2008 и 2009 годах составили чуть более одногопроцента. Незначительный прирост абонентской базы подвижнойрадиотелефонной связи свидетельствует о том, что ее объем в регионеприближается к насыщению. Несмотря на относительную насыщенность сферыоказания услуг подвижной радиотелефонной связи, на территории регионав 2009 году приступил к осуществлению деятельности еще один сотовыйоператор - "Tele2". Это расширило возможности населения области повыбору качественной и недорогой сотовой связи. Несмотря на то, что в структуре потребления услуг абонентамимобильной связи в настоящее время преобладает голосовой трафик,наиболее перспективным считается сектор дополнительных услуг. Во всехсетях подвижной радиотелефонной связи внедрены технологии передачиданных по радиоканалу, что позволяет пользователям получать мобильныйдоступ к сети Интернет и мультимедийные сервисы. Перспективныминаправлениями являются мобильный Интернет, мобильные платежи,коммерция и маркетинг. Поэтому развитие конкуренции в указанномсекторе отрасли связи и телекоммуникаций осуществляется в направленияхповышения качества обслуживания и внедрения дополнительных приложений. Основным фактором получения конкурентных преимуществ в сферемобильной связи является построение сетей мобильной связи третьегопоколения (3G). Лицензии на оказание услуг связи в сетях 3G получиливсе операторы "большой тройки": МТС, "Билайн" и "Мегафон", которые в2009 году ввели в эксплуатацию на части территории области сети связи3G. Наименее насыщенным и наиболее перспективным на территориирегиона является рынок широкополосного доступа к сети Интернет. В 2008году количество операторов связи, оказывающих услуги по передачеданных и телематические услуги связи, составило 37, в 2009 г. - 42.Сегмент широкополосного доступа к сети Интернет делят операторыклассической телефонии, операторы кабельного телевидения иИнтернет-провайдеры. Активно осваивают данный сегмент операторымобильной связи. Оператор фиксированной связи ОАО "ЦентрТелеком" иИнтернет-провайдеры развивают широкополосный доступ с использованиемтехнологии ADSL по абонентским линиям местной телефонной связи,технологии FTTB по волоконно-оптическим линиям связи и беспроводныйдоступ стандарта WiMAX. GSM-операторы "большой тройки" и CDMA-оператор"Скай Линк" ввели в эксплуатацию сети 3G, обеспечивающиевысокоскоростную передачу данных. Сети 3G позволяют получить услугимобильного доступа к сети Интернет с качеством, сравнимым с качествомфиксированного широкополосного доступа. Перспективным направлением является также создание воВладимирской области сетей мобильного беспроводного доступа вдиапазоне 2300-2400 МГц. Широкополосный доступ к сетям связи общего пользования позволяетреализовать различные проекты унифицированных коммуникаций как дляорганизаций, так и для физических лиц. Данное направление в отраслисвязи представляется наиболее перспективным. Поэтому сфераширокополосного доступа является наиболее благоприятной для развитияконкуренции. Об этом же свидетельствует тот факт, что темпы ростадоходов организаций связи от данного вида услуг самые высокие. Вместе с тем проблемы в финансовом секторе и медленная конверсиярадиочастотного спектра могут отодвинуть сроки начала полноценногофункционирования на территории области подвижной связи новогопоколения. Основным оператором почтовой связи на территории области являетсяУправление федеральной почтовой связи Владимирской области - филиалФГУП "Почта России". Сеть почтовой связи общего пользования включает12 почтамтов и 448 отделений почтовой связи, из них 286 - в сельскойместности. Отделения федеральной почтовой связи обеспечивают пересылкуи доставку почтовых отправлений, распространение печатных изданий поподписке, финансовые и информационные услуги. Кроме этогопредоставляются услуги экспресс-доставки срочных документов и грузов"EMS-Почта России". В отделениях федеральной почтовой связиорганизовано 147 пунктов коллективного доступа к сети Интернет. Нарядусо сложившейся структурой федеральной почтовой связи на территориирегиона осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи еще4 оператора связи. Альтернативные операторы предоставляют, в основном,услуги экспресс-доставки. Пункты приема отправлений альтернативныхоператоров почтовой связи размещены в областном центре и крупныхпромышленных городах области. Так как основные услуги почтовой связиотносятся к универсальным услугам, тарифы на которые устанавливаетгосударство, и в настоящее время эти услуги не приносят операторамприбыли, конкуренция в отрасли почтовой связи общего пользованияразвивается только в сфере экспресс-доставки. Развитию конкуренции в сфере информационно-коммуникационныхтехнологий и связи способствует стимулирование спроса насоответствующие услуги, который формируется тремя группамипользователей: предприятиями и организациями, осуществляющимикоммерческую деятельность, бюджетными организациями, в том числеорганами государственной власти области и органами местногосамоуправления, а также населением. Развитие всех отраслей экономикирегиона и рост реальных доходов населения благотворно влияет наразвитие конкурентной среды в сфере информационно-коммуникационныхтехнологий и связи. Вместе с тем статистика показывает, что в связи сфинансово-экономическим кризисом темпы роста спроса всех категорийпользователей на информационные технологии и услуги связи снижаются. Исследования по выявлению барьеров входа на региональный рынокинформационно-коммуникационных технологий и связи не проводились, чтоне позволяет определить конкретные меры по созданию благоприятныхусловий для развития конкуренции в этой сфере. Такие исследованияпредусматриваются мероприятиями данной программы. 2.5.7. Пассажирские перевозки по городским, пригородным и междугородним маршрутам Рынок перевозки пассажиров во Владимирской области представленорганизациями городского электрического, автомобильного ижелезнодорожного транспорта. В настоящее время в области функционируют 2 организациигородского электрического транспорта: ОАО "Владимирпассажиртранс" в г.Владимире и МУП "Управление троллейбусным транспортом" в г. Коврове. Пассажирские перевозки железнодорожным транспортом в пригородномсообщении по территории области осуществляют филиалы ОАО "РЖД" -Московская, Горьковская и Северная железные дороги. Перевозки пассажиров автомобильным транспортом подразделяются на: - регулярные перевозки; - перевозки по заказам; - перевозки легковыми такси. Лицензию на осуществление перевозок пассажиров автомобильнымтранспортом на 01.07.2009 г. имеют 476 транспортных операторов, из них138 юридических лиц и 338 индивидуальных предпринимателей. Из общегоколичества лицензиатов перевозки пассажиров по заказам осуществляют257 транспортных операторов, регулярные перевозки пассажиров и багажа- 334 организации и индивидуальных предпринимателя. Поскольку при осуществлении перевозок пассажиров по заказам иперевозок легковыми такси напрямую не используются механизмыгосударственного регулирования, а деятельность и механизмы развитияконкуренции предприятий железнодорожного транспорта в соответствии сдействующим законодательством регулируются на федеральном уровне,анализ по рынкам перевозок этих услуг не проводится. Маршрутная сеть наземного пассажирского транспорта области, в томчисле межрегиональных маршрутов, пролегающих по территорииВладимирской области, по состоянию на 01.07.2009 г. насчитывает 504автобусных и 14 троллейбусных маршрутов. Структура рынка регулярныхперевозок пассажиров по видам сообщения представлена в таблице. Структура рынка регулярных перевозок пассажиров автомобильным и городским электрическим транспортом во Владимирской области в 2009 году----------------------------------------------------------------------------------|Вид сообщения|Количество| Количество |Объем |Пассажирооборот,|Объем || |маршрутов | транспортных |перевезенных| млн. пасс. -км |выручки от|| |регулярных| организаций, |пассажиров, | |перевозок || |перевозок |осуществляющих|млн. пасс. | |(оценка), || | | регулярные | | |млн. руб. || | | перевозки | | | || | | пассажиров* | | | ||-------------+----------+--------------+------------+----------------+----------||Городское | 183 | 110 | 150,4 | 1534,9 | 1476,3 ||-------------+----------+--------------+------------+----------------+----------||Пригородное | 254 | 65 | 18,0 | 310,1 | 392,3 ||-------------+----------+--------------+------------+----------------+----------||Междугородное| 81 | 54 | 6,6 | 326,6 | 460,5 ||-------------+----------+--------------+------------+----------------+----------||Всего | 518 | 180 | 175,0 | 2171,6 | 2329,1 |---------------------------------------------------------------------------------- * - транспортные организации, заключившие в установленном порядкедоговоры на право осуществления перевозок пассажиров с администрациейобласти и органами местного самоуправления, а также внесенные всоответствующие реестры Минтранса России (межрегиональные маршруты). Для перевозки пассажиров на регулярных маршрутах используется 1,7тыс. автобусов разной вместимости, а также 174 троллейбуса. Из 336 организаций и индивидуальных предпринимателей,осуществляющих перевозки пассажиров автомобильным и городскимэлектрическим транспортом, 3 находятся в государственной имуниципальной собственности, контрольный пакет акций 13 организаций -акционерных обществ находятся в собственности области и муниципальныхобразований (ОАО "Владимирпассажиртранс"), остальные организации -субъекты частной собственности и индивидуальные предприниматели. В соответствии с действующим законодательством администрациейобласти (пригородные межмуниципальные и междугородные внутриобластныемаршруты) и 34 муниципальными образованиями области (городские ипригородные муниципальные маршруты) осуществляется организациятранспортного обслуживания населения. Статьей 6 Закона Владимирской области от 06.04.2004 N 18-ОЗ "Обосновах организации перевозки пассажиров транспортом общегопользования на территории Владимирской области" предусматриваетсяпроцедура конкурсного отбора перевозчиков при размещении областного имуниципального заказа, а также при организации недотируемых перевозокпассажиров автомобильным транспортом. Таким образом рынок регулярных перевозок пассажиров воВладимирской области в целом сформирован, механизмы допуска субъектоврынка органами исполнительной власти области определены. Необходимо выделить следующие ключевые факторы, препятствующиеразвитию конкуренции, основные барьеры доступа на рынок перевозокпассажиров: - имеющиеся инфраструктурные ограничения (наличие сетиавтомобильных дорог с твердым покрытием) и в основном сформировавшаясяисходя из потребностей населения в перевозках маршрутная сетьпассажирского автомобильного транспорта; - относительно высокая стоимость подвижного состава. Основными мерами по развитию конкуренции на региональном рынкепассажирских перевозок являются: - организация сбора и публикации информации о региональном рынкеперевозок пассажиров; - повышение информационной прозрачности деятельности органовисполнительной власти области и органов местного самоуправления; - учет требований по обеспечению конкуренции при организациирегулярных перевозок. 2.5.8. Рынок цен и тарифов На территории Владимирской области функционирует розничный рынокэлектрической энергии, который является конкурентным. В результате реорганизации электроэнергетики области произведеноразделение видов деятельности, осуществляемых ранее энергоснабжающимиорганизациями, на естественно - монопольные (передача и распределениеэлектроэнергии) и конкурентные (производство электроэнергии, сбыт), врезультате чего указанные виды деятельности распределены междусамостоятельными организациями. На рынке розничной поставки электрической энергии действуют 6энергосбытовых компаний (ОАО "Владимирская энергосбытовая компания",ОАО "Владимирские коммунальные системы", ООО "Русэнергосбыт", ЗАО"Радугаэнерго", ООО "Владимирская энергосбытовая компания "ВЭСК", ООО"Русэнергоресурс", из которых три первых имеют статус гарантирующихпоставщиков). Указанные гарантирующие поставщики имеют следующие границы зондеятельности: - ОАО "Владимирская энергосбытовая компания" - территорияВладимирской области, за исключением зон деятельности ОАО"Владимирские коммунальные системы" и ООО "Русэнергосбыт"; - ОАО "Владимирские коммунальные системы" - границы балансовойпринадлежности электрических сетей ОАО "Владимирская областнаяэлектросетевая компания", к сетям которых присоединены потребители,подлежащие обслуживанию ОАО "Владимирские коммунальные системы"; ООО "Русэнергосбыт" - границы балансовой принадлежностиэлектрических сетей ОАО "Российские железные дороги" на территорииВладимирской области, к сетям которых присоединены потребители,подлежащие обслуживанию ООО "Русэнергосбыт". На сегменте розничной поставки электроэнергии в областидоминирует ОАО "Владимирская энергосбытовая компания". Основными мерами по развитию конкурентной среды на данном рынкеявляются: проведение взвешенной тарифной политики путем установленияэкономически обоснованных тарифов, привлечение инвестиционных средствв электроэнергетику, в том числе путем включения инвестиционныхсоставляющих в соответствующие тарифы. На территории Владимирской области также действует рынокприродного и сжиженного газа. Однако, в связи с тем, что в области находится только одинпоставщик природного газа ООО "Владимиррегионгаз", конкурентная средана данном рынке отсутствует. Для создания и развития конкурентнойсреды на розничном рынке природного газа необходимо присутствие иныхпоставщиков данного энергоресурса. Розничный рынок сжиженного газа является конкурентным. Данныйрынок характеризуется наличием различных поставщиков сжиженного газа.Конкурентная среда здесь довольно активная. На рынке тепловой энергии, а также в сфере водоснабжения иводоотведения конкурентная среда отсутствует, так как его субъектысовмещают деятельность по производству, поставке товара, а такжеоказанию услуг по передаче его потребителям. Кроме того, в сложившихся технических условиях (наличие сети, ккоторой подсоединены принимающие устройства потребителя) фактическийпереход потребителя от одного поставщика к другому невозможен. III. Основные цели и задачи Программы Целью Программы является совершенствование экономических,организационных, правовых и иных условий для развития конкурентнойсреды Основными задачами Программы являются: 1. Создание условий для равного доступа субъектам хозяйственнойдеятельности к транспортной, информационной, финансовой,энергетической, коммунальной инфраструктурам, а также на региональныйрынок товаров и услуг. 2. Повышение эффективности защиты конкуренции от антиконкурентныхдействий органов власти и хозяйствующих субъектов путем обеспеченияпрозрачности использования бюджетных средств на основе конкурсногоразмещения государственного и муниципального заказа. 3. Сокращение избыточного вмешательства органов государственнойвласти и местного самоуправления в сферу непосредственногопроизводства товаров и услуг. 4. Последовательное повышение качества товаров и услуг,предоставляемых потребителям на региональном рынке на основеконкурентных принципов ведения бизнеса. 5. Реализация мер развития конкуренции в отдельных отрасляхэкономики региона. Решение этих задач позволит создать условия для увеличения числасубъектов предпринимательства. Основными задачами по развитию конкуренции в отдельных отрасляхэкономики региона являются: В сфере агропромышленного комплекса: - создание условий по увеличению числа производителейсельскохозяйственной продукции и предприятий пищевой промышленностидля обеспечения потребности населения области в продовольствии в целяхснижения зависимости от ввоза сырья и продуктов питания. Решение этой задачи позволит обеспечить рост объемасельскохозяйственной продукции в хозяйствах всех категорий в 2012 годуна 6,0% к уровню 2007 года. В сфере строительной отрасли: - общее улучшение конкурентной среды за счет развитияинформационной, инвестиционной, энергетической инфраструктуры иобеспечение ее доступности для участников рынка. Решение этой задачи позволит обеспечить: - сокращение к 2012 году средней продолжительности периода с датыпринятия решения о предоставлении земельного участка в аренду длястроительства (кроме жилищного) до даты выдачи разрешения настроительство (кроме жилищного) до 6 месяцев; - сокращение к 2012 году средней продолжительности периода с датывыдачи разрешения на строительство (кроме жилищного) до даты полученияразрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатациюдо 14 месяцев. В сфере малого и среднего предпринимательства: - реализация мероприятий, предусмотренных областной целевойПрограммой содействия развитию малого и среднего предпринимательстваво Владимирской области. Решение этой задачи позволит обеспечить: - увеличение количества субъектов малого и среднегопредпринимательства в расчете на 1 тыс. человек населения Владимирскойобласти до 12,7 единиц; - увеличение доли продукции, произведенной субъектами малогопредпринимательства, в общем объеме валового регионального продукта до18%; - увеличение количества предприятий в приоритетных сферахэкономической деятельности на 2-4% ежегодно. В сфере розничной торговли: - совершенствование и развитие инфраструктуры розничной торговли; - создание благоприятных условий для формирования оптимальнойструктуры товародвижения; Решение этих задач позволит обеспечить: - ежегодный рост числа объектов розничной торговли на 150-200единиц, привлечение новых сетевых компаний для обеспечения населениянеобходимыми товарами; - увеличение оборота розничной торговли на душу населения в 2012году до 85,3 тыс. руб. и объема платных услуг до 31,7 тыс. руб. противсоответственно 431 тыс. руб. и 15,5 тыс. руб. в 2007 году; - рост обеспеченности торговыми площадями на 1000 жителей областидо 512 кв. м в 2012 году против 431 кв. м в 2007 году. В сфере здравоохранения, фармацевтической и медицинскойпродукции: - обеспечение доступности оказания медицинских услуг иприобретения лекарственных средств; - приобретение дополнительного оборудования; - расширение видов медицинской помощи; - решение вопросов по укомплектованию медицинских учрежденийквалифицированными кадрами. Решение этих задач позволит обеспечить: - увеличение объема оказанной амбулаторной медицинской помощи врасчете на 1 жителя в год к 2012 году до 10,2 посещений; - повышение удовлетворенности населения медицинской помощью к2012 году до 22,6% от числа опрошенных. В сфере услуг по управлению жилищным фондом: - развитие рынка управляющих организаций; - приватизация муниципальных унитарных предприятий, действующих вжилищной сфере; - развитие коммунальной сферы на основе государственно-частногопартнерства. Решение этих задач позволит обеспечить: - увеличение доли многоквартирных домов, в которых собственникипомещений выбрали и реализуют способ управления многоквартирнымидомами посредством управляющей организации, к 2012 году до 82,5%. В отрасли информационно-коммуникационных технологий и связи: - информирование участников рынка о состоянии и перспективахразвития рынка услуг в сфере информационно-коммуникационных технологийи связи; - содействие участникам рынка в создании и развитии на территориирегиона инфраструктуры оказания современных услуг в сфереинформационно-коммуникационных технологий и связи. Решение этих задач позволит обеспечить: - увеличение количества операторов, оказывающих услуги связи натерритории области к 2012 году до 171 единицы; - увеличение количества лицензий на осуществление деятельности пооказанию услуг связи на территории области к 2012 году до 325 штук. IV. Механизмы реализации и управления Программой Департамент развития предпринимательства, торговли и сферы услугадминистрации Владимирской области выполняет координационную иорганизационно-техническую функции по реализации Программы, несетответственность за реализацию мер, направленных на развитиеконкурентной среды в секторе малого и среднего бизнеса, торговли исфере услуг, а также осуществляет контроль за ходом исполненияПрограммы. Управление ФАС по Владимирской области, территориальные органыфедеральных органов исполнительной власти по Владимирской области (посогласованию), органы и структурные подразделения администрацииобласти, органы местного самоуправления (по согласованию) направляютинформационные данные постоянного мониторинга по выявленным натерритории Владимирской области высококонцентрированным неконкурентнымсферам хозяйственной деятельности. Сформированные информационныеданные мониторинга направляются в уполномоченный орган администрацииобласти (департамент развития предпринимательства, торговли и сферыуслуг) с предложениями по дальнейшему развитию конкуренции намонопольных рынках. Департамент развития предпринимательства, торговли и сферы услуг*формирует перечень предложений по реализации приоритетныхпредпринимательских проектов, направленных на создание конкурентнойсреды в соответствующих отраслях экономики. В рамках действующихзаконодательных и иных нормативных правовых актов формируютсясоответствующие проекты на предмет государственной поддержки по формами объемам, предусмотренным действующими региональными целевыми либоведомственными программами. При принятии соответствующими органами положительного решения,государственная поддержка направляется на реализацию одобренныхпроектов. Руководители органов и структурных подразделений администрацииВладимирской области - государственные заказчики областных целевыхпрограмм, в рамках которых осуществляется финансирование мероприятийПрограммы, несут ответственность за рациональное использованиевыделяемых финансовых средств, а также за реализацию и конечныерезультаты Программы, определяют формы и методы управления еереализацией. На основе результатов мониторинга исполнения Программы ееучастниками будет осуществляться в установленном порядке корректировкамероприятий Программы. V. Оценка эффективности и прогноз ожидаемых социальных, экономических результатов от реализации Программы Предлагаемая Программа нацелена на исполнение комплексамероприятий,______________________________________________________________________ Примечание*: В случае отсутствия предложений, ДРПТСУ вправеформировать данный перечень с привлечением экспертов и иных контактныхаудиторий. ориентированных на повышение эффективности иконкурентоспособности региональной экономики, на основе модернизациипредприятий, сокращения административных барьеров и устраненияограничений перемещения товаров, создания необходимых условий дляпоявления новых участников на товарных рынках области, развитияприоритетных сфер инфраструктуры и обеспечения доступности длясубъектов предпринимательской деятельности. Реализация мероприятий Программы позволит: - сохранить положительные тенденции в деятельности по сокращениюадминистративных барьеров и совершенствованию системы взаимодействиявласти и бизнес сообщества; - повысить информационную прозрачность деятельности органовисполнительной власти; - создать дополнительные условия для увеличения числа субъектовпредпринимательской деятельности. ПРОГНОЗНЫЕ ОЦЕНКИ Таблица------------------------------------------------------------------------| N | Наименование показателя | Единица | Период ||п/п| | измерения |-----------------|| | | |2010 |2011 |2012 ||---+------------------------------------+-----------+-----+-----+-----|| |Строительный рынок | | | | ||---+------------------------------------+-----------+-----+-----+-----||1. |Средняя продолжительность периода с | | | | || |даты принятия решения о | месяцев | 7,5 | 6,5 | 6 || |предоставлении земельного участка в | | | | || |аренду для строительства (кроме | | | | || |жилищного) до даты выдачи | | | | || |разрешения на строительство (кроме | | | | || |жилищного) | | | | ||---+------------------------------------+-----------+-----+-----+-----|| |Средняя продолжительность периода с | | | | || |даты выдачи разрешения на | месяцев | 16 | 14 | 12 || |строительство (кроме жилищного) до | | | | || |даты получения разрешения на ввод | | | | || |объекта капитального строительства в| | | | || |эксплуатацию | | | | ||---+------------------------------------+-----------+-----+-----+-----|| |Средняя продолжительность периода с | | | | || |даты подписания протокола о | месяцев | 5,9 | 5,8 | 5,5 || |результатах аукционов по | | | | || |предоставлению земельных участков | | | | || |для жилищного строительства до даты | | | | || |получения разрешения на | | | | || |строительство | | | | ||---+------------------------------------+-----------+-----+-----+-----|| |Средняя продолжительность периода с | | | | || |даты выдачи разрешения на | месяцев | 22 | 21 | 20 || |строительство жилого здания до даты | | | | || |получения разрешения на ввод жилого | | | | || |здания в эксплуатацию | | | | ||---+------------------------------------+-----------+-----+-----+-----|| |Средняя продолжительность периода с | | | | || |даты подачи заявки на предоставление| месяцев |10,8 |10,4 | 10 || |земельного участка для строительства| | | | || |до даты получения разрешения на | | | | || |строительство | | | | ||---+------------------------------------+-----------+-----+-----+-----|| |Доля городских округов и городских | | | | || |поселений с численностью населения | % | 100 | 100 | 100 || |более 50 тыс. человек, в которых | | | | || |приняты правила землепользования и | | | | || |застройки, в общем количестве | | | | || |городских округов и городских | | | | || |поселений с численностью населения | | | | || |более 50 тыс. человек | | | | ||---+------------------------------------+-----------+-----+-----+-----|| |Развитие малого и среднего | | | | || |предпринимательства | | | | ||---+------------------------------------+-----------+-----+-----+-----|| |Доля среднесписочной численности | | | | || |работников (без внешних | % |35,9 |36,4 | 37 || |совместителей) малых и средних | | | | || |предприятий в среднесписочной | | | | || |численности работников (без внешних | | | | || |совместителей) всех предприятий и | | | | || |организаций | | | | ||---+------------------------------------+-----------+-----+-----+-----|| |Количество малых и средних | | | | || |предприятий в расчете на 1 тыс. | единиц |12,2 |12,4 |12,7 || |человек населения субъекта | | | | || |Российской Федерации | | | | ||---+------------------------------------+-----------+-----+-----+-----|| |Доля продукции, произведенной | | | | || |малыми предприятиями, в общем | % |15,8 |16,7 | 18 || |объеме валового регионального | | | | || |продукта | | | | ||---+------------------------------------+-----------+-----+-----+-----|| |Оборот розничной торговли на душу |тыс. руб. |68,1 |76,7 |85,3 || |населения | | | | ||---+------------------------------------+-----------+-----+-----+-----|| |Объем платных услуг на душу | тыс. руб. |24,0 |27,6 |31,7 || |населения | | | | ||---+------------------------------------+-----------+-----+-----+-----|| |Обеспеченность торговыми площадями | кв. м | 507 | 508 | 512 || |на 1000 жителей | | | | ||---+------------------------------------+-----------+-----+-----+-----|| |Здравоохранение и рынок | | | | || |фармацевтической и медицинской | | | | || |продукции | | | | ||---+------------------------------------+-----------+-----+-----+-----|| |Объем оказанной амбулаторной |количество | 9,8 |10,2 |10,2 || |медицинской помощи в расчете на 1 |посещений | | | || |жителя | | | | ||---+------------------------------------+-----------+-----+-----+-----|| |Удовлетворенность населения |% от числа |22,1 |22,6 |22,6 || |медицинской помощью |опрошенных | | | ||---+------------------------------------+-----------+-----+-----+-----|| |Жилищно-коммунальное хозяйство | | | | ||---+------------------------------------+-----------+-----+-----+-----|| |Доля многоквартирных домов, в | | | | || |которых собственники помещений | % | 83 |82,5 |82,5 || |выбрали и реализуют способ | | | | || |управления многоквартирными домами | | | | || |посредством управляющей организации | | | | ||---+------------------------------------+-----------+-----+-----+-----|| |Информационно-коммуникационные | | | | || |технологии и связь | | | | ||---+------------------------------------+-----------+-----+-----+-----|| |Количество операторов, оказывающих | единиц | 158 | 165 | 171 || |услуги связи на территории | | | | || |Владимирской области | | | | ||---+------------------------------------+-----------+-----+-----+-----|| |Количество лицензий на | единиц | 305 | 315 | 325 || |осуществление деятельности по | | | | || |оказанию услуг связи на территории | | | | || |Владимирской области | | | | ||---+------------------------------------+-----------+-----+-----+-----|| |Инвестиционная деятельность | | | | ||---+------------------------------------+-----------+-----+-----+-----|| |Объем инвестиций в основной капитал | | | | || |(за исключением бюджетных средств) в|рублей |16267|16755|17257|| |расчете на одного человека | | | | ||---+------------------------------------+-----------+-----+-----+-----|| |Индекс физического объема | % от |101,2|103,0|103,5|| |инвестиций в основной капитал (за |предыдущего| | | || |исключением бюджетных средств) в | года | | | || |сопоставимых ценах | | | | |------------------------------------------------------------------------- VI. Перечень программных мероприятий------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| N п/п | | Срок | Объем | В том числе за счет средств | Исполнители - | Ожидаемые результаты || | Наименование мероприятия | исполнения | финансирования, |-------------------------------------------------------| ответственные за | (количественные и || | | | (тыс. руб.) | федерального | областного | местного | внебюджетных | реализацию | качественные || | | | | бюджета | бюджета | бюджета | источников | мероприятия | показатели) || | | | | (субсидия) | | | | | ||-------+--------------------------------------+---------------+-----------------+----------------+------------+----------+--------------+-----------------------+-----------------------|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 ||----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| Цель: Совершенствование экономических, организационных, правовых и иных условий для развития конкурентной среды. ||----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| || I Создание условий для равного доступа субъектам хозяйственной деятельности к транспортной, информационной, финансовой, энергетической, коммунальной инфраструктурам, а также на || региональный рынок товаров и услуг. ||----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 1.1. | Организация размещения заказов на | 2010-2012 гг. | | | | | | ДИЗО, | Создание условий для || | поставки товаров, выполнение работ, | | | | | | | органы и | повышения || | оказание услуг для государственных | | | | | | | структурные | открытости и || | и муниципальных нужд | | | | | | | подразделения | доступности системы || | преимущественно путем проведения | | | | | | | администрации | государственных и || | аукционов в электронной форме: | | | | | | | области, органы | муниципальных || | -2010 год - не менее 50%; | | | | | | | местного само | закупок || | -2011 год - не менее 60%; | | | | | | | управления* | || | -2012 год - не менее 70% | | | | | | | | ||-------+--------------------------------------+---------------+-----------------+----------------+------------+----------+--------------+-----------------------+-----------------------|| 1.2. | Использовать механизм торгов при | 2010-2012 гг. | | | | | | ДИЗО, | Создание || | распоряжении государственным и | | | | | | | органы местного | благоприятной среды || | муниципальным имуществом в целях | | | | | | | самоуправления* | для состязательности || | повышения доступности к | | | | | | | | хозяйствующих || | государственным и муниципальным | | | | | | | | субъектов || | ресурсам | | | | | | | | ||----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| II Повышение эффективности защиты конкуренции от антиконкурентных действий органов власти и хозяйствующих субъектов путем обеспечения прозрачности использования || бюджетных средств на основе конкурсного размещения государственного и муниципального заказа. ||----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 2.1. | Публикация в средствах массовой | 2010-2012 гг. | | | | | | ДРПТСУ, | Информирование || | информации и размещение на | | | | | | | ДВЭС, ДИЗО, | потенциальных || | официальных сайтах в сети Интернет | | | | | | | ДСХП, ДСА, ДЗ, | участников о || | информации о планах развития | | | | | | | ДЖКХ, КИСТ, | перспективных || | территорий, отраслей (существующих | | | | | | | КЭП, | рынках. || | и проектов, находящихся в процессе | | | | | | | органы местного | Формирование пакета || | разработки), технопарках, зонах | | | | | | | самоуправления* | инвестиционных || | опережающего развития | | | | | | | | предложений || | | | | | | | | | субъектов || | | | | | | | | | предпринимательства ||-------+--------------------------------------+---------------+-----------------+----------------+------------+----------+--------------+-----------------------+-----------------------|| 2.2. | Публикация на сайтах органов | 2010-2012 гг. | | | | | | ДРПТСУ, | Повышение || | администрации области нормативных | | | | | | | ДИЗО, | информированности || | правовых актов, регулирующих | | | | | | | ДСХП, ДСА, ДЗ, | субъектов || | вопросы ведения бизнеса | | | | | | | ДЖКХ, КИСТ | предпринимательства ||-------+--------------------------------------+---------------+-----------------+----------------+------------+----------+--------------+-----------------------+-----------------------|| 2.3. | Разработка административных | 2010-2012 гг. | | | | | | ДРПТСУ, | Упрощение начала и || | регламентов исполнения | | | | | | | КГМС, ДИЗО, | ведения || | государственных функций и | | | | | | | ДСХП, ДСА, ДЗ, | предпринимательской || | предоставления государственных | | | | | | | ДЖКХ, ДТДХ, | деятельности || | услуг, размещение регламентов, а | | | | | | | КЭП | || | также основных показателей и | | | | | | | | || | результатов деятельности на сайтах в | | | | | | | | || | Интернете | | | | | | | | ||-------+--------------------------------------+---------------+-----------------+----------------+------------+----------+--------------+-----------------------+-----------------------|| 2.4. | Внедрение информационных | 2010 - | | | | | | Органы и | Обеспечение || | технологий, направленных на | 2012 гг. | | | | | | структурные | гражданам и || | автоматизацию и упрощение | | | | | | | подразделения | организациям || | взаимодействия участников рынка с | | | | | | | администрации | возможности || | органами государственной власти и | | | | | | | области, органы | получения || | органами местного самоуправления, | | | | | | | местного | информации о || | на основе развития информационных | | | | | | | самоуправления* | государственных и || | систем "Региональный портал | | | | | | | | муниципальных || | государственных и муниципальных | | | | | | | | услугах (функциях) в || | услуг (функций)" и "Региональный | | | | | | | | сети Интернет || | реестр государственных и | | | | | | | | || | муниципальных услуг (функций)" | | | | | | | | ||-------+--------------------------------------+---------------+-----------------+----------------+------------+-- -------+--------------+-----------------------+-----------------------|| 2.5. | Организация сбора, анализа и | 2010-2012 гг. | | | | | | ДРПТСУ, | Повышение || | публикации информации о | | | | | | | ДИЗО, | информированности || | региональных рынках, предложений | | | | | | | ДСХП, ДСА, ДЗ, | субъектов || | и потребностей в товарах и услугах | | | | | | | ДЖКХ, КИСТ, | предпринимательства || | | | | | | | | ДТДХ, КЭП | о потребностях в || | | | | | | | | | товарах, работах и || | | | | | | | | | услугах ||----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| III Сокращение избыточного вмешательства органов государственной власти и местного самоуправления в сферу непосредственного производства товаров и услуг. ||----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 3.1. | Сокращение участия | 2010-2012 гг. | | | | | | ДИЗО, органы и | Сокращение числа || | государственных органов и органов | | | | | | | структурные | унитарных || | местного самоуправления в | | | | | | | подразделения | предприятий || | хозяйственной деятельности за счет | | | | | | | администрации | || | сокращения числа организаций, | | | | | | | области, органы | || | подведомственных государственным | | | | | | | местного | || | и муниципальным органам, с | | | | | | | самоуправления* | || | передачей соответствующих функций | | | | | | | | || | субъектам предпринимательской | | | | | | | | || | деятельности | | | | | | | | ||-------+--------------------------------------+---------------+-----------------+----------------+------------+----------+--------------+-----------------------+-----------------------|| 3.2. | Привлечение саморегулируемых | 2010-2012 гг. | | | | | | ДРПТСУ, | Выявление на стадии || | организаций к разработке | | | | | | | ДИЗО, | разработки || | нормативных актов по вопросам | | | | | | | ДСХП, ДСА, ДЗ, | необоснованных || | содействия предпринимательской | | | | | | | ДЖКХ, КЭП | требований к || | деятельности | | | | | | | | предпринимателям, || | | | | | | | | | осуществляющим || | | | | | | | | | деятельность в || | | | | | | | | | данной сфере ||----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| IV Последовательное повышение качества товаров и услуг, предоставляемых потребителям на региональном рынке на основе конкурентных принципов ведения бизнеса. ||----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 4.1. | Защита прав потребителей, | 2010-2012 гг. | | | | | | Управление | Обеспечение || | обеспечение качества и безопасности | | | | | | | Роспотребнадзора | реализации прав на || | продовольственных товаров. | | | | | | | по Владимирской | приобретение || | | | | | | | | области*, | товаров, работ, услуг || | | | | | | | | ДРПТСУ, | надлежащего || | | | | | | | | ДИЗО, | качества, безопасных || | | | | | | | | ДСХП, ДСА, ДЗ, | для жизни и здоровья || | | | | | | | | КЭП | ||-------+--------------------------------------+---------------+-----------------+----------------+------------+----------+--------------+-----------------------+-----------------------|| 4.2. | Проведение областных смотров- | 2010-2012 гг. | | | | | | ДРПТСУ, | Повышение || | конкурсов предприятий торговли, | | | | | | | ДИЗО, | информированности || | общественного питания и бытового | | | | | | | ДСХП, ДСА, ДЗ, | среди населения по || | обслуживания населения | | | | | | | КЭП | вопросам || | | | | | | | | | обеспечения защиты || | | | | | | | | | прав потребителей, || | | | | | | | | | стимулирование || | | | | | | | | | развития || | | | | | | | | | конкурентной среды в || | | | | | | | | | сфере торговли, || | | | | | | | | | общественного || | | | | | | | | | питания и бытового || | | | | | | | | | обслуживания. ||----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| V Информационное обеспечение реализации программы/ ||----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 5.1. | Организация и проведение пресс- | 2010-2012 гг. | | | | | | ДРПТСУ, | Повышение || | конференций, интервью, единых | | | | | | | КОССМИ, органы | информированности || | информационных дней и других | | | | | | | местного | населения по || | информационных мероприятий с | | | | | | | самоуправления* | вопросам развития || | участием руководителей и | | | | | | | | конкурентной среды в || | специалистов органов | | | | | | | | области || | государственной власти, органов | | | | | | | | || | местного самоуправления, | | | | | | | | || | соответствующих ведомств и | | | | | | | | || | организаций по вопросам развития | | | | | | | | || | конкурентной среды в области | | | | | | | | ||----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| VI. Развитие конкурентных отношений в сфере информационно-коммуникационных технологий и связи. || Информирование участников рынка о состоянии и перспективах развития рынка услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий и связи. ||----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 6.1. | Мониторинг состояния | 1 кв. 2010 г. | | | | | | КИСТ | Объективное || | информатизации в органах | 1 кв. 2011 г. | | | | | | | информирование || | государственной власти и органах | 1 кв. 2012 г. | | | | | | | потенциальных || | местного самоуправления, | | | | | | | | участников рынка о || | размещение его результатов на | | | | | | | | состаянии || | официальном сайте комитета | | | | | | | | информатизации органов|| | информатизации, связи и | | | | | | | | государственной власти|| | телекоммуникаций администрации | | | | | | | | и органов местного || | области | | | | | | | | самоуправления ||-------+--------------------------------------+---------------+-----------------+----------------+------------+----------+--------------+-----------------------+-----------------------|| | Сбор, анализ и размещение на | 1 кв. 2010 г. | | | | | | КИСТ | Объективное || | официальном сайте комитета | 1 кв. 2011 г. | | | | | | | информирование || | информатизации, связи и | 1 кв. 2012 г. | | | | | | | потенциальных || | телекоммуникаций администрации | | | | | | | | участников рынка о || | области информации о состоянии | | | | | | | | состаянии отрасли || | развития отрасли связи региона | | | | | | | | связи региона ||----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| VII Содействие участникам рынка в создании и развитии на территории региона инфраструктуры оказания современных услуг в сфере информационно-коммуникационных || технологий и связи. ||----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 7.1. | Анализ существующих административных | 2 кв. | | | | | | КИСТ | Сокращение сроков и || | барьеров входа на региональный рынок | 2011 г. | | | | | | | издержек операторов || | услуг связи и выработка рекомендаций | | | | | | | | при входе на || | по их ликвидации и снижению | | | | | | | | региональный рынок || | | | | | | | | | услуг связи |------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 1. При наличии в графе "исполнители - ответственные за реализациюмероприятия" символа * органы и организации, не входящие в структуруадминистрации области, привлекаются к исполнению программныхмероприятий по согласованию. 2. Реализация мероприятий по государственной поддержкеприоритетных предпринимательских проектов, направленных на созданиеконкурентной среды в соответствующих отраслях экономики,осуществляется по формам и объемам, предусмотренным действующимирегиональными целевыми либо ведомственными программами.