Постановление Администрации Владимирской области от 14.07.2015 № 683

АДМИНИСТРАЦИЯ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

14.07.2015                                                         №683

Утратило силу - Постановление Администрации Владимирскойобласти от12.05.2016 № 395

О внесении изменений в постановление администрацииВладимирской области от 05.05.2015№ 420 «Об утверждении региональной программы «Дополнительные мероприятия поснижению напряженности на рынке труда Владимирской области в 2015 году»

Всоответствии c Законом Российской Федерации от19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» ипостановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2015 № 35 «Опредоставлении и распределении в 2015 году субсидий из федерального бюджетабюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения,направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации»

п о с т ан о в л я ю:

1. Внести впостановление администрации Владимирской области от 05.05.2015№ 420 «Об утверждении региональной программы «Дополнительные мероприятия поснижению напряженности на рынке труда Владимирской области в 2015 году»следующие изменения:

1.1. В пункте 2 цифры«9580,5» заменить цифрами «4316,7».

2. Приложение к постановлению администрации Владимирскойобласти от 05.05.2015№ 420 «Об утверждении региональной программы «Дополнительные мероприятия по снижению напряженности на рынке трудаВладимирской области в 2015 году» изложить в редакции согласно приложению кнастоящему постановлению.

3. Контроль за исполнением настоящегопостановления возложить на первого заместителя Губернатора области попромышленности и экономической политике.

4. Настоящеепостановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Губернатор области                                              С.Ю. Орлова

Приложение

к постановлению

администрации области

от 14.07.2015 № 683

РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА

«ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ

ПО СНИЖЕНИЮ НАПРЯЖЕННОСТИ НА РЫНКЕ ТРУДА ВЛАДИМИРСКОЙОБЛАСТИ

В 2015 ГОДУ»

Паспорт

региональной программы«Дополнительные мероприятия

по снижению напряженности нарынке труда

Владимирской области в 2015году»

1. Общая характеристика сферыреализации  Программы.

Формулировка основных проблем и прогнозих развития

Программапредставляет собой комплекс социально-экономических, организационныхмероприятий, увязанных по ресурсам и направленных на поддержание занятостинаселения и снижение социальной напряженности на рынке труда Владимирскойобласти.

Программаразработана в соответствии с Законом Российской Федерации от 19.04.1991г. №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», постановлениемПравительства Российской Федерации от 22 января 2015 года № 35 «Опредоставлении и распределении в 2015 году субсидий из федерального бюджетабюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительныхмероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженностина рынке труда субъектов Российской Федерации» (далее – постановление ПравительстваРоссийской Федерации от 22 января 2015 года № 35), распоряжением администрацииВладимирской области от 11.02.2015г. № 47-р «О плане первоочередных мер пообеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности воВладимирской области в 2015 году».

В 2014 году наблюдалась положительнаядинамика основных показателей, характеризующих социально-экономическое развитиерегиона. По сравнению с 2013 годом объём отгруженных товаров собственногопроизводства, выполненных работ и услуг собственными силами увеличился на 13,9%(в том числе по добыче полезных ископаемых - на 2%, обрабатывающимпроизводствам - 14,6%, производству и распределению электроэнергии, газа и воды- 8,9%). Индекс промышленного производствасоставил 108,7%. Достигнуто увеличение объёмов ввода в действие жилых домов на16,8%, валовой продукции сельского хозяйства - 6,6%, платных услуг населению -6,2%, работ, выполненных по виду деятельности «строительство», - 4,5%, грузооборота автомобильного транспорта - 1,4%,розничной торговли - 0,4%.

В результате реализации администрацией областикомплекса мер, направленных на привлечениеинвестиций, создание новых рабочих мест и содействие занятостинаселения, ситуация на региональном рынке труда оставалась стабильной.

В то же время в 2014 году в службе занятостизарегистрировались в качестве получателей государственных услуг более 166 тыс.граждан, в том числе в поиске подходящей работы обратились 48314 человек, чтона 3,7% меньше, чем годом ранее.

В ходе реализации мероприятий государственнойпрограммы Владимирской области «Содействие занятости населения Владимирскойобласти на 2014-2016 годы»:

оказано содействие в трудоустройстве 34167 гражданамили 70,7% от общей численности обратившихся засодействием в поиске подходящей работы;

организовано участие в оплачиваемых общественныхработах 3380 человек;

предоставлены услугипо профессиональной ориентации, психологической поддержке, социальной адаптации30460 гражданам;

получили госуслугипо профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию2508 человек;

организованавременная занятость 4994 несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 летв свободное от учебы время;

трудоустроено 175 инвалидовна оборудованные (оснащенные) для них рабочие места, в том числе 6 инвалидов,использующих кресла-коляски.

Численность безработных граждан, зарегистрированных ворганах службы занятости, в среднегодовом исчислении сократилась на 1054человека (11,2%) и составила 8485 человек. Уровень регистрируемой безработицыснизился за 2014 год с 1,2% до 1,1%.

Отмечался относительно высокий спрос на рабочую силу.В среднем ежемесячно служба занятости располагала сведениями о 17,7 тыс.вакансий (в 2013 г.– 16,6 тыс.). Потребность в кадрах испытывали 4,8 тыс. организаций различныхвидов экономической деятельности и форм собственности.

Коэффициентнапряженности на рынке труда (численность незанятых граждан, зарегистрированныхв органах государственной службы занятости населения, в расчете на однувакансию) составлял в среднем  0,7чел./вак. Однако следует отметить, что по большинству вакансий предлагаласьдостаточно низкая заработная плата.

Некоторый рост экономики области происходил на фонеопределенных проблем в отдельных видах экономической деятельности. В прошедшемгоду заметное снижение объёмов производства отмечено в производстветранспортных средств и оборудования (76,3%), текстильном и швейном (82,4%) идр.

По итогам 2014 года н аблюдается сокращение численности занятыхв реальном секторе экономики и снижениеуровня занятости в целом по области с 67,1% до 66,8%.

По данным органов государственнойстатистики, численность экономически активного населения области в возрасте от15 до 72 лет составила в среднем за 2014 год 758,5 тыс. человек, что на 11,6тыс. человек меньше, чем годом ранее, из них 725,6 тыс. человекклассифицировались как занятые экономической деятельностью и 32,9 тыс. человек- как безработные с применением критериев Международной организации труда(далее – МОТ).

Динамика отдельных показателей регионального рынкатруда представлена в таблице № 1.

   Таблица №1

В текущем году наметившееся ухудшение экономическойситуации в целом проявляется и на рынке труда области.

В ряде хозяйствующихсубъектов области проводятся процессы оптимизации численности персонала,сопровождавшиеся высвобождением работников. За шесть месяцев 2015 года изорганизаций области, в связи с ликвидацией либо сокращением численности (штата)работников, в массовом порядке уволен 1481 человек – вдвое больше по сравнениюс аналогичным периодом прошлого года.

По сведениям работодателей, в течение года могут быть высвобождены до 2000 работников. В предстоящие три месяца 15организаций планируют увольнение в связи с сокращением штата 647 человек.

В области наблюдаетсявысокий уровень неполной занятости в экономически и социально значимыхорганизациях. По данным текущего мониторинга сокращенный режим работы введен в58 организациях области. Это вызвано снижением объемов производства,уменьшением заказов и спроса на реализуемую продукцию, недостатком оборотныхсредств или высокой закредитованностью предприятий. Врежиме неполной занятости находится 9991 человек.

Наиболеесложная ситуация отмечается в обрабатывающих производствах, около 91% всехработников, находящихся в различных формах неполной занятости, приходится наорганизации данного вида деятельности.

По графикунеполной трудовой недели работают: АО «ОСВАР» - 1735 человек (98,1%среднесписочной численности работников), ОАО «Муромский стрелочный завод» -1500 человек (89,5%), ОАО «Завод «Автоприбор» – 1126 человек (97,1%), ОАО«Вязниковский хлебокомбинат» - 230 человек (41,2%) и др. Находятся в простое повине работодателя: ОАО «Владимирский химический завод» - 130 человек (28, 5%),ООО «Владимирский моторо-тракторный завод» – 100 человек (27,2%) и др.

На 1 июля в центрахзанятости населения зарегистрировано 10,0 тыс. безработных граждан, что на 1,6 тыс. человек (19,4%) больше, чем годомранее. Уровень официальной безработицы составляет 1,3% экономически активногонаселения против 1,1% в прошедшем году. Наблюдается сокращение потребностипредприятий в работниках. На 1 июля текущего года центры занятости населениярасполагали сведениями о 12,7 тыс. вакансиях, что на 47,7% меньше, чем годомранее. Коэффициент напряженности на рынке труда (численность незанятых гражданна одну вакансию) составил 1,0 против 0,4 в предыдущем году.

Острыми проблемамиостаются профессионально-квалификационные и территориальныедиспропорции спроса и предложения рабочей силы, дефицит квалифицированныхкадров в отдельных видах экономической деятельности и ограниченные возможностидля трудоустройства безработных граждан, обладающих недостаточнойконкурентоспособностью на рынке труда и испытывающих трудности в поиске работы.Значительно усложнилась задача трудоустройства людей с ограниченными возможностями, в том числе выпускниковучебных заведений.

В ряде муниципальныхобразований области сохраняется вероятность структурной и длительнойбезработицы, поскольку показатели напряженности,уровня безработицы, ее продолжительности здесь намного выше среднеобластныхзначений.

1.1. Меры, способствующие перераспределению трудовыхресурсов, прогноз рынка труда

Одной изактуальных задач социально-экономического развития Владимирской областиявляется комплексная реиндустриализация экономики, которая тесно связана с внедрением механизмов импортозамещения ипереводом производства на рельсы новейшей техники и технологий, с разработкойновых видов продукции и повышением её качества для удовлетворения потребностейсовременного рынка.

Администрацией области разработана Концепция создания сети Центровимпортозамещения. Ведется работа по подготовке распоряжения Правительства РФ обутверждении плана мероприятий по её реализации, а также о поддержке проекта посозданию на территории Владимирской области особой экономической зоныпромышленно-производственного типа.

Главным вектором развития экономикиобласти становится формирование территориально-отраслевых Центровимпортозамещения по ключевым компетенциям.

Территориально-отраслевыеЦентры импортозамещения, реально сложившиеся в экономике области как точкироста, сформированы по принципу интеграции базового предприятия и субъектовмалого и среднего предпринимательства, связанных единой технологическойцепочкой по серийному выпуску конечной продукции. Общая численность работающихна предприятиях действующих Центров импортозамещения составляет около 30 тысяччеловек, ежегодный оборот – больше 100 млрд. рублей.

В области сформированы 5территориально-отраслевых Центров импортозамещения:

- В Муроме – Центрпроизводителей компонентов транспортной инфраструктуры и путевой техники.Основные виды продукции: переводы стрелочные, опоры контактных сетейжелезнодорожного транспорта, системы громкоговорящей связи и трансляции, тепловозы маневровые,тормозное оборудование подвижного состава, наноструктурированные мембраны иразделительные модули, фильтры для очистки воды и стоков, д еталиинтерьера, внутреннее оборудование транспортных средств подвижного составаСапсан, Ласточка.

- В Коврове – Центрробототехники и высокоточного машиностроения и станкостроения. Основные видыпродукции: металлорежущие станки и обрабатывающие центры, гидравлическоеоборудование и платформы, мини-погрузчики «Ант», низковольтная комплектнаяаппаратура для электрических подстанций.

- В Гусь-Хрустальном – Центр импортозамещения для нефтегазовогокомплекса. Основная продукция: различные виды трубопроводных арматур;высококачественные реагенты, используемые при бурении скважин; приборы учета иконтроля; теплоизоляционные изделия из пеностекла; осветительные устройства.

- Во Владимире - инновационныйнаучно-образовательный центр, созданный в целях разработки новейших технологийи подготовки высококвалифицированных кадров. Опорной образовательнойорганизацией высшего образования, интегрированной в стратегию развития региона,становится Владимирский государственный университет. Данная модель являетсяновацией взаимодействия государства, науки, образования и бизнеса.

- В Петушинскомрайоне (пос. Вольгинский) уже работает микробиологическийимпортозамещающий Центр на базе ЗАО «ГЕНЕРИУМ» - одного из крупнейшихбиотехнологических предприятий России с современным производствомгенно-инженерных препаратов полного цикла: от культивированияштаммов-продуцентов до готовой лекарственной формы. Планируется созданиенаукограда.

В регионе осуществляются  значительные меры господдержки, в том числефинансовой, субъектам малого и среднего предпринимательства в рамкахгосударственной программы «Развитие малого и среднего предпринимательства воВладимирской области на 2014 - 2020 годы», утвержденной постановлениемГубернатора области от 05.11.2013 № 1254.

Однако, несмотря на прилагаемыеадминистрацией области меры по стимулированию развития экономики, в области наблюдается ухудшениеситуации на рынке труда.

Положение в сфере занятости в 2015 году во многом будет зависеть отадаптации предприятий в новых условиях, конкурентоспособности выпускаемой продукции, количества создаваемыхновых высокопроизводительных рабочих мест, а также возможности переобученияработников новым и смежным профессиям.

Согласноумеренно-оптимистичному варианту прогноза социально-экономического развитияВладимирской области на 2015-2017 годы, численность занятых в экономике в 2015году  уменьшится по сравнению спредыдущим годом на 0,4 % и составит 695,8 тыс. человек. Динамика изменениясреднегодовой численности занятых в экономике Владимирскойобласти приведена в  приложении № 1 кПрограмме.

В условияхухудшения положения в экономике высока вероятность снижения численности занятыхво многих видах деятельности, в том числе в сельском хозяйстве, охоте и лесномхозяйстве - на 1,6%; в обрабатывающем производстве - на 0,4%; в транспорте исвязи - на 2,1 %; в финансовой деятельности - на 1,8 %; в оптовой и розничнойторговле, ремонте автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий ипредметов личного пользования - на 0,5 %; в образовании - на 0,3 % и др.

За счетперераспределения трудовых ресурсов ожидается рост численности занятых вследующих видах деятельности: строительство - на 0,3 %, гостиницы и рестораны -на 1,6 %, операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг - на0,6 %, предоставление  прочихкоммунальных, социальных и персональных услуг - на 0,9%.

При этом переход к инновационнойэкономике, сокращение неэффективных рабочих мест и перераспределение рабочейсилы между секторами экономики может сопровождаться ростом обращений граждан вцентры занятости населения.

На рыноктруда могут попасть граждане, уволенные в связи с сокращением или ликвидациейрабочих мест, а также выпускники учебных заведений.

Приуменьшении объемов производства и снижении организациями своих издержек впервую очередь подвержены угрозе увольнения инвалиды, родители, воспитывающиенесовершеннолетних детей.

В 2014году в службу занятости обратилось 2616 инвалидов, из них 1028 трудоустроено, что составляет 39,3% отобщего числа обратившихся. При этом 175 инвалидов трудоустроено на оборудованные(оснащенные) для них рабочие места, в томчисле 125 инвалидов III группы, 45 инвалидов II группы и 5 инвалидов I группы. В числе трудоустроенных 50 инвалидов снарушениями функций опорно-двигательной системы, 22, – имеющих заболевания сердечно-сосудистой системы, 7 с нарушениями слуха, 6 инвалидов, использующих кресла-коляски .

По информации, предоставленной департаментомобразования администрации Владимирской области, в 2015 году окончитобразовательные организации среднего и высшего профессионального образования171  выпускник  с ограниченными возможностями здоровья  (имеющие определенную группуинвалидности  по состоянию на 01 апреля2015 года).

Около 80,0% выпускников из числа инвалидов имеютпотенциальное место работы или продолжат обучение. Имеют риск бытьнетрудоустроенными 38 выпускников. Планируется, что 22 выпускника станутучастниками данной Программы, а остальным будет оказано содействие втрудоустройстве в рамках реализации мероприятий активной политики занятостинаселения в соответствии с государственной программой Владимирской области«Содействие занятости населения Владимирской области на 2014 - 2016 годы».

Согласно прогнозной оценке,в центры занятости населения за содействием в трудоустройстве могут обратитьсясвыше 49 тыс. граждан. Численность регистрируемых безработных всреднегодовом исчислении может увеличиться и составить 15,3 – 16,1 тыс.человек, т.е. до 2% экономически активного населения.

В текущем году продолжится реализация государственнойпрограммы Владимирской области «Содействие занятости населения». Мероприятиямигосударственной программы будет охвачено более 80 тыс. граждан, в том числе инвалидов. Однако данных мернедостаточно для поддержания стабильности в сфере занятости.

Обострение ситуации на рынке труда, выраженное вснижении уровня занятости населения, росте численности работников, находящихсяпод риском увольнения, а также в уменьшении количества вакантных рабочихмест,  обусловили необходимость принятиядополнительных мер, направленных на снижение напряженности регионального рынкатруда.

В период сокращения деловой активностихозяйствующих субъектов и ухудшения социально-экономической ситуации повышаетсяактуальность государственной поддержки работников, находящихся под рискомувольнения, граждан с ограниченными возможностями здоровья, родителей, имеющихнесовершеннолетних детей, и других категорий граждан.

Программно-целевой методпозволит направить дополнительные финансовые средства для решения указанныхпроблем, а также скоординировать действия всех заинтересованных сторон, в том числе органов исполнительной властиобласти, органов местного самоуправления, работодателей.

С учетом реализации мероприятий, предусмотренныхПрограммой, регистрируемая безработица не превысит 1,4% экономически активногонаселения.

1.2. Обоснование привлечения иностранной рабочей силы

Владимирская область серьезно интегрирована в мировуюэкономику и относится к числу относительно привлекательных регионов длятрудовых мигрантов. Во внешнеэкономической деятельности на постоянной основепринимают участие более 380 региональных компаний. Почти половину объематоваров и услуг в области создают компании с иностранными инвестициями.

Инвесторы сталкиваются с проблемой квалифицированныхкадров. В первую очередь это касается технических специалистов. Остро ощущается недостаток инженеров разных специальностей ипредставителей рабочих профессий в таких сферах, как химическое производство,включая фармацевтику нового поколения, металлургия, производство электронного иоптического оборудования, швейное и текстильное производство и др. Наибольшую нехватку организации испытывают в квалифицированных рабочих следующих профессий: станочники, сборщики,фрезеровщики, монтажники, штамповщики, швеи, ткачи, операторы и др. 

Частично недостаток трудовых ресурсов компенсируетсяза счет иностранных трудовых мигрантов.

АдминистрациейВладимирской области ежегодно определяетсяпотребность в привлечении иностранных работников, в том числе по приоритетнымпрофессионально-квалификационным группам, с учетом экономической, социальной идемографической ситуации.

На 2014год с учетом проведенных корректировок окончательный объем квот составил 7942иностранных работника. Из них 5902 человека осуществляли трудовуюдеятельность в Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы, и2040 человек прибыли из стран с визовым режимом въезда. По итогам годаквота  использована на 79%. Доляиностранных работников на рынке труда Владимирской области не превышала 0,9 %от экономически активного населения Владимирской области.

На 2015 год воВладимирской области утверждена квота на привлечение 1942 иностранных граждан,прибывших в Российскую Федерацию из стран с визовым порядком оформления въезда.Из них 1611 чел. будут осуществлять трудовую деятельность в обрабатывающихпроизводствах, в строительстве – 117 чел., в сельском хозяйстве – 20 чел., вторговле – 65 чел., в сфере деятельности гостиниц иресторанов – 110 человек, в других отраслях – 19 чел.

Службой занятости области проводится работа пореализации приоритетного права на трудоустройство российских граждан.Разработан план мероприятий по замещению иностранных граждан, привлекаемых вцелях осуществления трудовой деятельности на территории Владимирской области в2015 году, российскими гражданами (приложение № 2 к Программе).

II . Приоритетыгосударственной политики в сфере реализации Программы, цели, задачи ипоказатели (индикаторы) их достижения; основные ожидаемые конечные результатыПрограммы,

сроки и этапы реализации Программы

Основные приоритеты государственной политики в сфере реализацииПрограммы определены исходя из положений:

Постановления Правительства Российской Федерации от 22 января 2015 года№ 35;

Стратегии социально-экономического развитияВладимирской области до 2030 года, утвержденной Указом Губернатора области от 02.06.2009№ 10 (в редакции от 31.10.2014);

Государственной программы Владимирской области«Содействие занятости населения Владимирской области на 2014-2016 годы»,утвержденной постановлением Губернатора области от 28.10.2013№ 1206 (в редакции от 31.10.2014);

П лана первоочередных мер по обеспечению устойчивого развития экономики исоциальной стабильности во Владимирской области в 2015 году, утвержденногораспоряжением администрации области от 11.02.2015 № 47-р.

Основнымиприоритетными направлениями, которые необходимо обеспечить в рамках реализациидополнительных мероприятий, являются:

снижениемасштабов массовых увольнений работников;

перераспределение трудовыхресурсов между видами экономической деятельности;

содействиереализации планов организаций по повышению производительности труда, развитию персонала; проектов,направленных на освоение выпуска новой продукции, импортозамещение.

При этом приоритетное участие в дополнительных мероприятиях имеютродители, воспитывающие несовершеннолетних детей, а также граждане сустановленной группой инвалидности, включая выпускников учебных заведенийпрофессионального образования, завершающих обучение в 2015 году.

В соответствии с приоритетами государственной политики целью настоящейПрограммы является реализация комплекса мер, направленных на обеспечениестабильной ситуации на рынке труда и поддержку эффективной занятости.

Длядостижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:

обеспечение занятости, повышение профессиональногоуровня и конкурентоспособности на рынке труда работников, находящихся подриском увольнения, и граждан, ищущих работу;

обеспечение занятости граждан с ограниченными возможностями здоровья.

Основными показателями, характеризующими результатыреализации Программы, являются:

уровень регистрируемойбезработицы в среднем за год;

численность работников организаций, находящихся под риском увольнения,и граждан, ищущих работу, трудоустроенных на временные работы;

численность работников организаций, находящихся под риском увольнения,и граждан, ищущих работу, направленных на профессиональное обучение;

численность трудоустроенных инвалидов ;

доля работников, находящихся под риском увольнения,сохранивших занятость или трудоустроенных на новые рабочие места послезавершения участия во временных работах, в общей численности работников,участвующих во временной занятости;

доля работников, находящихсяпод риском увольнения, сохранивших занятость или трудоустроенных на новыерабочие места после завершения опережающего профессионального обучения истажировки, в общей численности работников, прошедших опережающее профессиональноеобучение и стажировку.

Сведения об индикаторах ипоказателях Программы, их значениях приведены в приложении № 3 к Программе.

Целевые показатели носят открытый характер ипредусматривают возможность корректировки в случаях изменения приоритетовгосударственной политики, появления новых социально-экономическихобстоятельств, оказывающих существенное влияние на рынок труда, изменениянаправления финансовых ресурсов на мероприятия Программы.

По итогам реализации Программы ожидается достижениеследующих результатов:

сдерживание регистрируемой безработицы в среднегодовомисчислении не выше уровня 1,4 % экономически активного населения;

обеспечение временной занятости 1713 работников,находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу;

обеспечение опережающего  профессионального обучения 1919 работников,находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу;

трудоустройство 301инвалида, в том числе 22 выпускников.

Программа носитоперативный характер, реализация мероприятий Программыбудет осуществляться в течение 2015 года в один этап.

Перечень организаций, участвующих в дополнительныхмероприятиях по снижению напряженности на рынке труда, представлен в приложении№ 4 к Программе.

III . Обобщенная характеристика основных мероприятий Программы

Мероприятия Программы направлены на решениепоставленных задач и содержат следующие характеристики.

Основное мероприятие 1. Временнаязанятость работников организаций, находящихся под риском увольнения, и граждан,ищущих работу

В рамках данного мероприятия, исходя из текущей и прогнозной ситуации нарынке труда, будет осуществляться трудоустройство на временные рабочие места работников организаций,работающих в режиме неполного рабочего времени, находящихся в режиме временнойприостановки работ и (или) в отпусках без сохранения заработной платы,предупрежденных о предстоящем увольнении по причине ликвидации организации либосокращения численности или штата работников организации, а также граждан , зарегистрированных вцентрах занятости населения в качестве ищущих работу.В приоритетном порядке будут направляться на временные работы работники,уволенные из организаций, являющихся участниками Программы, и родители,воспитывающие несовершеннолетних детей.

Временные работы будут проводиться в организациях,  имеющих программы повышенияпроизводительности труда, включая оптимизацию расходов и (или) развития персонала, планы модернизациипроизводства и организации, реализующие проекты, направленные наимпортозамещение, или инвестиционные проекты.

Программой предусмотрена организация временной занятости 1713 человекиз числа работников, находящихся под риском увольнения.

В рамках реализации Соглашения с ОАО «РЖД» по созданию Центра импортозамещения компонентов транспортнойинфраструктуры и путевой техники участниками мероприятий Программы стали такиепредприятия, как: ОАО «Муромский стрелочный завод», ОАО «Муромтепловоз», ООО«Промрукав».

С созданием Центра высокоточного машиностроения, станкостроения иробототехники связаны перспективы ОАО «Элеватормельмаш».

В области утвержден Перечень системообразующих предприятий, которыйвключает 82 предприятия. Режимы неполной занятости введены на 11 предприятияхиз них. В утвержденную Программу включены 6 системообразующих предприятия: АО«ОСВАР», ОАО «Муромский стрелочный завод», ОАО ГЗПТО «Элеватормельмаш», ОАО«Владимирский химический завод», ОАО «Муромтепловоз», ООО «Завод «Автоприбор».

В целях поддержки предприятий автомобильной промышленности, с учетомпринимаемых мер на федеральном уровне в число участников Программы включены: АО«ОСВАР», ООО «Завод «Автоприбор», ООО «АП-Равив-Компоненты», ООО «ВистеонАвтоприбор Электроникс».

В Программе участвует ОАО «Вязниковский хлебокомбинат» - предприятиепищевой и перерабатывающей промышленности, имеющее важное социальное иэкономическое значение для г. Вязники.

Переченьпредприятий, участвующих  во временнойзанятости работников организаций, находящихся под риском увольнения, и граждан,ищущих работу, представлен в приложении № 5 к Программе.

Основное мероприятие 2. Опережающеепрофессиональное обучение и стажировка работников организаций, находящихся подриском увольнения, и граждан, ищущих работу

Данное мероприятие предполагает участие организаций,работники которых находятся под угрозой массового увольнения (установлениенеполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставлениеотпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождениюработников), имеющих программы повышения производительности труда, включая  оптимизацию расходов и (или) развитияперсонала, или планы модернизации производства и организации, реализующиепроекты, направленные на импортозамещение, или инвестиционные проекты.

Опережающее профессиональное обучениеи стажировка работников организаций, находящихся под риском увольнения, играждан, ищущих работу, направлены на повышение их профессиональнойконкурентоспособности в целях дальнейшего продолжения работы намодернизированных рабочих местах в своей организации  и при трудоустройстве в других организациях.

Программойпредусмотрена организация опережающего профессионального обучения 1919 человекиз числа работников, находящихся под риском увольнения.

Переченьпредприятий, участвующих в опережающем профессиональном обучении и стажировкеработников организаций, находящихся под угрозой увольнения, и граждан, ищущихработу, представлен в приложении № 6 к Программе.

Основное мероприятие 3. С оциальная занятость инвалидов

Социальная занятостьинвалидов предполагает возможность благодаря финансовой поддержке обеспечитьтрудоустройство 22 выпускников- инвалидов, сохранить занятость 279 работников в организациях, использующих труд инвалидов:

- на рабочих местах,оборудованных (оснащенных) для инвалидов;

- на рабочих местах вобщественных организациях инвалидов;

- в организациях, учредителямикоторых являются общественные организации инвалидов.

Переченьорганизаций, участвующих в мероприятии «Социальная занятость инвалидов»,приведен в приложении № 7 к Программе.

Перечень мероприятий Программы приведен вприложении № 8 к Программе.

IV . Финансовоеобеспечение Программы

Общий объемфинансирования Программы составляет 194733,7 тыс. рублей.

Из них:

- средствафедерального бюджета, поступающие в виде субсидии бюджету Владимирской области,– 184997,0 тыс. рублей, или 95% общих расходов;

- средства областногобюджета – 9736,7 тыс. рублей, или 5% общих расходов.

Средства направляютсяна реализацию следующих мероприятий по снижению напряженности на рынке трудаВладимирской области:

- временная занятостьработников организаций, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущихработу, – 96287,7 тыс. рублей;

- опережающеепрофессиональное обучение и стажировка работников организаций, находящихся подриском увольнения, и граждан, ищущих работу, – 81526,8 тыс. рублей;

- социальная занятостьинвалидов – 16919,2 тыс. рублей.

Информация о ресурсном обеспечении реализации Программы представлена вприложении № 9 к Программе.

Финансовоеобеспечение Программы осуществляется в пределах субсидий, полученных изфедерального бюджета, и средств, предусмотренных на указанные цели в областномбюджете, с последующим перечислением их на лицевой счет, открытый на балансовомсчете 40201 департамента по труду и занятости населения администрацииВладимирской области в Управлении Федерального казначейства по Владимирскойобласти в установленном порядке.

Департамент по труду изанятости населения администрации Владимирской области (далее - Департамент)перечисляет бюджетные средства государственным казенным учреждениямВладимирской области «Центрам занятости населения» (далее – ГКУ ВО ЦЗН) всоответствии с бюджетной росписью.

Расчетобъема затрат на реализацию Программы проводился в соответствии с Правиламипредоставления и распределения в 2015 году субсидий из федерального бюджетабюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительныхмероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженностина рынке труда субъектов Российской Федерации, утвержденными постановлениемПравительства Российской Федерации от 22 января 2015 г. № 35.

Общий объем средств нареализацию Программы определялся по формуле:

S F = S 1 + S 2 + S 3,

где:

S 1 – объем финансирования временной занятости работников организаций,находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу;

S 2 – объем финансирования опережающего профессиональногообучения и стажировки работников организаций, находящихся под рискомувольнения, и граждан, ищущих работу;

S 3 – объемфинансирования организации социальной занятости инвалидов.

Объем финансирования временной занятости работников организаций,находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу, рассчитывалсяпо формуле:

S 1 = N вр x C зп x Pвр,

1713 чел. х 11,242 тыс.руб. х 5 мес. = 96287,7 тыс.руб.,

где:

N вр – прогнозируемая численность трудоустроенных навременные работы граждан из числа работников организаций, находящихся подриском увольнения, и граждан, ищущих работу;

C зп – размерчастичного возмещения работодателю затрат на заработную плату трудоустроенногона временную работу гражданина (11,242 тыс. рублей) равный величине прожиточного минимума для трудоспособного населения,установленной воВладимирской области в IV квартале 2014г.,увеличенной на сумму страховых взносов в государственные внебюджетные фонды;

P вр – средний период занятости на временных работах,равный 5 месяцам.

При этомвеличина прожиточногоминимума для трудоспособного населения, установленная во Владимирскойобласти в IV квартале 2014 г., составляет 8634руб. Суммастраховых взносов в государственные внебюджетные фонды составляет 30,2%.

Объем финансирования опережающего профессионального обучения истажировки работников организаций, находящихся под риском увольнения, играждан, ищущих работу, рассчитывался по формуле:

S 2 = N об x (C об + C ст x P об )

1919 чел. х (20,0 тыс.руб. + (11,242 тыс.руб. х 2 мес.)) = 81526,8 тыс. руб.,

где:

N об – численность участников мероприятия;

C об – средняя стоимость профессионального обучения одного работника вразмере 20,0 тыс. рублей;

C ст – размерстипендии, выплачиваемый в период профессионального обучения (11,242 тыс.рублей), равный величине прожиточного минимума длятрудоспособного населения, установленной во Владимирской области в IV квартале 2014г., увеличенной на сумму страховых взносов в государственные внебюджетныефонды;

P об – средний период профессионального обучения, равный 2месяцам.

Объемфинансирования  организации социальной занятости инвалидоврассчитывался по формуле:

S3 =N инв x C зп x P инв

301 чел. х 11,242 тыс.руб. х 5 мес. = 16919,2 тыс. рублей,

где:

N инв – численность трудоустроенных инвалидов;

C зп - размер частичного возмещения работодателю затрат на заработную платутрудоустроенного инвалида (11,242 тыс. рублей), равный величине прожиточного минимума для трудоспособного населения,установленной воВладимирской области в IV квартале 2014г.,увеличенной на сумму страховых взносов в государственные внебюджетные фонды ;

P инв – средний период возмещения затрат на заработную платуинвалидов, равный 5 месяцам.

Общий объем затрат нареализацию мероприятий Программы составляет:

96287,7тыс. руб. + 81526,8 тыс. руб. + 16919,2 тыс. руб. =194733,7 тыс. руб.

Распределение объемов финансирования по мероприятиям Программы иорганизациям может меняться в зависимости от экономической ситуации ворганизациях и муниципальных образованиях области.

Порядок финансирования ирасходования средств на реализацию Программы устанавливается постановлениемадминистрации области.

Объёмы финансового обеспечения Программы за счет бюджетных средствутверждаются законом Владимирской области об областном бюджете насоответствующий финансовый год и плановый период могутбыть скорректированы по основаниям, установленным статьями 217 и 232 Бюджетногокодекса Российской Федерации.

V. Прогноз конечных результатовреализации Программы

Реализация Программы будет способствоватьснижению напряженности на рынке труда и обеспечению социальной стабильности вобществе. К концу 2015 года по итогамвыполнения Программы ожидается достижение следующих результатов:

обеспечение временной занятости 1713 работников,находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу;

обеспечение опережающего  профессионального обучения 1919 работников,находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу;

трудоустройство 301инвалида.

Эффективностьреализации Программы определяется исходя из достижения целевых показателей(индикаторов) Программы:

сдерживаниеуровня регистрируемой безработицы в пределах не выше 1,4% численностиэкономически активного населения в среднем за год;

доляработников, находящихся под риском увольнения, сохранивших занятость илитрудоустроенных на новые рабочие места после завершения участия во временныхработах, в общей численности работников, участвующих во временной занятости,  - 85,5 %;

доляработников, находящихся под риском увольнения, сохранивших занятость илитрудоустроенных на новые рабочие места после завершения опережающегопрофессионального обучения и стажировки, в общей численности работников,прошедших опережающее профессиональное обучение и стажировку, - 85,5 % .

V I . Анализ рисков реализации Программы и описание меруправления рисками реализации Программы

Реализация Программысопряжена с экономическими, финансовыми, социальными и организационнымирисками.

Макроэкономическиериски: ухудшение экономической конъюнктуры, снижение объемов производства,массовые высвобождения работников в объемах выше планируемых. Указанные рискимогут привести к ухудшению ситуации на рынке труда и росту безработицы.

Финансовые рискисвязаны с недостаточностью объемов финансирования из федерального бюджета иобластного бюджета. К финансовым рискам также относится неэффективноеиспользование ресурсов Программы.

Кроме того, существуюторганизационные риски реализации Программы: несвоевременное, недостаточнопроработанное принятие нормативных правовых актов, недостатки в процедурахуправления и контроля.

В целях минимизации указанных рисков в процессе реализации Программыпредусматриваются:

анализ ипрогнозирование рынка труда и сферы занятости населения;

проведение мониторингавыполнения программных мероприятий и, при необходимости, корректировкамероприятий и плановых значений показателей Программы в зависимости от объемовфинансирования;

перераспределениефинансовых ресурсов в соответствии с возникающими приоритетами в сфересодействия занятости населения;

выделениедополнительных финансовых средств на реализацию дополнительных мероприятий поснижению напряженности на рынке труда;

своевременнаяподготовка и тщательная проработка проектов нормативных правовых актов ивнесение изменений в принятые нормативные правовые акты.

VII . Механизм реализации мероприятий Программы

и контроль за ходом ее выполнения

Управлениереализацией Программы, а также текущий контроль заходом ее выполнения осуществляется ответственным исполнителем Программы -департаментом по труду и занятости населения администрации области (далее –Департамент).

УчастникамиПрограммы являются:

- работникиорганизаций, находящиеся под угрозой массового увольнения;

- граждане,ищущие работу.

 Департамент является органом исполнительнойвласти Владимирской области, уполномоченным на осуществление взаимодействия сФедеральной службой по труду и занятости по вопросам предоставления субсидии изфедерального бюджета бюджету Владимирской области на реализацию дополнительныхмероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженностина рынке труда.

Департамент является главным получателем и распорядителем средств,выделяемых из областного бюджета, иобеспечивает реализацию Программы, координацию деятельности центров занятости идругих исполнителей Программы.

Организации, отвечающие требованиям, указанным в подпунктах «а» и«в» пункта 3 Правил предоставления и распределения в 2015 году субсидий изфедерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализациюдополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных наснижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации,утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2015 №35, включаются в Программу после согласования с отраслевыми органами исполнительной власти области. МеждуГубернатором Владимирской области и хозяйствующими субъектами, включенными вПрограмму, заключается договор  ореализации дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда,содержащий обязательства сторон договора. 

В соответствии суказанными договорами будут предоставляться субсидии на возмещение расходов работодателей на организациюопережающего профессионального обучения и стажировку работников, находящихсяпод риском увольнения, на организацию временной занятости работников,находящихся под риском увольнения, и организацию социальной занятостиинвалидов.

Порядок финансирования ирасходования средств на реализацию Программы устанавливается постановлениемадминистрации области.

С учетом изменения ситуации в экономике и на рынкетруда Владимирской области могут вноситься изменения в Программу: уточняться численность участников поорганизациям и мероприятиям,  объёмыфинансирования.

Департаментом организуется мониторинг выполненияпоказателей Программы на основе государственной и ведомственной отчетностигосударственных казенных учреждений центров занятости населения и другихисточников.

Мониторингосуществляется посредством регулярного сбора, анализа и оценки информации обиспользовании финансовых ресурсов, о достижении запланированных показателейПрограммы, о выявлении отклонений от сроков и запланированных результатовреализации мероприятий, а также об эффективности реализации Программы.

Департамент ежеквартально,не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет вФедеральную службу по труду и занятости отчет о расходовании средств субсидий,выделяемых из федерального бюджета, и о достижении значенийпоказателей результативности предоставления субсидии.

Также Департаментпредставляет отчет о реализации Программы в комитет по экономической политике,департамент финансов, бюджетной и налоговой политики администрации области,Счетную палату Владимирской области в установленные сроки.

Контрольза реализацией Программы осуществляет Губернатор области.

VIII . Прогнозсводных показателей государственных заданий по этапам реализации Программы (приоказании государственными учреждениями государственныхуслуг (работ) в рамках Программы)

В рамках реализацииПрограммы не предусматривается установление государственных заданий на оказаниегосударственных услуг государственными учреждениями Владимирской области.

Приложение № 1 к Программе 

Динамика изменения среднегодовойчисленности занятых

в экономике Владимирской области

тыс. человек

Приложение № 2 к Программе

П Л А Н

мероприятийпо замещению иностранных граждан,

привлекаемых в целях осуществления трудовой деятельности

натерритории Владимирской области в 2015 году, российскими гражданами

Приложение № 3  к Программе

СВЕДЕНИЯ

об индикаторах ипоказателях Программы, их значениях

Приложение № 4 кПрограмм

Перечень организаций, участвующих вдополнительных мероприятиях,

направленных на снижение напряженности на рынке труда

Приложение № 5 к Программ

Перечень организаций, участвующих  во временной занятости работниковорганизаций, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу

Приложение № 6 Программ

Перечень организаций, участвующих вопережающем профессиональном обучении и стажировке работников организаций,находящихся под угрозой увольнения, и граждан, ищущих работу

Приложение № 7Программ

Перечень организаций, участвующих в мероприятии«Социальная занятость инвалидов»

Приложение № 8 П рограмм

Перечень  мероприятий Программы

301чел.

Сдерживание регистрируемой безработицы не выше уровня 1,4% экономически активного населения

        Общепрограммные  мероприятия