Постановление Администрации Владимирской области от 22.01.2016 № 26
О порядке предоставления в 2016 году, использования и возврата муниципальными образованиями области бюджетных кредитов, полученных из областного бюджета, и реструктуризации обязательств (задолженности) по ним
АДМИНИСТРАЦИЯ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
22.01.2016 №26
О порядке предоставления в 2016 году,
использования и возврата муниципальными
образованиями области бюджетных кредитов,
полученных из областного бюджета, и
реструктуризации обязательств (задолженности)
по ним
(В редакцииПостановлений Администрации Владимирской области от24.02.2016 № 152;
В соответствии со статьей 93.3Бюджетного кодекса Российской Федерации и Законом Владимирской области от 28.12.2015№ 188-ОЗ "Об областном бюджете на 2016 год и на плановый период 2017 и2018 годов"
п о с т а н о в л я ю:
1. Утвердить Порядокпредоставления в 2016 году, использования и возврата муниципальнымиобразованиями области бюджетных кредитов, полученных из областного бюджета, иреструктуризации обязательств (задолженности) по ним согласно приложению.
2.Предоставить департаменту финансов, бюджетной и налоговой политикиадминистрации области право заключать от имени области договоры опредоставлении бюджетных кредитов муниципальным образованиям области.
3.Признать утратившим силу постановление администрации области от 08.06.2015№ 537 "О порядке предоставления, использования и возвратамуниципальными образованиями области бюджетных кредитов, полученных изобластного бюджета, и реструктуризации обязательств (задолженности) поним".
4.Контроль за исполнением настоящегопостановления возложить на п ервогозаместителя Губернатора области, директора департамента финансов, бюджетной иналоговой политики администрации области.
5. Настоящее постановлениевступает в силу со дня его официального опубликования.
И.о.Губернатора области А.В.Конышев
Приложение
кпостановлению
администрацииобласти
от22.01.2016 № 26
ПОРЯДОК
предоставленияв 2016 году, использования и возврата муниципальными образованиями областибюджетных кредитов, полученных из областного бюджета, и реструктуризации обязательств(задолженности) по ним
(В редакцииПостановлений Администрации Владимирской области от24.02.2016 № 152;
1. Настоящий Порядок определяет порядок предоставления в 2016 году,использования и возврата муниципальными образованиями области (далее –муниципальные образования) бюджетных кредитов, полученных из областного бюджета(далее – бюджетные кредиты), и реструктуризации обязательств (задолженности) поним.
2. Бюджетные кредиты из областного бюджета предоставляются бюджетаммуниципальных образований на цели, предусмотренные Законом Владимирской областиот 28.12.2015№ 188-ОЗ "Об областном бюджете на 2016 год и на плановый период 2017 и2018 годов" (далее – закон об областном бюджете).
3. Бюджетный кредитпредоставляется бюджету муниципального образования при наличии следующихусловий:
а) для частичногопокрытия дефицита - в случае, если прогнозируемые расходы бюджетамуниципального образования в текущем финансовом году превышают доходы бюджетамуниципального образования (с учетом источников финансирования дефицитабюджета);
б)для покрытия временного кассового разрыва - в случае, если прогнозируемыерасходы бюджета муниципального образования (за исключением расходовкапитального характера и расходов на поддержку организаций производственнойсферы), планируемые в месяце, в котором предполагается выдача бюджетногокредита, превышают прогнозируемые доходы бюджета муниципального образования(без учета безвозмездных перечислений на бюджетные инвестиции) в этом месяце (сучетом источников финансирования дефицита бюджета);
в) для осуществлениямероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий итехногенных аварий, - в случае недостаточности имеющихся средств бюджетамуниципального образования.
4. Для получениябюджетного кредита муниципальное образование представляет в департаментфинансов, бюджетной и налоговой политики администрации области (далее –департамент финансов) следующиедокументы:
1) заявление наполучение бюджетного кредита, которое должно содержать:
- обоснованиепредоставления бюджетного кредита;
- источники и срокипогашения бюджетного кредита;
-обязательства муниципального образования по: (Абзацдополнен - Постановление Администрации Владимирской области от24.02.2016 № 152)
- обеспечениюежегодно в 2016-2019 годах дефицита бюджета муниципального образования науровне не более 5 процентов суммы доходов бюджета муниципального образованиябез учета объема безвозмездных поступлений за соответствующий финансовый год;(Абзац дополнен - Постановление Администрации Владимирской области от24.02.2016 № 152)
- согласованию с департаментом финансов (до внесения в представительныйорган муниципального образования) предполагаемых изменений в решение о бюджетемуниципального образования в случае, если указанные изменения приводят кизменению основных параметров бюджета муниципального образования; (Абзацдополнен - Постановление Администрации Владимирской области от24.02.2016 № 152)
- предоставлению ежеквартально,не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в департаментфинансов информации о соответствии параметров, утвержденных решением о бюджетемуниципального образования, показателям, установленным договором, указанным впункте 11 настоящего Порядка. (Абзац дополнен - Постановление АдминистрацииВладимирской области от24.02.2016 № 152)
- реквизиты получателябюджетного кредита.
Обоснование должно содержать:
- оценку необходимости предоставления бюджетного кредита;
- сведения о поступивших доходах и произведенных расходах бюджетамуниципального образования за истекший период текущего финансового года;
- прогноз по доходам, расходам и источникам финансирования дефицитабюджета муниципального образования на месяц, в котором предполагаетсяпредоставление бюджетного кредита, и (или) на текущий финансовый год;
- сведения об исполнении бюджета муниципального образования в 2016 годупо форме согласно приложению к настоящему Порядку.
2) решение о бюджете муниципальногообразования на текущий финансовый год (текущий финансовый год и плановыйпериод);
3) кассовый планисполнения бюджета муниципального образования на последнюю отчетную дату;
4) документы,подтверждающие полномочия лица, подписывающего договор о предоставлениибюджетного кредита.
Заявление на получение бюджетного кредита оформляется:
- в адрес Губернатора области - по кредитам, предоставляемым длячастичного покрытия дефицита бюджета муниципального образования, дляосуществления мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийныхбедствий и техногенных аварий;
- в адрес первого заместителя Губернатора области, директорадепартамента финансов - по кредитам, предоставляемым на покрытие временногокассового разрыва, возникающего при исполнении бюджета муниципальногообразования.
5. Бюджетные кредитыпредоставляются муниципальному образованию, выполняющему следующие условия:
1) отсутствиепросроченной задолженности перед областным бюджетом по ранее предоставленнымбюджетным кредитам;
2) соблюдениетребований бюджетного законодательства Российской Федерации, в том числе вчасти предельного размера муниципального долга и предельного размера дефицитабюджета муниципального образования;
3) наличиеобоснованных источников погашения бюджетного кредита исходя из оценкиожидаемого исполнения бюджета муниципального образования на соответствующийфинансовый год (на соответствующий финансовый год и на плановый период) .
4) принятиемуниципальным образованием следующих обязательств: (Подпункт дополнен -Постановление Администрации Владимирской области от24.02.2016 № 152)
а) ежегодноев 2016-2019 годах обеспечение дефицита бюджета муниципального образования науровне не более 5 процентов суммы доходов бюджета муниципального образованиябез учета объема безвозмездных поступлений за соответствующий финансовый год.(Подпункт дополнен - Постановление Администрации Владимирской области от24.02.2016 № 152)
По итогам исполнения бюджета муниципального образования в 2016 -2019 годах дефицит бюджета муниципального образования может превыситьпоказатель, установленный договором, указанным в пункте 11 настоящего Порядка,на сумму изменения остатков средств бюджета муниципального образования, которыев рамках разработки нормативного правового акта о внесении изменений в решениео бюджете муниципального образования согласованы с департаментом финансов и неучтены в первоначальной редакции решения о бюджете муниципальногообразования, а также на сумму фактических поступлений от продажи акций и иныхформ участия в капитале, находящихся в собственности муниципальных образований;(В редакции Постановлений Администрации Владимирской области от12.03.2018 г. № 164)
б) согласование с департаментомфинансов (до внесения в представительный орган муниципального образования)предполагаемых изменений в решение о бюджете муниципального образования вслучае, если указанные изменения приводят к изменению основных параметровбюджета муниципального образования; (Подпункт дополнен - ПостановлениеАдминистрации Владимирской области от24.02.2016 № 152)
в) ежеквартальное,не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлениев департамент финансов информации о соответствии параметров, утвержденныхрешением о бюджете муниципального образования, показателям, установленнымдоговором, указанным в пункте 11 настоящего Порядка. (Подпункт дополнен -Постановление Администрации Владимирской области от24.02.2016 № 152)
6. Размер бюджетного кредита определяется исходя из:
- утвержденных законом об областном бюджете бюджетных ассигнований напредоставление бюджетных кредитов на цели, указанные в пункте 3 настоящегоПорядка;
- величины дефицита бюджета муниципального образования и (или) величинывременного кассового разрыва, возникающего при исполнении бюджетамуниципального образования, и (или) размера целевых расходов местного бюджетапо установленным законом об областном бюджете направлениям предоставлениябюджетных кредитов.
7. Бюджетные кредиты предоставляются по процентной ставке и на срок,установленные законом об областном бюджете.
8. Решение о предоставлении бюджетного кредита (с указанием сроков еговозврата и размера) или об отказе в его предоставлении принимает:
- Губернатор области - по кредитам, предоставляемым для частичногопокрытия дефицита бюджета муниципального образования, для осуществлениямероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий итехногенных аварий;
- первый заместитель Губернатора области, директор департаментафинансов - по кредитам, предоставляемым на покрытие временного кассовогоразрыва, возникающего при исполнении бюджета муниципального образования.
На период отпуска, командировки, болезни первого заместителяГубернатора области, директора департамента финансов правом принятия решения опредоставлении (отказе в предоставлении) бюджетного кредита на покрытиевременного кассового разрыва, возникающего при исполнении бюджета муниципальногообразования, а также договора о предоставлении бюджетного кредита обладаетпервый заместитель директора департамента финансов.
9. Срок рассмотрения документов, представленных муниципальнымобразованием, не должен превышать 16 рабочих дней.
По результатам рассмотрения документов, представленных на получениекредитов для частичного покрытия дефицита бюджета муниципального образования,для осуществления мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийныхбедствий и техногенных аварий, департаментом финансов подготавливается проектпостановления администрации области о предоставлении бюджетного кредита илимотивированный отказ в предоставлении бюджетного кредита.
10. В случае принятия решения об отказе впредоставлении бюджетного кредита соответствующему муниципальному образованию втечение двух рабочих дней со дня принятия такого решения направляетсямотивированный письменный отказ.
Основанием для отказа в предоставлении бюджетного кредита являетсянарушение муниципальным образованием условий предоставления бюджетных кредитов,установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и законом об областномбюджете, отсутствие одного или нескольких документов, указанных в пункте 4настоящего Порядка а также невыполнение условий,установленных пунктом 5 настоящего Порядка.
11. Предоставление бюджетного кредита оформляется договором междудепартаментом финансов и местной администрацией, содержащим условияпредоставления бюджетного кредита муниципальному образованию.
12. Контроль за осуществлением расходовбюджетов муниципальных образований, источником финансового обеспечения которыхявляются бюджетные кредиты, осуществляется контрольно-ревизионной инспекциейадминистрации области.
13. Возврат бюджетного кредита в областной бюджет осуществляетсямуниципальным образованием в порядке и сроки, установленные договором.
14. Контроль за своевременным возвратомбюджетных кредитов и уплатой процентов, штрафов (пеней) в областной бюджетосуществляется департаментом финансов в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации.
15. Департамент финансов проводит реструктуризацию обязательств(задолженности) по бюджетным кредитам сроком и в объеме, установленных закономоб областном бюджете.
Реструктуризации подлежат ранее не реструктуризированные обязательства.
Основанием для проведения реструктуризации является постановлениеадминистрации области.
16. Реструктуризации подлежат неисполненные обязательства(задолженность) муниципальных образований по возврату бюджетных кредитов, вытекающие из договоров о предоставлениибюджетных кредитов.
17. Муниципальное образование, имеющее задолженность по бюджетномукредиту, не позднее 10 дней до установленной договором даты его погашениянаправляет в департамент финансов мотивированное заявление о реструктуризациизадолженности по бюджетному кредиту (далее – заявление о реструктуризации).
Заявление о реструктуризации задолженности по бюджетному кредитуоформляется в адрес Губернатора области.
18. Заявление на проведение реструктуризации задолженности должносодержать:
- причины неисполнения муниципальным образованием своих обязательств повозврату бюджетного кредита;
- проект графика погашения задолженности по бюджетному кредиту суказанием источников ее погашения;
- сведения о поступивших доходах и произведенных расходах за истекшийпериод 2016 года;
- прогноз по доходам, расходам и источникам финансирования дефицитаместного бюджета на период реструктуризации;
- сведения об исполнении бюджета муниципального образования в 2016 годупо форме согласно приложению к настоящему Порядку;
- обязательствомуниципального образования по принятию плана мероприятий по оздоровлениюмуниципальных финансов и сокращению муниципального долга муниципальногообразования.
Принятый муниципальным образованием план мероприятий по оздоровлениюмуниципальных финансов и сокращению муниципального долга муниципальногообразования подлежит представлению в департамент финансов в двухмесячный сроксо дня заключения соглашения о проведении реструктуризации.
Одновременно с заявлением о проведении реструктуризации задолженностипо бюджетному кредиту муниципальное образование представляет:
- решение о бюджетемуниципального образования на текущий финансовый год (текущий финансовый год иплановый период);
- кассовый планисполнения бюджета муниципального образования на последнюю отчетную дату;
- документы,подтверждающие полномочия лица, подписывающего соглашение о реструктуризацииобязательств (задолженности) по бюджетному кредиту.
19. Реструктуризация обязательств (задолженности) по бюджетным кредитаммуниципальных образований осуществляется путем заключения между департаментомфинансов и местной администрацией дополнительного соглашения к договору опредоставлении бюджетного кредита, предусматривающего предоставление отсрочек и(или) рассрочек исполнения обязательств (задолженности) по бюджетным кредитам.
Срок рассмотрения документов, представленных муниципальным образованиемна проведение реструктуризации задолженности по бюджетному кредиту, не долженпревышать 16 рабочих дней.
Обязательными условиями проведения реструктуризации являются выполнениетребований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, а такжеотсутствие просроченной задолженности по процентам за пользование бюджетнымкредитом и пеням за несвоевременные расчеты по погашению бюджетного кредита иуплате процентов. Несоблюдение указанных требований является основанием дляотказа в проведении реструктуризации.
По результатам рассмотрения документов, представленных на проведениереструктуризации обязательств (задолженности) по бюджетным кредитам,департаментом финансов подготавливается проект постановления администрацииобласти или мотивированный отказ в реструктуризации обязательств(задолженности) по бюджетным кредитам.
В случае принятия решения об отказе в проведении реструктуризациисоответствующему муниципальному образованию направляется мотивированный письменный отказ в течение пяти рабочих днейсо дня принятия такого решения.
Приложение
к Порядку
Сведения об исполнении бюджета ________________________в 2016 году
( тыс . рублей)
| | Отчет за 2015 год | в т.ч. исполнено на 01.__.2015 года | исполнено за ________ (месяц) 2015 года | Первона чальный план на 2016 год | Темп роста к 2015 году (гр. 5 / гр. 2) | Уточненный план на 2016 год (на 01.__.2016) | % изменения к первоначальному плану (гр. 7 / гр. 5) | Исполнено на 01.__.2016 года | Темп роста к аналогичному месяцу 2015 года, % (гр. 9 / гр. 3) | Ожидаемое исполнение ________ (месяц получения кредита) 2016 года | Темп роста ожидаемого исполнения месяца обращения за кредитом к аналогичному месяцу 2015 года, % (гр. 11 / гр. 4) | Среднемесячные доходы и расходы (гр. 9 / количество месяцев) | Отклонение ________ от среднемесячного расхода (гр. 11 - гр. 13) | Ожидаемая оценка исполнения за 2016 год |
| |
| по данным муниципального образования | по данным ДФБНП | |||||||||||||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | |
| НАЛОГОВЫЕ И НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ | | | | | | | | | | | | | | | | |
| Налог на доходы физических лиц | | | | | | | | | | | | | | | | |
| Налоги на совокупный доход | | | | | | | | | | | | | | | | |
| Налог на имущество физических лиц | | | | | | | | | | | | | | | | |
| Земельный налог | | | | | | | | | | | | | | | | |
| Государственная пошлина | | | | | | | | | | | | | | | | |
| Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности | | | | | | | | | | | | | | | | |
| Платежи при пользовании природными ресурсами | | | | | | | | | | | | | | | | |
| Доходы от продажи материальных и нематериальных активов | | | | | | | | | | | | | | | | |
| Административные платежи и сборы | | | | | | | | | | | | | | | | |
| Штрафы, санкции, возмещение ущерба | | | | | | | | | | | | | | | | |
| Прочие неналоговые доходы | | | | | | | | | | | | | | | | |
| БЕЗВОЗМЕЗДНЫЕ ПОСТУПЛЕНИЯ | | | | | | | | | | | | | | | | |
| Дотации | | | | | | | | | | | | | | | | |
| Субсидии | | | | | | | | | | | | | | | | |
| Субвенции | | | | | | | | | | | | | | | | |
| Иные межбюджетные трансферты | | | | | | | | | | | | | | | | |
| ВСЕГО ДОХОДОВ | | | | | | | | | | | | | | | | |
| Общегосударственные вопросы | | | | | | | | | | | | | | | | |
| Национальная оборона | | | | | | | | | | | | | | | | |
| Национальная безопасность и правоохранительная деятельность | | | | | | | | | | | | | | | | |
| Национальная экономика | | | | | | | | | | | | | | | | |
| Жилищно-коммунальное хозяйство | | | | | | | | | | | | | | | | |
| Охрана окружающей среды | | | | | | | | | | | | | | | | |
| Образование | | | | | | | | | | | | | | | | |
| Культура, кинематография | | | | | | | | | | | | | | | | |
| Здравоохранение | | | | | | | | | | | | | | | | |
| Социальная политика | | | | | | | | | | | | | | | | |
| Физическая культура и спорт | | | | | | | | | | | | | | | | |
| Средства массовой информации | | | | | | | | | | | | | | | | |
| Обслуживание муниципального долга | | | | | | | | | | | | | | | | |
| Межбюджетные трансферты | | | | | | | | | | | | | | | | |
| ВСЕГО РАСХОДОВ | | | | | | | | | | | | | | | | |
| в том числе по видам расходов | | | | | | | | | | | | | | | | |
| 111 | | | | | | | | | | | | | | | | |
| 112 | | | | | | | | | | | | | | | | |
| 119 | | | | | | | | | | | | | | | | |
| 121 | | | | | | | | | | | | | | | | |
| 122 | | | | | | | | | | | | | | | | |
| 129 | | | | | | | | | | | | | | | | |
| 200 | | | | | | | | | | | | | | | | |
| 310 | | | | | | | | | | | | | | | | |
| 320 | | | | | | | | | | | | | | | | |
| 330 | | | | | | | | | | | | | | | | |
| 340 | | | | | | | | | | | | | | | | |
| 350 | | | | | | | | | | | | | | | | |
| 360 | | | | | | | | | | | | | | | | |
| 400 | | | | | | | | | | | | | | | | |
| 500 | | | | | | | | | | | | | | | | |
| 600 | | | | | | | | | | | | | | | | |
| 700 | | | | | | | | | | | | | | | | |
| 800 | | | | | | | | | | | | | | | | |
| Итого по видам расходов | | | | | | | | | | | | | | | | |
| Дефицит (-), профицит (+) | | | | | | | | | | | | | | | | |
| Источники финансирования дефицита | | | | | | | | | | | | | | | | |
| в т.ч. изменение остатков | | | | | | | | | | | | | | | | |
| кредиты кредитных организаций | | | | | | | ||||||||||