Постановление Администрации Владимирской области от 31.01.2018 № 49
О внесении изменений в приложение к постановлению Губернатора области от 22.10.2013 № 1194
АДМИНИСТРАЦИЯ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
31.01.2018 № 49
О внесении изменений в приложение к
постановлению Губернатора области
В соответствии сФедеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»,постановлением Губернатора области от 24.02.2014№164 «О Порядке разработки, реализации и оценки эффективностигосударственных программ Владимирской области»
п о с т а н о в л я ю:
1. Внести в приложение к постановлениюГубернатора области от 22.10.2013№ 1194 «Об утверждении государственной программы Владимирскойобласти «Охрана окружающей среды и рациональное природопользование натерритории Владимирской области на 2014 - 2020 годы» следующие изменения:
1.1. Потексту слова «Совершенствование системыобращения с отходами производства и потребления во Владимирской области»заменить словами «Региональная программа в области обращения с отходами, в томчисле с твердыми коммунальными отходами во Владимирской области».
1.2. В паспорте Программы:
- строку «Объем бюджетных ассигнований Программы(подпрограммы), в том числе по годам и источникам финансирования» изложить вследующей редакции:
| «Объем бюджетных ассигнований Программы (подпрограммы), в том числе по годам и источникам финансирования | Общий объем финансирования Программы составляет 8 153 177,4 тыс. руб., в том числе по годам: 2014 год – 228 980,6 тыс. руб.; 2015 год – 319 965,9 тыс. руб.; 2016 год – 386 841,3 тыс. руб.; 2017 год – 178 201,1 тыс. руб.; 2018 год – 2 363 780,4 тыс. руб.; 2019 год – 2 373 362,6 тыс. руб.; 2020 год – 2 302 045,5 тыс. руб. Источниками финансирования Программы являются: - средства федерального бюджета (субсидии и субвенции) – 255 779,1 тыс. руб.; - средства федерального бюджета, предусмотренные Минприроды России на оказание услуг ФГБУ «ВНИИ Экология» в рамках подпрограммы «Регулирование качества окружающей среды» государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды» (далее - средства федерального бюджета, предусмотренные ФГБУ «ВНИИ Экология»), – 61 434,7 тыс. руб.; - средства областного бюджета – 212 988,9 тыс. руб.; - средства местных бюджетов – 157 453,7 тыс. руб.; - внебюджетные средства –7 465 521,0 тыс. руб.». |
- Абзац первый послепаспорта Программы исключить.
1.3. В разделе III «Обобщенная характеристика основных мероприятийПрограммы и подпрограмм Программы»:
1.3.1. Абзацы двадцать - двадцать два изложить в следующейредакции:
«4.3. Реализациятерриториальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальнымиотходами, на территории Владимирской области. Создание на территорииВладимирской области инфраструктуры обращения с твердыми коммунальнымиотходами.
4.4. Государственнаяподдержка в области охраны окружающей среды в сфере обращения с отходами.
4.5. Реализациямероприятий в рамках Приоритетного проекта «Чистая страна.».
1.3.2. Дополнитьабзацем двадцать три следующего содержания:
«4.6. Создание натерритории Владимирской области инфраструктуры обращения с отходамипроизводства кроме твердых коммунальных отходов, в том числе отходов отиспользования товаров.».
1.4. Абзац первый раздела IV«Ресурсное обеспечение Программы» изложить в следующей редакции:
«Общий объем финансового обеспеченияреализации Программы составляет 8 153 177,4 тыс. руб., в том числе за счетсредств федерального бюджета (субсидии и субвенции) – 255 779,1 тыс. руб., засчет средств федерального бюджета, предусмотренных ФГБУ «ВНИИ Экология» –61 434,7 тыс. руб., областного бюджета – 212 988,9 тыс. руб., местныхбюджетов – 157 453,7 тыс. руб., внебюджетных источников – 7 465 521,0 тыс. руб.Объем ресурсного обеспечения реализации Программы по годам представлен втаблице 3.».
1.5. В подпрограмме 1«Регулирование качества окружающей среды»:
1.5.1. Впаспорте подпрограммы строку «Объем бюджетных ассигнований подпрограммы»изложить в следующей редакции:
| «Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы | Объем ресурсного обеспечения реализации подпрограммы в целом за счет областного бюджета составляет 4955,2 тыс. руб., в том числе по годам: 2014 год - 450,0 тыс. руб.; 2015 год - 743,5 тыс. руб.; 2016 год – 914,1 тыс. руб.; 2017 год – 711,9 тыс. руб.; 2018 год - 711,9 тыс. руб.; 2019 год - 711,9 тыс. руб.; 2020 год - 711,9 тыс. руб. Объем ресурсного обеспечения реализации подпрограммы в разрезе источников финансирования представлен в таблице 3». |
1.5.2. Абзацпервый раздела IV «Ресурсное обеспечение подпрограммы» изложить в следующейредакции:
«Общий объемфинансирования мероприятий подпрограммы в 2014 - 2020 годы составит 4955,2 тыс.руб. за счет средств областного бюджета.».
1.6. В подпрограмме 2 «Развитие и использованиеминерально-сырьевой базы общераспространенных полезных ископаемых»:
1.6.1. Впаспорте подпрограммы строку «Объем бюджетных ассигнований подпрограммы»изложить в следующей редакции:
| «Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы | Общий объем финансирования подпрограммы составляет 131 945,5 тыс. руб., в том числе по годам: 2014 год - 8000,0 тыс. руб.; 2015 год - 31000 тыс. руб.; 2016 год - 56256,3 тыс. руб.; 2017 год - 8822,3 тыс. руб.; 2018 год - 9022,3 тыс. руб.; 2019 год - 9322,3 тыс. руб.; 2020 год - 9522,3 тыс. руб. Источниками финансирования подпрограммы являются: - средства областного бюджета – 1924,5 тыс. руб.; - внебюджетные средства - 130021,0 тыс. руб. Объем ресурсного обеспечения реализации подпрограммы в разрезе источников финансирования представлен в таблице 3». |
1.6.2. Абзацпервый раздела IV «Ресурсное обеспечение подпрограммы» изложить в следующейредакции:
«Общий объемфинансирования подпрограммы составляет 131945,5 тыс. руб., в том числе средстваобластного бюджета – 1924,5 тыс. руб.,внебюджетные средства - 130021,0 тыс. руб.».
1.7. В подпрограмме 3 «Экологическое просвещение иформирование экологической культуры населения Владимирской области»:
1.7.1. Впаспорте подпрограммы строку «Объем бюджетных ассигнований подпрограммы»изложить в следующей редакции:
| «Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы | Объем ресурсного обеспечения реализации подпрограммы в целом составляет 12162,6 тыс. руб., в том числе по годам: 2014 год - 409,0 тыс. руб.; 2015 год - 407,5 тыс. руб.; 2016 год – 623,4 тыс. руб.; 2017 год – 9200,2 тыс. руб.; 2018 год - 507,5 тыс. руб.; 2019 год – 507,5 тыс. руб.; 2020 год - 507,5 тыс. руб. Источниками финансирования подпрограммы являются: - средства областного бюджета – 11662,6 тыс. руб.; - внебюджетные средства - 500,0 тыс. руб. Объем ресурсного обеспечения реализации подпрограммы в разрезе источников финансирования представлен в таблице 3». |
1.7.2. Абзацпервый раздела IV «Ресурсное обеспечение подпрограммы» изложить в следующейредакции:
«Общий объемфинансирования подпрограммы составляет 12 162,6 тыс. руб., в том числе средстваобластного бюджета – 11662,6 тыс. руб., внебюджетные средства - 500,0 тыс. руб.Объем ресурсного обеспечения реализации подпрограммы по годам представлен втаблице 3.».
1.8.Подпрограмму 4 «Совершенствование системы обращения с отходами производства ипотребления во Владимирской области» изложить в редакции согласно приложению №1.
1.9. В подпрограмме 5 «Развитиеводохозяйственного комплекса Владимирской области»:
1.9.1. Впаспорте подпрограммы строку «Объем бюджетных ассигнований подпрограммы»изложить в следующей редакции:
| «Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы | Объем ресурсного обеспечения реализации подпрограммы в целом составляет 289 670,4 тыс. руб., в том числе по годам: 2014 год – 41 693,9 тыс. руб.; 2015 год – 67 250,7 тыс. руб.; 2016 год – 40 076,0 тыс. руб.; 2017 год – 26 763,6 тыс. руб.; 2018 год – 49 201,0 тыс. руб.; 2019 год – 43 146,1 тыс. руб.; 2020 год – 21 539,1 тыс. руб. <*>. Источниками финансирования подпрограммы являются средства: - федерального бюджета – 211 359,1 тыс. руб.; - областного бюджета – 51 649,8 тыс. руб.; - местных бюджетов – 26 661,5 тыс. руб. Объем ресурсного обеспечения реализации подпрограммы в разрезе источников финансирования представлен в таблице 3». |
1.9.2. Абзацпервый раздела IV «Ресурсное обеспечение подпрограммы» изложить в следующейредакции:
«Объем финансового обеспечения составляет 289 670,4тыс. руб., в том числе за счет средств федерального бюджета – 211 359,1 тыс.руб.; областного бюджета – 51 649,8 тыс.руб., местных бюджетов - 26 661,5 тыс. руб.».
1.10. В подпрограмме 6 «Обеспечение реализациигосударственной подпрограммы»:
1.10.1. Впаспорте подпрограммы строку «Объем бюджетных ассигнований подпрограммы»изложить в следующей редакции:
| «Объем бюджетных ассигнований подпрограммы | Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы за счет средств областного бюджета составляет 127348,6 тыс. руб., в том числе по годам: 2014 год – 17 982,7 тыс. руб.; 2015 год – 17 272,0 тыс. руб.; 2016 год – 17 749,7 тыс. руб.; 2017 год – 18 125,1 тыс. руб.; 2018 год – 18 739,7 тыс. руб.; 2019 год – 18 739,7 тыс. руб.; 2020 год – 18 739,7 тыс. руб. Объем ресурсного обеспечения реализации подпрограммы в разрезе источников финансирования представлен в таблице 3». |
1.10.2. Абзацпервый раздела IV «Ресурсное обеспечение подпрограммы» изложить в следующейредакции:
«Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы изсредств областного бюджета, составляет 127 348, 6 тыс. руб .».
1.11. Таблицу 1«Сведения об индикаторах и показателях государственной программы, подпрограммыи их значениях» изложить в редакции согласно приложению № 2.
1.12.Таблицу 2 «Переченьосновных мероприятий государственной программы, подпрограммы» изложить вредакции согласно приложению № 3.
1.13. Таблицу 3 «Ресурсное обеспечение реализациигосударственной программы» изложить в редакции согласно приложению № 4.
1.14. Таблицу 4 «Финансовое обеспечение реализацииподпрограммы «Развитие водохозяйственного комплекса Владимирской области»изложить в редакции согласно приложению № 5.
2.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первогозаместителя Губернатора области по развитию инфраструктуры, ЖКХ и энергетики.
3. Настоящеепостановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Губернатор области С.Ю.Орлова
Приложение№ 1
кпостановлению
администрацииобласти
от31.01.2018 № 49
ПОДПРОГРАММА 4
«РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ СОТХОДАМИ, В ТОМ ЧИСЛЕ С ТВЕРДЫМИ КОММУНАЛЬНЫМИ ОТХОДАМИ ВО ВЛАДИМИРСКОЙОБЛАСТИ»
ПАСПОРТ
| Наименование подпрограммы государственной программы Владимирской области | Региональная программа в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, во Владимирской области (далее - подпрограмма) |
| Ответственный исполнитель подпрограммы | Департамент природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области (далее - Департамент) |
| Участники подпрограммы | ОАО «Корпорация развития Владимирской области» |
| Цели подпрограммы | Улучшение экологической обстановки во Владимирской области за счет создания эффективных механизмов управления в сфере обращения с отходами производства и потребления |
| Задачи подпрограммы | 1. Совершенствование нормативной правовой базы в сфере обращения с отходами. |
| 2. Ведение регионального кадастра отходов, включающего полную информацию об объемах образованных отходов, их составе, мощностях по их переработке и утилизации, местах их конечного размещения; разработку и организацию системы информационного обеспечения в области обращения с отходами; создание банка данных современных технологий по переработке и обезвреживанию различного вида отходов. | |
| 3. Реализация территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Владимирской области. | |
| 4. Стимулирование строительства объектов, предназначенных для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов. Стимулирование утилизации отходов. | |
| 5. Экологическая реабилитация территорий, подверженных негативному воздействию объектов накопленного экологического ущерба в результате прошлой хозяйственной деятельности по размещению отходов | |
| Целевые индикаторы и показатели подпрограммы | 1. Доля утилизированных и обезвреженных отходов производства и потребления в общем количестве образующихся отходов I – IV класса опасности. |
| 2. Доля твердых бытовых отходов, охваченных эффективной системой централизованного сбора, сортировки и транспортировки, в общем объеме образующихся отходов. | |
| 3. Доля отходов, направляемых на захоронение в общем объеме отходов, образовавшихся в процессе производства и потребления | |
| 4. Доля твердых коммунальных отходов, прошедших обработку и обезвреживание, в массе твердых коммунальных отходов | |
| 5. Доля твердых коммунальных отходов, направляемых на утилизацию, в массе твердых коммунальных отходов, принятых на обработку | |
| 6. Доля отходов производства и потребления, размещаемых на полигонах современного типа. | |
| 7. Доля ликвидированных мест размещения отходов к вновь выявленным несанкционированным местам размещения отходов. | |
| 8. Доля населения, проживающего на территориях, освобожденных от влияния накопленного экологического ущерба от захоронения отходов, экологические условия проживания которого улучшены | |
| Этапы и сроки реализации подпрограммы | 2014 - 2020 годы. Сведения о значениях индикаторов и показателей подпрограммы по годам представлены в таблице 1 |
| Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы | Объем ресурсного обеспечения реализации подпрограммы в целом составляет 7 587 095,1 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год – 160 445,0 тыс. руб.; 2015 год – 203 292,2 тыс. руб.; 2016 год – 271 221,8 тыс. руб. <**>; 2017 год – 114 578,0 тыс. руб.; 2018 год – 2 285 598,0 тыс. руб.; 2019 год – 2 300 935,1 тыс. руб.; 2020 год – 2 251 025,0 тыс. руб. Источниками финансирования подпрограммы являются: - средства федерального бюджета – 44 420,0 тыс. руб.; - средства областного бюджета – 15 448,2 тыс. руб.; - средства местных бюджетов – 130 792,2 тыс. руб.; - внебюджетных источников – 7 335 000,0 тыс. руб. Объем ресурсного обеспечения реализации подпрограммы в разрезе источников финансирования представлен в таблице 3 |
| Ожидаемые результаты реализации подпрограммы | В качественном отношении: |
| - улучшение состояния окружающей среды; | |
| - уменьшение количества несанкционированных и стихийных свалок; | |
| - создание современной системы регулирования в области обращения с отходами производства и потребления; | |
| - создание условий для формирования индустрии переработки и вторичного использования отходов производства и потребления; | |
| - снижение экологических рисков, обусловленных прошлой и текущей хозяйственной деятельностью; | |
| - реабилитация территорий, загрязненных в результате прошлой хозяйственной деятельности. | |
| Количественные показатели в 2020 году к уровню 2012 года: | |
| - увеличение доли использованных и обезвреженных отходов в общем объеме образовавшихся в процессе производства и потребления отходов; | |
| - увеличение доли утилизированных и обезвреженных отходов производства и потребления в общем количестве образующихся отходов I – IV класса опасности на 0,6%; | |
| - уменьшение доли отходов, направляемых на захоронение в общем объеме отходов, образовавшихся в процессе производства и потребления на 8,84% | |
| - увеличение доли твердых коммунальных отходов, прошедших обработку и обезвреживание, в массе твердых коммунальных отходов на 55% | |
| - увеличение доли твердых коммунальных отходов, направляемых на утилизацию, в массе твердых коммунальных отходов, принятых на обработку, на 41,31% | |
| - увеличение доли твердых бытовых отходов, охваченных эффективной системой централизованного сбора, сортировки и транспортировки, в общем объеме образующихся отходов на 25%; | |
| - увеличение доли отходов производства и потребления, размещаемых на полигонах современного типа, на 32%; | |
| - увеличение доли ликвидированных мест размещения отходов к вновь выявленным несанкционированным местам размещения отходов на 22,5%; | |
| - увеличение доли населения, проживающего на территориях, освобожденных от влияния накопленного экологического ущерба от захоронения отходов, экологические условия проживания которого улучшены на 17% |
<**> - средства федерального бюджета, предусмотренные ФГБУ «ВНИИЭкология».
I. Общая характеристика сферы реализацииподпрограммы,
формулировки основных проблем в указанной сфере
и прогноз ее развития
«Экологическая безопасность - это тема общенационального значения», -заявил в своем недавнем выступлении Президент России В. В. Путин. –«Загрязнение природной среды газообразными, жидкими и твердыми веществами иотходами производства вызывает ухудшение окружающей среды обитания и наноситущерб здоровью населения, а потому остается наиболее острой экологическойпроблемой, имеющей приоритетное социальное и экономическое значение».
В этой связи задачей областных и местных органов власти являетсяформирование и реализация единой государственной экологической политики,направленной на охрану окружающей среды и рациональное использование природныхресурсов, ликвидации накопленного экологического ущерба.
Основными источниками, загрязняющими окружающую среду региона ивызывающими деградацию природных систем, являются промышленность, сельскоехозяйство, автомобильный транспорт и другие антропогенные факторы.
Для Владимирской области наиболее актуальной проблемой являетсяобеспечение экологической безопасности при обращении с отходами производства ипотребления, и особенно с муниципальными твердыми коммунальными отходами (ТКО).
Бессистемный подход к решению проблемы обращения с ТКО приводит к:
- увеличению земельных площадей, занятых несанкционированными местамиразмещения отходов;
- загрязнению подземных и поверхностных вод, атмосферного воздухапродуктами разложения отходов;
- росту потенциальной опасности загрязнения окружающей среды токсичнымиотходами производства.
- снижению показателей жизни населения региона.
Основными факторами, способствующими возникновению незаконных местскладирования отходов, как и прежде, остаются:
- отсутствие законных объектов размещения отходов, а также четкогопредставления местных администраций о необходимом количестве таких объектов;
- отсутствие в сельских территориях системы сбора и удаления отходов,несоблюдение существующих графиков вывоза отходов;
- недостаточная обеспеченность мусороуборочной техникой, контейнерамидля сбора и транспортировки отходов;
- отсутствие договорных взаимоотношений по вывозу отходов с ихсобственниками - населением частного сектора, садовыми товариществами,гаражными и дачными кооперативами;
- слабость контроля со стороны владельцев земель за состоянием своихземельных участков.
Наиболее благополучная обстановка сохраняется в крупных и среднихнаселенных пунктах области, где органами исполнительной власти организован сбори вывоз ТКО посредством установки необходимого количества контейнеров наспециализированных площадках или информирования жителей о времени прибытиямусоровоза.
Неоднозначной остается ситуация по сбору и вывозу отходов в малыхнаселенных пунктах, где образование отходов носит сезонный характер. Местноенаселение зачастую самовольно определяет места временного накопления отходовили сжигает прямо у частных домовладений, вываливает в придорожные канавы иблизлежащие лесные массивы.
Для решения перечисленных проблем реализуется разработанная в соответствиис Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства ипотребления» территориальная схема в области обращения с отходами, в том числес твердыми коммунальными отходами.
Территориальная схема 26 сентября 2016 года согласована Росприроднадзором и утверждена постановлением департаментаприродопользования и охраны окружающей среды от 26.09.2016 № 02/01-132.
При её разработке применён метод зонированиярегиона по принципу отнесения территорий нескольких муниципальных образованийили групп поселений к одному отходоперерабатывающемупроизводству. Согласно территориальной схеме обращения с ТКО сформированы три зоныдеятельности региональных операторов.
Важным направлением государственного и муниципального регулированияобращения с бытовыми отходами должно стать сокращение объемов их захоронения.Это может быть достигнуто изменением сложившейся на территории области системысбора, транспортировки и захоронения отходов, путем внедрения селективного(раздельного) сбора бытового мусора в местах его образования, сортировки ТКО сцелью извлечения компонентов, являющихся вторичным сырьем, стимулированиемсоздания перерабатывающих мощностей.
Причем, решаться эти задачи должны путем совместной работы всех уровнейвласти и общественных экологических организаций.
Владимирская область является динамично развивающимся регионом России.Развитие экономики региона, рост продаж товаров и услуг, покупательнойспособности населения сопровождаются высокими темпами роста объемов образованияотходов.
По состоянию на 01.01.2017 численность населения Владимирской областисоставляет более 1,4 млн. человек. Обеспечение безопасности населения иокружающей среды в современных условиях требует объединения усилий органовзаконодательной и исполнительной власти Владимирской области для организациинадежно действующей системы санитарной очистки ее территории от отходовпроизводства и потребления.
Динамика образования ТКО на территории области свидетельствует об ихпостоянном росте: если в 2015 году на объекты размещения отходов поступило1644,2 тыс. м3 ТКО, то в 2017 году – планируется разместить 1933,5тыс. м3 ТКО. При этом не менее 50 процентов ТКО, поступивших наполигоны, составляют отходы, которые могут быть вовлечены в хозяйственнуюдеятельность в качестве вторичных ресурсов.
Существование незавершенной системы централизованного сбора ТКО науровне муниципальных образований и наличие большого количества неорганизованныхмест размещения отходов не позволяет сформировать достоверные балансы объемовобразования и утилизации ТКО.
Официальная статистика не обеспечивает полный учет такого вида отходов.Объемы вывозимых на полигоны твердых коммунальных отходов, ввиду отсутствиявесовых, в ряде случаев определяются по емкости кузова мусоровозов.
Применяемые способы и технологии сбора и вывоза ТКО в области приводятк формированию потоков ТКО с существенными различиями в сырьевом содержании. ВТКО из-под стволов мусоропроводов содержится существенно большее количествоупаковки, чем в контейнерах, вместе с тем макулатура, полимеры и текстильзагрязнены пищевыми отходами и почти не пригодны для сортировки. В контейнерахуличной установки много смёта, крупногабаритных отходов, крупных металлическихдеталей, картонных изделий.
Сложившаяся в области система обезвреживания ТКО основана на ихзахоронении на полигонах и свалках и не соответствует современным требованиям.В связи с неэффективными способами захоронения ТКО на большинстве полигоновпроисходит их быстрое заполнение, несмотря на небольшие объемы поступающих ТКОи значительные площади, выделенные под их захоронение. Кроме того, воВладимирской области слабо развита отрасль по рециклингувторичных материальных ресурсов и производству из них конкурентоспособнойтоварной продукции.
Отходоперерабатывающая отрасль во Владимирскойобласти не имеет положительной динамики, несмотря на активную инвестиционнуюдеятельность в регионе.
Общая площадь мест объектов размещения отходов в области составляетболее
Только три объекта размещения ТКО соответствуют экологическимтребованиям и имеют проектные резервы для приема отходов в среднесрочномпериоде – у д. Марьинки Камешковскогорайона, у д. Бабанино Петушинскогорайона, полигон ТКО ЗАТО Радужный.
В настоящее время на территории области расположено 10 объектов,предназначенных для размещения отходов. Из них 2 объекта предназначены дляразмещения промышленных отходов и 8 объектов – для размещения ТКО. Все объектывнесены в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО).
Эксплуатирующие организации объектов по размещению отходов имеютлицензии на деятельность по обращению с отходами.
Основными проблемами, связанными с размещением отходов на территорииВладимирской области, являются:
- перегруженность действующих полигонов ТКО, у большей части которыхзаканчивается срок эксплуатации в связи с полным их заполнением;
- нехватка земельных участков, подходящих для строительства новыхполигонов ТКО;
- недостаток средств на реконструкцию и рекультивацию объектовразмещения отходов; несоответствие большей части действующих полигоновтребованиям земельного законодательства, планировочным ограничениям,современным экологическим и санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Рекультивация закрытых полигонов ТКО представляет собой комплекс работ,направленных на восстановление продуктивности и народнохозяйственной ценностивосстанавливаемых территорий, а также на улучшение качества окружающей среды.Эти работы включают природоохранные и инженерно-технические мероприятия,которые осуществляются в период строительства, эксплуатации и закрытия полигонаи проводятся по окончании стабилизации закрытых полигонов – процесса упрочнениясвалочного грунта и достижения им постоянного устойчивого состояния.
На данный момент на территории области 15 свалок нуждаются в проведениикомплекса мер по рекультивации.
Дефицит мощностей по размещению отходов обусловливается еще и тем, чтостроительство новых объектов размещения отходов крайне затруднительно ввидуотсутствия свободных площадей, отвечающих требованиям экологической безопасностипри размещении полигонов ТКО. Это обусловлено запретом размещения объектовзахоронения отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных,лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, на водосборных площадях подземныхводных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытовоговодоснабжения.
Результаты проведенной оценки состояния системы обращения с твёрдымикоммунальными отходами на территории всех муниципальных образований области ианализ состояния действующих объектов размещения отходов показалинеэффективность решения проблемы ТКО путём их захоронения без предварительнойсортировки и изъятия вторичных ресурсов как экологически опасного иэкономически затратного.
В период 2017 – 2018 годов завершается проектный срок эксплуатацииследующих объектов захоронения отходов:
1. Полигон ТКО Кольчугинского района;
2. Полигон ТКО Киржачского района;
3. Юрьев-Польская городская свалка;
4. Александровская городская свалка.
Максимальный остаточный ресурс имеют комплексы по переработке изахоронению ТКО у д. Марьинки Камешковскогорайона и Центра захоронения ТКО у д. Бабанино Петушинского района;
Преобладание удаления ТКО посредством захоронения на свалках инарушение экологических требований при их размещении ведут к проблемамнегативного воздействия на окружающую среду:
- загрязнение и захламление земель;
- загрязнение верхних водоносных горизонтов токсичными элементами,содержащимися в фильтрате, образующемся на объектах захоронения ТКО.
С необходимостью экологической реабилитации загрязненных территорийсвязана и проблема рекультивации свалок ТКО, по многим из которых превышеныустановленные мощности по размещению отходов и не соблюдаются правилаобустройства таких объектов. Свалки подвержены возгоранию и представляют собойисточники загрязнения атмосферного воздуха, почв, подземных вод и водныхобъектов крупных городов.
В области существуют проблемы организации производств по переработкеотходов и внедрению перерабатывающих технологий.
По состоянию на 01.01.2017 деятельность по переработке отходовосуществляют 39 предприятий Владимирской области.
В условиях отсутствия дефицита первичного сырья и свободногоустановления цен на готовую продукцию производители не заинтересованы в заменепервичного сырья вторичным, так как это требует привлечения дополнительныхсредств для подготовки отходов к производственному потреблению, использованияспециального оборудования.
На территории Владимирской области ежегодно образуется около 600 тыс. м3 в год крупногабаритных отходов, в состав которыхвходит мебель, отходы электротехнического оборудования, бытовая электроника.Отсюда необходимость создания производств по переработке таких отходов втоварную продукцию.
Экономическая заинтересованность сохраняется в сборе, заготовке ииспользовании только наиболее ликвидных видов вторичного сырья для ужесуществующих производств по его переработке (ПЭТФ-бутылка,лом черных и цветных металлов, картон и бумага).
Прогноз развития ситуации в сфере обращения с отходами показывает, чтоотсутствие системных решений проблемы приведет к развитию следующих негативныхтенденций:
- увеличению земельных площадей, занятых несанкционированными местамиразмещения отходов;
- загрязнению подземных и поверхностных вод, атмосферного воздухапродуктами разложения отходов;
- росту потенциальной опасности загрязнения окружающей среды токсичнымиотходами производства, что существенно снижает показатели жизни населениярегиона.
II. Приоритеты государственной политики в сферереализации
подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы)
их достижения; основные ожидаемые конечные результаты
подпрограммы, сроки и этапы реализации подпрограммы
Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства ипотребления» внесены принципиальные изменения в систему обращения с отходами навсех уровнях управления:
- установлены государственные приоритеты утилизации отходов над ихзахоронением.
- перераспределены полномочия между субъектами и органами местногосамоуправления;
- вводится институт регионального оператора в области обращения сотходами, функционирующего на основе территориальной схемы обращения с отходамии в соответствии с региональной программой;
- введена коммунальная услуга по обращению с твердыми коммунальнымиотходами.
Во Владимирской области приоритетами государственной политики в сфересовершенствования системы обращения с отходами производства и потребленияявляются:
1. Максимальное использование ресурсного потенциала отходов.
2. Минимизация количества отходов, направляемых на захоронение.
3. Укрупнение объектов захоронения отходов.
4. Максимальное вовлечение частных инвесторов в систему обращения сотходами.
5. Применение кластерного подхода к построению системы переработкиотходов и использования вторичных ресурсов.
Основными мероприятиями по организации современной системы управления ифункционирования сферы обращения с отходами на территории Владимирской областиявляются:
- условное разделение территории области на три зоны (кластера) сучетом сочетания их социально-экономических особенностей; привлекательности дляпотенциальных инвесторов по строительству объектов инфраструктуры обработки,обезвреживания и переработки отходов; оптимизация логистики транспортированияотходов и минимизации повышения тарифов на сбор и вывоз отходов для населениярегиона;
- совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей сферуобращения с отходами;
- максимальное использование площадей и мощностей существующих объектовперегрузки, сортировки, обезвреживания и захоронения отходов;
- организация предварительной сортировки отходов на вновь создаваемыхмусороперегрузочных станциях;
- реконструкция/модернизация существующих объектов перегрузки отходов сдооснащением линиями ручной и полуавтоматической сортировки ТКО, участкомизмельчения КГО, грохочения для извлечения органическойфракции с целью производства технического компоста, пригодного длярекультивации;
- поэтапное строительство современных автоматизированныхмусоросортировочных комплексов обработки и обезвреживания отходовмощностью от 100 тыс. тонн до 200 тыс. тоннв год;
- создание межмуниципальных объектов глубокой переработки некоторыхвидов отходов.
- обустройство контейнерного парка (недостающего), обновление имодификация контейнерного и бункерного парка в зоне деятельности региональногооператора;
- обновление парка специальной автомобильной техники по транспортировкеи модернизация объектов по сбору ТКО;
- расчет и обоснование предельных тарифов деятельности региональныхоператоров и операторов обращения с ТКО, предусматривающих, в том числефинансовые затраты по реконструкции, модернизации и строительствуинфраструктурных объектов;
- привлечение частных инвестиций в коммунальную инфраструктуруобращения с ТКО;
- снижение доли твердых коммунальных отходов, не прошедших обработку иобезвреживание (размещение смешанных ТКО на полигонах);
- охват потребителей планово-регулярными услугами по удалению ТКО;
- вовлечение в хозяйственный оборот отходов в качестве вторичныхматериальных и энергетических ресурсов;
- создание рабочих мест на объектах обращения с ТКО.
Технологическим решением проблемы обращения с ТКО является планированиев рамках разработки территориальной схемы объектов по обработке иобезвреживанию ТКО, предусматривающее реконструкцию, модернизацию и созданиеновых на территории Владимирской области.
Планируемые объекты должны соответствовать современнымградостроительным, технологическим и экологическим требованиям, их планированиеи создание должны быть реалистичными в условиях особенностей Владимирскойобласти и соответствовать плановым целевым показателям в среднесрочном (до 2019года) и долгосрочном (до 2026 года) периодах.
В связи с этим для повышения эффективности целевого использованияплатежей населения и создания механизмов государственного регулированияобращения с отходами производства и потребления программой предусмотреносоздание регионального оператора по обращению с отходами, который будетосуществлять организацию сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронениятвердых коммунальных отходов на территории региона.
Основная цель подпрограммы:
- улучшение экологической обстановки во Владимирской области за счетсоздания эффективных механизмов управления в сфере обращения с отходамипроизводства и потребления, развитие комплексной системы обращения с отходами,в том числе с твёрдыми коммунальными отходами, предусматривающей минимизацию ихвреда для населения и окружающей среды и стимулирующей вовлечение отходов вхозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья в интересахустойчивого развития Владимирской области.
Задачи подпрограммы:
1. Совершенствование нормативной правовой базы в сфере обращения сотходами.
2. Ведение регионального кадастра отходов, включающего полнуюинформацию об объемах образованных отходов, их составе, мощностях по их переработкеи утилизации, местах их конечного размещения; разработку и организацию системыинформационного обеспечения в области обращения с отходами; создание банкаданных современных технологий по переработке и обезвреживанию различного видаотходов.
3. Реализация территориальной схемы обращения с отходами, в том числе ствердыми коммунальными отходами, на территории Владимирской области.
4. Создание современной индустрии обращения с отходами на территорииВладимирской области на период 2017-2020 годов и на перспективу, в том числепутём привлечения частных инвестиций в сферу переработки и вторичногоиспользования отходов.
5. Модернизация инфраструктуры системы обращения с твёрдымикоммунальными отходами, внедрение раздельного сбора и сортировки.
6. Экологическая реабилитация территорий, подверженных негативномувоздействию объектов накопленного экологического ущерба в результате прошлойхозяйственной деятельности по размещению отходов.
Реализация мероприятий подпрограммы позволит обеспечить в 2020 году:
- улучшение состояния окружающей среды;
- уменьшение количества несанкционированных и стихийных свалок;
- создание современной системы регулирования в области обращения сотходами производства и потребления;
- создание условий для формирования индустрии переработки и вторичногоиспользования отходов производства и потребления;
- снижение экологических рисков, обусловленных прошлой и текущейхозяйственной деятельностью;
- реабилитацию территорий, загрязненных в результате прошлойхозяйственной деятельности.
Достижение количественных показателей в
- увеличение доли утилизированных и обезвреженных отходов производстваи потребления в общем количестве образующихся отходов I – IV класса опасностина 0,6%;
- увеличение доли отходов, направляемых на захоронение в общем объемеотходов, образовавшихся в процессе производства и потребления, в т. ч. твердыхкоммунальных отходов на 8,84%;
- увеличение доли твердых коммунальных отходов, прошедших обработку иобезвреживание, в массе твердых коммунальных отходов на 55%;
- увеличение доли твердых коммунальных отходов, направляемых наутилизацию, в массе твердых коммунальных отходов, принятых на обработку на41,35%;
- увеличение доли твердых бытовых отходов, охваченных эффективнойсистемой централизованного сбора, сортировки и транспортировки, в общем объемеобразующихся отходов на 25%;
- увеличение доли ликвидированных мест размещения отходов к вновьвыявленным несанкционированным местам размещения отходов на 22,5%;
- увеличение доли населения, проживающего на территориях, освобожденныхот влияния накопленного экологического ущерба от захоронения отходов,экологические условия проживания которого улучшены, на 17%.
Сроки реализации подпрограммы: 2014 – 2020 годы.
Сведения о значенияхиндикаторов и показателей подпрограммы по годам представлены в таблице 1.
Решение сложившихся проблем в области обращения с отходами производстваи потребления будет осуществляться по следующим направлениям:
1) нормативно-правовое направление:
- формирование нормативно-правовой и методической базы в областиобращения с отходами производства и потребления;
- методическое сопровождение процесса развития системы обращения сотходами на уровне современных технологических достижений;
2) информационно-аналитическое направление:
- ведение регионального кадастра отходов;
3) инвестиционно-технологическое направление:
- реализация территориальной схемы обращения с отходами, в том числе ствердыми коммунальными отходами, на территории Владимирской области;
- создание современной индустрии обращения с отходами;
- формирование конкурентной среды в сфере деятельности сбора,транспортировки и захоронения ТКО;
- повышение инвестиционной привлекательности проектов в областиобращения с отходами;
- концентрация финансовых ресурсов для реализации наиболее важныхмероприятий;
- внедрение современных технологий по переработке и обезвреживаниюразличного вида отходов;
- модернизация инфраструктуры системы обращения с твёрдымикоммунальными отходами, внедрение раздельного сбора и сортировки;
- ликвидация несанкционированных мест размещения отходов с последующейрекультивацией земель;
- оказание мер государственной поддержки через субсидирование частипроцентной ставки по кредитам, полученным предприятиями-переработчиками отходовв кредитных организациях на реализацию инвестиционных проектов, а также частилизинговых платежей за производственное оборудование, объекты недвижимостипроизводственного назначения, транспортные средства и спецтехнику, полученныепредприятиями-переработчиками отходов от лизинговых компаний.
Формирование кластерных объединений предприятий, осуществляющих каксбор, так и глубокую переработку отдельных видов отходов, предполагается вкачестве создания предприятий индустрии рециклингаотходов (например, сбор и переработка полиэтилентерефталатныхбутылок (далее – ПЭТФ-бутылки) в полиэфирныеволокна).
Это позволит создать динамичную и внутренне конкурентную сеть близколокализованных предприятий, производящих одну и ту же или смежную продукцию исовместно обеспечивающих для региона хорошие позиции рынка переработки отходов.
Это обстоятельство должно привести к снижению объемов отходов,размещаемых на территории области, улучшению экономического, экологического исоциального положения в регионе.
На территории Владимирскойобласти ежегодно образуется около 600тыс. м3 в год крупногабаритных отходов, в состав которых входит мебель, отходыэлектротехнического оборудования, бытовая электроника и многое другое.
Анализ существующей системы обращения с отходами электроники и электротехникиуказывает на необходимость создания производства полного цикла по сбору отходовэлектротехнического оборудования, их транспортировке и переработке в товарнуюпродукцию, которая должна быть востребована как в условиях рынка, так и врамках муниципального и государственного заказа.
Мероприятия программы предусматривают подготовкуинвестиционных площадок для размещения объектов обращения с отходами, в томчисле отходов электротехнического оборудования, строительство предприятий по переработке иутилизации этих видов отходов.
Реализация направления по рекультивации и экологической реабилитациитерриторий свалок ТКО предусматривает как совершенствование и внедрениеинновационных технологий по рекультивации, так и проведение практическихмероприятий по снижению негативного воздействия данных объектов наэкологические условия проживания населения и окружающую природную среду.
Социально-экономическая эффективность реализации подпрограммыобеспечивается за счет:
- привлечения в экономику области инвестиций в объеме более 9,7 млрд.рублей;
- роста объема услуг, оказываемых в области обращения с отходами;
- создания более 300 новых рабочих мест в организациях, занимающихсясбором, вывозом, сортировкой, обезвреживанием и захоронением отходов;
- снижения объемов несанкционированного размещения отходов на конецрассматриваемого периода не менее чем на 260 тыс. м3 в год;
- возврата в хозяйственный оборот земель площадью
- создания экономически привлекательных условий для развития малого исреднего предпринимательства и государственно-частного партнерства;
- роста налоговых поступлений в бюджеты всех уровней бюджетной системыРоссийской Федерации от организаций, занимающихся сбором, вывозом, сортировкой,обезвреживанием и захоронением отходов.
Экологическим эффектом реализации подпрограммы станет:
- снижение объема размещения отходов на полигонах на 20 - 30 процентовза счет сортировки отходов;
- сокращение отчуждения площадей земель, пригодных длясельскохозяйственного и иного использования, под полигоны захоронения отходов, после реализации пилотных проектов;
- экономия сырья, материальных и топливно-энергетических ресурсов засчет вовлечения отходов в хозяйственный цикл;
- предотвращение ущерба от негативного воздействия отходов на окружающуюсреду;
- организация сбора, вывоза, сортировки, обезвреживания и захороненияотходов, образующихся в соответствии с современными экологическими исанитарно-эпидемиологическими требованиями;
-повышение экологической культуры и информированности населения о безопасномобращении с бытовыми отходами.
III. Обобщенная характеристика основных
мероприятий подпрограммы
Перечень основных мероприятий подпрограммы иожидаемый результат от их реализации представлены в таблице 2.
Основные мероприятия, осуществляемые органами местного самоуправлениямуниципальных районов области (далее – ОМС) в рамках подпрограммы, обеспечиваютдостижение ее целей и задач на основе разработки, принятия и реализациипрограмм охраны окружающей среды и рационального природопользования с 2014 годапо 2020 год, финансируемых из средств ОМС и внебюджетных источников.
На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от04.12.2014 № 2462-р организация работ по основному мероприятию 4.5 «Реализация мероприятий в рамкахПриоритетного проекта «Чистая страна» будет осуществляться подведомственнымМинприроды России ФГБУ «ВНИИ Экология» в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактнойсистеме в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных имуниципальных нужд».
В рамках достижения целей подпрограммы предусматривается участие любыхюридических лиц независимо от организационно-правовой формы, формысобственности, места нахождения и места происхождения капитала, в том числегосударственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием,общественных, научных и иных организаций, а также любых физических лиц, в томчисле индивидуальных предпринимателей.
Основное мероприятие 4.1 «Совершенствованиенормативной
правовой базы в сфере обращения с отходами»
Реализация мероприятия направлена на совершенствование региональнойнормативной правовой базы, регулирующей вопросы обращения с отходами натерритории Владимирской области, совершенствование муниципальных правовыхактов, создание правовых основ функционирования единой комплексной системыуправления в сфере обращения с отходами производства и потребления,базирующейся на стратегическом курсе создания индустриальной основы переработкиотходов и сокращения их полигонного захоронения.
Основное мероприятие 4.2 «Ведение региональногокадастра отходов»
Реализация мероприятия направлена на ведение регионального кадастраотходов, предназначенного для:
- сбора, накопления и систематизации данных в области обращения сотходами;
- оценки и анализа состояния в области обращения с отходами;
- выявления закономерностей при обращении с отходами для разработкиприродоохранных мероприятий и принятия управленческих решений;
- оценки эффективности управления в области обращения с отходами;
- обеспечения информацией в области обращения с отходами региональныхорганов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических ифизических лиц.
Кадастр является открытым информационным ресурсом, служит дляоптимизации системы обращения с отходами на территории области и предназначендля использования в системе государственного управления и контроля в сфереобращения с отходами производства и потребления на территории области.
Ведение регионального кадастра отходов позволит:
- выявлять и расширять круг контролируемых хозяйствующих субъектов,участвующих в обращении с отходами, в целях взимания экологических платежей;
- проводить адресный контроль движения отходов;
- обеспечить ежегодную встречную проверку количества переданных ипринятых отходов между предприятиями-смежниками, расположенными в пределахдействия информационной системы, и выявлять экологические правонарушения,связанные с несанкционированным размещением отходов;
- контролировать обоснованность заявленных предприятием лимитов наразмещение отходов;
- выявлять и устанавливать объемы образования и места накопленияотходов, являющихся вторичным сырьем или потенциальными вторичными ресурсами;
- оценивать свободные мощности действующих отходоперерабатывающих(обезвреживающих) предприятий и установок, а также контролировать правомочностьих эксплуатации;
- оценивать степень заполнения действующих объектов размещения отходов,а также контролировать их обустройство и степень потенциальной экологическойопасности;
- проводить анализ информации, необходимой органам публичной власти дляоценки экологической ситуации в сфере обращения с отходами и использованиявторичных ресурсов при обосновании и разработке региональных (муниципальных)экологических программ.
Данные, содержащиеся в кадастре, должны обеспечить формированиемуниципальных и сводного регионального балансов образования и утилизацииотходов производства и потребления на территории области.
Основное мероприятие 4.3 «Реализациятерриториальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальнымиотходами, на территории Владимирской области. Создание на территории Владимирской областиинфраструктуры обращения с твердыми коммунальными отходами»
Реализация мероприятия направлена на решение проблемы обращения сотходами в масштабе региона на долгосрочную перспективу путем созданиявнеселитебных территорий системы межмуниципальных энергонезависимых производствполного цикла по сбору коммунальных отходов, их транспортированию и переработке(станции сортировки), а также сети логистических центров(станции перегрузки).
Задача мероприятия – вывести все проблемы обращения с отходами из сферыответственности ЖКХ муниципальных администраций на уровень межмуниципальнойкоммерческой производственной деятельности.
Согласно территориальной схеме обращения с ТКО сформированы три зоны деятельности региональныхоператоров:
- первая зона: Александровский, Киржачский, Кольчугинский, Петушинский, Собинский,Юрьев-Польский районы;
- вторая зона – гг. Владимир, Ковров, Камешковский,Ковровский, Суздальский, Судогодский,Вязниковский, Гороховецкийрайоны, ЗАТО г. Радужный;
- третья зона: гг. Гусь-Хрустальный, Муром, Селивановский,Муромский и Меленковский районы.
Исходя из объемов образования ТКО, наличия действующих производств пообработке отходов и объектов их конечного размещения, территориальной схемойобосновано строительство и реконструкция в течение 2017 -2020 гг. 18 объектовотходной инфраструктуры, в том числе:
- строительство 8 мусоросортировочных станций – Александровский, Кольчугинский, Судогодский, Гороховецкий, Муромский районы, гг. Ковров иГусь-Хрустальный, ЗАТО г. Радужный;
- строительство 4 мусоросортировочных комплексов (МСК) – гг. Владимир,Александровский, Петушинский, Киржачскийрайоны;
- реконструкция 5 полигонов захоронения твердых коммунальных отходов –Александровский, Киржачский, Кольчугинский,Меленковский районы, г. Муром;
- строительство 1 объекта обработки строительных отходов на полигоне уд. Марьинки Камешковскогорайона.
Планируемые объекты обращения с ТКО по Владимирской области
(в соответствии с территориальной схемой обращенияс отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территорииВладимирской области)
| № п/п | Наименование объекта | Вид объекта | Статус объекта | Мощность, тонн |
| ЗОНА 1 | ||||
| 1 | МСС «Александров 2» | объект обработки 1 очередь | строительство | 25000 |
| 2 | МСС «Кольчугино» (мусороперегрузка) | объект обработки 1 очередь | строительство | 50 000 |
| 3 | МСК «Петушки» (1 очередь МСС) | объект обработки и обезвреживания 1 очередь | строительство | 100000 |
| 4 | Полигон ТКО «Киржач» | объект размещения 1 очередь | реконструкция | 50000 |
| 5 | Полигон ТКО «Александров» | объект размещения 1 очередь | реконструкция | 50000 |
| 6 | Полигон ТКО «Кольчугино» | объект размещения 1 очередь | реконструкция | 50000 |
| 7 | МСК «Александров» | объект обработки и обезвреживания 1 очередь | строительство | 100000 |
| 8 | МСК «Киржач» | объект обработки и обезвреживания 2 очередь | строительство | 100000 |
| ЗОНА 2 | ||||
| 9 | МСС «Ковров» | объект обработки 1 очередь | строительство | 100000 |
| 10 | МСС «Судогда» (мусороперегрузка) | объект обработки 1 очередь | строительство | 20 000 |
| 11 | МСС «Радужный» | объект обработки 1 очередь | строительство | 20000 |
| 12 | МСК «Владимир» | объект обработки и обезвреживания 1 очередь | строительство | 200000 |
| 13 | МПЗ «Марьинка» | Объект обработки строительных отходов 1 очередь | строительство | 10000 |
| 14 | МСС «Гороховец» (мусороперегрузка) | объект обработки 1 очередь | строительство | 10000 |
| ЗОНА 3 | ||||
| 15 | МСС «Муром» | объект обработки 1 очередь | строительство | 100000 |
| 16 | МСС «Гусь-Хрустальный» | объект обработки 1 очередь | реконструкция | 50000 |
| 17 | Полигон ТКО «Муром» | объект размещения 1 очередь | реконструкция | 100000 |
| 18 | Полигон ТКО «Меленки» (компостирование) | объект размещения 1 очередь | реконструкция | 10000 |
В рамках мероприятия планируется осуществить:
- проведение выездных мероприятий по обследованию территориймуниципальных образований по выявлению несанкционированных мест размещенияотходов производства и потребления на территории муниципальных образований;
- разработку проектов по реабилитации территорий области, занятыхвыведенными из эксплуатации местами складирования отходов производства ипотребления;
- поэтапную ликвидацию экологических последствий, выведенных изэксплуатации мест складирования отходов производства и потребления.
Это позволит восстановить нарушенные природные системы, ранееподвергшиеся негативному антропогенному и техногенному воздействию в результатепрошлой хозяйственной деятельности по размещению отходов.
Реализация мероприятия позволит:
- заменить существующие свалки современными производственнымикомплексами сортировки и последующей переработки утильных фракций отходов;
- оптимизировать систему сбора, транспортировки и захоронения отходовпо межмуниципальному принципу размещения инфраструктуры по переработке иразмещению отходов производства и потребления.
Концентрация отходов нескольких муниципалитетов позволит сделатьочистку территорий рентабельной, построить современную экологичнуюинфраструктуру обращения с отходами без увеличения тарифной нагрузки нанаселение. Подобный подход позволяет решить проблемы без лишних затратбюджетных средств с привлечением частных инвестиций.
Ожидаемый результат выполнения мероприятия – создание на комплекснойоснове эффективной системы сбора и утилизации отходов с учетом минимальногорасходования средств бюджетов всех уровней бюджетной системы и привлечениясредств частных инвесторов, строительство более совершенных комплексов попереработке и захоронению отходов в целях минимизации негативного воздействияна окружающую среду на стадии утилизации отходов, ликвидациянесанкционированных свалок и мест несанкционированного размещения отходов.
Основное мероприятие 4.4 «Государственная поддержка
в области охраны окружающей среды
в сфере обращения с отходами»
Мероприятие направлено на предоставление финансовой поддержкипредприятиям, осуществляющим деятельность по сбору, транспортировке,переработке и захоронению отходов. Реализация мероприятия позволит улучшитьтехническую оснащенность специализированных предприятий, совершенствоватьсистему сбора и вывоза ТКО на территории муниципальных образований области.
Основное мероприятие 4.5 «Реализация мероприятий врамках
Приоритетного проекта «Чистая страна»
Реализация мероприятия направлена на решение центральных задачрегиональной государственной политики:
- восстановление нарушенных естественных экологических систем;
- предупреждение причинения вреда окружающей среде при размещениибесхозяйных отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, выявлениеслучаев причинения такого вреда и ликвидацию его последствий.
Мероприятие предусматривает также ликвидацию экологического ущерба,связанного с прошлой деятельностью по размещению отходов.
Перечень закрытых объектов захоронения ТКО, подлежащих рекультивации натерритории Владимирской области
(в соответствии стерриториальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердымикоммунальными отходами, на территории Владимирской области)
| № п/п | Наименование | Площадь объекта га | Расположение объекта | Срок Эксплуатации объекта | Планируемый срок рекультивации |
| 1 | Свалка около мкр. Оргтруд город Владимир | 2,03 | мкр. Оргтруд – р. Клязьма– СевШир 56,11,44 ВостДолг 40,35,39 | 1970-2005 | 2019 |
| 2 | Вязниковская городская свалка ТКО | 3,7 | д. Лихая Пожня- р. Суворощь – СевШир 56,13,3 ВостДолг 41,56,48 | 1972-2014 | 2020 |
| 3 | Свалка твердых коммунальных отходов п. Мстера | 3 | пос. Мстера - | 1987-2014 | 2020 |
| 4 | Свалка твердых коммунальных отходов у д. Фоминки | 1 | д. Фоминки – оз. Уга – Координаты: СевШир 55,56,48 ВостДолг 42,23,1 | 1994-2014 | 2020 |
| 5 | Свалка твердых коммунальных отходов и промотходов города Гусь-Хрустального | 15 | д. Никулино – р. Гусь – | 1987-2014 | 2020 |
| 6 | Свалка твердых коммунальных отходов п. Добрятино, Гусь-Хрустальный р-н | 1,5 | п. Добрятино – арт. скважина п. Добрятино - | 2000-2014 | 2020 |
| 7 | Городская свалка твердых коммунальных и производственных отходов г. Курлово | 5 | г. Курлово – р. Гусь – СевШир 55,28,51 ВостДолг 40,36,41 | 1990-2014 | 2019-2020 |
| 8 | Камешковская городская свалка твердых коммунальных отходов | 12,42 | до д. Тереховицы - до а/д Хохлово - Камешково - до г. Камешково - | 2016 | 2020 |
| 9 | Ковровская свалка твердых коммунальных отходов, Ковровский район | 12 | г. Ковров – р. Клязьма – СевШир 56,23,54 ВостДолг 41,24,23 | 1965-2011 | 2020 |
| 10 | Петушинская городская свалка ТКО и промотходов Петушинский р-н | 6 | г. Петушки – р. Клязьма – СевШир 55,54,41.12 ВостДолг 39,26,26.43 | 1976-2014 | 2020 |
| 11 | Свалка ТКО и промотходов п. Красная Горбатка | 3,5 | п. Красная Горбатка - | 1969-2014 | 2019-2020 |
| 12 | Собинская городская свалка ТКО | 11,9 | д. Перебор – ручей Глухой – | 1967 - 2014 | 2020 |
| 13 | Суздальская городская свалка ТКО | 6 | д. Хламово - р. Нерль СевШир 56,28,31 ВостДолг 40,29,48 | 1995-2011 | 2020 |
| 14 | Юрьев-Польская городская свалка ТКО | 3,74 | от г. Юрьев-Польский - | 2017 | 2020 |
Реализация мероприятия обеспечит рекультивацию и экологическуюреабилитацию территорий, на которых расположены 14 свалок ТКО, требующихрекультивации и экологической реабилитации и представляющих значительныеэкологические риски для близлежащих населенных пунктов.
Основное мероприятие 4.6 «Создание на территорииВладимирской области инфраструктуры обращения с отходами производства крометвёрдых коммунальных отходов , в том числеотходов от использования товаров»
Реализация мероприятиянаправлена на создание инфраструктуры утилизации крупногабаритных отходов,отходов электронного и электрического оборудования, обезвреживание опасных,медицинских и биологических отходов, отходовстроительства и сноса, создание современных производств по переработкеизношенных автомобильных шин и резинотехнических изделий.
Задачи мероприятия:
- создание условий дляпривлечения внебюджетных инвестиций в отрасль обращения с отходами кроме твёрдых коммунальныхотходов;
- реализация инвестиционныхпроектов по утилизации отходов кроме твёрдых коммунальных отходов, включая приобретение специальнойтехники.
Территориальной схемой предусмотрено создание и расширение 6 объектовутилизации отходов, в том числе:
- 4 предприятия по глубокой переработке полимеров на МСК«Владимир», МСК «Ковров», МСК «Муром»,на МСК «Александров»;
- по обработке КГО и оргтехники на МСС «Ковров»;
- предприятие попереработке резинотехнических и полимерных отходов МПЗ «Костерево».
Планируемые объекты утилизации по Владимирской области
(в соответствии стерриториальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердымикоммунальными отходами, на территории Владимирской области)
| № п/п | Наименование объекта | Вид объекта | Статус объекта | Мощность, тонн | |
| 1 | Предприятие по глубокой переработке полимеров МСК «Владимир» | объект утилизации | планируемый | 8 000,00 | |
| 2 | Предприятие по глубокой переработке полимеров МСК «Ковров» | объект утилизации | планируемый | 8 000,00 | |
| 3 | Предприятие по глубокой переработке полимеров МСК «Муром» | объект утилизации | планируемый | 4 000,00 | |
| 4 | Предприятие по глубокой переработке полимеров МСК «Александров» | объект утилизации | планируемый | 2 000,00 | |
| 5 | Предприятие по обработке КГО и оргтехники МСС «Ковров» | объект обработки | планируемый | 30 000,00 | |
| 6 | Предприятие по переработке резинотехнических и полимерных отходов МПЗ «Костерево» | объект утилизации | планируемый | 10 000,00 | |
Конечными результатамиреализации мероприятия являются:
- увеличение долиутилизированных, обезвреженных отходов в общем объеме образовавшихся отходовданного вида;
- увеличение долиутилизированных, обезвреженных крупногабаритных отходов в общем объемеобразовавшихся отходов данного вида;
- рост количестваэксплуатируемых современных объектов по утилизации крупногабаритных отходов,отходов электронного и электрического оборудования, отходов строительства и сноса, отходов отиспользования товаров.
IV. Ресурсное обеспечение подпрограммы
Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы в 2014 – 2020 годахсоставит 7 587 095,1 тыс. руб., в том числе: за счет средств федеральногобюджета – 44 420,0 тыс. руб., областного бюджета – 15 448,2 тыс. руб., местныхбюджетов – 130 792,2 тыс. руб.; внебюджетных источников – 7 335 000,0 тыс. руб.
Объем ресурсного обеспечения реализации подпрограммы по годампредставлен в таблице 3.
Объемы бюджетных средств областного бюджета на обеспечение подпрограммыутверждаются законом Владимирской области об областном бюджете насоответствующий финансовый год и плановый период и подлежат ежегодномууточнению при формировании проектов областного бюджета, могут бытьскорректированы в установленном порядке.
Объем средств федерального, местных бюджетов и внебюджетных средствподлежит корректировке в ходе исполнения программных мероприятий с учетомфактического участия в их реализации органов местного самоуправления,предприятий и организаций области.
Приложение№ 2
кпостановлению
администрацииобласти
от31.01.2018 № 49
Таблица2
Перечень основных мероприятий государственнойпрограммы, подпрограммы
| № п/п | Номер и наименование основного мероприятия | Ответственный исполнитель | Срок | Значения целевых индикаторов по годам реализации | Связь мероприятия с показателями Программы (подпрограммы) | |
| начала реализации | окончания реализации | |||||
| | Подпрограмма 1 «Регулирование качества окружающей среды» | |||||
| 1. | Основное мероприятие 1.1. Реализация природоохранных мероприятий по охране атмосферного воздуха на предприятиях области | Юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие мероприятия по охране атмосферного воздуха | 2014 | 2020 | | Рост доли уловленных и обезвреженных загрязняющих атмосферный воздух веществ в общем количестве отходящих загрязняющих веществ от стационарных источников |
| | Рост доли субъектов хозяйственной и иной деятельности с установленными нормативами предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в общем количестве субъектов хозяйственной и иной деятельности, расположенных на территории Владимирской области | |||||
| 2. | Основное мероприятие 1.2. Осуществление регионального государственного экологического надзора за выполнением требований законодательства в области охраны окружающей среды, в том числе лабораторное, экспертное, информационное и материально-техническое обеспечение регионального государственного экологического надзора | ДПП | 2014 | 2020 | | Рост доли проверок, по итогам которых выявлены правонарушения, от общего числа проведенных плановых и внеплановых проверок |
| | Увеличение доли устраненных нарушений из числа выявленных нарушений в сфере природопользования и охраны окружающей среды | |||||
| 3. | Основное мероприятие 1.3. Ликвидация радиоактивно загрязненных территорий | ДПП | 2014 | 2015 | | Рост доли радиоактивных отходов, направленных на специализированные предприятия в результате реабилитации территорий, подвергшихся радиационному загрязнению в результате хозяйственной деятельности, к общему объему радиоактивных отходов, подлежащих вывозу для захоронения |
| 4. | Основное мероприятие 1.4. Обеспечение оказания государственной поддержки проектам, направленным на оздоровление окружающей среды | ДПП | 2014 | 2020 | | Привлечение финансовых ресурсов на улучшение качества очистки сточных вод, охраны атмосферного воздуха, воспроизводства и охраны природных ресурсов области через механизмы субсидирования процентных ставок и субсидирования затрат по лизинговым платежам на приобретение природоохранного оборудования |
| 5. | Основное мероприятие 1.5. Организация и проведение государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня | ДПП | 2014 | 2020 | | Доля заключений государственной экологической экспертизы, отмененных в судебном порядке |
| | Подпрограмма 2 «Развитие и использование минерально-сырьевой базы общераспространенных полезных ископаемых» | |||||
| 6. | Основное мероприятие 2.1. Организация проведения государственной экспертизы запасов общераспространенных полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения | ДПП | 2014 | 2020 | | Доля выданных свидетельств установления факта открытия месторождения ОПИ к общему числу вновь открытых месторождений |
| 7. | Основное мероприятие 2.2. Организация и совершенствование системы пользования участками недр местного значения на основе лицензирования, проведения аукционов | ДПП | 2014 | 2020 | | Доля лицензий, реализуемых без нарушения пользователем недр существенных условий лицензии, в общем количестве лицензий на разведку и добычу ОПИ |
| 8. | Основное мероприятие 2.3. Проведение рекультивации отработанных площадей при добыче полезных ископаемых и обводнении торфяников | Недропользователи | 2014 | 2020 | | Доля рекультивированных земель в общей площади земель, подвергшихся нарушению |
| 9. | Основное мероприятие 2.4. Составление и ведение территориальных балансов запасов и кадастров месторождений и проявлений общераспространенных полезных ископаемых и учет участков недр, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых | ДПП | 2016 | 2020 | | Количество балансов по видам ОПИ |