Постановление Администрации Владимирской области от 19.12.2019 № 888
О проведении публичного технологического и ценового аудита крупных инвестиционных проектов с государственным участием Владимирской области
АДМИНИСТРАЦИЯВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
19.12.2019 №888
О проведении публичного
технологического и ценового
аудита крупных инвестиционных
проектов с государственным
участием Владимирской области
(В редакцииПостановлений Администрации Владимирской области
Всоответствии с постановлениемПравительства Российской Федерации от 30.04.2013 № 382 «О проведении публичноготехнологического и ценового аудита крупных инвестиционных проектов сгосударственным участием и о внесении изменений в некоторые акты ПравительстваРоссийской Федерации», Законом Владимирской области от 10.12.2001№ 129-ОЗ «О Губернаторе и администрации Владимирской области»
по с т а н о в л я ю:
1. Утвердить Положение опроведении обязательного публичного технологического и ценового аудитаинвестиционных проектов с государственным участием Владимирской областисогласно приложению.
2. Установить, чтофинансовое обеспечение проведения публичного технологического и ценового аудитакрупных инвестиционных проектов с государственным участием Владимирской областиосуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренныхсоответствующим главным распорядителям средств областного бюджета закономВладимирской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год иплановый период на реализацию инвестиционных проектов.
3. Контроль за исполнениемнастоящего постановления возложить на заместителя Губернатора области,курирующего вопросы развития инфраструктуры, ЖКХ и энергетики.
4. Настоящеепостановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Губернатор области В.В.Сипягин
Приложение
к постановлению
администрации области
от19.12.2019 № 888
ПОЛОЖЕНИЕ
о проведении обязательногопубличного технологического и ценового
аудита инвестиционных проектов с государственным участием
Владимирской области
(В редакцииПостановлений Администрации Владимирской области
1. Общие положения
1.1. Положение устанавливает случаи и правилапроведения обязательного публичного технологического и ценового аудитаинвестиционных проектов с государственным участием Владимирской области (далее– Положение, инвестиционные проекты) в отношении объектов капитальногостроительства, финансирование строительства, реконструкции или техническогоперевооружения которых планируется осуществлять полностью или частично за счетсредств областного бюджета (далее – объекты капитального строительства).
1.2. Термины, используемые в Положении, применяются взначении, определенном постановлением Правительства Российской Федерации от30.04.2013 № 382.
1.3. Заявителем на первом этапе проведения публичноготехнологического аудита инвестиционного проекта и ценового аудитаинвестиционного проекта (далее – публичный технологический и ценовой аудитинвестиционного проекта) является застройщик.
1.4. Заявителем на втором этапе проведения публичноготехнологического и ценового аудита инвестиционного проекта является застройщик,технический заказчик или уполномоченное ими лицо.
1.5. Публичный технологический и ценовойаудит инвестиционного проекта проводятся в отношении объектов капитальногостроительства сметной стоимостью 3 млрд. рублей и более. (В редакцииПостановления Администрации Владимирской области от28.04.2020 г. № 262)
1.6. Публичный технологический и ценовой аудитинвестиционного проекта не проводятся в отношении инвестиционных проектов,сведения о которых составляют государственную тайну.
1.7. Публичный технологический и ценовой аудитинвестиционного проекта проводятся в два этапа:
первый этап – на стадии подготовки заявителем решенияо разработке проектной документации в отношении объекта капитальногостроительства, создаваемого в ходе реализации инвестиционного проекта;
второй этап – на стадии утверждения проектнойдокументации в отношении объекта капитального строительства, создаваемого входе реализации инвестиционного проекта.
Публичный технологический и ценовой аудитинвестиционного проекта не проводятся в случае, если в отношении объектовкапитального строительства используется экономически эффективная проектнаядокументация повторного использования.
1.8. По инвестиционным проектам, по которым проектнаядокументация в отношении объектов капитального строительства подлежит разработке,проведение публичного технологического и ценового аудита инвестиционногопроекта осуществляется в порядке, установленном разделом 2 Положения.
1.9. По инвестиционным проектам, по которым проектнаядокументация в отношении объектов капитального строительства разработана,проведение публичного технологического и ценового аудита инвестиционногопроекта осуществляется в порядке, установленном разделом 3 Положения.
1.10. Публичный технологический и ценовой аудитинвестиционного проекта осуществляют независимые экспертные организации, отборкоторых производится в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечениягосударственных и муниципальных нужд» (далее – экспертные организации).
1.11. Плата за проведение публичного технологическогои ценового аудита инвестиционного проекта включается в состав расходов нареализацию инвестиционного проекта в соответствии с Положением о составеразделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденнымпостановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 «О составеразделов проектной документации и требованиях к их содержанию».
2. Порядок проведения публичного технологического
и ценового аудита инвестиционного проекта, еслидокументация
в отношении объектов капитального строительстваподлежит разработке
2.1. На первом этапе заявитель представляет вэкспертную организацию подписанные руководителем заявителя (уполномоченным имлицом) и заверенные печатью (при наличии) заявителя следующие документы:
а) заявление о проведении первого этапа публичноготехнологического и ценового аудита инвестиционного проекта (далее – заявление),согласованное с главным распорядителем средств областного бюджета;
б) обоснование экономической целесообразности, объемаи сроков осуществления капитальных вложений;
в) задание на проектирование, согласованное с главнымраспорядителем средств областного бюджета.
2.2. Экспертная организация проводит проверкукомплектности представленных документов в течение трех рабочих дней со дня ихполучения.
2.3. В случае представления не в полном объемедокументов, указанных в пункте 2.1 Положения, заявление и прилагаемые к немудокументы подлежат возврату заявителю без рассмотрения с указанием основанийвозврата, в срок, указанный в пункте 2.2 Положения.
2.4. Публичный технологический аудит и ценовой аудитинвестиционного проекта выполняются в срок, предусмотренный договором,заключаемым с экспертной организацией по результатам отбора в соответствии спунктом 1.10 Положения, который не должен превышать 45 календарных дней. Дляособо опасных, технически сложных и уникальных объектов капитальногостроительства указанный срок может быть увеличен, но не более чем на 15календарных дней.
В случае обнаружения в документах неточностей и (или)технических ошибок экспертная организация в течение указанного срока письменноуведомляет об этом заявителя. Заявитель обязан в течение 15календарных дней со дня получения уведомления устранить неточности и (или) техническиеошибки. В этом случае заявление возврату не подлежит.
2.5. Объектами публичного технологического и ценовогоаудита инвестиционного проекта, проводимых экспертными организациями, являются:
обоснование экономической целесообразности, объема исроков осуществления капитальных вложений;
задание на проектирование.
2.6. Предметом публичного технологического и ценовогоаудита обоснования экономической целесообразности, объема и сроковосуществления капитальных вложений в рамках реализации инвестиционного проектаявляются:
а) оценка обоснования выбора основных архитектурных,конструктивных, технологических и инженерно-технических решений на предмет ихоптимальности с учетом эксплуатационных расходов на реализацию инвестиционногопроекта в процессе жизненного цикла и соответствия современному уровню развитиятехники и технологий;
б) оценка обоснования выбора технологических решений на предмет возможности обеспечения требований к основным характеристикампродукции (работ и услуг), соответствия технологий производства продукции(работ, услуг) современному уровню развития науки и техники, отсутствия ужеразработанных или альтернативных технологий, позволяющих обеспечить требованияк основным характеристикам продукции (работ и услуг). Оценка обоснования выборатехнологических решений проводится, если в инвестиционном проекте предусмотреносоздание новых или модернизация существующих технологий производства продукции(работ, услуг) гражданского назначения в соответствии с методикой проведенияэкспертной оценки соответствия технологий производства продукции (работ, услуг)гражданского назначения современному уровню развития науки и техники;
в) оценка обоснования выбора основноготехнологического оборудования по укрупненной номенклатуре на предметвозможности обеспечения требований к основным характеристикам продукции (работи услуг), их соответствия современному уровню развития техники и технологий;
г) оценка сроков и этапов подготовки и реализацииинвестиционного проекта на предмет их оптимальности;
д) оценка предполагаемой (предельной) стоимостиреализации инвестиционного проекта, включая оценку стоимости строительства поукрупненным показателям (укрупненным нормативам цены строительства) с учетомстоимости строительства аналогичных объектов капитального строительства. Оценкасодержит сравнительный анализ стоимости реализации инвестиционного проекта саналогами, реализованными в сопоставимых условиях (при наличии);
е) оценка рисков реализации инвестиционного проекта, втом числе технологических, ценовых и финансовых, по срокам реализацииинвестиционного проекта и его этапов.
2.7. При проведении публичного технологического иценового аудита обоснования экономической целесообразности, объема и сроковосуществления капитальных вложений в рамках реализации инвестиционного проектадолжны быть выявлены возможности улучшения выбора основных архитектурных,конструктивных, технологических и инженерно-технических решений, основноготехнологического оборудования, сокращения сроков и этапов работ, стоимостиреализации инвестиционного проекта в целом и отдельных его этапов.
2.8. Предметом публичного технологического и ценовогоаудита задания на проектирование в рамках реализации инвестиционного проектаявляются:
а) оценка с учетом рассмотрения обоснованияэкономической целесообразности, объема и сроков осуществления капитальныхвложений:
требований к архитектурным, конструктивным,инженерно-техническим и технологическим решениям и основному технологическомуоборудованию;
сроков и этапов подготовки и реализацииинвестиционного проекта;
предполагаемой (предельной) стоимости реализацииинвестиционного проекта и его отдельных этапов;
б) оценка достаточности исходных данных, установленныхв задании на проектирование, для разработки проектной документации и реализациипроекта.
2.9. Результатомпроведения публичного технологического и ценового аудита инвестиционногопроекта на первом этапе является положительное или отрицательное заключение опроведении публичного технологического и ценового аудита инвестиционногопроекта, выданное экспертной организацией по форме, утвержденной приказомМинистерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РоссийскойФедерации от 29.01.2018 N 45/пр.
Положительное заключение экспертной организацииявляется обязательным документом при принятии администрацией области решения опредоставлении средств из областного бюджета на реализацию инвестиционногопроекта.
2.10. В случае получения отрицательного заключениязаявитель вправе
представить документы на повторное проведениепубличного технологического и ценового аудита инвестиционного проекта приусловии их доработки с учетом замечаний и предложений, указанных в заключении.Плата за повторное проведение публичного технологического и ценового аудитаинвестиционного проекта не взимается.
Отрицательное заключение может быть оспоренозаявителем в судебном порядке.
2.11. Заключение подписывается руководителемэкспертной организации (уполномоченным им лицом).
2.12. В случае применения в инвестиционном проектестроительных решений, требования к которым не установлены законодательствомРоссийской Федерации, заключение может содержать рекомендации по разработкепроектных решений с применением новых технологий строительства, и конструкций.
2.13. По результатам первого этапа публичноготехнологического и ценового аудита инвестиционного проекта заявитель направляеткопию заключения в Департамент архитектуры истроительства Владимирской области. (В редакцииПостановления Администрации Владимирской области от28.05.2020 г. № 333)
2.14. Для проведения публичного технологическогоаудита инвестиционного проекта на втором этапе заявитель представляет вэкспертную организацию подписанные руководителем заявителя (уполномоченным имлицом) и заверенные печатью (при наличии) следующие документы:
а) заявление о проведении второго этапа публичноготехнологического аудита инвестиционного проекта;
б) проектную документацию на объект капитальногостроительства, строительство, реконструкцию, техническое перевооружениекоторого планируется осуществить в рамках инвестиционного проекта;
в) копию задания на проектирование или копию заданияна проектирование, измененного с учетом результатов публичного технологическогои ценового аудита инвестиционного проекта на первом этапе;
г) сведения о лицах, осуществивших подготовкупроектной документации (фамилия, имя, отчество (последнее – при наличии),реквизиты документов, удостоверяющих личность, почтовый адрес места жительстваиндивидуального предпринимателя, полное наименование, место нахожденияюридического лица), с учетом требований Федерального закона от 27.07.2006 №152-ФЗ «О персональных данных»;
д) заверенную копию выданного саморегулируемойорганизацией свидетельства о допуске лиц, осуществивших подготовку проектнойдокументации, к соответствующему виду работ по подготовке проектной документации,действительного на дату подписания акта приемки выполненных работ, и копию актаприемки выполненных работ в случае, если в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации получение допуска к таким работам является обязательным;
е) заключение экспертной организации, выданное порезультатам проведения публичного технологического и ценового аудитаинвестиционного проекта на первом этапе.
2.15. Экспертная организация проводит проверкукомплектности представленных документов в течение трех рабочих дней со дня ихполучения.
2.16. Заявление о проведении второго этапа публичноготехнологического аудита инвестиционного проекта и прилагаемые к нему документыв срок, указанный в пункте 2.15 настоящего раздела, подлежат возврату заявителюбез рассмотрения в случае представления документов, предусмотренных пунктом2.14 настоящего раздела, не в полном объеме.
2.17. Проведение второго этапа публичноготехнологического аудита инвестиционного проекта осуществляется в срок,предусмотренный договором, заключаемым с экспертной организацией, и не долженпревышать 60 календарных дней. Для особо опасных, технически сложных иуникальных объектов капитального строительства указанный срок может бытьувеличен, но не более чем на 15 календарных дней.
В случае обнаружения в представленных документахнеточностей и (или) технических ошибок экспертная организация в течениеуказанного срока уведомляет об этом заявителя. Заявитель обязан в течение 15календарных дней со дня получения уведомления устранить неточности и (или) техническиеошибки. В этом случае заявление о проведении второго этапа публичноготехнологического аудита инвестиционного проекта возврату не подлежит.
2.18. Объектом публичного технологического аудитаинвестиционного проекта, проводимого экспертной организацией на втором этапе,является проектная документация на строительство, реконструкцию, техническоеперевооружение объекта капитального строительства.
2.19. Предметом публичного технологического аудитаинвестиционного проекта, проводимого экспертной организацией на втором этапе,является оценка принятых в проектной документации архитектурных,конструктивных, инженерно-технических и технологических решений в целяхопределения их соответствия:
а) решениям, установленным в задании напроектирование, с учетом формализуемых требований к таким решениям,определенных на первом этапе публичного технологического и ценового аудитаинвестиционного проекта;
б) современному уровню развития техники и технологийпроизводства продукции (работ, услуг);
в) исходно-разрешительной документации настроительство.
2.20. Результатомпроведения публичного технологического аудита инвестиционного проекта на второмэтапе является сводное заключение о проведении публичного технологическогоаудита инвестиционного проекта, выданное экспертной организацией по форме,утвержденной приказом Министерства строительства жилищно-коммунальногохозяйства Российской Федерации от 29.01.2018 N 45/пр (далее – сводноезаключение), и содержащее сведения, предусмотренные пунктом 2.19 настоящегораздела.
2.21. Положительное сводное заключение являетсяобязательным документом для утверждения государственным заказчиком проектнойдокументации в отношении объекта капитального строительства, создаваемого врамках инвестиционного проекта.
2.22. Заявитель вправе представить документы наповторное проведение публичного технологического аудита инвестиционного проектапри условии их доработки с учетом замечаний и предложений, указанных в сводномзаключении. Плата за повторное проведение публичного технологического аудита инвестиционногопроекта не взимается.
2.23. Сводное заключение, содержащее выводы онесоответствии проектной документации установленным требованиям, может бытьоспорено в судебном порядке.
2.24. Сводное заключение подписывается руководителемэкспертной организации (уполномоченным им лицом).
2.25. Ценовойаудит инвестиционного проекта в отношении объектов капитального строительстваосуществляется на втором этапе путем проведения проверки достоверностиопределения сметной стоимости объекта капитального строительства,планируемого к созданию в рамках инвестиционного проекта, в порядке,установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 №145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектнойдокументации и результатов инженерных изысканий». (В редакции ПостановленияАдминистрации Владимирской области от28.04.2020 г. № 262)
2.26. Документ об утверждении проектнойдокументации в отношении объекта капитального строительства, создаваемого врамках инвестиционного проекта, и положительное заключение государственнойэкспертизы проектной документации, содержащее оценку достоверности определениясметной стоимости строительства являются обязательными документами дляпредоставления в установленном порядке средств областного бюджета на реализациюинвестиционного проекта. (В редакции Постановления Администрации Владимирскойобласти от28.04.2020 г. № 262)
3. Порядок проведения публичного технологического
и ценового аудита инвестиционного проекта, по которому
проектная документация в отношении объектов
капитального строительства разработана
3.1. Проведение публичного технологического и ценовогоаудита инвестиционного проекта, по которому в отношении объектов капитальногостроительства проектная документация разработана, осуществляется в один этап.
Для проведения публичного технологическогоаудита инвестиционного проекта заявитель представляет в экспертную организациюзаявление о проведении публичного технологического и ценового аудитаинвестиционного проекта, подписанные руководителем заявителя (уполномоченным имлицом) и заверенные печатью заявителя документы, указанные в подпунктах «б» –«д» пункта 2.14 раздела 2 Положения, а также копию положительного заключениягосударственной экспертизы проектной документации, содержащего оценку достоверностиопределения сметной стоимости строительства. (В редакции ПостановленияАдминистрации Владимирской области от28.04.2020 г. № 262)
3.2. Экспертная организация проводит проверкукомплектности представленных документов в течение трех рабочих дней со дня ихполучения и направляет в указанный срок заявителю проект договора о проведениипубличного технологического аудита инвестиционного проекта, подписанныйруководителем организации (уполномоченным им лицом), либо представленныедокументы возвращаются без рассмотрения.
3.3. В случае представления не в полном объемедокументов, указанных в пункте 3.1 настоящего раздела, заявление о проведениипубличного технологического аудита инвестиционного проекта и прилагаемые к немудокументы подлежат возврату заявителю без рассмотрения с указанием основаниявозврата, в срок, указанный в пункте 3.2 настоящего раздела.
3.4. Проведение публичного технологического аудитаинвестиционного проекта осуществляется в срок, предусмотренный договором,заключаемым с экспертной организацией по результатам отбора в соответствии спунктом 1.10 Положения, и который не должен превышать 60календарных дней. Для особо опасных, технически сложных и уникальных объектовкапитального строительства указанный срок может быть увеличен, но не более чемна 15 календарных дней.
В случае обнаружения в документах неточностей и (или)технических ошибок экспертная организация в течение указанного срока уведомляетоб этом заявителя. Заявитель обязан в течение 15 календарных дней со дняполучения уведомления устранить неточности и (или) технические ошибки. В этомслучае заявление о проведении публичного технологического аудита инвестиционногопроекта возврату не подлежит.
3.5. Предметом публичного технологического аудитаинвестиционного проекта, по которому проектная документация в отношенииобъектов капитального строительства разработана, является оценка обоснованностиинвестиционного проекта в соответствии с пунктами 2.5–2.8, подпунктом «в»пункта 2.20 Положения.
Предметом ценового аудита инвестиционного проектаявляется оценка содержащейся в проектной документации сметной стоимости объектакапитального строительства с учетом результатов проведения публичноготехнологического аудита инвестиционного проекта.
Ценовой аудит инвестиционного проектапроводится путем осуществления проверки достоверности определения сметнойстоимости объекта капитального строительства, планируемого к созданию врамках инвестиционного проекта, в порядке, установленном постановлениемПравительства Российской Федерации от 05.03.2007 № 145 «О порядке организации ипроведения государственной экспертизы проектной документации и результатовинженерных изысканий». (В редакции Постановления Администрации Владимирскойобласти от28.04.2020 г. № 262)
3.6. Результатом проведения публичноготехнологического аудита инвестиционного проекта экспертной организациейявляется положительное или отрицательное сводное заключение о проведениипубличного технологического аудита, выданное экспертной организацией по форме,утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунальногохозяйства Российской Федерации от 29.01.2018 N 45/пр.
3.7. В случае получения отрицательного сводногозаключения заявитель вправе представить документы на повторное проведениепубличного технологического аудита инвестиционного проекта при условии ихдоработки с учетом замечаний и предложений, указанных в сводном заключении.Плата за повторное проведение публичного технологического аудитаинвестиционного проекта не взимается.
Отрицательное сводное заключение может быть оспоренозаявителем в судебном порядке.
3.8. Сводное заключение подписывается руководителемэкспертной организации (уполномоченным им лицом).
3.9. В случае применения в инвестиционном проектестроительных решений, требования к которым не установлены законодательствомРоссийской Федерации, сводное заключение может содержать рекомендации поразработке проектных решений с применением новых технологий строительства,методов, материалов, изделий и конструкций.
3.10. По результатам проведения публичноготехнологического аудита инвестиционного проекта экспертной организациейзаявитель направляет копии сводного заключения, положительного заключениягосударственной экспертизы проектной документации, содержащего оценкудостоверности определения сметной стоимости строительства, а также копиюзадания на проектирование или копию задания на проектирование, измененного сучетом результатов публичного технологического аудита инвестиционного проекта,в Департамент архитектуры и строительства Владимирской области. (В редакцииПостановлений Администрации Владимирской области от28.05.2020 г. № 333)
3.11. Положительное сводное заключение экспертнойорганизации является обязательным документом при принятии администрациейобласти решения о предоставлении средств из областного бюджета на реализациюинвестиционного проекта.
3.12. Положительное заключениегосударственной экспертизы проектной документации, содержащее оценкудостоверности определения сметной стоимости строительства является обязательнымдокументом для предоставления средств областного бюджета на реализациюинвестиционного проекта. (В редакции Постановления Администрации Владимирскойобласти от28.04.2020 г. № 262)
4. Проведение публичного технологического и ценовогоаудита инвестиционного проекта в ходе его реализации
4.1. В случае если в ходе реализацииинвестиционного проекта, в отношении которого имеется положительное заключениегосударственной экспертизы проектной документации, содержащее оценкудостоверности определения сметной стоимости строительства, планируетсяувеличение сметной стоимости объекта капитального строительства или уменьшениеего мощности, то в отношении инвестиционного проекта проводятся повторныйпубличный технологический и ценовой аудит в соответствии с разделом 3Положения». (В редакции Постановления Администрации Владимирской области от28.04.2020 г. № 262)
4.2. В случае если в ходе реализации инвестиционногопроекта, который не подлежал проведению публичного технологического и ценовогоаудита, планируется увеличение сметной стоимости объекта капитальногостроительства и (или) изменение его мощности, и в результате этих измененийобъект попадет в категорию объектов капитального строительства, предусмотренныхПоложением, то в отношении инвестиционного проекта проводятся публичныйтехнологический и ценовой аудит в соответствии с разделом 3 Положения.