Закон Владимирской области от 11.01.1995 № 1-ОЗ
О порядке организации и проведения референдума на территории Владимирской области
ЗАКОН ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ Утратил силу - Закон Владимирской области от 07.07.2000 г. N 45-ОЗ О ПОРЯДКЕ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИИ РЕФЕРЕНДУМА НА ТЕРРИТОРИИ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ (В редакции Закона Владимирской области от 22.08.96 г. N 22-ОЗ) РАЗДЕЛ 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Областной (местный) референдум - голосование населения,проживающего на территории Владимирской области (района, города,поселка, сельского населенного пункта), по наиболее важным вопросамобластной жизни (жизни административно-территориального образования).Решения, принятые референдумом, в каком-либо утверждении не нуждаютсяи обязательны для исполнения на соответствующей территории. Формулировка вопросов, выносимых на референдум, должна исключатьвозможность принятия референдумом решений, противоречащихзаконодательству Российской Федерации. Статья 2. В референдуме имеют право участвовать граждане России, постояннопроживающие на территории Владимирской области (соответствующегоадминистративно-территориального образования), достигшие 18-летнеговозраста. В референдуме не участвуют граждане, признанные судомнедееспособными и граждане, содержащиеся в местах лишения свободы поприговору суда. Какие-либо прямые или косвенные ограничения прав граждан научастие в референдуме в зависимости от происхождения, социального иимущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола,образования, языка, отношения к религии, политических и иных взглядов,времени проживания в данной местности, рода и характера занятийзапрещаются. Статья 3. Граждане участвуют в референдуме непосредственно и лично. Участиев референдуме является свободным. Голосование на референдумеосуществляется тайно, контроль за волеизъявлением граждан недопускается. Каждый гражданин имеет только один голос. Статья 4. Всем политическим партиям, профсоюзам, другим общественныморганизациям и массовым движениям, трудовым коллективам и гражданамгарантируется право беспрепятственной агитации "за" или "против"предложения об объявлении референдума, "за" или "против" проектарешения, выносимого на референдум. Для ведения агитации указанные лица и организации используютсобственные средства. В день голосования агитация запрещается. Статья 5. Деятельность государственных и общественных органов, участвующихв организации и проведении референта, осуществляется открыто и гласно. Все решения, касающиеся референдума, а также проекты решений,выносимых на референдум, подлежат доведению до сведения населения втечение семи дней с момента их принятия соответствующими органами. Средства массовой информации освещают ход подготовки и проведенияреферендума, их представителям гарантируется беспрепятственный доступна все собрания и заседания, связанные с референдумом, и получениесоответствующей информации. Комиссии референдума своевременно информируют население о своемсоставе, месте нахождения и времени работы, об образовании участковдля голосования и списках граждан, имеющих право участвовать вреферендуме. В день голосования, с момента начала работы участковойизбирательной комиссии и до подписания ее членами протокола об итогахголосования, на избирательных участках вправе присутствоватьнаблюдатели, направленные политическими и общественными партиями идвижениями, а также представители средств массовой информации.Наблюдатель (представитель средств массовой информации) удаляется изпомещения участка референдума, если он нарушает тайну голосования илипытается повлиять на волеизъявление гражданина. Решение об этомпринимается участковой комиссией референдума. Статья 6. Расходы, связанные с подготовкой и проведением референдума, смомента принятия решения о его назначении производятся за счетсоответствующего бюджета. Государственные предприятия, учреждения и организации,предоставляют в распоряжение комиссий референдума помещения иоборудование, необходимые для подготовки и проведения референдума. РАЗДЕЛ 2. ОБЪЯВЛЕНИЕ РЕФЕРЕНДУМА. Статья 7. Право принятия решения о проведении референдума на территорииобласти принадлежит Законодательному Собранию Владимирской области. Решение о проведении областного референдума принимается назаседании Законодательного Собрания по его собственной инициативе, атакже по требованию: - не менее 10% граждан, постоянно проживающих на территорииВладимирской области и имеющих право на участие в референдуме; - не менее пяти представительных органов местного самоуправленияадминистративно-территориальных единиц области. В случае непринятия решения о проведении референдумаЗаконодательным Собранием референдум вправе назначить главаадминистрации области. Статья 8. Право принятия решения о проведении местного референдумапринадлежит соответствующему представительному органу местногосамоуправления, а при его отсутствии главе местного самоуправления поего собственной инициативе или по требованию не менее 10% граждан,постоянно проживающих на соответствующей территории и имеющих право научастие в референдуме. Статья 9. Право инициативы в сборе подписей под требованием о проведенииреферендума принадлежит каждому гражданину или группе граждан, имеющимправо на участие в референдуме. Граждане реализуют свое право на сборподписей добровольно и самостоятельно. Сбор подписей организуют и осуществляют инициативные группыреферендума, образуемые из граждан в соответствии с требованияминастоящего Закона. Статья 10. В целях решения вопроса о необходимости проведения референдумаграждане, постоянно проживающие на соответствующей территории, создаютинициативную группу численностью не менее 5 человек. На собрании инициативная группа из своего состава избираетпредседателя, секретаря, а также вырабатывает текст решения,выносимого на референдум. Решение инициативной группы оформляетсяпротоколом. Статья 11. Протокол собрания, подписанный председателем и секретарем, исписок членов инициативной группы передаются для регистрацииинициативной группы в соответствующий орган местного самоуправления. КПротоколу прилагается текст вопроса, предлагаемого для вынесения нареферендум, и письменное обязательство членов инициативной группысоблюдать законодательство о референдуме и нести ответственность заправильность сбора подписей. (В редакции Закона Владимирской областиот 22.08.96 г. N 22-ОЗ) Решение соответствующего органа местного самоуправления орегистрации должно быть вынесено не позднее двух недель с моментаполучения им протокола собрания и необходимых приложений к нему. Отказ в регистрации инициативной группы не допускается, если онабыла образована с соблюдением требований настоящего Закона. Представителям инициативной группы выдается свидетельство орегистрации группы и соответствующие удостоверения ее членам.Свидетельство и удостоверения выдаются в течение трех дней с моментарегистрации инициативной группы. При отсутствии решения по вопросу о регистрации инициативнойгруппы по истечении двух недель с момента представления материалов обобразовании инициативной группы она считается зарегистрированной. Отказ в регистрации может быть обжалован заинтересованными лицамив судебном порядке. При регистрации инициативных групп им должны быть присвоеныпорядковые номера и наименования, соответствующие наименованию органаместного самоуправления по месту образования инициативных групп. Этиданные в обязательном порядке указываются на каждом листе,предназначенном для сбора подписей по референдуму, а также на другихдокументах, исходящих от инициативных групп. Общее количество создаваемых инициативных групп по каждомуреферендуму не ограничивается. По решению трех и более инициативныхгрупп допускается создание координационной инициативной группыреферендума. Данные о зарегистрированных инициативных группах, выступающих стребованием проведения областного референдума, передаются вЗаконодательное Собрание Владимирской области. Статья 12. С момента получения свидетельства о регистрации инициативнаягруппа референдума вправе организовывать и осуществлятьбеспрепятственный сбор подписей на подписных листах с требованием опроведении референдума. Общий период сбора подписей по вопросу о данном референдуме недолжен превышать трех месяцев со дня выдачи свидетельства орегистрации первой из созданных по данному референдуму инициативныхгрупп. В случае, если в течение указанного срока не было собранонеобходимое количество подписей, дальнейший сбор подписей прекращается. Статья 13. Листы для сбора подписей под требованием о проведении референдума(подписные листы) должны содержать формулировку вопросов, предлагаемыхна референдум, или изложение существа предлагаемого проекта решения(при условии обеспечения возможности ознакомления с полным текстомпроекта решения), а также полное наименование соответствующейинициативной группы. Гражданин, поддерживающий требование о проведении референдума,подписывает подписной лист, указывая при этом фамилию, имя, отчество,дату рождения, место жительства, номер и серию своего паспорта илизаменяющего его документа и дату подписания. Эти данные могут бытьзанесены в подписной лист как самим гражданином, так и лицом,собирающим подписи. При обнаружении в подписных листах двух или болееподписей одного гражданина его подписи не учитываются. Подписные листы должны быть заверены лицом, собирающим подписи, иодним из членов инициативной группы. На каждом подписном листе наряду с заверяющими подписямипроизводится запись об общем числе заверенных подписей. Заверяющиеподписи членов инициативной группы удостоверяются печатью органаместного самоуправления по месту регистрации данной инициативнойгруппы. Статья 14. По окончании сбора подписей инициативная группа составляетитоговый протокол, в котором указывается дата регистрации инициативнойгруппы, дата окончания сбора подписей, количество собранных подписей инаименование органов местного самоуправления, которым переданы нахранение подписные листы. Итоговый протокол вместе с требованием опроведении референдума направляется в Законодательное Собрание(передается в соответствующий представительный орган местногосамоуправления). Подписные листы по акту передаются на хранение органу местногосамоуправления, зарегистрировавшему инициативную группу, и хранятся втечение двух месяцев после опубликования решения референдума. Требование о проведении референдума должно содержать обоснованиенеобходимости референдума, четкую формулировку вопроса, либо проектрешения, предлагаемого на референдум. Статья 15. Законодательное Собрание области (орган местного самоуправления)по требованию о проведении референдума принимает одно из следующихрешений: а) о назначении референдума, дате его проведения и мерах по егообеспечению; б) об отклонении требований о назначении референдума в случаенарушения настоящего Закона инициаторами референдума; в) о принятии решения, предлагаемого в требованиях о проведенииреферендума, без последующего проведения референдума. Законодательное Собрание (орган местного самоуправления)рассматривает представленные материалы и принимает по ним решение втечение месяца со дня поступления требования о проведении референдума. Принятое решение в трехдневный срок публикуется в средствахмассовой информации. Статья 16. Референдум не может проводиться ранее одного месяца и позднеечетырех месяцев со дня принятия решения о его проведении. Этот срокможет быть продлен Законодательным Собранием (соответствующим органомместного самоуправления), если в течение ближайших двух месяцевпредусмотрено проведение другого референдума либо голосования натерритории области по вопросам формирования органов государственнойвласти или местного самоуправления. РАЗДЕЛ 3. ПОДГОТОВКА К РЕФЕРЕНДУМУ. Статья 17. Для подготовки и проведения областного референдума создаютсяследующие комиссии: а) областная комиссия референдума; б) территориальные комиссии референдума; в) участковые комиссии референдума. Статья 18. Областная комиссия образуется Законодательным Собраниемодновременно с принятием решения о проведении референдума. Территориальные и участковые избирательные комиссии образуютсяпредставительными органами местного самоуправления, а при ихотсутствии главами местного самоуправления, в течение недели со дняопубликования решения о проведении областного референдума. При назначении местного референдума представительный органместного самоуправления, а при его отсутствии глава местногосамоуправления одновременно с принятием решения о проведенииголосования образует территориальные и участковые избирательныекомиссии. Статья 19. Комиссии референдума обеспечивают своевременное информированиенаселения через средства массовой информации и иными способами о своемсоставе, месте и времени работы, телефонах, расположении участков дляголосования и других обстоятельствах, имеющих значение для надлежащейподготовки и проведения референдума. Статья 20. Областная комиссия референдума: - обеспечивает строгое соблюдение настоящего Закона на территорииобласти; - организует деятельность территориальных и участковых комиссий; - распределяет денежные средства по территориальным комиссиям; - устанавливает формы бюллетеней референта, списков участниковреферендума, протоколов заседаний комиссий референдума, другихдокументов областного референдума, образцы ящиков для голосования ипечатей комиссий референдума, порядок хранения документ референдума; - обеспечивает своевременное издание материалов областногореферендума, изготовление бюллетеней и снабжение ими территориальныхкомиссий; - подводит итоги проведения областного референдума; - устанавливает результаты областного референдума и черезсредства массовой информации доводит их до сведения населения области; - рассматривает заявления и жалобы на решения территориальныхкомиссий. Статья 21. Территориальные комиссии референдума: - обеспечивают строгое соблюдение настоящего Закона насоответствующей территории; - организуют деятельность участковых комиссий; - распределяют денежные средства по участковым комиссиям; - устанавливают формы бюллетеней референдума, списков участниковреферендума, протоколов заседаний участковых комиссий референдума,других документов местного референдума, образцы ящиков для голосованияи печатей участковых комиссий, порядок хранения документацииреферендума; - обеспечивают своевременное издание материалов местногореферендума, изготовление бюллетеней и снабжение ими участковыхкомиссий; - подводят итоги проведения местного референдума, при проведенииобластного референдума производят подсчет голосов, определяютрезультаты голосования на соответствующей территории и доводят их досведения Законодательного Собрания; - доводят до сведения населения результаты местного референдума; - рассматривают заявление и жалобы на решения и действияучастковых комиссий. Статья 22. Участковые комиссии референдума: - составляют списки участников референдума; - проводят ознакомление граждан со списками участниковреферендума, принимают и рассматривают заявления о неточностях всписках и решают вопрос о внесении в них соответствующих изменений; - оповещают население о дне проведения референдума; - обеспечивают подготовку помещений для голосовании и ихнадлежащее оборудование; - организуют на участках голосование в день проведенияреферендума; - производят подсчет голосов и определяют результаты голосов - рассматривают заявления и жалобы по вопросам подготовки ипроведения референдума и принимают по ним необходимые решения. Статья 23. Комиссии референдума должны провести свои первые заседания непозднее чем в течение трех дней с момента их образования. Заседаниекомиссии референдума является правомочным, если в нем принимаетучастие не менее двух третей состава комиссии. Решение комиссиипринимается открытым голосованием большинством голосов от общего числачленов комиссии. Члены комиссии, не согласные с ее решением, вправевыразить особое мнение, которое в письменной форме прилагается Кпротоколу заседания комиссии. Надлежаще заверенные копии указанныхдокументов выдаются по первому требованию заинтересованных лиц. Решение комиссии референдума может быть обжаловано, в вышестоящуюкомиссию референдума или в суд. Статья 24. Списки граждан, имеющих право участвовать в референдуме,составляются по каждому участку участковой комиссией и подписываютсяее председателем и секретарем. Списки составляются на основе данных, представляемыхсоответствующим главой местного самоуправления. В списки включаются все граждане, имеющие право участвовать вреферендуме, на момент составления списков постоянно проживающие натерритории Владимирской области (соответствующегоадминистративно-территориального образования). Гражданин, имеющийправо участвовать в референдуме, может быть включен не более чем водин список. Списки вывешиваются для всеобщего ознакомления в помещенииучастковой комиссии референдума. Каждый гражданин вправе обжаловать невключение, неправильноевключение в список или исключение из списка, а также допущенные всписках неточности. Заявление о неправильности в спискерассматривается участковой комиссией референдума, которая обязана непозднее чем в двухдневный срок, а накануне и в день проведенияреферендума немедленно рассмотреть заявление, внести необходимыеисправления либо выдать заявителю копию мотивированного решения оботклонении его заявления. Каждый гражданин вправе обжаловать неправомерные действиякомиссии референдума в судебном порядке. Статья 25. В бюллетене для голосования воспроизводятся текст поставленногона референдум вопроса или проекта решения и варианты волеизъявленияголосующего: "за" и "против". В случае постановки на референдум нескольких альтернативныхпроектов решений, все они включаются в один бюллетень, последовательнонумеруются, отделяются друг от друга горизонтальными линиями иголосуются отдельно. В случае проведения референдума по проектам различных решений,каждое решение голосуется отдельно и независимо друг от друга. Форма и текст бюллетеней для голосования утверждаютсясоответствующей комиссией референдума не позднее чем за 30 дней до дняреферендума, которая обеспечивает бюллетенями для голосованияучастковые комиссии не позднее чем за 15 дней до дня референдума. РАЗДЕЛ 4. ПРОВЕДЕНИЕ РЕФЕРЕНДУМА. Статья 26. На всех участках для голосования голосование проводится с 8 до 22часов. О месте и времени голосования участковая комиссии оповещаетграждан не позднее чем за 15 дней до дня референдума. Статья 27. В случае, если менее чем за 15 дней до дня референдума гражданин,включенный в списки имеющих право участвовать в референдуме, узнает,что не будет иметь возможности принять участие в референдуме в связи субытием за пределы области (административного района), он вправеполучить в участковой комиссии референдума бюллетень для голосования.При получении бюллетеня гражданин расписывается в списке лиц, имеющихправо участвовать в референдуме. После заполнения бюллетеня гражданин вкладывает его в конверт,который для обеспечения тайны голосования заклеивается и скрепляетсяпечатью комиссии. Данный конверт хранится в невскрытом состоянии додня референдума. Статья 28. В случае, если менее чем за 30 дней граждан, включенный в спискиимеющих право участвовать в референдуме, узнает, что не будет иметьвозможности прибыть в день референдума в помещение участка дляголосования, на котором включен в списки для голосовании, он вправеполучить в участковой комиссии референдума открепительноеудостоверение, о чем делается соответствующая отметка в списках дляголосования. Получение открепительного удостоверения подтверждаетсяподписью гражданина. Гражданин по предъявлении открепительного удостоверения долженбыть внесен в дополнительный список.для голосования на любом участкена территории Владимирской области, а при проведении местногореферендума на любом участке административно-территориальногообразования. Статья 29. В день проведения референдума председатель участковой комиссии заполчаса до начала голосования в присутствии членов комиссии,представителей политических и общественных организаций и массовыхдвижений, трудовых коллективов, собраний граждан, а также средствмассовой информации проверяет, освобождены ли ящики для голосования откаких-либо вложений, а затем опечатывает их. Бюллетени для голосованиявыдаются гражданам по спискам участников референдума по предъявлениипаспорта или другого документа, удостоверяющего личность гражданина.При получении бюллетеня граждане расписывается против своей фамилии всписке. В тех случаях, когда граждане, имеющие право участвовать вреферендуме, не могут по уважительным причинам прибыть на участок дляголосования, участковая комиссия при наличии их письменного заявленияпоручает двум членам комиссии организовать голосование по местунахождения этих граждан в присутствии общественных наблюдателей, Граждане самостоятельно заполняют бюллетени в кабине для тайногоголосования. Гражданин, который не может это сделать сам, вправе посвоему выбору пригласить в кабину другое лицо, не являющееся членомучастковой комиссии или общественным наблюдателем. Бюллетени дляголосования, заполненные досрочно проголосовавшими гражданами ихранящиеся на участке, опускаются в ящик для голосования в деньпроведения референдума председателем участковой комиссии в присутствиидругих ее членов и общественных наблюдателей перед началом общегоголосования. При этом проверяется целостность конверта, наличие на немпечати комиссии и соответствие количества конвертов отметкам в спискахдля голосования. Участник референдума, изъявляя свою волю по поводу вынесенного наголосование вопроса, подчеркивает в бюллетене выбранный им вариантответа. Статья 30. После заявления председателя об окончании голосования участковаякомиссия вскрывает ящик для голосования. Перед вскрытием ящиков дляголосования участковая комиссия подсчитывает и погашает всенеиспользованные бюллетени, о чем составляется протокол. На основании списков для голосования, в том числе дополнительных,с учетом поданных заявлений граждан о досрочном голосовании изаявлений о голосов на дому, комиссия под-считывает общее числополучивших бюллетени. Подсчет бюллетеней, находящихся в переносномящике для голосования, производится отдельно. При этом количествобюллетеней сверяется с количеством поданных письменных заявлений спросьбой о голосовании на дому, По числу находящихся в ящиках дляголосования бюллетеней комиссия устанавливает: - число граждан, принявших участие в голосовании; - число голосов, поданных за вынесенный на референдум проектрешения; - число голосов, поданных против; - число бюллетеней, признанных недействительными. Недействительными признаются бюллетени, в которых не вычеркнут ниодин из вариантов ответа либо вычеркнуты оба, а также бюллетенинеутвержденного образца. В случае сомнений в действительностибюллетеня решение принимает участковая ко-миссия, фиксируя количествотаких случаев в протоколе. Результаты голосования подсчитываются на каждом участке дляголосовании. Если на голосование выносилось одновременно нескольковопросов, подсчет голосов по каждому из них осуществляется отдельно. Статья 31. Итоги подсчета голосов проверяются на заседании участковойкомиссии и заносятся в протокол, составляемый в двух экземплярах. Протоколы заполняются чернилами или шариковыми ручками,подписываются всеми членами участковой комиссии и заверяются печатью. Первый экземпляр протокола доставляется в территориальнуюкомиссию, второй остается на хранении в участковой комиссии. Участковые комиссии после подсчета голосов сдают копии протоколови бюллетени в опечатанном виде, в том числе и погашенные, всоответствующие органы местного самоуправления, где они хранятся втечение двух месяцев, а затем уничтожаются, если за это времярезультаты референдума не были опротестованы. РАЗДЕЛ 5. УСТАНОВЛЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТА РЕФЕРЕНДУМА. Статья 32. Областная комиссия референдума на основании протоколовтерриториальных комиссий (территориальная на основании протоколовучастковых комиссий) суммирует полученные данные, проверяет их, затемсоставляет и подписывает итоговый протокол, в котором определяет: - число граждан, имеющих право участвовать в референдуме; - число граждан, получивших бюллетени; - число граждан, принявших участие в голосовании; - число голосов, поданных за вынесенный на референдум проектрешения; - число голосов, поданных против; - число бюллетеней, признанных недействительными. Референдум признается не состоявшимся, если в голосовании принялоучастие менее половины граждан, проживающих на территории Владимирскойобласти (административно-территориального образования) и имеющих правона участие в референдуме. В этом случае референдум по тому же вопросуможет быть проведен не ранее чем через два года. Решения по вынесенным на референдум вопросам считаются принятыми,если за них проголосовало более половины граждан, принявших участие вреферендуме. Если на референдум выносились альтернативные варианты решения ини один из них не получил необходимого числа голосов, то все вариантысчитаются отклоненными, и их повторное вынесение на референдум можетсостояться не ранее чем через год. Результаты референдума могут быть признаны в судебном порядкенедействительными из-за допущенных в ходе референдума или при подсчетеголосов нарушений настоящего Закона, повлиявших на результатыголосования. Статья 33. Итоги референдума доводятся до сведения населения через средствамассовой информации областной (территориальной) комиссией референдумане позднее семи дней со дня окончания голосования. В случае признания результатов голосования по какому-либо участкунедействительными территориальная комиссия вправе поручитьсоответствующей участковой комиссии провести в течение двух недель наданном участке повторное голосование. В этом случае принятые нареферендуме решения публикуются не позднее семи дней с даты последнегоголосов по вопросу, вынесенному на референдум, и вступает в силу вдень опубликования, если в самом решении референдума не предусмотрениной срок. Статья 34. Изменение либо отмена решения, принятого референдумом,производится только референдумом. Глава администрации Владимирской области Ю.ВЛАСОВ