Закон Владимирской области от 26.04.1996 № 10-ОЗ
О порядке образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, установления и изменения их границ и наименований
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ВЛАДИМИРСКАЯ ОБЛАСТЬ З А К О H О ПОРЯДКЕ ОБРАЗОВАHИЯ, ОБЪЕДИHЕHИЯ. ПРЕОБРАЗОВАHИЯ ИЛИ УПРАЗДHЕHИЯ МУHИЦИПАЛЬHЫХ ОБРАЗОВАHИЙ, УСТАHОВЛЕHИЯ И ИЗМЕHЕHИЯ ИХ ГРАHИЦ И HАИМЕHОВАHИЙ (В редакции Законов Владимирской области от 08.10.97 г. N 50-ОЗ; от 26.09.2001 г. N 74-ОЗ; от 31.05.2002 г. N 47-ОЗ) Статья 1. Предмет регулирования Закона Hастоящий Закон регулирует порядок образования, реорганизации илиупразднения муниципальных образований, а также установления иизменения их границ и наименований. Статья 2 . Правовая основа Закона Правовую основу настоящего Закона составляют КонституцияРоссийской Федерации, Закон Российской Федерации "О краевом, областномСовете народных депутатов и краевой, областной администрации",Федеральный закон "Об общих принципах организации самоуправления вРоссийской Федерации" и другие нормативные правовые акты органовгосударственной власти Российской Федерации и Владимирской области. Статья 3. Территория муниципального образования 1. Территория муниципального образования является составнойнеотъемлемой частью территории Владимирской области. 2. Территорию муниципального образования составляют землигородских, сельских поселений, прилегающие к ним земли общегопользования, рекреационные земли, земли, необходимые для развитияпоселений, и другие земли в границах муниципального образованиянезависимо от форм собственности и целевого назначения. 3. В границах территории муниципального образования могут бытьдругие муниципальные образования. Предметы ведения муниципальныхобразований, объекты муниципальной собственности, межбюджетныеотношения, источники доходов местных бюджетов разграничиваются в этомслучае законом Владимирской области. Статья 4. Право инициативы в образовании, объединении,преобразовании или упразднении муниципальных образований, установлениии изменении их границ и наименований. (В редакции Закона Владимирскойобласти от 29.10.99 г. N 48-ОЗ) 1. Право инициативы принадлежит жителям, представительным органамсоответствующих муниципальных образований, главе (главе администрации)муниципального образования, Законодательному Собранию и администрацииВладимирской области. (В редакции Закона Владимирской областиот 29.10.99 г. N 48-ОЗ) 2. Инициатива жителей осуществляется в порядке, предусмотренномдля инициирования местного референдума или собрания (схода), опроса(плебисцита) граждан. (В редакции Закона Владимирской областиот 29.10.99 г. N 48-ОЗ) Статья 5. Гарантии учета мнения населения. (В редакции ЗаконаВладимирской области от 29.10.99 г. N 48-ОЗ) 1. Образование, объединение, преобразование, упразднениемуниципальных образований, установление и изменение их границ инаименований не допускается без учета мнения населения соответствующейтерритории. (В редакции Закона Владимирской областиот 29.10.99 г. N 48-ОЗ) 2. Население выражает свое мнение по вопросам образования,объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований,установления и изменения их границ и наименований путем прямоговолеизъявления (референдум, собрание (сход), опрос (плебисцит)) иличерез свои представительные органы в случае, если такими полномочиямипредставительные органы наделены в соответствии с уставоммуниципального образования. (В редакции Закона Владимирской областиот 29.10.99 г. N 48-ОЗ) Статья 6. Образование, объединение, преобразование илиупразднение муниципальных образований. (Статья дополнена - ЗаконВладимирской области от 29.10.99 г. N 48-ОЗ) 1. Инициатива жителей, Законодательного Собрания и (или)администрации Владимирской области, представительного органа местногосамоуправления, главы (главы администрации) муниципального образованияоб образовании, объединении, преобразования или упразднениимуниципального образования, установлении и изменении его границы инаименования подлежит рассмотрению на заседании соответствующегопредставительного органа местного самоуправления. 2. Представительные органы местного самоуправления принимаютрешения о рассмотрении данного вопроса самостоятельно, в случае еслиэто предусмотрено уставами муниципальных образований, либо о вынесенииданного вопроса на местные референдумы, собрания (сходы), опросы(плебисциты) граждан. 3. Представительный орган местного самоуправления в месячный сроксо дня опубликования собственного решения либо результатов местногореферендума, собрания (схода), опроса (плебисцита) граждан онеобходимости образования, объединения, преобразования или упразднениямуниципального образования, установления, изменения его границы инаименования направляет документы, перечисленные в статье 12настоящего Закона, в Законодательное Собрание Владимирской области. 4. Образование, объединение, преобразование или упразднениемуниципальных образований производится законом Владимирской области. Статья 7. Объединение муниципальных образований. (Статьядополнена - Закон Владимирской области от 29.10.99 г. N 48-ОЗ) Объединение муниципальных образований осуществляется в формеприсоединения или слияния. Статья 8. Присоединение муниципального образования. (Статьядополнена - Закон Владимирской области от 29.10.99 г. N 48-ОЗ) 1. Присоединение муниципального образования - вхождение одногомуниципального образования (присоединяемого) в состав другого(базового) с передачей последнему территории, всех прав, обязанностейи прекращением своего существования при условии, если они имеют общиеграницы. 2. При присоединении одного муниципального образования к другомуреферендумы, собрания (сходы), опросы (плебисциты) граждан илизаседания представительных органов муниципальных образований поданному вопросу проводятся в обоих муниципальных образованиях в одинвременной отрезок, устанавливаемый представительными органами местногосамоуправления своими решениями по взаимной договоренности. 3. На голосование жителей (депутатов) обоих муниципальныхобразований выносится единый вопрос о возможности вхождения одногомуниципального образования в состав другого, а также, принеобходимости, в обоих или в одном из них, вопросы переименования,изменения границ и территории муниципальных образований и иныевопросы. 4. Результаты голосования устанавливаются раздельно в каждоммуниципальном образовании. Отрицательный ответ на вопрос о возможностивхождения одного муниципального образования в состав другого, хотя быв одном из них, означает прекращение процедуры присоединения. 5. При положительном ответе на вопрос о присоединении одногомуниципального образования к другому представительные органы местногосамоуправления обоих муниципальных образований осуществляют процедуру,предусмотренную пунктом 3 статьи 6 настоящего Закона. 6. После принятия закона Владимирской области о присоединенииодного муниципального образования к другому происходит передачатерритории и изменение границ соответствующих муниципальныхобразований в порядке, установленном настоящим Законом. 7. Глава (глава администрации) базового муниципальногообразования сохраняет свои полномочия. Глава (глава администрации)присоединяемого муниципального образования утрачивает свои полномочия,однако за ним, также как и за депутатами, работавшими на постояннойоснове, сохраняются социальные гарантии, установленныезаконодательством Владимирской области. (В редакции ЗаконаВладимирской области от 31.05.2002 г. N 47-ОЗ) 8. При примерном равенстве избирательных округов по числуизбирателей в обоих муниципальных образованиях с допустимымотклонением от средней нормы представительства избирателей не болеечем на десять процентов или, если до окончания срока полномочийосталось менее года депутаты представительных органов местногосамоуправления сохраняют свои полномочия. В состав представительногооргана местного самоуправления базового муниципального образованиявключаются депутаты представительного органа местного самоуправленияприсоединяемого муниципального образования. (В редакции ЗаконаВладимирской области от 26.09.2001 г. N 74-ОЗ) На первом заседании представительного органа местногосамоуправления в обновленном составе избираются председатель,заместитель местного (заместители) председателя, а также решаетсявопрос о внесении соответствующих изменений и дополнений в уставбазового муниципального образования. 9. В случае, если норма представительства, примененная приформировании представительных органов базового и присоединяемогомуниципальных образований, отличается более чем на десять процентов, иесли до окончания срока полномочий осталось более года,представительный орган местного самоуправления присоединяемогомуниципального образования одновременно с принятием решения оприсоединении к другому муниципальному образованию принимает решение осамороспуске. Решение о самороспуске вступает в силу по истечениидесяти дней со дня опубликования закона области об объединениимуниципальных образований. (В редакции Закона Владимирской областиот 26.09.2001 г. N 74-ОЗ) Представительный орган базового муниципального образованияпринимает решение о проведении довыборов в свой состав на территорииприсоединяемого муниципального образования по нормам представительствабазового муниципального образования. Довыборы проводятся в срок непозднее 3 месяцев со дня вступления в силу областного закона обобъединении муниципальных образований. 10. В случае, если при формировании представительного органабазового муниципального образования принимало участие населениеприсоединяемого муниципального образования, представительный органместного самоуправления присоединяемого муниципального образованияодновременно с принятием решения о присоединении к другомумуниципальному образованию принимает решение о самороспуске. Решение осамороспуске вступает в силу по истечении десяти дней со дняопубликования закона области об объединении муниципальных образований,и довыборы в представительный орган базового муниципальногообразования не проводятся. 11. Иные выборные должностные лица (главы сельских округов,сельские старосты) обоих муниципальных образований сохраняют своиполномочия. 12. Выборные должностные лица и депутаты представительных органовмуниципальных образований, расположенных на территории базового иприсоединяемого муниципальных образований, сохраняют свои полномочия. Статья 9. Слияние муниципальных образований. (Статья дополнена -Закон Владимирской области от 29.10.99 г. N 48-ОЗ) 1. Слияние - образование из двух или более муниципальныхобразований, имеющих общие границы, одного нового муниципальногообразования с переходом прав и обязанностей каждого из объединяющихсямуниципальных образований к вновь возникшему муниципальномуобразованию. 2. При слиянии муниципальных образований референдумы, собрания(сходы), опросы (плебисциты) граждан или заседания представительныхорганов муниципальных образований по данному вопросу проводятся вовсех участвующих в слиянии муниципальных образованиях в один временнойотрезок, устанавливаемый решениями представительных органов местногосамоуправления по взаимной договоренности. 3. На голосование жителей (депутатов) муниципальных образованийвыносится единый вопрос, имеющий целью выявление воли граждан овозможности слияния муниципальных образований, а также иные вопросы,связанные с процедурой слияния (название вновь создаваемогомуниципального образования, численный состав представительного органаи порядок замещения должности главы (главы администрации) вновьсоздаваемого муниципального образования, дата проведения выборов, атакже срок полномочий депутатов и выборных должностных лиц вновьсоздаваемого муниципального образования и др.). (В редакции ЗаконаВладимирской области от 29.11.2001 г. N 106-ОЗ) 4. Результаты голосования устанавливаются раздельно в каждоммуниципальном образовании. Муниципальные образования, жители или депутаты представительныхорганов местного самоуправления которых дали отрицательный ответ навопрос о слиянии, выходят из процесса слияния. Органы местногосамоуправления муниципальных образований, жители которых высказалисьза слияние, проводят новое голосование по вопросу о возможном слиянииданных муниципальных образований. 5. При положительном ответе на вопрос о слиянии двух или болеемуниципальных образований представительные органы местногосамоуправления осуществляют процедуру, предусмотренную пунктом 3статьи 6 настоящего Закона. 6. Законодательное Собрание Владимирской области на основаниизаконодательных инициатив поступивших от объединяющихся муниципальныхобразований, с учетом мнения населения, проживающего на территорииобъединяющихся муниципальных образований, выявленного в порядке,установленном пунктами 2, 3 настоящей статьи, принимает закон обобразовании нового муниципального образования, установлении егоназвания, закреплении границ, и назначении даты выборов и срокаполномочий выборного должностного лица (в случаях, предусмотренныхрешениями объединяющихся муниципальных образований) и депутатовпредставительного органа местного самоуправления вновь создаваемогомуниципального образования, с указанием его численного состава. (Вредакции Закона Владимирской области от 29.11.2001 г. N 106-ОЗ) 7. Представительные органы местного самоуправления, главы (главыадминистраций) муниципальных образований, иные выборные должностныелица объединяющихся муниципальных образований сохраняют своиполномочия на соответствующей территории до тех пор, пока к исполнениюсвоих полномочий не приступят вновь избранные представительные органыместного самоуправления, главы (главы администраций) муниципальныхобразования, иные выборные должностные лица муниципальногообразований, образуемого путем слияния. Статья 10. Установление и изменение границ муниципальных образований 1. Установление и изменение границ муниципального образования, втом числе при образовании, объединении, преобразовании или упразднениимуниципальных образований, осуществляется с учетом исторических и иныхместных традиций и не допускается без учета мнения населениясоответствующих территорий. 2. Граница территории муниципального образования устанавливаетсяи изменяется законами Владимирской области. 3. Официальным документом, устанавливающим границы территориимуниципального образования, является Закон Владимирской области осоздании соответствующего муниципального образования с описаниемграниц муниципального образования и картографическими материалами. Статья 11. Порядок установления наименований и переименования муниципальных образований 1. Hаименование и переименование муниципальных образований, в томчисле наименование вновь возникших муниципальных образований, а такжеприсвоение им имен государственных и общественных деятелейпроизводится законом Владимирской области. 2. Hаименование и переименование муниципальных образованийпроизводится с учетом общегосударственных интересов, а такжегеографических, исторических, национальных, бытовых и других местныхусловий, мнения населения муниципальных образований. 3. При наименовании и переименовании муниципальных образований недопускается присвоение им уже имеющихся в районе наименований. 4. При представлении в Законодательное Собрание ходатайств опереименовании муниципальных образований, в которых находятсяпочтово-телеграфные учреждения или железнодорожные станции,соответствующие органы местного самоуправления согласовываютпереименование этих населенных пунктов с соответствующими областнымиорганами связи и управлениями железных дорог. 5. Hаименование и переименование муниципальных образованийпроизводится с учетом мнения и обязательным уведомлениемМежведомственной комиссии по географическим названиям на территорииРоссийской Федерации. Статья 12. Перечень документов, предоставляемых в Законодательное Собрание области, по вопросам объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, установления и изменения их границ и наименований Для решения вопроса об образовании, объединении,.преобразованииили упразднении муниципальных образований, установлении и измененииграниц и наименований в Законодательное Собрание Владимирской областинаправляются следующие документы: - представление инициаторов по вносимому предложению; - постановление главы администрации Владимирской области, вслучае если он выступает инициатором по вносимому предложению; - результаты местного референдума, собрания (схода), опроса(плебисцита) граждан или решение представительного органа местногосамоуправления по данному вопросу. (В редакции Закона Владимирскойобласти от 29.10.99 г. N 48-ОЗ) (Абзац исключен - Закон Владимирской областиот 08.10.97 г. N 50-ОЗ) - пояснительная записка, содержащая обоснование целесообразностивносимых предложений и сведения о размере территории, количествегородов, иных населенных пунктов, численности населения, основныхпредприятиях, предприятиях связи, торгового и бытового обслуживаниянаселения, социально культурных учреждениях; предложение онаименовании муниципального образования и объяснение этогонаименования; - характеристика населенного пункта, в котором размещается илибудет размещен административный центр муниципального образования,содержащая сведения о его географическом положении по отношению ктерритории муниципального образования, численности населения, основныхпредприятиях, предприятиях связи, торгового и бытового обслуживаниянаселения, сведения о социально культурных учреждениях, о наличиипомещений для размещения органов местного самоуправления, сведения орасходах, связанных с установлением или перенесением административногоцентра; наименование ближайшей железнодорожной станции и расстояние донее; - схематические карты, имеющие масштаб, с указанием на них границмуниципальных образований и их административных центров, другихнаселенных пунктов. Статья 13. Учет и регистрация муниципальных образований 1. Учету и регистрации подлежат все муниципальные образования. 2. Регистрация муниципальных образований, исключение их изучетных данных а также регистрация вновь возникших муниципальныхобразований производится администрацией Владимирской области. 3. Регистрация вновь возникших муниципальных образований инаселенных пунктов производится на основании законаВладимирской области. 4. Сведения о наличии, составе, наименовании муниципальныхобразований вносятся в реестр, который ведется администрацией областипо форме и в порядке, утверждаемый постановлением главы администрацииобласти. 5. Картографические материалы с установленными границамимуниципальных образований, утвержденные Законодательным Собраниемобласти, хранятся в администрации области. Ознакомление скартографическими материалами осуществляется в соответствии сзаконодательством Российской Федерации. Статья 14. Передача территорий в связи с образованием, объединением, преобразованием или упразднением муниципального образования 1. Передача территорий в связи с образованием, объединением,преобразованием или упразднением муниципального образованияпроизводится на основании Закона Владимирской области. 2. Разрешение спорных вопросов, возникающих при передачетерриторий, осуществляется согласительной комиссией, в состав которойвходят на паритетных началах представители заинтересованных органовместного самоуправления. Согласительные комиссии формируются главойисполнительной власти Владимирской области, если он являетсяинициатором по данному предложению. Во всех остальных случаях комиссияформируется Законодательным Собранием Владимирской области. 3. Передача территорий может осуществляться только по истечениифинансового года, как правило, в период с 15 ноября по 31 декабрясоответствующего года. 4. При передаче территорий составляется акт по форме,установленной исполнительным органом власти Владимирской области. Какту прилагается карта с измененными границами, завереннаязаинтересованными сторонами. Статья 15. Финансирование расходов Финансирование расходов по образованию, реорганизации илиупразднению муниципальных образований, установлению или изменению ихграниц и наименований, а также покрытие последующих за этим расходовосуществляется за счет соответствующих бюджетов. Статья 16. Вступление в силу настоящего Закона Закон Владимирской области "О порядке образования, объединения,преобразования или упразднения муниципальных образований, установленияи изменения их границ и наименований" вступает в силу послеофициального опубликования. Глава администрации Владимирской области Ю.ВЛАСОВ