Закон Владимирской области от 21.01.1997 № 3-ОЗ
О муниципальной службе
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ВЛАДИМИРСКАЯ ОБЛАСТЬ З А К О Н Утратил силу - Закон Владимирской области от 10.01.99 г. N 9-ОЗ О МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ (В редакции Закона Владимирской области от 07.05.98 г. N 14-ОЗ) Принят Законодательным Собранием 15.11.96 Настоящий Закон устанавливает порядок организации муниципальнойслужбы и основные положения правового статуса муниципальных служащихна территории Владимирской области. Положения настоящего Закона распространяются на все муниципальныеобразования и административно-территориальные образования натерритории Владимирской области. ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Муниципальная служба Муниципальная служба - профессиональная деятельность напостоянной основе в выборных и формируемых иным образом органахместного самоуправления, в учреждениях и организациях, образуемых всоответствии с уставами муниципальных образований, финансируемых изсредств местного бюджета и наделенных полномочиями по решению вопросовместного значения (далее - муниципальные органы). К муниципальной службе относится исполнение должностныхобязанностей лицами, замещающими муниципальные должности категорий "Б"и "В". Статья 2. Основные задачи муниципальной службы Основными задачами муниципальной службы являются: а) обеспечение прав и свобод человека и гражданина на территориимуниципального образования; б) исполнение положений Конституции Российской Федерации,федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, законовВладимирской области, нормативных правовых актов органов и должностныхлиц местного самоуправления на территории муниципального образования; в) обеспечение самостоятельного решения населением вопросовместного значения; г) подготовка принятия, принятие, исполнение и контроль завыполнением решений в пределах полномочий органов местногосамоуправления; д) защита прав и интересов муниципального образования. Статья 3. Основные принципы организации и деятельности муниципальной службы Муниципальная служба организуется и осуществляется, исходя изследующих основных принципов: а) законности; б) подконтрольности и подотчетности органов местногосамоуправления и муниципальных служащих населению муниципальногообразования; в) ответственности муниципальных служащих за неисполнение либоненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, заподготавливаемые и принимаемые решения; г) профессионализма и компетентности муниципальных служащих; д) правовой и социальной защищенности муниципальных служащих; е) равного доступа граждан к муниципальной службе в соответствиисо способностями и профессиональной подготовкой; ж) единства основных требований, предъявляемых к муниципальнойслужбе; з) гласности в осуществлении муниципальной службы; и) приоритета права свобод человека и гражданина; обязанностимуниципальных служащих признавать, соблюдать и защищать права исвободы гражданина и человека; к) разграничения предмета ведения между РФ и органами местногосамоуправления; л) внепартийности муниципальной службы; м) стабильности кадров муниципальной службы. Статья 4. Муниципальные должности 1. Муниципальная должность - штатная должность в муниципальныхорганах с установленным кругом обязанностей, денежным содержанием иответственностью за исполнение этих обязанностей. Муниципальные должности подразделяются в настоящем Законе на: 1) должности, устанавливаемые федеральными законами, законамиВладимирской области, уставами муниципальных образований длянепосредственного исполнения полномочий муниципальных органов(выборные руководители органов местного самоуправления, депутаты идругие выборные должности), - муниципальные должности категории "А"; 2) должности, учреждаем в установленном законодательством порядкедля непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц,замещающих должности категории "А", - муниципальные должностикатегории "Б"; 3) должности, учреждаемые муниципальными органами для исполненияи обеспечения их полномочий, - муниципальные должности категории "В". В целях технического обеспечения деятельности муниципальныхорганов в их штатное расписание могут включаться должности, неотносящиеся к муниципальным должностям. 2. Муниципальная должность муниципальной службы - муниципальнаядолжность категории "Б" или "В", включенная в реестр муниципальныхдолжностей муниципальной службы. Реестр муниципальных должностей муниципальной службы утверждаетсяпредставительным органом местного самоуправления. К рееструприлагается перечень специализаций муниципальных должностеймуниципальной службы и квалификационных требований к лицам, замещающиммуниципальные должности муниципальной службы. 3. Муниципальная служба на муниципальных должностях категории "Б"ограничена сроком, на который назначаются или избираютсясоответствующие лица, замещающие муниципальные должности категорий "А". Статья 5. Финансирование муниципальной службы Финансирование муниципальной службы осуществляется за счетсредств местного бюджета соответствующего муниципального образования. ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПРАВОВОГО СТАТУСА МУНИЦИПАЛЬНОГО СЛУЖАЩЕГО Статья 6. Муниципальный служащий 1. Муниципальным служащим является гражданин РоссийскойФедерации, исполняющий в порядке, установленном федеральными законами,законами Владимирской области и нормативными правовыми актами местногосамоуправления, обязанности по муниципальной должности муниципальнойслужбы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средствместного бюджета. 2. На муниципальных служащих распространяется действиезаконодательства Российской Федерации о труде с особенностями,предусмотренными настоящим Законом. Статья 7. Личное дело муниципального служащего Прохождение муниципальной службы отражается в личном делемуниципального служащего. Личное дело муниципального служащего ведетсякадровой службой муниципального образования. Ведение нескольких личныхдел для одного муниципального служащего не допускается. Переченьдокументов, включаемых в личное дело, определяется в соответствии сдействующим законодательством. Статья 8. Обязанности муниципального служащего Муниципальный служащий обязан: а) осуществлять полномочия в пределах предоставленных ему прав ив соответствии с должностными обязанностями; б) исполнять Конституцию, федеральные законы, законы Владимирскойобласти и другие нормативные правовые акты государственных органов иорганов местного самоуправления, изданные в пределах их полномочий, атакже решения, принятые населением муниципального образования нареферендуме, сходе; в) в своей деятельности исходить из конституционного принципа:человек, его права и свободы являются высшей ценностью; г) своевременно, в пределах своих должностных полномочий,рассматривать обращения в муниципальные органы в соответствии споручением руководителя или иного должностного лица муниципальногооргана и разрешать их в порядке, установленном законодательством инормативными правовыми актами муниципального образования; д) сохранять государственную и иную, охраняемую законом тайну, атакже ставшие ему известными в связи с исполнением служебныхобязанностей сведения, затрагивающие частную жизнь, честь идостоинство граждан; е) поддерживать уровень квалификации, необходимый для исполнениядолжностных обязанностей; ж) соблюдать установленный служебный распорядок, должностныеинструкции, порядок обращения со служебной информацией, не совершатьдействий, затрудняющих работу муниципальных органов, а такжеприводящих к подрыву авторитета муниципальной службы. Статья 9. Права муниципального служащего Муниципальный служащий имеет право: а) требовать письменного оформления содержания и объемадолжностных полномочий и обязанностей, создания условий для ихисполнения; б) принимать решения или участвовать в их подготовке всоответствии с должностными полномочиями; в) запрашивать и получать в установленном порядке от органовгосударственной власти и местного самоуправления, предприятий,учреждений, организаций, граждан и общественных объединенийнеобходимую для исполнения должностных обязанностей информацию иматериалы; г) на продвижение по службе, включая переход на государственнуюслужбу, увеличение размера должностного содержания с учетомрезультатов работы, отношения к исполнению служебных обязанностей иуровня квалификации; д) повышать квалификацию, проходить переподготовку за счетсредств местного бюджета; е) знакомиться по первому требованию со всеми материалами своеголичного дела, отзывами о своей деятельности и другими документами довнесения их в личное дело, а также приобщать к личному делу своиобъяснения; ж) требовать служебного расследования для опровержения порочащихего честь и достоинство сведений; з) объединяться в профессиональные союзы; е) внесения предложений в соответствующие органы посовершенствованию муниципальной службы. Статья 10. Ограничения, связанные с муниципальной службой Муниципальный служащий не вправе: а) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кромепедагогической, научной и иной творческой деятельности; б) быть депутатом законодательного (представительного) органаРоссийской Федерации, представительного органа Владимирской области,органов местного самоуправления; в) заниматься предпринимательской деятельностью лично или черездоверенных лиц; г) состоять членом органа управления коммерческой организации,если иное не предусмотрено федеральным законом или если в порядке,установленном федеральным законом, ему не поручено участвовать вуправлении этой организацией; д) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц воргане, в котором он состоит на муниципальной службе либо которыйнепосредственно подчинен или непосредственно подконтролен ему; е) использовать в неслужебных целях средстваматериально-технического, финансового и информационного обеспечения,другое муниципальное имущество и служебную информацию; ж) получать гонорары за публикации и выступления в качествемуниципального служащего; з) получать от физических и юридических лиц вознаграждения(подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений,отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные сисполнением должностных обязанностей, в том числе и после выхода напенсию; и) выезжать в служебные командировки за границу за счетфизических и юридических лиц, за исключением служебных командировок,осуществляемых по взаимной договоренности федеральных органовгосударственной власти, органов государственной власти Владимирскойобласти и органов местного самоуправления с государственными органамииностранных государств, международными и иностранными организациями; к) принимать участие в забастовках; л) использовать свое служебное положение в интересах политическихпартий, общественных, в том числе религиозных, объединений дляпропаганды отношения к ним. В муниципальных органах не могутобразовываться структуры политических партий, религиозных,общественных объединений, за исключением профессиональных союзов. Статья 11. Гарантии для муниципального служащего 1. Муниципальному служащему гарантируются: а) условия работы, обеспечивающие выполнение должностныхполномочий; б) денежное содержание и иные выплаты, предусмотренныенормативными правовыми актами Российской Федерации и Владимирскойобласти, а также органов местного самоуправления, в установленныесроки; в) ежегодный оплачиваемый отпуск; г) переподготовка и повышение квалификации с сохранениемденежного содержания на период обучения по занимаемой должности; д) предоставление при необходимости служебной жилой площади всоответствии с правилами, установленными законодательством; е) предоставление с учетом содержания и объема исполняемыхдолжностных обязанностей служебного транспорта; ж) защита, в том числе и членов его семьи, от насилия, угроз,других неправомерных действий в связи с осуществлением им должностныхполномочий в порядке, установленном законом. 2. Время работы на должностях в органах местного самоуправлениязасчитывается в стаж, исчисляемый для предоставления льгот и гарантийв соответствии с законодательством о государственной службе. 3. Нормативными актами органов местного самоуправления могут бытьпредусмотрены иные дополнительные гарантии для муниципальногослужащего. Статья 12. Ответственность муниципального служащего 1. За должностной проступок, за неисполнение и ненадлежащееисполнение служащим возложенных на него обязанностей, нарушениятрудовой дисциплины, превышение им должностных полномочий, занесоблюдение установленных настоящим Законом ограничений, связанных смуниципальной службой, на муниципального служащего могут налагатьсядисциплинарные взыскания. 2. Порядок наложения и обжалования дисциплинарных взысканийустанавливается законодательством. 3. Муниципальный служащий, в случае сомнения в правомерностиполученного им для исполнения распоряжения, обязан в письменной форменезамедлительно сообщить об этом своему непосредственномуруководителю, руководителю, издавшему распоряжение, и вышестоящемуруководителю. Если вышестоящий руководитель, а в его отсутствиеруководитель, издавший распоряжение, в письменной форме подтверждаетданное распоряжение, муниципальный служащий обязан его исполнять, заисключением случаев, когда его исполнение является административнымлибо уголовно наказуемым деянием. Ответственность за последствияисполнения муниципальным служащим неправомерного распоряжения несетподтвердивший это распоряжение руководитель. Статья 13. Денежное содержание муниципального служащего 1. Денежное содержание муниципального служащего устанавливается всоответствии с федеральными и областными законами. (В редакции ЗаконаВладимирской области от 07.05.98 г. N 14-ОЗ) 2. Должностные оклады муниципальных служащих определяютсятарифной сеткой муниципальной службы муниципального образования,которая разрабатывается и утверждается в порядке и пределах,установленных законом Владимирской области. Порядок исчисления или размер денежного содержания выборныхдолжностных лиц местного самоуправления определяется в уставемуниципального образования. 3. Предельные суммы расходов на денежное содержание муниципальныхслужащих, а также суммы расходов на компенсационные выплаты и оплатупредоставляемых муниципальным служащим социальных услуг ежегодноустанавливаются представительным органом муниципального образования. Статья 14. Поощрение муниципального служащего За образцовое выполнение трудовых обязанностей, повышениепроизводительности труда, улучшение качества продукции,продолжительную и безупречную работу, новаторство в труде и другиедостижения в работе к муниципальному служащему могут применятьсяследующие виды поощрений: объявление благодарности; выдача премии; награждение почетной грамотой; награждение ценным подарком; награждение государственными наградами. Порядок применения поощрений устанавливается соответствующимактом представительного органа местного самоуправления. Статья 15. Отпуск муниципального служащего 1. Муниципальному служащему устанавливается ежегодныйоплачиваемый отпуск не менее 24 рабочих дней в расчете на шестидневнуюрабочую неделю. 2. По решению органов местного самоуправления могутустанавливаться дополнительные оплачиваемые отпуска за выслугу лет израсчета один рабочий день за полный календарный год муниципальнойслужбы, но не более 12 рабочих дней. Статья 16. Пенсионное обеспечение муниципального служащего и членов его семьи Муниципальный служащий имеет право на получение пенсии за выслугулет, назначенной в соответствии с федеральным законом. В случаесмерти, связанной с исполнением муниципальным служащим должностныхобязанностей, в том числе наступившей после увольнения его смуниципальной службы, члены семьи умершего имеют право на получениепенсии по случаю потери кормильца. Условия, порядок назначения ивыплаты указанной пенсии определяются федеральным законом. Статья 17. Сведения о доходах муниципального служащего и имуществе, являющихся объектами налогообложения 1. Гражданин при поступлении на муниципальную службу, а такжемуниципальный служащий в порядке, установленном действующимзаконодательством, ежегодно обязаны представлять в органыгосударственной налоговой службы сведения о полученных доходах иимуществе, принадлежащем ему на праве собственности, являющихсяобъектами налогообложения. 2. Поступающие в органы государственной налоговой службысведения, указанные в настоящей статье, составляют служебную тайну. Статья 18. Испытание при замещении муниципальной должности муниципальной службы 1. Для гражданина, впервые принятого на муниципальную должностьмуниципальной службы, в том числе по итогам конкурса документов, илидля муниципального служащего при переводе на муниципальную должностьмуниципальной службы иной группы и иной специализации можетустанавливаться испытание на срок от трех до шести месяцев. В срок испытания не засчитываются период временнойнетрудоспособности и другие периоды, когда муниципальный служащийотсутствовал на службе по уважительной причине. 2. На муниципального служащего в период испытанияраспространяется действие настоящего Закона. 3. При неудовлетворительном результате испытания муниципальныйслужащий может быть переведен с его согласия на прежнюю или другуюмуниципальную должность муниципальной службы, а при отказе от переводауволен. 4. Если срок испытания истек, а муниципальный служащий продолжаетмуниципальную службу, он считается выдержавшим испытание и последующееувольнение допускается только по основаниям, предусмотренным законом. Статья 19. Стаж муниципальной службы 1. В стаж муниципальной службы муниципального служащегозасчитывается время работы: - на муниципальных и государственных должностях, в том числе навыборных должностях в государственных органах и органах местногосамоуправления; - на постоянной основе до 1 декабря 1991 года в органах народногоконтроля, профсоюзных органах, в органах КПСС и ВЛКСМ. 2. Включение в стаж муниципальной службы муниципального служащегоиных периодов трудовой деятельности осуществляется в соответствии сфедеральными законами и нормативными правовыми актами Владимирскойобласти. Статья 20. Поступление на муниципальную службу 1. Право поступления на муниципальную службу имеют гражданеРоссийской Федерации не моложе 18 лет, отвечающие квалификационнымтребованиям по замещаемой муниципальной должности. Не допускается установление при приеме на муниципальную службукаких бы то ни было прямых или косвенных ограничений и преимуществ взависимости от расы, пола, национальности, языка, социальногопроисхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений,принадлежности к общественным объединениям. 2. Гражданин не может быть принят на муниципальную службу илизанимать муниципальную должность в случаях: а) признания его судом недееспособным или ограниченнодееспособным; б) лишения его судом права занимать муниципальные должности втечение определенного срока; в) наличия подтвержденного заключением медицинского учреждениязаболевания, препятствующего выполнению должностных обязанностей; г) наличия близкого родства или свойства (родители, супруги, ихбратья, сестры, дети, а также братья, сестры, родители и детисупругов) с муниципальным служащим, если их служба связана снепосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного другому; д) отказа от представления сведений, предусмотренных статьей 16настоящего Закона. 3. При поступлении на муниципальную службу гражданин представляет: 1) личное заявление; 2) документ, удостоверяющий личность; 3) трудовую книжку; 4) документы, подтверждающие профессиональное образование; 5) справку из органов государственной налоговой службы опредставлении сведений об имущественном положении; 6) медицинское заключение о состоянии здоровья; 7) другие документы, если это предусмотрено действующимзаконодательством. 4. Прием на муниципальную службу осуществляется в порядкеназначения или конкурса при наличии соответствующего образования,опыта работы, квалификации с обязательным заключением трудовогодоговора (контракта) в порядке, установленном трудовымзаконодательством. 5. Конкурс на замещение муниципальной должности проводится средиграждан, подавших заявление на участие в нем, при соблюдении условий,установленных пунктами 1, 2, 3 настоящей статьи. Муниципальные служащие могут участвовать в конкурсе независимо оттого, какие должности они занимают в момент его проведения. Конкурс на замещение муниципальной должности проводитсяконкурсной комиссией в порядке, установленном положением, принятымсоответствующим представительным органом местного самоуправления. Статья 21. Аттестация муниципальных служащих 1. Для определения уровня профессиональной подготовки исоответствия муниципальных служащих занимаемым должностям проводитсяих аттестация. Аттестация проводится не реже одного раза в четыре года. 2. Порядок и условия проведения аттестации муниципальных служащихустанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления. Статья 22. Управление эффективностью муниципальной службы 1. На органы по вопросам государственной службы субъектовРоссийской Федерации возлагаются следующие задачи в областимуниципальной службы: а) разработка и осуществление региональных программ развития исовершенствования муниципальной службы; б) методическое руководство профессиональной подготовкой,переподготовкой (переквалификацией) и повышением квалификациимуниципальных служащих; в) формирование резерва государственной службы из муниципальныхслужащих; г) координация методической работы кадровых служб муниципальныхобразований. 2. На кадровую службу муниципального образования возлагаютсяследующие задачи: а) обеспечение проведения конкурсов на замещение вакантныхмуниципальных должностей, аттестации, прохождения муниципальнымслужащим испытательного срока; б) оформление решений муниципальных органов по вопросаммуниципальной службы, ведение личных дел муниципальных служащих,внесение необходимых записей в трудовые книжки; в) ведение реестра муниципальных служащих муниципальногообразования; г) консультации муниципальных служащих по трудовым и правовымвопросам; д) анализ уровня профессиональной подготовки муниципальныхслужащих; е) организация переподготовки (переквалификации) и повышенияквалификации муниципальных служащих. Статья 23. Правовое положение муниципального служащего при ликвидации или реорганизации органа местного самоуправления При ликвидации органа местного самоуправления или егореорганизации муниципальному служащему в случае невозможностипредоставления работы в том же органе местного самоуправления должнабыть предложена муниципальная должность в другом органе местногосамоуправления с учетом его профессии, квалификации и занимаемой ранеедолжности. При невозможности трудоустройства муниципальному служащему,заключившему трудовой договор на неопределенный срок, гарантируетсяпереподготовка (переквалификация) за счет средств местного бюджета ссохранением на период переподготовки (переквалификации) денежногосодержания по занимаемой ранее должности. При увольнении в связи с ликвидацией органа местногосамоуправления или сокращения штата муниципальному служащемугарантируется выплата среднего заработка по ранее занимаемой должностидо устройства на новое место работы на срок до трех месяцев (беззачета выходного пособия). В случае непредоставления муниципальномуслужащему работы в соответствии с его профессией и квалификацией,муниципальный служащий числится в "резерве" муниципальных служащихмуниципального образования с сохранением в течение года непрерывногостажа муниципальной службы. Муниципальному служащему при увольнении в связи с ликвидациейоргана местного самоуправления или сокращения численности работников сего согласия государственная пенсия назначается досрочно, но не ранее,чем за два года до установленного законодательством РоссийскойФедерации пенсионного возраста. Статья 24. Действие настоящего Закона в отношении лиц, исполняющих обязанности по муниципальным должностям категории "А" Нормы настоящего Закона, за исключением п/п "б" ст. 10, ст.ст.12, 20, 21 распространяются также на должностных лиц органов местногосамоуправления, исполняющих обязанности по муниципальным должностямкатегории "А" и осуществляющих свою деятельность в органах местногосамоуправления на штатной оплачиваемой основе. Статья 25. О вступлении в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу со дня его опубликования. Глава администрации Владимирской области Н.ВИНОГРАДОВ