Постановление Главы администрации города Владимира от 22.12.2000 № 320
О муниципальных информационных ресурсах
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ВЛАДИМИРА 22.12.2000 N 320О муниципальных информационныхресурсах Рассмотрев материалы, представленные управлением информатизации идокументооборота, коллегия администрации г. Владимира отмечаетвозрастающую роль информации в подготовке и принятии управленческихрешений. В муниципальных службах формируются информационные ресурсы посамым различным направлениям, расширяется межведомственныйинформационный обмен. Значительное разнообразие видов муниципальных информационныхресурсов по формам представления информации, организационным решениям,используемым технологиям и другим параметрам приводит к тому, чтопроблемы их формирования и использования рассматриваются и решаются вотрыве друг от друга. Это затрудняет взаимодействие различныхинформационных ресурсов при решении многообразных задач муниципальногоуправления, экономического и социального развития города. Кроме того, межведомственный спрос на информацию выдвигаетдополнительные требования к ее содержанию, требует системного подходак формированию информационных ресурсов. Учитывая вышеизложенное, ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. В целях формирования единого информационного пространства вгороде Владимире, обеспечения конституционных прав юридических ифизических лиц на получение информации, удовлетворения информационныхпотребностей органов местного самоуправления, утвердить Положение омуниципальных информационных ресурсах согласно приложению 1. 2. Во исполнение требований, установленных Положением омуниципальных информационных ресурсах, управлениям: информатизации идокументооборота (Шульга Г.Е.), организации предпринимательскойдеятельности (Мироненко Т.П.), торговли (Платонова С.А.), архитектурыи градостроительства (Пичугин В.Е.), муниципального имущества (ПатанинВ.Д.), комитету по земельным ресурсам и землеустройству (Сучков А.В.),отделам: бытового обслуживания населения (Винокурова Н.Н.), оргработыи кадров (Комиссаров В.А.), по обращениям граждан (Голубок И.Ф.),социальной защиты населения (Шевчук Л.В.), жилищных компенсаций(Сидоров В.П.), учета и распределения жилой площади (Пухова Р.Н.),экономики и прогнозирования (Егорычева Н.Н.), агентству поприватизации жилого фонда (Гузеева Е.К.) в течение 2001 годаразработать и представить на утверждение главе администрации г.Владимира положения о порядке формирования и использованияинформационных ресурсов, относящихся к компетенции конкретногоструктурного подразделения. 3. Управлению информатизации и документооборота (Шульга Г.Е.) 3.1. в срок до 01.04.2001 г. разработать Положение о реестремуниципальных информационных ресурсов и представить его на утверждениеглаве администрации; 3.2. на основании данных реестра муниципальных информационныхресурсов ежегодно формировать перечень муниципальных служб, обязанныхразрабатывать и представлять на утверждение в установленном порядкеположения о формировании и использовании информационных ресурсов,относящихся к компетенции конкретной службы. 3.3. в срок до 01.09.2001 г. разработать и представить наутверждение в установленном порядке материалы в развитие Концепцииинформатизации органов управления, одобренной постановлением главыадминистрации от 15.04.1998 г. N 129. 4. В связи с увеличением объемов технических и программныхсредств, в том числе и собственных информационных систем, находящихсяна обслуживании информационного центра управления информатизации идокументооборота, считать целесообразным введение в штатное расписаниеуправления информатизации и документооборота двух должностей ведущихспециалистов и одной должности специалиста первой категории. В этих целях заместителям главы администрации города МальченкоВ.С. и Савельеву В.А. в срок до 01.02.2001 г. дать предложения поувеличению штатной численности управления информатизации идокументооборота. 5. Утвердить перечень программ и проектов информатизации органовуправления города на 2001 год согласно приложению 2. 6. Утвердить план использования бюджетных средств,предусмотренных проектом бюджета 2001 года по статье "Обеспечениефункционирования муниципальной информационной системы", согласноприложению 3. 7. Постановление главы администрации г. Владимира от 24.04.1996г.N 103 "О порядке работы с электронными базами данных в администрациигорода и муниципальных предприятиях" считать утратившим силу. 8. Контроль за исполнением данного постановления оставляю засобой. Глава администрации города Владимира И.Шамов Приложение 1 к постановлению главы администрации города от 22.12.2000 N 320 ПОЛОЖЕНИЕ О МУНИЦИПАЛЬНЫХ ИНФОРМАЦИОННЫХ РЕСУРСАХ Г.ВЛАДИМИРА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1.1. Сфера действия Положения 1.1.1. Настоящее Положение регулирует отношения, возникающие приформировании, хранении, использовании и защите муниципальныхинформационных ресурсов г. Владимира. 1.1.2. Настоящее Положение не затрагивает отношений, регулируемыхзаконодательством Российской Федерации об авторском праве,государственной тайне и средствах массовой информации. 1.1.3. Правовой основой настоящего Положения являются: - Федеральный закон "Об общих принципах организации местногосамоуправления в РФ" от 28.08.1995 г. N 154 - ФЗ; - Федеральный закон "Об информации, информатизации и защитеинформации" от 20.02.1995 г. N 24 - ФЗ; - Закон "О государственной тайне" от 21.07.1993 г. 5485 -1; - Гражданский кодекс РФ, часть 1 от 30.11.1994 г. N 51 - ФЗ; - Указ Президента РФ "Об основах государственной политики в сфереинформатизации" от 20.01.1994 г. N 170; - Указ Президента РФ "Об утверждении перечня сведенийконфиденциального характера" от 06.03.1997 г. N 188; - "Концепция формирования и развития единого информационногопространства России и соответствующих государственных ресурсов",одобренная решением Президента РФ 23.11.95 г. N Пр-1694; - Доктрина информационной безопасности РФ (утверждена ПрезидентомРФ 09.09.2000 N ПР-1995); - Постановление Правительства РФ от 28 февраля 1996 г. N 226"О государственном учете и регистрации баз и банков данных"; - Постановление главы администрации Владимирской области N 190 от30.03.98 г. "О Программе информатизации Владимирской области"; - Устав города Владимира; - Положение о порядке управления и распоряжения муниципальнойсобственностью г. Владимира, утвержденное решением Владимирскогогородского Совета народных депутатов от 19.11.98 г. N 258; - Постановление главы администрации г. Владимира от 15.04.98г. N129 "О концепции информатизации г. Владимира"; - ГОСТ Р 6.30 - 97 "Унифицированная система организационно -распорядительной документации. Требования к оформлению документов". 1.2. Основные понятия В настоящем Положении используются следующие термины и понятия: - информация - сведения о лицах, предметах, фактах, событиях,явлениях и процессах независимо от формы их представления; - информатизация - организационный социально - экономический инаучно - технический процесс создания оптимальных условий дляудовлетворения информационных потребностей и реализации прав граждан,органов государственной власти, органов местного самоуправления,организаций, общественных объединений на основе формирования ииспользования информационных ресурсов; - документированная информация (документ) - зафиксированная наматериальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ееидентифицировать; - база данных - совокупность организованных взаимосвязанныхданных на машиночитаемых носителях; - банк данных - совокупность баз данных, а также программные,языковые и другие средства, предназначенные для централизованногонакопления данных и их использования с помощью электронныхвычислительных машин. - информационные процессы - процессы сбора, обработки,накопления, хранения, поиска и распространения информации; - информационная система - организационно упорядоченнаясовокупность документов (массивов документов) и информационныхтехнологий, в том числе с использованием средств вычислительнойтехники и связи, реализующих информационные процессы; - информационные ресурсы - отдельные документы и отдельныемассивы документов, документы и массивы документов в информационныхсистемах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных, другихинформационных системах); - информация о гражданах (персональные данные) - сведения офактах, событиях и обстоятельствах жизни гражданина, позволяющиеидентифицировать его личность; - кадастр (реестр) регистр - банк данных унифицированныхдокументированных сведений о субъектах и объектах информационныхотношений; - конфиденциальная информация - документированная информация,доступ к которой ограничивается в соответствии с федеральнымзаконодательством, а также нормативно - распорядительными актамирегиональных и местных органов власти и управления ; - собственник информационных ресурсов, информационных систем,технологий и средств их обеспечения - субъект, в полном объемереализующий полномочия владения, пользования, распоряжения указаннымиобъектами; - владелец информационных ресурсов, информационных систем,технологий и средств их обеспечения - субъект, осуществляющий владениеи пользование указанными объектами и реализующий полномочияраспоряжения в пределах, установленных законодательством и решениямиорганов местного самоуправления; - пользователь (потребитель) информации (информационныхресурсов) - субъект, обращающийся к информационной системе илипосреднику за получением необходимой ему информации и пользующийся ею; - информационная безопасность - состояние защищенностиинформационной среды общества, обеспечивающее ее формирование,использование и развитие в интересах граждан, организаций,государства. 2. ИНФОРМАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА 2.1. Информатизация органов управления является одним изприорететных направлений деятельности администрации города. Основнаястратегия в области информатизации органов управления г. Владимира -создание единого информационного пространства на основе системногоподхода и общих правовых, организационных и технических решений,направленных на внедрение и эффективное использование современныхинформационных технологий в сферу городского административного ихозяйственного управления. Целями создания единого информационного пространства городаявляются: 1) Обеспечение информационной основы для реализации функцийуправления муниципальным образованием, т.е. информационная поддержкапроцесса подготовки и принятия управленческих решений и контролядостижения ожидаемых результатов. 2) Создание условий для деловой и общественной активности гражданпутем предоставления им возможности пользоваться информацией,определяющей их права, обязанности и возможности. 3) Обеспечение контроля со стороны граждан и общественныхорганизаций за деятельностью органов местного самоуправления. 4) Интеграция с российским и мировым информационным пространством(сообществом). 2.2. Единое информационное пространство представляет собойсовокупность баз и банков данных, технологий их ведения, информационно-телекоммуникационных систем и сетей, функционирующих на основе единыхпринципов и по общим правилам, обеспечивающим информационноевзаимодействие организаций и граждан, а также удовлетворение ихинформационных потребностей. Единое информационное пространство складывается из следующихкомпонентов: 1) Информационные ресурсы, содержащие данные, сведения и знания,зафиксированные на соответствующих носителях. 2) Организационные структуры, обеспечивающие функционирование иразвитие единого информационного пространства, в частности, сбор,обработку, хранение, распространение, защиту и передачу информации. 3) Средства информационного взаимодействия граждан и организаций,в том числе программно-технические средства иорганизационно-нормативные документы, обеспечивающие доступ кинформационным ресурсам на основе соответствующих технологий. 2.3. Для органов управления города Владимира важнейшими задачамив области создания единого информационного пространства являются: 1) Формирование муниципальных информационных ресурсов: - разработка и внедрение общих правил и процедур формирования,хранения, использования и защиты муниципальных информационныхресурсов; - создание системы ведения кадастров, регистров, реестров и иныхформ организации документированной информации; - расширение использования географических информационныхтехнологий для создания и развития информационно-аналитических системуправления; - формирование открытых информационных ресурсов для реализацииправ граждан и хозяйствующих субъектов. 2) Формирование организационных структур, реализующих политикуорганов местного самоуправления в вопросах создания и использованиямуниципальных информационных ресурсов: - реализация информационной политики органов местногосамоуправления осуществляется через управление информатизации идокументооборота, являющееся самостоятельным структурнымподразделением администрации города и подчиняющегося непосредственноглаве администрации; - по отдельным направлениям деятельности могут создаватьсяспециализированные отраслевые информационные центры; - управление информатизации и документооборота координируетдеятельность специализированных информационных центров в вопросахидеологии построения информационных систем, технического и кадровогообеспечения их деятельности (управлению информатизации идокументооборота информационному центру делегированы права головнойорганизации - муниципального заказчика по программе информатизацииорганов управления города). 3) Обеспечение взаимодействия держателей и потребителейинформационных ресурсов: - формирование правовой, программно-технической иинформационно-аналитической среды, обеспечивающей органы управлениявсех уровней информацией, необходимой для обоснованного принятиярешений, повышения эффективности управления; - развитие телекоммуникационной среды на базе городских сетейпередачи данных, интегрирующихся с глобальными компьютерными сетями, втом числе и с глобальной мировой компьютерной сетью Интернет; - формирование муниципального информационного реестра,содержащего сведения об организациях-держателях муниципальных исмешанных информационных ресурсов, а также сведения по видаминформационной продукции и услуг. 3. ИНФОРМАЦИОННЫЕ РЕСУРСЫ В соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральнымзаконом "Об информации, информатизации и защите информации" натерритории г. Владимира формируются информационные ресурсы, состоящиеиз: - государственных информационных ресурсов, - государственных и муниципальных информационных ресурсов, находящихся совместном ведении; - муниципальных информационных ресурсов. 4. МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ИНФОРМАЦИОННЫЕ РЕСУРСЫ 4.1. В состав муниципальных информационных ресурсов могутвключаться информационные ресурсы, в отношении которых городуВладимиру как муниципальному образованию принадлежит правособственности, право пользования или иное вещное право на основанииположений действующего гражданского законодательства РоссийскойФедерации. 4.2. Муниципальные информационные ресурсы служат объектамиотношений физических и юридических лиц и защищаются законом наряду сдругими ресурсами. 4.3. К муниципальным информационным ресурсам, находящимся всобственности г. Владимира, относятся информационные ресурсы,формирование которых осуществляется на средства местного бюджета, атакже приобретаемые иными установленными действующим законодательствомспособами. 4.4. Права собственника на муниципальные информационные ресурсыот имени города Владимира осуществляет Владимирский городской Советнародных депутатов. 4.5. Владельцами муниципальных информационных ресурсов являютсяструктурные подразделения органов местного самоуправления,муниципальные предприятия, учреждения, организации, создающие илинакапливающие информационные ресурсы. 4.6. Муниципальные информационные ресурсы подлежат учету и защитев соответствии с действующим законодательством. 4.7. Порядок включения информации в состав муниципальныхинформационных ресурсов. 4.7.1. В состав муниципальных информационных ресурсов включаетсядокументированная информация. 4.7.2. Документирование информации охватывает все процессы,относящиеся к записи (фиксации) информации, относящейся к деятельностимуниципальных служб, на различных носителях по установленным правилам. 4.7.3. Порядок документирования информации, формирования ее вэлектронных или иных массивов, включения определенного видадокументированной информации в состав муниципальных информационныхресурсов г. Владимира, отнесения части информации к категорииограниченного доступа, предоставления информации пользователямустанавливается положением о формировании и использованииопределенного вида информационных ресурсов, которое разрабатываетсявладельцем информационного ресурса и утверждается руководителеммуниципального органа управления или муниципального предприятия,учреждения. 4.7.4. Включение информационных ресурсов в состав муниципальныхинформационных ресурсов не является основанием для ограничения правсобственников, владельцев и пользователей этих информационных ресурсови не является основанием для ограничения доступа к содержащейся в нихинформации. 5. ФОРМИРОВАНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ИНФОРМАЦИОННЫХ РЕСУРСОВ 5.1. Для обеспечения развития города, управления фондами иресурсами территории, развития городской инфраструктуры и решенияхозяйственных задач необходима многоаспектная информация, включающаяданные о хозяйствующих субъектах, недвижимости, земельных и природныхресурсах, городской инфраструктуре, экологии, демографическойобстановке и т.д. 5.2. Сбор и оперативное предоставление информации о состоянии,тенденциях развития и правовом статусе объектов и субъектов городскойсреды осуществляется через систему ведения кадастров, реестров ирегистров, используемых в системе управления городом. 5.3. Кадастры, регистры и реестры, содержащие основную информациюоб объектах инфраструктуры, хозяйствующих субъектах, населении,являются ядром единой информационной системы г. Владимира. 5.4. Состав кадастров, реестров и регистров информации обобъектах и субъектах городской среды определяется в соответствии снормативными и директивными документами федерального и региональногоуровня, интересами г. Владимира как собственника, и долженудовлетворять информационным потребностям органов местногосамоуправления города при подготовке управленческих решений. 5.5. Состав и порядок ведения кадастров, реестров и регистровинформации об объектах и субъектах городской среды утверждается главойадминистрации города. 5.6. Включение информации в кадастр, реестр, регистр считаетсяфактом документирования информации и служит основанием для включенияинформации в муниципальные информационные ресурсы. 5.7. Документ, полученный из автоматизированной информационнойсистемы, приобретает юридическую силу после его подписания должностнымлицом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Юридическая сила документа, хранимого, обрабатываемого ипередаваемого с помощью автоматизированных информационных ителекоммуникационных систем, может подтверждаться электронной цифровойподписью. Юридическая сила электронной цифровой подписи признается приналичии в автоматизированной информационной системе сертифицированныхпрограммно-технических средств, обеспечивающих идентификацию подписи,и соблюдении установленного режима их использования. Право удостоверять идентичность электронной цифровой подписиосуществляется на основании лицензии, порядок выдачи которойопределяется законодательством Российской Федерации. 5.8. Муниципальные предприятия, учреждения, организации обязаныпредставлять документированную информацию организациям и службам,ответственным за формирование и использование муниципальныхинформационных ресурсов. 5.9. Руководители предприятий, учреждений, организаций и службнесут персональную ответственность за полноту, достоверность иактуальность информации, подлежащей включению в муниципальныеинформационные ресурсы. 5.10. Порядок и условия обязательного предоставлениядокументированной информации доводятся до сведения муниципальныхпредприятий, учреждений и организаций. 5.11. Порядок обязательного предоставления (получения)информации, отнесенной к государственной тайне, и конфиденциальнойинформации устанавливается и осуществляется в соответствии сзаконодательством об этих категориях информации. 5.12. Документы, принадлежащие физическим и юридическим лицам,могут включаться по желанию собственника в состав муниципальныхинформационных ресурсов по правилам, установленным $+o включениядокументов в соответствующие информационные системы. 5.13. Порядок ведения реестра муниципальных информационныхресурсов. 5.13.1. В г.Владимире ведется реестр муниципальных информационныхресурсов. Муниципальные информационные ресурсы подлежат обязательномувключению в реестр. 5.13.2. Реестр муниципальных информационных ресурсов содержитсведения о дате и номере регистрации информационного ресурса в реестремуниципальных информационных ресурсов, о собственнике и (или)владельце и праве, которое принадлежит г. Владимиру в отношенииданного информационного ресурса, технические характеристикимуниципального информационного ресурса, источники финансированиясоздания и актуализации муниципального информационного ресурса, ссылкина документ - основание для включения в состав информационных ресурсови иную информацию. Форма реестра утверждается главой администрации города. 5.13.3. Реестр муниципальных информационных ресурсов ведетуправление информатизации и документооборота. 5.14. Координация деятельности в сфере формирования ииспользования информационных ресурсов на территории г. Владимираосуществляется управлением информатизации и документооборотаадминистрации г. Владимира в соответствии с действующими правовымиактами и разработанными на их основе единымиорганизационно-методическими требованиями, утверждаемыми главойадминистрации города. 6. ПОЛЬЗОВАНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ИНФОРМАЦИОННЫМИ РЕСУРСАМИ 6.1. Владельцы муниципальных информационных ресурсов обеспечиваютпользователей (потребителей) информацией из муниципальныхинформационных ресурсов на основе нормативно - правовых актовфедеральных, региональных и муниципальных органов, а также договоровна услуги по информационному обеспечению. 6.2. Передача информации ограниченного распространения сторонниморганизациям производится в соответствии с действующимзаконодательством РФ, регламентирующим доступ к информацииограниченного распространения, и разделом 6 настоящего Положения. 6.3. Информация, полученная на законных основаниях измуниципальных информационных ресурсов гражданами и организациями,может быть использована ими для создания производной информации вцелях ее коммерческого распространения с обязательной ссылкой наисточник информации. Источником прибыли в этом случае является результат вложенныхтруда и средств при создании производной информации, но не исходнаяинформация, полученная из муниципальных ресурсов. 6.4. Порядок получения пользователем муниципальной информации(указание места, времени, ответственных должностных лиц, необходимыхпроцедур) определяется положением об информационных ресурсахопределенного вида с соблюдением требований, устанавливаемыхзаконодательством. 6.5. Органы местного самоуправления создают доступные для каждоголица информационные ресурсы по вопросам деятельности этих органов иподведомственных им организаций, а также в пределах своей компетенцииосуществляют массовое информационное обеспечение пользователей повопросам прав, свобод и обязанностей граждан, их безопасности и другимвопросам, представляющим общественный интерес. 7. ИНФОРМАЦИОННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ЗАЩИТА МУНИЦИПАЛЬНЫХ ИНФОРМАЦИОННЫХ РЕСУРСОВ. 7.1. Муниципальные информационные ресурсы по условиям доступаподразделяются на открытые и с ограниченным доступом. Документированная информация ограниченного доступа по условиямправового режима подразделяется на информацию, отнесенную кгосударственной тайне, и конфиденциальную. 7.2. Система информационной безопасности и защиты информациивключает комплекс следующих организационно-технических мероприятий: - исключение использования нелицензионного (контрафактного)программного обеспечения; - исключение приобретения несертифицированного и несовместимогооборудования; - документирование ввода в эксплуатацию информационных систем; - обеспечение необходимого уровня применяемых технических ипрограммных средств защиты; - регламентирование доступа к информационным ресурсам; - разработка положений (регламентов) на все виды информационныхресурсов с указанием, кто и при каких условиях может модифицироватьданные; - резервное копирование информации; - защита физических носителей информации (бумажных и/ илимашинных); - защита информации, хранящейся в электронных базах данных ициркулирующей в компьютерных сетях; - проведение специальных исследований и защита оборудования,предназначенного для обработки, хранения и передачи информации; - проведение специальных проверок помещений на предмет выявленияканалов утечки информации; - криптографическая защита информации в электронном виде. 7.3. Защите подлежит любая документированная информация,неправомерное обращение с которой может нанести ущерб ее собственнику,владельцу, пользователю и иному лицу, и заключается в создании вотношении ее условий хранения, предотвращения несанкционированногодоступа и введении особого режима на распространение. 7.4. Отнесение информации, включенной в состав муниципальныхинформационных ресурсов, к государственной тайне осуществляется всоответствии с Законом Российской Федерации "О государственной тайне". 7.5. Отнесение информации, включенной в состав муниципальныхинформационных ресурсов, к категории конфиденциальной осуществляется всоответствии с Гражданским кодексом РФ (часть 1), Федеральным законом"Об информации, информатизации и защите информации", указом ПрезидентаРФ "Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера",другими нормативно-распорядительными актами федеральных, региональныхорганов власти и местного самоуправления. Порядок отнесения муниципальных информационных ресурсов ккатегории конфиденциальной утверждается главой администрации г.Владимира. 7.6. Система информационной безопасности и защиты информацииорганизуется специально уполномоченной службой или должностным лицомпо вопросам информационной безопасности органов местногосамоуправления г. Владимира, которая(ое) функционирует в составеадминистрации города и подчиняются непосредственно главеадминистрации. 8. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЯ В СФЕРЕ ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИНФОРМАЦИОННЫХ РЕСУРСОВ. Должностные лица администрации г.Владимира, осуществляющиедеятельность в сфере формирования и использования муниципальныхинформационных ресурсов, по предоставлению доступа к ним, несутадминистративную и уголовную ответственность за нарушения в даннойобласти в соответствии с действующим законодательством.