Закон Владимирской области от 05.07.2001 № 43-ОЗ
О регулировании межбюджетных отношений во Владимирской области
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ВЛАДИМИРСКАЯ ОБЛАСТЬ ЗАКОН Утратил силу - Закон Владимирской области от 12.08.2002 г. N 79-ОЗ О регулировании межбюджетных отношений во Владимирской области Принят Законодательным Собранием области - 27 июня 2001 года Настоящий Закон определяет основные подходы к регулированиюмежбюджетных отношений и формализует процесс распределения финансовойпомощи между местными бюджетами во Владимирской области. ГЛАВА I. РЕГУЛИРОВАНИЕ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ МЕЖДУ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ И ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ Статья 1. Цель регулирования межбюджетных отношений и формыфинансовой помощи из областного бюджета бюджетам муниципальныхобразований областного бюджетного регулирования (далее муниципальныхобразований). 1. Цель межбюджетного регулирования - выравнивание уровнейминимальной бюджетной обеспеченности муниципальных образованийобластного бюджетного регулирования (далее муниципальных образований). 2. Оказание финансовой помощи из областного бюджета бюджетаммуниципальных образований в порядке регулирования осуществляется вследующих формах: - предоставление дотаций на выравнивание уровня минимальнойбюджетной обеспеченности муниципальных образований; - предоставление субвенций и субсидий на финансирование областныхцелевых программ, капитальных вложений и иных целевых расходов. Объем финансовой помощи, передаваемый из областного бюджета вбюджеты муниципальных образований, определяется как разница междуконтингентом федеральных и региональных доходов, исчисленным понормативам, установленным области Федеральным законом о федеральномбюджете на очередной финансовый год, контингентом федеральных ирегиональных налогов, переданных городам и районам, и расходамиобластного бюджета, не перекрываемыми собственными доходами. В составе финансовой помощи могут быть учтены бюджетные ссуды изобластного бюджета и целевые средства, передаваемые из федеральногобюджета на финансирование целевых расходов в соответствии сфедеральным законодательством. 3. Дотация на выравнивание уровня минимальной бюджетнойобеспеченности распределяется между бюджетами муниципальныхобразований по единой методике. 4. Предоставление и расчет дотации на выравнивание уровняминимальной бюджетной обеспеченности муниципальных образований,целевых субвенций и субсидий из фонда финансовой поддержкимуниципальных образований производится в порядке, изложенном вприложении к настоящему Закону. Статья 2. Доли федеральных и региональных налогов, закрепляемыена постоянной основе в составе собственных доходов бюджетовмуниципальных образований областного бюджетного регулирования В составе собственных доходов бюджетов муниципальных образованийобластного бюджетного регулирования закрепить на постоянной основеравные фиксированные доли федеральных налогов в следующих размерах: 1) 50 процентов налога на доходы физических лиц от общей суммыпоступлений на соответствующей территории; 2) 5 процентов налога на прибыль организаций, расположенных насоответствующей территории; 3) 5 процентов акцизов на спирт этиловый из пищевого сырья, водкуи ликеро-водочные изделия, спиртосодержащие растворы от общей суммыпоступлений на соответствующей территории; 4) 100 процентов акцизов на остальные виды подакцизных товаров(за исключением акцизов на минеральные виды сырья, бензин, автомобили,импортные подакцизные товары) от общей суммы поступлений насоответствующей территории; - 5) 25 и 75 процентов единого налога на вмененный доходсоответственно для юридических лиц и физических лиц, осуществляющихпредпринимательскую деятельность без образования юридического лица отобщей суммы поступлений на соответствующей территории; 6) 60 процентов налога с продаж от общей суммы поступлений насоответствующей территории; 7) 50 процентов налога на имущество организаций от общей суммыпоступлений на соответствующей территории. ГЛАВА II. РЕГУЛИРОВАНИЕ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ МЕЖДУ ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ, РАСПОЛОЖЕННЫХ В ИХ ГРАНИЦАХ (ЗА ИСКЛЮЧЕНИЕМ ГОРОДОВ) Статья 3. Собственные доходы муниципальных образований, расположенных в границах муниципальных образований областного бюджетного регулирования К собственным доходам муниципальных образований, расположенныхв границах муниципальных образований областного бюджетногорегулирования относятся: - налог на имущество физических лиц, проживающих на территориимуниципального образования; - земельный налог и арендная плата за землисельскохозяйственного назначения, находящиеся в границахмуниципального образования; - 50 процентов земельного налога за земли городов и поселковот общей суммы поступлений на территории муниципальногообразования; - регистрационный сбор с физических лиц, занимающихсяпредпринимательской деятельностью на территории муниципальногообразования; - целевые сборы с граждан и предприятий, учреждений иорганизаций на содержание милиции, на благоустройство территорий,на нужды образования и другие цели, установленные представительныморганом местного самоуправления муниципального образования; - 75 процентов единого налога на вмененный доход дляфизических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельностьбез образования юридического лица, от общей суммы поступлений натерритории муниципального образования; - доходы от имущества, находящегося в собственностимуниципального образования; - доходы от платных услуг, оказываемых бюджетнымиучреждениями, находящимися в ведении органов местногосамоуправления муниципального образования. Статья 4. Порядок предоставления финансовой помощи бюджетаммуниципальных образований, находящихся в границах муниципальныхобразований областного бюджетного регулирования Финансовая помощь бюджетам муниципальных образований, находящихсяв границах муниципальных образований областного бюджетногорегулирования (далее местным бюджетам) предоставляется из бюджетовмуниципальных образований областного бюджетного регулирования (далеерайонные бюджеты). Расчет объема финансовой помощи определяется с учетом следующихособенностей: 1. Оказание финансовой помощи из районного бюджета местнымбюджетам в порядке регулирования осуществляется в следующих формах: - предоставление дотаций для покрытия расходов, связанных сфункционированием местного самоуправления; - предоставление субвенций и субсидий на финансирование отдельныхцелевых расходов. В составе финансовой помощи могут быть учтены бюджетные ссуды израйонного бюджета и целевые средства, передаваемые из областногобюджета на финансирование целевых расходов в соответствии сфедеральным и областным законодательством. 2. Расходные потребности муниципальных образований, находящихся вграницах муниципальных образований областного бюджетногорегулирования, учитываемые при распределении финансовой помощи,определяются исходя из численности потребителей бюджетных услуг истоимости предоставления этих услуг с учетом местных особенностей. ГЛАВА III. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 5. Считать утратившим силу статьи 2 и 3 ЗаконаВладимирской области "21.01.98 N 3. Ссылки в преамбуле и статье 1 указанного Закона наутратившие силу статьи считать недействующими. Статья 6. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Глава администрации Владимирской области H.Виноградов Владимир 5 июля 2001 г. N 43-ОЗ Приложение к Закону Владимирской области от 5 июля 2001г. N 43-03 ПОРЯДОК предоставления и расчета дотации на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности муниципальных образований областного бюджетного регулирования, целевых субвенций и субсидий из фонда финансовой поддержки муниципальных образования областного бюджетного регулирования на очередной финансовый год I. ФОРМУЛА определения фонда финансовой поддержки муниципальных образований областного бюджетного регулирования Для оказания финансовой помощи муниципальным образованиямобластного бюджетного регулирования в областном бюджете образуетсяфонд финансовой поддержки. Объем фонда финансовой поддержки муниципальных образованийобластного бюджетного регулирования. Объем фонда финансовой поддержки муниципальных образованийобластного бюджетного регулирования (далее ФФП) формируется поформуле: Ффп = Дф + Дп, где Ффп - фонд финансовой поддержки муниципальных образованийобластного бюджетного регулирования; Дф - дотация из федерального бюджета; Дп - доходы к перераспределению через областной бюджет. Доходы к перераспределению определяются по формуле: Дп = Дк - Дер - Др-Робл, где Дп - доходы к перераспределению через областной бюджет; Дк - контингент федеральных и региональных доходов, исчисленныйпо нормативам, установленным области; Дcр - контингент федеральных и региональных налогов, исчисленныйпо нормативам, закрепленным на постоянной основе за городами ирайонами. Др - федеральные и региональные налоги, переданные городам ирайонам по нормативам, сверх закрепленных за ними на постояннойоснове; Робл - расходы областного бюджета, неперекрываемые собственнымидоходами. II. ФОРМУЛА распределения средств фонда финансовой поддержки муниципальных образований областного бюджетного регулирования. 1. Фонд финансовой поддержки муниципальных образований областногобюджетного регулирования включает в себя виды финансовой помощи: 1.1. Дотация на выравнивание уровня минимальной бюджетнойобеспеченности муниципальных образований областного бюджетногорегулирования. 1.2. Субвенции на реализацию областного Закона "О дополнительныхльготах реабилитированным и признанным пострадавшими от политическихрепрессий жителям Владимирской области", областных целевых программ,капитальных вложений и иных целевых расходов. 1.3. Субсидии на финансирование отдельных целевых расходов. 2. Расчет дотации на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности муниципальных образований областного бюджетного регулирования. Дотации из ФФП распределяются на основе сопоставления бюджетнойобеспеченности муниципальных образований областного бюджетногорегулирования, исчисленной исходя из среднедушевого налоговогоресурса. 2.1. Расчет дотации производится поэтапно. Первый этап заключается в выравнивании среднедушевого дохода наодного жителя в городах и районах до аналогичного среднеобластногопоказателя. Право на дотации из ФФП на первом этапе имеют муниципальныеобразования областного бюджетного регулирования, где среднедушевыедоходы на одного жителя с учетом индекса бюджетных расходов ниже, чемдоходы на жителя в среднем по области. Размер дотации на этом этапе определяется как разница междусредне-душевым налоговым ресурсом по области и аналогичным показателемпо соответствующим муниципальным образованиям, умноженная начисленность населения муниципального образования по формуле: Д1 м = (НРдуш.ср. - НРпр.м.) х Чм, где: Д1 м - первая часть дотации бюджету муниципального образованияобластного бюджетного регулирования из ФФП на очередной финансовыйгод; НРдуш.ср. - среднедушевой налоговый ресурс на очереднойфинансовый год по области; НРпр.м - среднедушевые налоговые ресурсы муниципальногообразования областного бюджетного регулирования на очереднойфинансовый год с учетом индекса бюджетных расходов; Чм - численность постоянного населения данного муниципальногообразования областного бюджетного регулирования на последнюю отчетнуюдату. На втором этапе распределения фонда финансовой поддержки имеютправо на дотацию те муниципальные образования, у которых среднедушевыедоходы на одного жителя, с учетом первой части дотации из ФФП, нижечем аналогичный среднеобластной показатель, до уровня которогопроизводится выравнивание. Вторая часть дотации из ФФП определяется по формуле: Д2 м = (НРср. - НРмд) х Чм, где: Д2 м - вторая часть дотации бюджету муниципального образованияобластного бюджетного регулирования из ФФП на очередной финансовыйгод; НРср. - среднедушевой доход по области на очередной финансовыйгод, с учетом дотации из первой части ФФП, до уровня которогопроизводится выравнивание; НРмд - среднедушевой доход муниципального образования наочередной финансовый год с учетом первой части дотации; Чм - численность постоянного населения данного муниципальногообразования областного бюджетного регулирования на последнюю отчетнуюдату. Итоговая дотация бюджету муниципального образования областногобюджетного регулирования из ФФП определяется по формуле: Дм = Д1 м + Д2 м, где: Дм - дотация бюджету муниципального образования областногобюджетного регулирования из ФФП на очередной финансовый год; Д1 м - первая часть дотации для данного муниципальногообразования; Д2 м - вторая часть дотации для данного муниципальногообразования. 2.2. При расчете дотации на выравнивание уровня минимальнойбюджетной обеспеченности муниципальных образований областного бюджетного регулирования используются следующие показатели. 2.2.1. Доходные возможности муниципальных образований областногобюджетного регулирования оцениваются с помощью показателя налоговогоресурса. Налоговый ресурс - расчетная сумма потенциальных налоговыхдоходов муниципальных образований, исчисленная исходя из наличияналогооблагаемой базы в территориях: 1). Расчет налоговых ресурсов муниципальных образованийобластного бюджетного регулирования на очередной финансовый годосуществляется в соответствии с системой налогов, установленныхНалоговым кодексом Российской Федерации и исходя из наличияналогооблагаемой базы в территориях. 2). При распределении контингента федеральных и региональныхналогов применяются единые нормативы отчислений от налогов в бюджетымуниципальных образований областного бюджетного регулирования. 3). Среднедушевые налоговые ресурсы муниципальных образованийобластного бюджетного регулирования на очередной финансовый годисчислены по формуле: НРдуш.м. = НР м /Чм, где: НРдуш.м. - среднедушевой налоговый ресурс муниципальногообразования областного бюджетного регулирования; . НРм - налоговый ресурс муниципального образования областногобюджетного регулирования на очередной финансовый год; Чм - численность постоянного населения данного муниципальногообразования на последнюю отчетную дату. 2.2.2. Расчет индекса бюджетных расходов. 1). Индекс бюджетных расходов (ИБР) показывает, насколько больше(меньше) необходимо затратить бюджетных средств (в расчете на душунаселения) в данном муниципальном образовании областного бюджетногорегулирования, по сравнению со средним по области уровнем, дляпредоставления одного и того же объема бюджетных услуг. ИБР для муниципального образования областного бюджетногорегулирования рассчитывается по формуле: ИБРм = (Рм/Чм) : (Ро/Чо), где: ИБРм - индекс бюджетных расходов для данного муниципальногообразования областного бюджетного регулирования; Рм - суммарные бюджетные расходы муниципального образованияобластного бюджетного регулирования на очередной финансовый год; Чм - численность постоянного населения муниципального образованияна последнюю отчетную дату; Ро - суммарные бюджетные расходы всех муниципальных образованийобластного бюджетного регулирования на очередной финансовый год; Чо - численность постоянного населения области на последнююотчетную дату. 2) Расходные -потребности муниципальных образований областногобюджетного регулирования, учитываемые при распределении финансовойпомощи, определяются исходя из численности потребителей бюджетныхуслуг и стоимости предоставления этих услуг с учетом местныхособенностей. 3). Суммарные бюджетные расходы муниципальных образованийобластного бюджетного регулирования на очередной финансовый годрассчитываются как сумма расчетных расходов по отраслям: управление,правоохранительная деятельность, жилищно-коммунальное хозяйство,транспорт, образование, культура и искусство, здравоохранение,социальное обеспечение, социальные трансферты работникам образования идругие расходы. Средние по муниципальным образованиям размеры финансированияуслуг определяются путем деления суммарного объема расходов базовогогода по соответствующим отраслям (направлениям) на общее числопотребителей данного вида бюджетных услуг (население, учащиеся школ,дети в детских дошкольных учреждениях и др.) с учетом соответствующихпоправочных коэффициентов. 4). Суммарные расходы муниципальных образований областногобюджетного регулирования не являются показателями бюджета, аиспользуются только для расчета индекса бюджетных расходов и дляобеспечения единства и равного подхода к определению методовраспределения ФФП. 3. Размер целевых субвенций и субсидий из ФФП определяется следующим образом: - субвенция на реализацию Закона Владимирской области "Одополнительных льготах реабилитированным и признанным пострадавшими отполитических репрессий жителям Владимирской области" рассчитывается помуниципальным образованиям исходя из действующих тарифов напредоставление льгот и числа лиц, имеющих на них право; - субвенции и субсидии на финансирование областных целевыхпрограмм, капитальных вложений и иных целевых расходов определяются помуниципальным образованиям в соответствии с утвержденными программамии мероприятиями в пределах имеющихся средств на эти цели.