Постановление Губернатора Владимирской области от 21.11.2002 № 581
Об утверждении Положения о порядке размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Владимирской области
АДМИНИСТРАЦИЯ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГУБЕРНАТОРА 21.11.2002 N 581 Утратилo силу - Постановление Губернатора Владимирской области от 07.12.2004 г. N 646 Об утверждении Положения опорядке размещения заказов напоставки товаров, выполнениеработ, оказание услуг длягосударственных нужд Владимирскойобласти В целях упорядочения проведения закупок на поставки товаров,выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Владимирскойобласти, учета соблюдения интересов заказчиков и участников закупок, всоответствии с Гражданским кодексом РФ, Бюджетным кодексом РФ и УказомПрезидента РФ от 08.04.97 N 305 "О первоочередных мерах попредотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов приорганизации закупки продукции для государственных нужд" ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить Положение о порядке размещения заказов на поставкитоваров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нуждВладимирской области согласно приложению. 2. Считать утратившим силу п.3 постановления главы администрацииобласти от 07.02.2000 г. N 70 "Об утверждении областного заказа на2000 год". 3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить напервого заместителя Губернатора области Веретенникова В.В. 4. Настоящее постановление вступает в силу с даты егоофициального опубликования. И.о. Губернатора области В.Веретенников Приложение к постановлению Губернатора области от 21.11.2002 N 581 ПОЛОЖЕНИЕ о порядке размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Владимирской области 1. Общие положения 1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Гражданскимкодексом Российской Федерации, Бюджетным кодексом РФ, УказомПрезидента РФ от 08.04.97 N 305 "О первоочередных мерах попредотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов приорганизации закупки продукции для государственных нужд". 1.2. Настоящее Положение применяется ко всем закупкам,осуществляемым получателями бюджетных средств на территорииВладимирской области. 1.3. Настоящее Положение определяет общий порядок организации ипроведения на территории Владимирской области закупок, финансируемыхза счет бюджетных средств, на поставки товаров, выполнение работ,оказание услуг для областных нужд, условия участия в нихтоваропроизводителей, порядок рассмотрения предложений поставщиков,принятия решений Комиссией по размещению заказа и осуществлениеконтроля за выполнением государственных контрактов на поставкитоваров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нуждВладимирской области. 1.4. Целью проведения закупок одним из способов, указанных внастоящем Положении, является размещение задания получателя бюджетныхсредств на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нуждорганизаций, финансируемых за счет бюджетных средств, а также дляобеспечения эффективного расходования указанных средств. 1.5. Основными принципами организации и проведения закупокявляется создание равных конкурентных условий для всех участников - организаций и индивидуальных предпринимателей (поставщиков), атакже гласность, единство требований и объективность оценки. 1.6. Организатором закупок является Государственноеспециализированное учреждение Владимирской области "Фондгосударственного имущества Владимирской области" - уполномоченныйорган области, осуществляющий свою деятельность по организациипроведения различными способами закупок товаров, работ и услуг длянужд Владимирской области. 2. Этапы организации и проведения закупок 2.1. Организация и проведение закупок включает в себя следующиеэтапы: - определение предмета закупок; - определение способа закупок; - определение потенциальных поставщиков и направление имприглашений к участию в закупках; - подготовка и публикация объявления о закупках; - составление инструктивных материалов для предварительногоквалификационного отбора поставщиков для участия в закупках; - подготовка конкурсной документации; - проведение предварительного квалификационного отбора; - прием конкурсных предложений, котировок от поставщиков; - оценка поступивших конкурсных предложений, котировок ивыявление победителя; - оформление протокола по итогам закупок; - заключение государственного контракта. 2.2. В зависимости от применения того или иного способа закупок,перечисленных в разделе 4 настоящего Положения, некоторые этапы ихпроведения могут быть пропущены. 2.3. Для участия в закупках, независимо от способа проведения,поставщик обязан представить организатору закупок обеспечение заявкина участие в закупках в виде залога, либо банковской гарантии, либопоручительства, величина которого устанавливается в размере 2 % отобъявленной организатором закупок стоимости размещаемого заказа. Залог вносится в безналичной денежной форме путем перечисленияденежных средств на расчетный счет организатора закупок или путемвнесения суммы залога в кассу организатора закупок. 3. Определение предмета закупок 3.1. Предметами закупок являются заказы (заявки) получателейбюджетных средств, осуществляющих закупку для государственных нуждобласти товаров (работ, услуг) за счет указанных средств. 3.2. Организатор закупок вправе консолидировать заказы наоднотипные товары (работы, услуги). Консолидация заказов производитсяв пределах одной товарной позиции. В случае необходимости организаторзакупок вправе производить дробление товарных позиций и формированиепакетов заказа по конкретным видам товаров (работ, услуг) с цельюдостижения наилучшего результата размещения заказа. 4. Способы закупок, условия их применения и порядок проведения. 4.1. Организатор закупок осуществляет размещение заказа напоставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственныхнужд Владимирской области путем проведения закупок следующимиспособами: торги в форме открытого конкурса (в т.ч. двухэтапные);запрос котировок; закупки у единственного источника. Конкретный способ закупок определяет заказчик, исходя изсуществующих условий, в соответствии с требованиями действующегозаконодательства и настоящего Положения. 4.2. Торги в форме открытого конкурса (далее - конкурс). 4.2.1. Закупки с помощью процедуры конкурса применяются во всехслучаях, если не возникли исключительные условия применения другогоспособа закупок, предусмотренного настоящим Положением. 4.2.2. Комиссия вправе проводить квалификационный отбор длявыявления поставщиков, соответствующих предъявляемым требованиям, допредставления заявок на участие в конкурсе. 4.2.3. Процедура проведения конкурса определена в разделе 6настоящего Положения. 4.3. Двухэтапный конкурс. 4.3.1. Закупки путем двухэтапного конкурса проводятся в случае,когда: а) заказчик не имеет возможности составить подробные техническиеспецификации товаров или работ, определить характеристики услуг вцелях наиболее полного удовлетворения потребности в закупках. б) заказчик намерен заключить государственный контракт в целяхпроведения научных исследований, экспериментов, изысканий илиразработок, за исключением случаев, когда контракт предусматриваетпроизводство продукции в объемах, достаточных для обеспечения еерентабельности или для возмещения расходов на указанные работы; в) комиссии необходимо провести переговоры с поставщиками в целяхопределения их возможности обеспечить необходимые и приемлемые условиявыполнения заказов или получения от них предварительных предложений поисполнению заказа. 4.3.2. На первом этапе двухэтапного конкурса Комиссия проводитпереговоры с потенциальными поставщиками заказов, которыепредоставляют Комиссии предварительные конкурсные предложения безуказания цены. Комиссия осуществляет отбор предварительногоконкурсного предложения по критерию наилучшего условия выполнениязаказа. 4.3.3. По результатам первого этапа двухэтапного конкурсаорганизатор закупок вправе внести изменения и дополнения в конкурснуюдокументацию. Все изменения и дополнения доводятся до сведенияучастников двухэтапного конкурса. 4.3.4. На втором этапе двухэтапного конкурса участники повторноподают заявки на участие в конкурсе с указанием цен поставляемыхтоваров, выполнения работ, оказания услуг. 4.3.5. Определение победителя по итогам второго этапа конкурсаосуществляется в соответствии с п.п. 5.3. - 5.17. настоящегоПоложения. 4.4. Запрос котировок. 4.4.1. Способ запроса котировок предусматривает применениеупрощенной, ускоренной процедуры размещения заказа. 4.4.2. Запрос котировок применяется в следующих случаях: - для закупки товаров, работ, услуг, имеющихся в наличии и длякоторых существует сложившийся рынок, если предполагается, что ценадоговора (государственного контракта) не превысит 2000 установленныхзаконом размеров минимальной месячной оплаты труда, - для закупки продукции, которая в силу уровня техническойсложности или специального характера может быть закуплена только уограниченного круга поставщиков. 4.4.3. Организатор закупок запрашивает котировки не менее чем утрех поставщиков. 4.4.4. Каждому поставщику, у которого запрашивается котировка,сообщается о том, включаются ли в стоимость товаров, работ или услуграсходы на транспортировку, страхование, уплату таможенных пошлин,налогов, сборов и других обязательных платежей. 4.4.5. Каждому поставщику разрешается представить только однуценовую котировку, которая не может быть впоследствии изменена. Междуорганизатором закупок, заказчиком и поставщиком не проводится никакихпереговоров в отношении котировки, представленной данным поставщиком. 4.4.6. Решение о заключении государственного контрактапринимается Комиссией в пользу того поставщика, который представилсамую низкую ценовую котировку с учетом преимуществ, установленных всоответствии с настоящим Положением, удовлетворяющую потребностямзаказчика. 4.5. Закупки у единственного источника. 4.5.1. Закупки у единственного источника осуществляются вслучаях, когда: а) существует срочная потребность в товарах, работах или услугах,в связи с чем использование любого другого способа закупок являетсянецелесообразным; б) данные товары, работы или услуги имеются в наличии только укакого-либо конкретного поставщика или какой-либо конкретный поставщикобладает исключительными правами в отношении данных товаров, работ илиуслуг и отсутствует ее равноценная замена; в) заказчик, закупив товары, оборудование, технологию или услугиу какого-либо поставщика, определяет, что у того же поставщика должныбыть произведены дополнительные закупки по соображениям стандартизацииили ввиду необходимости обеспечения совместимости с имеющимисятоварами, оборудованием, технологией или услугами, учитываяэффективность первоначальных закупок с точки зрения удовлетворенияпотребностей заказчика, ограниченный объем предлагаемых закупок посравнению с первоначальными закупками, разумность цены и непригодностьтоваров или услуг, альтернативных рассматриваемым. 4.6. Комиссия по размещению заказов вправе не допуститьпоставщика к участию в закупках, если: - конкурсное предложение, котировка получена по истечении срока,указанного в информационном сообщении или в ином документе, доводимомдо сведения поставщиков; - поставщик не имеет права на занятие соответствующим видомдеятельности (в связи с отсутствием лицензии, сертификата или другихподтверждающих документов); - отсутствуют документы, подтверждающие обеспечение заявки научастие в закупках, а также документы, необходимые для участия взакупках, по перечню, предусмотренному конкурсной документацией и/илиинформационным сообщением организатора закупок; - поставщик не выполнил или ненадлежаще выполнил своиобязательства по предыдущему контракту, заключенному по результатамзакупок для государственных нужд области; - имеются случаи недобросовестных действий поставщика, связанныхс нарушениями действующего законодательства; - поставщик связан в настоящем или имел связи в течение последнихпяти лет с лицами, подготовившими документацию, спецификации и иныедокументы для проведения закупок; - поставщик имеет непосредственную организационно-правовую илифинансовую зависимость от заказчика или от другого поставщика, ранееподавшего заявку на участие в конкурсе (закупках). Информация об отказе поставщику в допуске к участию в закупкахуказывается в Протоколе заседания Комиссии. 4.7. Основными критериями оценки конкурсных предложений,котировок и иных предложений, данных в ходе процедуры закупок,являются наименьшая или равная стоимость и/или срок принимаемого кисполнению заказа относительно бюджетных средств, предусмотренных коплате за соответствующий заказ. 4.8. По результатам рассмотрения и оценки поступивших предложенийКомиссия отбирает поставщиков, чьи конкурсные предложения, котировкисоответствуют критериям, содержащимся в конкурсной документации.Комиссия не обязана мотивировать свой выбор перед поставщиками,участвующими в закупках. Решение Комиссии оформляется протоколом орезультатах торгов (закупок), который должен быть подписан тремясторонами: победителем, заказчиком и организатором закупок и являетсяоснованием для заключения государственного контракта. 4.9. Организатор закупок незамедлительно возвращает документ обобеспечении заявки на участие в закупках или обеспечивает еговозвращение после наступления одного из следующих событий: а) истечения срока действия обеспечения заявки на участие взакупках; б) заключения государственного контракта и предоставленияобеспечения исполнения этого контракта, если предоставление такогообеспечения предусмотрено конкурсной документацией; в) прекращения организатором закупок без заключениягосударственного контракта; г) отзыва заявки на участие в закупках до истечения срокапредставления заявок, если конкурсной документацией не предусмотрено,что такой отзыв не допускается. 4.10. Победитель, не заключивший в установленный срокгосударственный контракт, утрачивает право на возврат обеспечениязаявки и заключение указанного контракта Право на заключениегосударственного контракта может быть передано по решению Комиссииучастнику, предложившему менее выгодные условия при исполнении заказапо сравнению с победителем закупок. Поставщик, не исполнивший контрактв установленный в нем срок и в полном объеме, также утрачивает правона возврат залога. 4.11. Победитель оплачивает организатору закупок вознаграждение вразмере 2 % от стоимости размещенного заказа. 5. Порядок проведения конкурса 5.1. Настоящий порядок регулирует процедуру проведения закупок ввиде торгов в форме открытого конкурса, предусмотренного п. 4.2.Положения. 5.2. Информация о проводимом конкурсе доводится до потенциальныхпоставщиков посредством публикации, не позднее чем за 45 дней допредполагаемой даты конкурса, соответствующего объявления вофициальном печатном издании администрации Владимирской области -газете "Владимирские ведомости". Датой официальной публикацииобъявления считается дата выхода номера газеты. Объявление должно содержать: - сведения о заказчике и организаторе закупок; - дату, место, время и форму проведения конкурса; - наименование предмета конкурса; - сведения о начальной цене заказа; - размер залога для участника конкурса, сроки и порядок внесениязалога; - условия и сроки исполнения заказа; - основные критерии по которым будут оцениваться предложения ивыявляться победитель конкурса; - способ , порядок и место получения конкурсной документации; - начало и последний срок (с указанием дня и часа) приема заявок(предложений) организатором закупок; - размер платы за конкурсную документацию, в случае установлениятаковой, и сведения о вознаграждении организатору закупок; - срок, в течение которого должен быть заключен государственныйконтракт. 5.3. При проведении конкурса с момента опубликования в средствахмассовой информации объявления о конкурсе и до момента окончанияконкурса участникам запрещается обмениваться информацией илиразглашать информацию о подаваемых ими предложениях. Mевыполнениеэтого требования квалифицируется как грубое нарушение правил конкурса. 5.4. Конкурсные предложения, оформленные на типовом бланке,определенном конкурсной документацией, принимаются только вопечатанном конверте. На конверте указываются наименование и адресорганизатора закупок. К заявке на участие в конкурсе прилагается описьдокументов, прилагаемых к заявке в соответствии с требованиямиконкурсной документации и информационного сообщения. 5.5. Конкурсные предложения направляются организатору закупокзаказным письмом или сдаются под расписку и регистрируются в журнале. 5.6. Вскрытие конвертов производится на заседании Комиссии.Полученные после окончания срока приема заявок, конкурсные предложенияне рассматриваются и возвращаются без вскрытия конвертов. Участникиконкурса не могут вносить изменения по своей инициативе или отзыватьсвое конкурсное предложение с момента начала работы Комиссии. 5.7. Срок рассмотрения конкурсных предложений определятсяКомиссией с момента вскрытия конвертов. При рассмотрении предложенийустанавливается их соответствие требованиям конкурсной документации,проверяется наличие необходимых документов и правильность ихоформления. 5.8. Оценка конкурсных предложений проводится в течениеопределенного срока, установленного Комиссией. Участники конкурса илиих представители не вправе присутствовать при оценке конкурсныхпредложений. В ходе оценки Комиссия имеет право вызвать участников длядачи пояснений, запрашивать у них дополнительные сведения иподтверждения. 5.9. Комиссия может привлекать для оценки конкурсных предложенийпредставителей экспертных и консультационных организаций. 5.10. Информация о рассмотрении и оценке конкурсных предложенийне сообщается лицам, официально не имеющим отношения к процедуреоценки. Члены Комиссии и привлеченные эксперты несут ответственностьза разглашение данной информации. 5.11. При обнаружении арифметических ошибок в конкурсномпредложении Комиссия считает правильной итоговую сумму, даже если онане является результатом сложения входящих в нее элементов. При наличии иных ошибок Комиссия вправе отклонить конкурсноепредложение целиком либо определить условия дальнейшего рассмотренияданного конкурсного предложения, известив об этом участника конкурса. Комиссия отклоняет конкурсное предложение участника в случаях,если: - участник конкурса не соответствует требованиям, установленныморганизатором закупок; - конкурсное предложение не отвечает требованиям, предусмотреннымконкурсной документацией. Об отклонении конкурсного предложения указывается в протоколепроведения конкурса. 5.12. Оценка конкурсных предложений и определение победителяконкурса производится на основании критериев, изложенных в п.п. 4.7.,4.8. настоящего Положения. Во внимание также могут приниматьсядополнительные технические, организационные и коммерческиепреимущества представленных конкурсных предложений, а также репутацияучастника конкурса. 5.13. Если в ходе переговоров Комиссии с победителем конкурсапоследний выдвигает неприемлемые условия, Комиссия вправе начатьпереговоры с участником, занявшим последующее место. 5.14. Конкурс может быть объявлен несостоявшимся, если в конкурсепринял участие только один поставщик. 5.15. В случае, если все представленные конкурсные предложения несоответствуют условиям конкурсной документации, конкурс считаетсясостоявшимся, но имеющим отрицательный результат. 5.16. В случае, если конкурс не состоялся или имел отрицательныйрезультат, организатор закупок по согласованию с Комиссией можетповторно провести конкурс по тому же заказу или применить другойспособ закупок, указанный в разделе 4 настоящего Положения. 5.17. Комиссия не принимает претензий участников конкурса и ненесет имущественной или иной юридической ответственности перед нимипри объявлении конкурса несостоявшимся или имеющим отрицательныйрезультат. В этих случаях только залог подлежит возврату участникамконкурса. 6. Порядок заключения государственных контрактов и осуществления контроля за их выполнением 6.1. Заключение государственного контракта является обязательнымдля победителя и заказчика. Государственный контракт заключается всрок, установленный в объявлении о проведении закупок. Оплата товаров,работ, услуг производится заказчиком по ценам, определяемым всоответствии с протоколом о результатах торгов (закупок). Государственный контракт заключается в целях обеспечениягосударственных нужд, предусмотренных в расходах соответствующегобюджета и определяет права и обязанности сторон по поставке товаров,выполнению работ, оказанию услуг для государственных нужд Владимирскойобласти. Государственный контракт включает обязательное условие о выплатенеустойки при нарушении поставщиком условий контракта. 6.2. Организатор закупок осуществляет контроль за выполнениемзаказчиками и поставщиками условий государственного контракта вследующих формах: - рассмотрение отчетов и приложенных к ним документов,представляемых заказчиками; - ознакомление с финансовыми и иными правоустанавливающимидокументами, относящимися к выполнению условий государственногоконтракта; - затребование необходимых документов; - выполнения функций оператора по государственным контрактам. 6.3. Организатор закупок вправе осуществлять контроль завыполнением условий как лично, так и через своих представителей,действующих от его имени на основании заключенных с ним договоров и(или) выданных организатором закупок доверенностей. В необходимых случаях организатор закупок вправе привлекать ксвоей работе по осуществлению контроля экспертов, аудиторские,оценочные и иные организации. 6.4. По истечении окончательных сроков выполнения условийгосударственного контракта заказчик обязан в течение 30 днейпредставить организатору закупок акт о выполнении условий, подписанныйуполномоченным лицом. 6.5. В случае ненадлежащего и неполного выполнения условийгосударственного контракта организатор закупок принимает мерыответственности в соответствии с требованиями действующегозаконодательства и государственного контракта.