Постановление Губернатора Владимирской области от 07.12.2004 № 646
Об утверждении Положения о порядке размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Владимирской области с использованием системы электронных торгов
АДМИНИСТРАЦИЯ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГУБЕРНАТОРА 07.12.2004 N 646 Утратилo силу - Постановление Губернатора Владимирской области от 05.12.2005 г. N 693 Об утверждении Положения опорядке размещения заказов напоставки товаров, выполнениеработ, оказание услуг длягосударственных нужд Владимирскойобласти с использованием системыэлектронных торгов В целях обеспечения эффективного расходования средств областногобюджета и внебюджетных фондов, упорядочения проведения закупок напоставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственныхнужд Владимирской области, соблюдения интересов заказчиков иучастников конкурса, в соответствии с Гражданским кодексом РоссийскойФедерации, Бюджетным кодексом РФ, Указом Президента РФ от 08.04.97 N305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращениюбюджетных расходов при организации закупки продукции длягосударственных нужд" ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить Положение о порядке размещения заказов на поставкитоваров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нуждВладимирской области с использованием системы электронных торговсогласно приложению. 2. Определить ГСУ "Фонд государственного имущества Владимирскойобласти" организатором закупок. 3. Считать утратившим силу постановление Губернатора области от21.11.2002 N 581 "Об утверждении Положения о порядке размещениязаказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг длягосударственных нужд Владимирской области". 4. Контроль за исполнением данного постановления возложить напервого заместителя Губернатора области В.В. Веретенникова. 5. Настоящее постановление вступает в силу со дня егоофициального опубликования. Губернатор области Н.Виноградов Приложение к постановлению Губернатора области от 07.12.2004 N 646 Положение о порядке размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Владимирской области c использованием электронных торгов 1. Общие положения 1.1. Настоящее Положение (далее Положение) разработано всоответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Бюджетнымкодексом РФ, Указом Президента РФ от 08.04.97 N 305 "О первоочередныхмерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов приорганизации закупки продукции для государственных нужд" и в целяхреализации постановления Губернатора области от 20.08.2004 N 468 "Обутверждении Положения о порядке формирования областного заказа напоставки товаров, выполнение работ и оказание услуг длягосударственных (областных) нужд Владимирской области". 1.2. Положение регулирует отношения, связанные с размещениемзаказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг длягосударственных нужд Владимирской области, финансируемых за счетбюджетных и внебюджетных средств, за исключением распределенияподрядов на капитальное строительство и выполнениеремонтно-строительных работ. 2. Основные понятия 2.1. Заказчик - главный распорядитель, распорядитель бюджетных ивнебюджетных средств, осуществляющий закупки товаров, работ, услуг дляобластных нужд. 2.2. Организатор закупок - уполномоченная администрацией областиорганизация, осуществляющая деятельность по организации и проведениюзакупок различными способами для нужд Владимирской области,составлению отчетности по областному заказу на основании договоров,заключенных с заказчиками. 2.3. Конкурсная комиссия (далее - Комиссия) - коллегиальныйорган, сформированный заказчиком из представителей заказчика,организатора закупок, координатора областного заказа, управленияФедеральной антимонопольной службы по Владимирской области (посогласованию), департамента по ценовой политике администрации областидля оценки и сопоставления заявок поставщиков, определения победителязакупок в соответствии с порядком и критериями, предусмотренныминастоящим Положением. 2.4. Участник закупок (далее - участник) - юридическое илифизическое лицо, подавшее конкурсное предложение, котировку дляучастия в закупках. 2.5. Поставщик - участник закупок, признанный победителем иобязующийся поставлять продукцию (работы, услуги) в соответствии сгосударственным контрактом. 2.6. Государственный контракт - договор поставки товаров (работ,услуг) для государственных нужд, заключаемый между заказчиком ипобедителем закупок в порядке, предусмотренном действующимзаконодательством. 2.7. Конкурсная документация - пакет документов, необходимых дляпредставления в конкурсную комиссию для участия в торгах. 2.8. Система "Электронная торговая площадка Владимирской области"(ЭТП Владимирской области, далее по тексту - ЭТП) - программныйкомплекс, разработанный в рамках реализации мероприятий ФЦП"Электронная Россия (2002-2010 годы)" и адаптированный под спецификуразмещения областного заказа на поставки товаров, работ и услуг длябюджетной сферы Владимирской области. 3. Способы закупок и условия их применения 3.1. Организатор закупок обеспечивает размещение заказа напоставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в системе ЭТПВладимирской области путем проведения закупок в форме открытого(закрытого) конкурса (в т.ч. двухэтапного), запроса котировок, закупоку единственного источника. 3.2. Торги в форме открытого конкурса (далее конкурс). 3.2.1. Закупки с помощью процедуры конкурса применяются во всехслучаях, если не возникли исключительные условия применения другогоспособа закупок, предусмотренного Положением. 3.2.2. Процедура проведения конкурса определена в разделе 4Положения. 3.3. Двухэтапный конкурс. 3.3.1. Закупки путем двухэтапного конкурса проводятся в случаях,когда: а) заказчик не имеет возможности составить подробные техническиеспецификации товаров или работ, определить характеристики услуг вцелях наиболее полного удовлетворения потребности в закупках. По этойпричине ему необходимо: привлечь заявки, предложения или оферты; провести переговоры с поставщиками в силу особенностейтехнических характеристик товаров или строительных работ либо в силухарактера услуг; б) заказчик намерен заключить государственный контракт в целяхпроведения научных исследований, экспериментов, изысканий илиразработок, за исключением случаев, когда контракт предусматриваетпроизводство продукции в объемах, достаточных для обеспечения еерентабельности или для возмещения расходов на указанные работы; в) имеются обстоятельства, позволяющие заказчику проводитьзакрытый конкурс в соответствии с настоящим Положением, еслизаказчиком установлено, что избранный способ является наилучшим; г) поставщики не представили заявки на участие в торгах(конкурсе) или все указанные заявки отклонены заказчиком всоответствии с настоящим Положением, если при этом проведение новыхторгов (конкурса) не приведет, по мнению заказчика, к заключениюгосударственного контракта. 3.3.2. На первом этапе двухэтапного конкурса Комиссия проводитпереговоры с потенциальными участниками, которые предоставляютКомиссии предварительные конкурсные предложения без указания цены.Комиссия осуществляет отбор предварительного конкурсного предложенияпо критерию наилучшего условия выполнения заказа. 3.3.3. По результатам первого этапа двухэтапного конкурсаорганизатор закупок вправе внести изменения и дополнения в конкурснуюдокументацию. Все изменения и дополнения доводятся до сведенияучастников двухэтапного конкурса. 3.3.4. На втором этапе двухэтапного конкурса участники подаютзаявки на участие в конкурсе с указанием цен поставляемых товаров,выполнения работ, оказания услуг. 3.4. Закрытый конкурс проводится в случаях, когда: а) продукция в силу уровня технической сложности или специальногохарактера может быть закуплена только у ограниченного кругапоставщиков; б) цена государственного контракта составляет менее 2000установленных законом размеров минимальной месячной оплаты труда, атакже когда время и расходы, необходимые для рассмотрения и оценкибольшого числа заявок на участие в торгах (конкурсе), значительны посравнению со стоимостью закупаемой продукции, - по согласованию сдепартаментом по ценовой политике администрации Владимирской области. 3.5. Запрос котировок. 3.5.1. Способ запроса котировок предусматривает применениеупрощенной, ускоренной процедуры размещения заказа. 3.5.2. Запрос котировок применяется при закупках имеющейся вналичии продукции, которая производится или предоставляется не поконкретным заявкам заказчика и для которой существует сложившийсярынок, при условии, что цена государственного контракта не превышает2000 установленных законом размеров минимальной месячной оплаты труда. 3.5.3. Каждому участнику, у которого запрашивается котировка,сообщается о том, включаются ли в стоимость товаров, работ или услуграсходы на транспортировку, страхование, уплату таможенных пошлин,налогов, сборов и других обязательных платежей. 3.5.4. Каждому участнику разрешается представить только однуценовую котировку, которая не может быть впоследствии изменена. Междуорганизатором закупок, заказчиком и участником не проводится никакихпереговоров в отношении представленной котировки. 3.5.5. Решение о выборе победителя принимается Комиссией в пользутого участника, который представил самую низкую ценовую котировку,удовлетворяющую потребностям заказчиков. 3.6. Закупки у единственного источника. 3.6.1. Данный вид закупок осуществляется по согласованию сдепартаментом по ценовой политике администрации области в случаях,когда: а) существует срочная потребность в товарах, работах или услугах,в связи с чем использование любого другого способа закупок являетсянецелесообразным; б) данные товары, работы или услуги имеются в наличии только укакого-либо конкретного поставщика, обладающего исключительнымиправами в отношении данных товаров, работ или услуг, и отсутствует ихравноценная замена; в) заказчик, закупив ранее товары, оборудование, технологию илиуслуги у какого-либо поставщика, считает целесообразным произвестидополнительные закупки у того же поставщика по соображениямстандартизации или ввиду необходимости обеспечения совместимости симеющимися товарами, оборудованием, технологией или услугами, учитываяэффективность первоначальных закупок с точки зрения удовлетворенияпотребностей заказчика, ограниченный объем предлагаемых закупок посравнению с первоначальными, разумность цены и непригодность товаровили услуг, альтернативных рассматриваемым. 3.7. Участник обязан представить организатору закупок, независимоот способа их проведения, обеспечение заявки на участие в закупках вформе банковской гарантии, поручительства или залога в размере 2% отобъявленной организатором закупок стоимости размещаемого заказа. Залог вносится в безналичной денежной форме путем перечисленияденежных средств на расчетный счет организатора закупок или путемвнесения суммы залога в кассу организатора закупок. 3.8. Победитель оплачивает организатору закупок вознаграждение вразмере 2% от стоимости размещенного заказа. 4. Этапы и порядок проведения конкурса 4.1. Информация о проводимом конкурсе доводится до потенциальныхучастников посредством публикации не позднее, чем за 30 дней допредполагаемой даты конкурса, соответствующего объявления вофициальном печатном издании администрации Владимирской области.Официальной публикацией объявления считается дата выхода номеравышеуказанного издания. Объявление должно содержать следующиесведения: а) информацию о заказчике и организаторе закупок; б) дату, место, время и форму проведения конкурса; в) наименование предмета конкурса; г) величину стартовой цены заказа; д) объем заказа; е) форму обеспечения заявки на участие в закупках; ж) условия и сроки исполнения заказа; з) основные критерии, по которым будут оцениваться предложения ивыявляться победитель конкурса; и) способ, порядок и место получения конкурсной документации; к) сроки (с указанием дня и часа) приема организатором закупокзаявок (предложений); л) размер платы за конкурсную документацию (в случае установлениятаковой) и вознаграждения организатору закупок; м) сроки заключения государственного контракта. 4.2. С момента опубликования объявления о конкурсе и до моментаего окончания участникам запрещается обмениваться информацией илиразглашать сведения о подаваемых ими предложениях. 4.3. Заявки (конкурсные предложения) принимаются организаторомзакупок как на бумажном носителе, так и в электронном виде, всоответствии с требованиями, установленными конкурсной документацией.Заявки (конкурсные предложения) оформляются на типовом бланке,определенном конкурсной документацией и передаются организаторузакупок в опечатанном конверте. На конверте указываются наименование иадрес организатора закупок. Электронная форма заявки принимается черезЭТП Владимирской области организатором закупок. К заявке на участие вконкурсе прилагаются документы в соответствии с требованиямиконкурсной документации и информационного сообщения. Поступившиезаявки регистрируются в журнале учета приема заявок организаторазакупок и в журнале ЭТП. 4.4. По каждому лоту от каждого участника принимается только однопредложение, цена которого не может изменяться в процессе конкурса. 4.5. Вскрытие электронных заявок и конвертов производится назаседании Комиссии. Полученные после окончания срока приема заявокконкурсные предложения не рассматриваются и возвращаются без вскрытияконвертов. Участник не вправе вносить изменения по своей инициативеили отзывать конкурсное предложение с момента начала работы Комиссии. 4.6. Рассмотрение конкурсных предложений осуществляется Комиссиейс момента вскрытия конвертов. При этом устанавливается их соответствиетребованиям конкурсной документации, проверяется наличие необходимыхдокументов и правильность их оформления. 4.7. Оценка конкурсных предложений проводится в отсутствииучастников или их представителей. В ходе оценки Комиссия имеет правопотребовать от поставщиков разъяснения положений заявок. Недопускаются требования, направленные на изменение содержания заявки,включая изменение цены. 4.8. Комиссия может привлекать для оценки конкурсных предложенийпредставителей экспертных и консультационных организаций. 4.9. Информация о рассмотрении и оценке конкурсных предложений несообщается лицам, официально не имеющим отношения к процедуре оценки.Члены Комиссии и привлеченные эксперты за разглашение даннойинформации несут ответственность в соответствии с действующимзаконодательством. 4.10. При обнаружении арифметических ошибок в конкурсномпредложении Комиссия считает правильной итоговую сумму, даже если онане является результатом сложения входящих в нее элементов. При наличиииных ошибок Комиссия вправе отклонить конкурсное предложение целиком,либо определить условия дальнейшего его рассмотрения, известив об этомучастника. 4.11. Комиссия отклоняет конкурсное предложение в случаях, если: а) участник не соответствует требованиям, установленныморганизатором закупок; б) конкурсное предложение не отвечает требованиям,предусмотренным конкурсной документацией. Запись об отклоненииконкурсного предложения заносится в протокол заседания Комиссии. 4.12. Если победитель конкурса выдвигает неприемлемые условиявыполнения государственного контракта, Комиссия вправе начатьпереговоры с участником, занявшим последующее место. 4.13. Конкурс считается несостоявшимся при наличии только одногоучастника. 4.14. В случае, если все представленные конкурсные предложения несоответствуют условиям конкурсной документации, конкурс считаетсясостоявшимся, но имеющим отрицательный результат. 4.15. В случае, если конкурс не состоялся или имел отрицательныйрезультат, организатор закупок по согласованию с Комиссией может егопровести повторно или применить другой способ закупок, указанный вразделе 3 Положения. 4.16. Комиссия не принимает претензий участников и не несетимущественной или иной юридической ответственности перед ними приобъявлении конкурса несостоявшимся или имеющим отрицательныйрезультат. В этих случаях обеспечение заявки подлежит возвратуучастникам. 4.17. Комиссия вправе не допустить участника к проведениюзакупок, если: а) конкурсное предложение, котировка получены по истечении срока,указанного в информационном сообщении или ином документе, доводимом доего сведения; б) он не имеет права на занятие соответствующим видомдеятельности (в связи с отсутствием лицензии, сертификата или другихподтверждающих документов); в) отсутствуют документы: подтверждающие обеспечение заявки на участие в закупках; необходимые для участия в закупках и предусмотренные конкурснойдокументацией и/или информационным сообщением организатора закупок; г) участник не выполнил или ненадлежащим образом выполнил своиобязательства по предыдущему контракту, заключенному по результатамзакупок для государственных нужд области; д) имеются случаи недобросовестных действий участника, связанныхс нарушениями действующего законодательства; е) участник связан в настоящее время или имел связи в течениепоследних пяти лет с лицами, готовившими документацию, спецификации ииные документы для проведения закупок; ж) участник имеет непосредственную организационно-правовую илифинансовую зависимость от заказчика или от другого участника, ранееподавшего заявку на участие в закупках. 4.18. Решение об отказе участнику в допуске к проведению закупокзаносится в протокол заседания Комиссии. 4.19. Основными критериями оценки конкурсных предложений,котировок и иных предложений, данных в ходе процедуры закупок,являются их наименьшая или равная стоимость относительно бюджетныхсредств за соответствующий заказ и/или срок принимаемого к исполнениюзаказа. Во внимание также могут приниматься дополнительныетехнические, организационные и коммерческие преимущества конкурсныхпредложений, а также репутация участника. 4.20. По результатам рассмотрения и оценки поступившихпредложений Комиссия отбирает участников, чьи конкурсные предложения,котировки соответствуют критериям, содержащимся в конкурснойдокументации. Комиссия не обязана мотивировать свой выбор передучастниками конкурса. Решение Комиссии оформляется протоколом орезультатах торгов (закупок), подписывается тремя сторонами:победителем, заказчиком и организатором закупок и является основаниемдля заключения государственного контракта. 4.21. Заказчик на основании протокола о результатах закупокоформляет и подписывает государственный контракт, который направляетпобедителю. Победитель в установленный в объявлении о проведениизакупок срок подписывает государственный контракт и возвращает одинэкземпляр заказчику. При наличии разногласий, в этот же срок,победитель составляет протокол разногласий и направляет его вместе сподписанным государственным контрактом заказчику, либо уведомляет оботказе от заключения государственного контракта. 4.22. Организатор закупок незамедлительно возвращает обеспечениезаявки на участие в закупках после наступления одного из следующихсобытий: а) истечения срока действия обеспечения заявки; б) заключения государственного контракта и предоставленияобеспечения исполнения этого контракта, если предоставление такогообеспечения предусмотрено конкурсной документацией; в) прекращения закупок без заключения государственного контракта; г) отзыва заявки на участие в закупках до истечения срокапредставления заявок, если конкурсной документацией не предусмотрено,что такой отзыв не допускается. 4.23. Победитель, не заключивший в установленный срокгосударственный контракт, утрачивает право на возврат обеспечениязаявки и заключение указанного контракта. Право на заключениегосударственного контракта может быть передано по решению Комиссииучастнику, предложившему менее выгодные условия при исполнении заказапо сравнению с победителем закупок. 4.24. Организатор закупок публикует информацию о победителеконкурса, предмете и цене (предполагаемой цене) государственногоконтракта не позднее чем через 10 дней после подведения итоговконкурса. Опубликование информации о победителе конкурса осуществляется какв средствах массовой информации, так и на Интернет-сайте организаторазакупок. Требование об опубликовании указанной информации не применяется вслучае, если цена заключаемого государственного контракта составляетменее 2000 установленных законом минимальных размеров оплаты труда. 5. Порядок организации закупок 5.1. Заказчик: а) определяет предмет, объем, способ и сроки закупок; б) оформляет и подписывает государственный контракт. 5.2. Организатор закупок: а) определяет потенциальных участников и направляет имприглашения к участию в закупках; б) публикует объявление о закупках; в) разрабатывает инструктивные материалы для участия в закупках; г) подготавливает конкурсную документацию; д) принимает и регистрирует заявки (конкурсные предложения),котировки; е) обеспечивает и организует работу конкурсной комиссии; ж) оказывает информационные услуги, предоставляет консультацииспециалиста по работе системы "Электронная торговая площадкаВладимирской области". 5.3. Конкурсная комиссия: а) проводит предварительный квалификационный отбор участников; б) принимает решение о допуске к участию в закупках; в) оценивает и сопоставляет поступившие конкурсные предложения,котировки; г) определяет победителя закупок. 6. Порядок заключения государственных контрактов и осуществления контроля за их выполнением 6.1. Государственный контракт заключается в обязательном порядкепобедителем и заказчиком в срок, установленный в объявлении опроведении закупок. Оплата товаров, работ, услуг производитсязаказчиком по ценам, определяемым в соответствии с протоколом орезультатах торгов (закупок). Государственный контракт включаетобязательное условие о выплате неустойки и возмещении убытков принарушении условий контракта. 6.2. По истечении окончательных сроков выполнения условийгосударственного контракта заказчик в течение 30 дней представляеторганизатору закупок акт о выполнении условий, подписанныйуполномоченным лицом.