Постановление Губернатора Владимирской области от 15.03.2006 № 186
О программе административной реформы во Владимирской области в 2006 - 2008 годах
АДМИНИСТРАЦИЯ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГУБЕРНАТОРА 15.03.2006 N 186О программе административнойреформы во Владимирской области в2006 - 2008 годах В связи с реформированием системы государственного управления вРоссийской Федерации, руководствуясь распоряжением ПравительстваРоссийской Федерации от 25.10.2005 N 1789-р "О концепцииадминистративной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах", ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить программу административной реформы во Владимирскойобласти в 2006 - 2008 годах согласно приложению. 2. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю засобой. 3. Постановление вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Губернатор области Н.Виноградов Приложение к постановлению Губернатора области от 15.03.2006 N 186 ПРОГРАММА административной реформы во Владимирской области в 2006 - 2008 годах 1. Общая характеристика проблемы Реформирование системы государственного управления в Россииявляется одним из определяющих условий ускорениясоциально-экономического развития страны. В 2003 - 2005 годах былиприняты важные решения по реализации административной реформы вРоссийской Федерации. В Послании Президента Российской Федерации Федеральному СобраниюРоссийской Федерации на 2005 год задачей номер один названо повышениеэффективности государственного управления. В связи с этим необходимообеспечить предоставление качественных услуг населению и открытостьгосударственных органов. Реализация последнего направления позволитгражданам получать больше объективной информации о деятельностигосударственного аппарата, поможет защитить им свои интересы. Административная реформа во Владимирской области до 2006 годапроводилась в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от23.07.2003 N 824 "О мерах по проведению административной реформы в2003 - 2004 годах", определившем в качестве приоритетного направленияадминистративной реформы исключение дублирования функций и полномочийорганов исполнительной власти. Решение данной задачи было возложено на рабочую группу поразработке схемы управления областью и структуры администрацииобласти, образованной распоряжением Губернатора области от 15.03.2005N 97-р. Рабочей группой был проведен анализ и классификация полномочийорганов исполнительной власти Владимирской области в сферегосударственного управления, а также их группировка по сферам принятияуправленческих решений. Распоряжением Губернатора области от 11.07.2005 N 355-р былустановлен базовый перечень сфер принятия управленческих решенийадминистрации области по реализации ее полномочий в рамках предметовведения, установленных Конституцией Российской Федерации ифедеральными законами. Данным распоряжением также были утвержденыфункциональная структура администрации области и типовые положения оборганах и структурных подразделениях администрации области:департамент, комитет, управление и инспекция. В результате деятельности рабочей группы к 2006 году былреализован первый этап административной реформы, основным направлениемкоторого стало исключение дублирования функций и полномочий органовисполнительной власти. Организационно-структурные изменения в системе органовисполнительной власти были законодательно закреплены в подготовленныхрабочей группой по разработке схемы управления областью и структурыадминистрации области следующих нормативных правовых актах: - Закон Владимирской области от 27.10.2005 N 151-ОЗ "О системеисполнительных органов государственной власти Владимирской области"; - Закон Владимирской области от 27.10.2005 N 152-ОЗ "О структуреадминистрации Владимирской области (высшего исполнительного органагосударственной власти Владимирской области)"; - Указ Губернатора области от 31.10.2005 N 17 "О структуреадминистрации Владимирской области". В рамках реформирования государственного управления в областипроводилось также реформирование системы государственной гражданскойслужбы. Принят Закон Владимирской области от 27.08.2004 N 135-ОЗ "Огосударственной гражданской службе Владимирской области", регулирующийотношения, связанные с поступлением на государственную гражданскуюслужбу Владимирской области, ее прохождением и прекращением, а также сопределением правового положения (статуса) государственногогражданского служащего Владимирской области. В целях повышения эффективности государственной гражданскойслужбы области, оптимизации затрат на осуществление государственнойгражданской службы и развития ее ресурсного обеспечения принят ЗаконВладимирской области от 13.10.2004 N 160-ОЗ "Об областной программе"Реформирование государственной службы Владимирской области (2004 -2005 годы)". В развитие данного Закона был принят ряд нормативныхправовых актов, которыми были решены следующие задачи: - совершенствование законодательной и нормативной правовой базыпо вопросам реформирования государственной службы области; - совершенствование организации государственной службы области иобеспечение деятельности государственных служащих; - совершенствование подготовки, переподготовки и повышенияквалификации государственных служащих области; - создание материально-технических условий для эффективной работыгосударственных служащих. В рамках оптимизации системы государственных учреждений игосударственных унитарных предприятий, как еще одном направленииадминистративной реформы, в 2005 году на основании распоряженийПравительства Российской Федерации от 03.12.2004 N 1565-р, от31.12.2004 N 1764-р, постановления Правительства Российской Федерацииот 08.06.2005 N 362 и распоряжений Губернатора области от 09.02.2005 N50-р, от 02.09.2005 N 462-р, от 05.09.2005 N 469-р в государственнуюсобственность области принято из федеральной собственности 46федеральных государственных учреждений, в том числе: - 44 учреждения начального и среднего профессиональногообразования, находившихся в ведении Рособразования; - Александровская лесотехническая школа, находившаяся в веденииМинистерства природных ресурсов России; - Владимирское управление сельскими лесами, находившееся введении Россельхоза. В государственную собственность области из муниципальнойсобственности в 2005 году принято 127 муниципальных учреждений, в томчисле: - 58 учреждений социального обслуживания населения; - 41 образовательное учреждение; - 12 учреждений здравоохранения. Общее количество государственных учреждений Владимирской областив настоящее время составляет 281. В целях оптимизации системы государственных унитарных предприятийв 2005 году акционированы "Гороховецкое АТП", "Александровское АТП","Гусь-Хрустальное ПАТП", "Муромское ПАТП". Общее количество государственных унитарных предприятийВладимирской области в настоящее время составляет 32. В результате реализации начального этапа административной реформык 2006 году в области обеспечено нормативное закрепление полномочий всфере государственного управления, отнесенных к ведению субъектаРоссийской Федерации, созданы предпосылки для дальнейшей комплексноймодернизации системы государственного управления. В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерацииот 25.10.2005 N 1789-р "О концепции административной реформы вРоссийской Федерации в 2006 - 2008 годах" распоряжением Губернатораобласти от 24.01.2006 N 32-р создана комиссия по проведениюадминистративной реформы во Владимирской области в 2006 - 2008 годах. Данной комиссией в рамках положений концепции административнойреформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах был подвергнутанализу сам механизм исполнения государственных полномочий по четыремнаправлениям: - осуществление нормотворческих функций; - осуществление контрольных функций; - осуществление распорядительных функций; - осуществление исполнительных функций. В результате был выявлен ряд проблемных вопросов, которыевозникают либо могут возникнуть в ходе текущего администрированияполномочий в сфере государственного управления: 1) При осуществлении нормотворческих функций: а) существующий порядок планирования нормотворческой деятельностине в полной мере учитывает общественное мнение; б) существующий порядок разработки нормативных правовых актовосуществляется в условиях: - недостаточного проведения публичных обсуждений подготавливаемыхнормативных правовых актов и отсутствия практики включенияпредставителей гражданского общества в рабочие группы по подготовкенормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересыграждан и организаций; - отсутствия общественной экспертизы социально значимыхнормативных правовых актов; в) существующий порядок опубликования принятых нормативныхправовых актов создает предпосылки для нарушения сроков опубликования; г) существующий порядок разъяснительной работы по принятымнормативным правовым актам не устанавливает четкого регламентапроведения разъяснительной работы и комментариев принятых нормативныхправовых актов; д) анализ эффективности действия принятых нормативных правовыхактов осуществляется в условиях отсутствия системы мониторингапрактики реализации и применения нормативных правовых актов, а такжеотсутствия общественного органа, уполномоченного осуществлятьнезависимый анализ. 2) При осуществлении контрольных функций: а) при планировании контрольной работы не разработан порядоквзаимодействия между федеральными, региональными и муниципальнымиорганами по контролю за исполнением полномочий; б) существующий порядок осуществления контрольных мероприятийпроводится в условиях отсутствия нормативного правового акта,регулирующего их проведение; в) существующий порядок анализа результативности проведенныхмероприятий реализуется в условиях отсутствия общественного органа,уполномоченного осуществлять независимый и объективный анализ; г) существующий порядок обеспечения гласности контрольной работысформирован в отсутствии регламента взаимодействия контрольных органови комитета общественных связей и СМИ. 3) При осуществлении распорядительных функций: а) существующий порядок управления государственным имуществом непозволяет получить максимальный экономический эффект от егоиспользования; б) существующий порядок регулирования земельных отношений непозволяет максимально эффективно использовать и распоряжатьсяземельными ресурсами; в) существующий порядок исполнения функций по управлениюгосударственными ресурсами осуществляется в условиях, при которых: - не обеспечена взаимосвязь выделения бюджетных ресурсов сдостижением конечных результатов; - необходима разработка стратегии развития области надолгосрочный период; - существующая система закупок для государственных нужд и порядокформирования государственного заказа не достаточно эффективны; г) существующий порядок организации природопользования проходит вусловиях, при которых: - отсутствуют критерии оценки эффективности; - исполнение государственных полномочий не имеет разделенийфункций по природопользованию и охране окружающей среды; д) существующий порядок обеспечения эффективности работыгосударственного аппарата проходит в условиях: - отсутствия системы стимулирования государственных служащих,базирующейся на показателях результативности; - низкого уровня использования информационных технологий исовременных средств автоматизации; е) существующая система статистической отчетности несоответствует требованиям проводимой реформы органов местногосамоуправления. Отсутствие данных по полному перечню муниципальныхобразований области не позволяет создать единую методическую базу дляобеспечения прогнозирования и мониторинга прогнозов на муниципальномуровне; ж) существующий порядок исполнения государственных полномочий пообеспечению экономического развития территорий и отраслевогоуправления осуществляется в условиях несоответствия объема и структурыстатистических данных структуре и показателям прогнозасоциально-экономического развития. 4) При осуществлении исполнительных функций: а) существующий порядок исполнения полномочий по предоставлениюуслуг в социальной сфере осуществляется в режиме: - отсутствия стандартов качества и минимальных перечнейгосударственных услуг; - отсутствия единицы измерения качества услуг; - отсутствия мониторинга качества и доступности государственныхуслуг с участием пользователей услуг; - отсутствия практики аутсорсинга в сфере предоставлениягосударственных услуг; - отсутствия утвержденных показателей планирования; - необходимости уточнения разграничения полномочий; б) существующий порядок исполнения полномочий по предоставлениюуслуг в сфере ЖКХ осуществляется в режиме: - неэффективной структуры управления деятельностью отраслижилищно-коммунального хозяйства в муниципальных образованиях области; - отсутствия мониторинга качества жилищно-коммунальных услуг; в) существующий порядок исполнения полномочий по предоставлениюуслуг в сфере дорожного хозяйства и транспортного обслуживаниянаселения осуществляется в режиме: - недостаточности нормативно-правовой и методической базы длявнедрения стандартов услуг в сфере дорожного хозяйства и транспортногообслуживания населения; - отсутствия единообразия в системе управления муниципальнымиавтомобильными дорогами; г) проведение государственных экспертиз осуществляется в режиме: - отсутствия регламента проведения государственных экспертиз; - отсутствия реестра организаций на территории области, имеющихправо проведения государственных экспертиз по отраслям. 2. Цели и задачи административной реформы. Сроки и этапы ее реализации Целями административной реформы во Владимирской области в 2006 -2008 годах являются: - повышение качества жизни населения области; - обеспечение прозрачности работы органов государственной власти,повышение роли гражданского общества в подготовке и принятии решенийорганов государственной власти, затрагивающих права и интересы граждани организаций; - повышение качества и доступности государственных услуг; - ограничение вмешательства органов государственной власти иорганов местного самоуправления в экономическую деятельность субъектовпредпринимательства, в том числе прекращение избыточногогосударственного регулирования; - повышение эффективности деятельности органов исполнительнойвласти области. Для достижения этих целей необходимо решение следующих задач: - внедрение в органах исполнительной власти области принципов ипроцедур управления по результатам; - разработка и внедрение стандартов государственных услуг,предоставляемых органами исполнительной власти области; - оптимизация функционирования органов исполнительной властиобласти и введение механизмов противодействия коррупции в сферахдеятельности органов исполнительной власти области; - повышение эффективности взаимодействия органов исполнительнойвласти области и гражданского общества, а также повышение прозрачностидеятельности органов исполнительной власти области; - модернизация системы информационного обеспечения органовисполнительной власти области. Проведение административной реформы в 2006 году В 2006 году в рамках административной реформы будетосуществляться работа по следующим направлениям: - дальнейшая работа по закреплению полномочий в соответствии сФедеральным законом от 31.12.2005 N 199-ФЗ "О внесении изменений вотдельные законодательные акты Российской Федерации в связи ссовершенствованием разграничения полномочий"; - разработка правовых актов и проведение мероприятий,направленных на оптимизацию исполнения нормотворческих функций(планирование, разработка, опубликование, разъяснение, анализэффективности действия нормативных правовых актов); - разработка правовых актов и проведение мероприятий,направленных на оптимизацию исполнения контрольных функций(планирование контрольной работы, осуществление контрольныхмероприятий, обеспечение гласности контрольной работы); - разработка правовых актов и проведение мероприятий,направленных на оптимизацию порядка управления государственнымимуществом области; - разработка правовых актов и проведение приоритетныхмероприятий, направленных на получение максимального эффекта отиспользования и распоряжения земельными ресурсами; - разработка правовых актов и проведение приоритетныхмероприятий, направленных на оптимизацию порядка исполнения функций поуправлению государственными ресурсами; - проведение мероприятий, направленных на повышение уровняиспользования информационных технологий и современных средствавтоматизации; - разработка порядка организации мониторинга качества идоступности государственных услуг; - подготовка нормативно-правовой и методической базы дляразработки стандартов государственных услуг и показателей планированиягосударственных услуг. Проведение административной реформы в 2007 году В 2007 году в рамках административной реформы будетосуществляться работа по следующим направлениям: - разработка системы стимулирования государственных служащих,базирующейся на показателях результативности; - разработка правовых актов и проведение приоритетныхмероприятий, направленных на оптимизацию порядка организацииприродопользования; - продолжение разработки порядка организации мониторинга качестваи доступности государственных услуг и организация мониторинга; - разработка и внедрение приоритетных стандартов и показателейпланирования государственных услуг; - продолжение проведения мероприятий, направленных на получениемаксимального эффекта от использования и распоряжения земельнымиресурсами; - продолжение проведения мероприятий направленных на оптимизациюпорядка исполнения функций по управлению государственными ресурсами. Проведение административной реформы в 2008 году В 2008 году в рамках административной реформы будетосуществляться работа по следующим направлениям: - разработка и внедрение основных стандартов и показателейпланирования государственных услуг; - реализация процедур управления по результатам; - продолжение проведения мероприятий, направленных на получениемаксимального эффекта от использования и распоряжения земельнымиресурсами; - реализация форм участия гражданского общества в разработке ипринятии решений органов исполнительной власти области; - корректировка нормативно-правовой базы с учетом анализанакопленного опыта проведения реформы. 3. План мероприятий по проведению административной реформы План мероприятий по проведению административной реформы воВладимирской области в 2006 - 2008 годах приведен в приложении кнастоящей программе. 4. Механизм реализации административной реформы во Владимирской области Система управления реализацией мероприятий административнойреформы в 2006 - 2008 годах должна гарантировать достижениепоставленных целей, эффективность проведения каждого из мероприятий, атакже долгосрочную устойчивость полученных результатов. Координация и контроль за ходом реализации мероприятий попроведению административной реформы осуществляются комиссией попроведению административной реформы во Владимирской области в 2006 -2008 годах, созданной распоряжением Губернатора области от 24.01.2006N 32-р. Ответственными за реализацию административной реформы воВладимирской области в 2006 - 2008 годах являются комиссия попроведению административной реформы во Владимирской области в 2006 -2008 годах, секретариаты, органы и структурные подразделенияадминистрации области по соответствующим направлениям. Финансирование мероприятий административной реформыосуществляется в пределах средств, предусмотренных в областном бюджетена содержание соответствующих органов и структурных подразделенийадминистрации области, ответственных за проведение мероприятий. 5. Ожидаемые результаты реализации программы административной реформы В результате реализации программы ожидается: 1) повышение степени удовлетворенности граждан качеством идоступностью государственных услуг (на основании опросов общественногомнения); 2) повышение эффективности государственного управления; 3) повышение качества государственного регулирования. Приложение к программе административной реформы во Владимирской области в 2006-2008 годах ПЛАН мероприятий по проведению административной реформы во Владимирской области в 2006-2008 годах-------T--------------------------------T---------------T----------------¬¦ N ¦ Перечень мероприятий ¦Срок исполнения¦ Ответственные ¦¦ ¦ ¦ ¦ исполнители ¦+------+--------------------------------+---------------+----------------+¦ 1. ¦ Мероприятия по оптимизации нормотворческих функций ¦+------+--------------------------------T---------------T----------------+¦1.1. ¦Разработать и утвердить ¦4 кв. 2006 г. ¦Смирнов В.Ю., ¦¦ ¦регламент подготовки плана ¦ ¦Паевская А.Я. ¦¦ ¦нормотворческой деятельности на ¦ ¦ ¦¦ ¦очередной год, предусмотрев ¦ ¦ ¦¦ ¦введение механизмов учета ¦ ¦ ¦¦ ¦общественного мнения ¦ ¦ ¦+------+--------------------------------+---------------+----------------+¦1.2. ¦Разработать порядок внесения на ¦3 кв. 2006 г. ¦Паевская А.Я., ¦¦ ¦публичное обсуждение проектов ¦ ¦Земсков В.А., ¦¦ ¦нормативных правовых актов, ¦ ¦Смирнов В.Ю. ¦¦ ¦затрагивающих интересы граждан и¦ ¦ ¦¦ ¦организаций ¦ ¦ ¦+------+--------------------------------+---------------+----------------+¦1.3. ¦Внести изменения в Указ ¦2 полугодие ¦Паевская А.Я., ¦¦ ¦Губернатора области N 10 от ¦2007 г. ¦Земсков В.А. ¦¦ ¦21.06.2004 "О Политическом ¦ ¦ ¦¦ ¦Консультативном Совете при ¦ ¦ ¦¦ ¦Губернаторе области" ¦ ¦ ¦+------+--------------------------------+---------------+----------------+¦1.4. ¦Разработать порядок передачи ¦1 полугодие ¦Безруков В.А., ¦¦ ¦проектов социально значимых ¦2007 г. ¦Паевская А.Я., ¦¦ ¦нормативных правовых актов на ¦ ¦Земсков В.А., ¦¦ ¦общественную экспертизу в ¦ ¦Смирнов В.Ю. ¦¦ ¦Политический консультативный ¦ ¦ ¦¦ ¦Совет при Губернаторе, Комиссию ¦ ¦ ¦¦ ¦по правам человека при ¦ ¦ ¦¦ ¦Губернаторе, другие общественные¦ ¦ ¦¦ ¦организации с целью получения ¦ ¦ ¦¦ ¦соответствующих заключений ¦ ¦ ¦+------+--------------------------------+---------------+----------------+¦1.5. ¦Разработать порядок ¦2 полугодие ¦Паевская А.Я., ¦¦ ¦администрирования ¦2006 г. ¦Безруков В.А., ¦¦ ¦Интернет-форума на официальном ¦ ¦Петров А.А. ¦¦ ¦сайте администрации Владимирской¦ ¦ ¦¦ ¦области, позволяющий ¦ ¦ ¦¦ ¦группировать отзывы и замечания ¦ ¦ ¦¦ ¦пользователей на размещаемые ¦ ¦ ¦¦ ¦проекты социально значимых ¦ ¦ ¦¦ ¦нормативных правовых актов, для ¦ ¦ ¦¦ ¦последующей обработки и учета ¦ ¦ ¦+------+--------------------------------+---------------+----------------+¦1.6. ¦Разработать порядок организации ¦1 полугодие ¦Паевская А.Я., ¦¦ ¦публичных обсуждений ¦2007 г. ¦Безруков В.А. ¦¦ ¦подготавливаемых ¦ ¦ ¦¦ ¦социально значимых ¦ ¦ ¦¦ ¦административных решений на ¦ ¦ ¦¦ ¦страницах областных печатных ¦ ¦ ¦¦ ¦изданий ¦ ¦ ¦+------+--------------------------------+---------------+----------------+¦1.7. ¦Разработать регламент включения ¦4 кв. 2006 г. ¦Паевская А.Я., ¦¦ ¦представителей общественных ¦ ¦Безруков В.А. ¦¦ ¦организаций области в рабочие ¦ ¦ ¦¦ ¦группы и другие структуры по ¦ ¦ ¦¦ ¦подготовке нормативных правовых ¦ ¦ ¦¦ ¦актов и иных затрагивающих ¦ ¦ ¦¦ ¦права и законные интересы ¦ ¦ ¦¦ ¦граждан и организаций решений ¦ ¦ ¦¦ ¦органов исполнительной власти ¦ ¦ ¦+------+--------------------------------+---------------+----------------+¦1.8. ¦Подготовить проект распоряжения ¦2 кв. 2006 г. ¦Паевская А.Я., ¦¦ ¦Губернатора области об ¦ ¦Земсков В.А. ¦¦ ¦упорядочении механизма ¦ ¦ ¦¦ ¦опубликования областных ¦ ¦ ¦¦ ¦нормативных правовых актов ¦ ¦ ¦+------+--------------------------------+---------------+----------------+¦1.9. ¦Разработать регламент проведения¦2 кв. 2006 г. ¦Паевская А.Я., ¦¦ ¦разъяснительной работы и ¦ ¦Земсков В.А. ¦¦ ¦комментариев принятых ¦ ¦ ¦¦ ¦нормативных правовых актов ¦ ¦ ¦+------+--------------------------------+---------------+----------------+¦1.10. ¦Разработать регламент, ¦3 кв. 2006 г. ¦Смирнов В.Ю., ¦¦ ¦устанавливающий нормативы ¦ ¦Макаров В.И., ¦¦ ¦внесения в повестку дня коллегии¦ ¦Земсков В.А. ¦¦ ¦администрации области и органов ¦ ¦ ¦¦ ¦администрации области вопросов ¦ ¦ ¦¦ ¦анализа практики применения ¦ ¦ ¦¦ ¦нормативных правовых актов ¦ ¦ ¦+------+--------------------------------+---------------+----------------+¦2. ¦ Мероприятия по оптимизации контрольных функций ¦+------+--------------------------------T---------------T----------------+¦2.1. ¦Изучить вопрос и внести ¦4 кв. 2006 г. ¦Макаров В.И. ¦¦ ¦предложения по порядку ¦ ¦ ¦¦ ¦взаимодействия при организации ¦ ¦ ¦¦ ¦контроля за исполнением ¦ ¦ ¦¦ ¦полномочий на основании Указа ¦ ¦ ¦¦ ¦Президента Российской Федерации ¦ ¦ ¦¦ ¦от 02.07.2005 N 773 "Вопросы ¦ ¦ ¦¦ ¦взаимодействия и координации ¦ ¦ ¦¦ ¦деятельности органов ¦ ¦ ¦¦ ¦исполнительной власти субъектов ¦ ¦ ¦¦ ¦Российской Федерации и ¦ ¦ ¦¦ ¦территориальных органов ¦ ¦ ¦¦ ¦федеральных органов ¦ ¦ ¦¦ ¦исполнительной власти" ¦ ¦ ¦+------+--------------------------------+---------------+----------------+¦2.2. ¦Подготовить постановление ¦4 кв. 2006 г. ¦Паутов С.А. ¦¦ ¦Губернатора области "О порядке ¦ ¦ ¦¦ ¦проведения ревизий и проверок ¦ ¦ ¦¦ ¦контрольно-ревизионной ¦ ¦ ¦¦ ¦инспекцией администрации ¦ ¦ ¦¦ ¦Владимирской области" ¦ ¦ ¦+------+--------------------------------+---------------+----------------+¦2.3. ¦Разработать типовой регламент ¦4 кв. 2006 г. ¦Макаров В.И., ¦¦ ¦взаимодействия контрольных ¦ ¦Козырев В.И., ¦¦ ¦органов и подразделений ¦ ¦Паевская А.Я. ¦¦ ¦администрации области с ¦ ¦ ¦¦ ¦комитетом общественных связей и ¦ ¦ ¦¦ ¦СМИ ¦ ¦ ¦+------+--------------------------------+---------------+----------------+¦3. ¦ Мероприятия по оптимизации распорядительных функций ¦+------+-----------------------------------------------------------------+¦3.1. ¦ Мероприятия в сфере управления государственным имуществом и ¦¦ ¦ управления земельными отношениями ¦+------+--------------------------------T---------------T----------------+¦3.1.1.¦Разработать среднесрочный план ¦2 полугодие ¦Денисов А.В. ¦¦ ¦развития государственного ¦2006 г. ¦ ¦¦ ¦сектора экономики с целью ¦ ¦ ¦¦ ¦оптимизации количества ¦ ¦ ¦¦ ¦государственных унитарных ¦ ¦ ¦¦ ¦предприятий и учреждений, а ¦ ¦ ¦¦ ¦также акционерных обществ с ¦ ¦ ¦¦ ¦долей государственной ¦ ¦ ¦¦ ¦собственности в уставном ¦ ¦ ¦¦ ¦капитале ¦ ¦ ¦+------+--------------------------------+---------------+----------------+¦3.1.2.¦Внести изменения в порядок ¦2 полугодие ¦Денисов А.В. ¦¦ ¦определения эффективности ¦2006 г. ¦ ¦¦ ¦деятельности государственных ¦ ¦ ¦¦ ¦унитарных предприятий ¦ ¦ ¦¦ ¦Владимирской области и открытых ¦ ¦ ¦¦ ¦акционерных обществ с долей ¦ ¦ ¦¦ ¦государственной собственности в ¦ ¦ ¦¦ ¦уставном капитале ¦ ¦ ¦+------+--------------------------------+---------------+----------------+¦3.1.3.¦Провести инвентаризацию ¦2 полугодие ¦Денисов А.В. ¦¦ ¦государственного имущества ¦2006 г. ¦ ¦¦ ¦Владимирской области с целью ¦ ¦ ¦¦ ¦выявления и отчуждения ¦ ¦ ¦¦ ¦имущества, не требующегося для ¦ ¦ ¦¦ ¦осуществления полномочий, право ¦ ¦ ¦¦ ¦осуществления которых ¦ ¦ ¦¦ ¦предоставлено органам ¦ ¦ ¦¦ ¦государственной власти субъектов¦ ¦ ¦¦ ¦Российской Федерации ¦ ¦ ¦¦ ¦Федеральными законами от ¦ ¦ ¦¦ ¦06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих ¦ ¦ ¦¦ ¦принципах организации ¦ ¦ ¦¦ ¦законодательных ¦ ¦ ¦¦ ¦(представительных) и ¦ ¦ ¦¦ ¦исполнительных органов ¦ ¦ ¦¦ ¦государственной власти субъектов¦ ¦ ¦¦ ¦Российской Федерации" и от ¦ ¦ ¦¦ ¦31.12.2005 N 199-ФЗ "О внесении ¦ ¦ ¦¦ ¦изменений в отдельные ¦ ¦ ¦¦ ¦законодательные акты Российской ¦ ¦ ¦¦ ¦Федерации в связи с ¦ ¦ ¦¦ ¦совершенствованием разграничения¦ ¦ ¦¦ ¦полномочий" ¦ ¦ ¦+------+--------------------------------+---------------+----------------+¦3.1.4.¦Провести анализ действующего ¦2 полугодие ¦Денисов А.В. ¦¦ ¦законодательства в области ¦2006 г. ¦ ¦¦ ¦земельных отношений на предмет ¦ ¦ ¦¦ ¦дублирования полномочий ¦ ¦ ¦¦ ¦государственных органов ¦ ¦ ¦¦ ¦исполнительной власти и органов ¦ ¦ ¦¦ ¦местного самоуправления при ¦ ¦ ¦¦ ¦распоряжении земельными ¦ ¦ ¦¦ ¦участками ¦ ¦ ¦+------+--------------------------------+---------------+----------------+¦3.1.5.¦Разработать порядок ¦2 полугодие ¦Денисов А.В. ¦¦ ¦взаимодействия департамента ¦2006 г. ¦ ¦¦ ¦имущественных и земельных ¦ ¦ ¦¦ ¦отношений администрации области ¦ ¦ ¦¦ ¦и органов местного управления по¦ ¦ ¦¦ ¦распоряжению земельными ¦ ¦ ¦¦ ¦участками, относимыми к ¦ ¦ ¦¦ ¦собственности Владимирской ¦ ¦ ¦¦ ¦области в рамках действующего ¦ ¦ ¦¦ ¦законодательства ¦ ¦ ¦+------+--------------------------------+---------------+----------------+¦3.1.6.¦Сформировать информационную базу¦2006 - 2008 гг.¦Денисов А.В. ¦¦ ¦данных по земельным участкам на ¦ ¦ ¦¦ ¦территории Владимирской области ¦ ¦ ¦+------+--------------------------------+---------------+----------------+¦3.2. ¦ Мероприятия в сфере управления государственными бюджетными ¦¦ ¦ ресурсами ¦+------+--------------------------------T---------------T----------------+¦3.2.1.¦Подготовить постановление ¦2 кв. 2006 г. ¦Кузин В.П. ¦¦ ¦Губернатора области "О докладах ¦ ¦ ¦¦ ¦о результатах и основных ¦ ¦ ¦¦ ¦направлениях деятельности ¦ ¦ ¦¦ ¦субъектов бюджетного ¦ ¦ ¦¦ ¦планирования Владимирской ¦ ¦ ¦¦ ¦области" ¦ ¦ ¦+------+--------------------------------+---------------+----------------+¦3.2.2.¦Подготовить постановление ¦2 кв. 2006 г. ¦Кузин В.П. ¦¦ ¦Губернатора области "О порядке ¦ ¦ ¦¦ ¦проведения оценки докладов о ¦ ¦ ¦¦ ¦результатах и основных ¦ ¦ ¦¦ ¦направлениях деятельности ¦ ¦ ¦¦ ¦субъектов бюджетного ¦ ¦ ¦¦ ¦планирования Владимирской ¦ ¦ ¦¦ ¦области" ¦ ¦ ¦+------+--------------------------------+---------------+----------------+¦3.2.3.¦Подготовить постановление ¦2 кв. 2006 г. ¦Кузин В.П. ¦¦ ¦Губернатора области "О порядке ¦ ¦ ¦¦ ¦ведения реестра расходных ¦ ¦ ¦¦ ¦обязательств Владимирской ¦ ¦ ¦¦ ¦области" ¦ ¦ ¦+------+--------------------------------+---------------+----------------+¦3.2.4.¦Подготовить постановление ¦2 кв. 2007 г. ¦Кузин В.П. ¦¦ ¦Губернатора области "О порядке ¦ ¦ ¦¦ ¦распределения части бюджета ¦ ¦ ¦¦ ¦принимаемых обязательств в ¦ ¦ ¦¦ ¦зависимости от степени ¦ ¦ ¦¦ ¦использования субъектами ¦ ¦ ¦¦ ¦бюджетного планирования при ¦ ¦ ¦¦ ¦формировании проектировок ¦ ¦ ¦¦ ¦бюджетных расходов методов ¦ ¦ ¦¦ ¦бюджетного планирования, ¦ ¦ ¦¦ ¦ориентированного на результаты" ¦ ¦ ¦+------+--------------------------------+---------------+----------------+¦3.2.5.¦Внести изменения в Закон области¦В течение трех ¦Кузин В.П. ¦¦ ¦от 24.11.2000 N 82-ОЗ "О ¦месяцев после ¦ ¦¦ ¦бюджетном процессе во ¦внесения ¦ ¦¦ ¦Владимирской области" ¦изменений в ¦ ¦¦ ¦ ¦Бюджетный ¦ ¦¦ ¦ ¦кодекс ¦ ¦¦ ¦ ¦Российской ¦ ¦¦ ¦ ¦Федерации ¦ ¦+------+--------------------------------+---------------+----------------+¦3.2.6.¦Подготовить программу развития ¦2006 - 2007 гг.¦Кретинин В.А., ¦¦ ¦области на долгосрочный период и¦ ¦органы и ¦¦ ¦критерии оценки мероприятий ¦ ¦структурные ¦¦ ¦программы ¦ ¦подразделения ¦¦ ¦ ¦ ¦администрации ¦¦ ¦ ¦ ¦области ¦+------+--------------------------------+---------------+----------------+¦3.2.7.¦Подготовить изменения в ¦3 кв. 2006 г. ¦Кретинин В.А., ¦¦ ¦Постановление Губернатора ¦ ¦Денисов А.В. ¦¦ ¦области от 20.08.2004 N 468 "Об ¦ ¦ ¦¦ ¦утверждении Положения о порядке ¦ ¦ ¦¦ ¦формирования областного заказа ¦ ¦ ¦¦ ¦на поставки товаров, выполнение ¦ ¦ ¦¦ ¦работ и оказание услуг для ¦ ¦ ¦¦ ¦государственных (областных) нужд¦ ¦ ¦¦ ¦Владимирской области" ¦ ¦ ¦+------+--------------------------------+---------------+----------------+¦3.3. ¦ Мероприятия в сфере организации природопользования ¦+------+--------------------------------T---------------T----------------+¦3.3.1.¦Разработать критерии ¦2007 г. ¦Шабардин И.Ф. ¦¦ ¦эффективности использования ¦ ¦ ¦¦ ¦безвозмездной лесосеки в лесах, ¦ ¦ ¦¦ ¦ране находившихся во владении ¦ ¦ ¦¦ ¦сельскохозяйственных организаций¦ ¦ ¦+------+--------------------------------+---------------+----------------+¦3.3.2.¦Разработать критерии ¦2007 г. ¦Шабардин И.Ф. ¦¦ ¦эффективности недропользования ¦ ¦ ¦¦ ¦по общераспространенным полезным¦ ¦ ¦¦ ¦ископаемым ¦ ¦ ¦+------+--------------------------------+---------------+----------------+¦3.3.3.¦Подготовить предложения по ¦3 кв. 2006 г. ¦Шабардин И.Ф. ¦¦ ¦формированию самостоятельных ¦ ¦ ¦¦ ¦органов администрации области в ¦ ¦ ¦¦ ¦сферах природопользования и ¦ ¦ ¦¦ ¦охраны окружающей среды ¦ ¦ ¦+------+--------------------------------+---------------+----------------+¦3.4. ¦ Мероприятия в сфере обеспечения эффективности работы ¦¦ ¦ государственного аппарата ¦+------+--------------------------------T---------------T----------------+¦3.4.1.¦Разработать проект постановления¦2007 г. ¦Смирнов В.Ю., ¦¦ ¦Губернатора области о системе ¦ ¦Кузин В.П., ¦¦ ¦показателей результативности ¦ ¦Муратов А.И., ¦¦ ¦работы органов и структурных ¦ ¦органы и ¦¦ ¦подразделений администрации ¦ ¦структурные ¦¦ ¦области ¦ ¦подразделения ¦¦ ¦ ¦ ¦администрации ¦¦ ¦ ¦ ¦области ¦+------+--------------------------------+---------------+----------------+¦3.4.2.¦Разработать областную целевую ¦4 кв. 2006 г. ¦Петров А.А. ¦¦ ¦программу информатизации области¦ ¦ ¦+------+--------------------------------+---------------+----------------+¦3.5. ¦ Мероприятия в сфере экономического развития территорий ¦+------+--------------------------------T---------------T----------------+¦3.5.1.¦Разработать перечень ¦3 кв. 2006 г. ¦Кретинин В.А., ¦¦ ¦статистической информации для ¦ ¦Шувалов Н.В. ¦¦ ¦оценки социально-экономического ¦ ¦ ¦¦ ¦развития муниципальных ¦ ¦ ¦¦ ¦образований ¦ ¦ ¦+------+--------------------------------+---------------+----------------+¦3.5.2.¦Разработать регламент ¦3 кв. 2006 г. ¦Кретинин В.А. ¦¦ ¦формирования областного заказа ¦ ¦ ¦¦ ¦на статистические материалы ¦ ¦ ¦+------+--------------------------------+---------------+----------------+¦4. ¦ Мероприятия по оптимизации исполнительских функций ¦+------+-----------------------------------------------------------------+¦4.1. ¦ Мероприятия в сфере здравоохранения ¦+------+--------------------------------T---------------T----------------+¦4.1.1.¦Разработать и утвердить ¦1 кв. 2007 г. ¦Одинцова И.А. ¦¦ ¦показатели доступности и ¦ ¦ ¦¦ ¦качества медицинских услуг ¦ ¦ ¦+------+--------------------------------+---------------+----------------+¦4.1.2.¦Разработать и утвердить перечень¦3 кв. 2006 г. ¦Одинцова И.А. ¦¦ ¦специализированных видов ¦ ¦ ¦¦ ¦медицинской помощи, оказываемой ¦ ¦ ¦¦ ¦государственными учреждениями ¦ ¦ ¦¦ ¦здравоохранения Владимирской ¦ ¦ ¦¦ ¦области ¦ ¦ ¦+------+--------------------------------+---------------+----------------+¦4.1.3.¦Разработать и утвердить перечень¦4 кв. 2006 г. ¦Одинцова И.А. ¦¦ ¦высокотехнологичных ¦ ¦ ¦¦ ¦(дорогостоящих) видов ¦ ¦ ¦¦ ¦медицинской помощи, оказываемых ¦ ¦ ¦¦ ¦учреждениями здравоохранения ¦ ¦ ¦¦ ¦области ¦ ¦ ¦+------+--------------------------------+---------------+----------------+¦4.1.4.¦Разработать порядок организации ¦2 кв. 2007 г. ¦Одинцова И.А. ¦¦ ¦мониторинга качества и ¦ ¦ ¦¦ ¦доступности медицинской помощи, ¦ ¦ ¦¦ ¦оказываемой государственными ¦ ¦ ¦¦ ¦учреждениями здравоохранения ¦ ¦ ¦¦ ¦населению Владимирской области ¦ ¦ ¦+------+--------------------------------+---------------+----------------+¦4.2. ¦ Мероприятия в сфере социальной защиты населения ¦+------+--------------------------------T---------------T----------------+¦4.2.1.¦Разработать и принять областной ¦После ¦Кукушкина Л.Е. ¦¦ ¦нормативный правовой акт об ¦утверждения ¦ ¦¦ ¦утверждении областных стандартов¦соответствующих¦ ¦¦ ¦услуг в сфере социальной защиты ¦нормативных ¦ ¦¦ ¦населения ¦документов на ¦ ¦¦ ¦ ¦федеральном ¦ ¦¦ ¦ ¦уровне ¦ ¦+------+--------------------------------+---------------+----------------+¦4.2.2.¦Разработать нормативный правовой¦После ¦Кукушкина Л.Е. ¦¦ ¦акт о порядке организации ¦утверждения ¦ ¦¦ ¦мониторинга качества и ¦Правительством ¦ ¦¦ ¦доступности государственных ¦РФ стандартов ¦ ¦¦ ¦услуг с участием пользователей ¦государственных¦ ¦¦ ¦услуг ¦услуг ¦ ¦+------+--------------------------------+---------------+----------------+¦4.2.3.¦Разработать областные ¦2008 г. ¦Кукушкина Л.Е. ¦¦ ¦нормативные правовые акты, ¦ ¦ ¦¦ ¦стимулирующие создание ¦ ¦ ¦¦ ¦негосударственных учреждений ¦ ¦ ¦¦ ¦социального обслуживания и ¦ ¦ ¦¦ ¦позволяющие разрабатывать ¦ ¦ ¦¦ ¦социальные проекты привлечения к¦ ¦ ¦¦ ¦оказанию социальных услуг ¦ ¦ ¦¦ ¦негосударственных учреждений ¦ ¦ ¦¦ ¦социального обслуживания ¦ ¦ ¦+------+--------------------------------+---------------+----------------+¦4.3. ¦ Мероприятия в сфере образования ¦+------+--------------------------------T---------------T----------------+¦4.3.1.¦Разработать и утвердить ¦3 кв. 2007 г. ¦ Корешков М.В. ¦¦ ¦региональный компонент ¦ ¦ ¦¦ ¦содержания профессионального ¦ ¦ ¦¦ ¦образования, в том числе ¦ ¦ ¦¦ ¦дополнительного ¦ ¦ ¦¦ ¦профессионального образования ¦ ¦ ¦+------+--------------------------------+---------------+----------------+¦4.3.2.¦Разработать и утвердить ¦2 кв. 2007 г. ¦Корешков М.В. ¦¦ ¦региональный перечень ¦ ¦ ¦¦ ¦оказываемых услуг в сфере ¦ ¦ ¦¦ ¦образования ¦ ¦ ¦+------+--------------------------------+---------------+----------------+¦4.3.3.¦Разработать и утвердить ¦4 кв. 2006 г. ¦Корешков М.В. ¦¦ ¦показатели оценки количества, ¦ ¦ ¦¦ ¦доступности и качества ¦ ¦ ¦¦ ¦образовательных услуг ¦ ¦ ¦+------+--------------------------------+---------------+----------------+¦4.3.4.¦Разработать и утвердить ¦2 кв. 2007 г. ¦Корешков М.В. ¦¦ ¦нормативные правовые акты о ¦ ¦ ¦¦ ¦порядке проведения мониторинга ¦ ¦ ¦¦ ¦количества, доступности и ¦ ¦ ¦¦ ¦качества образовательных услуг ¦ ¦ ¦+------+--------------------------------+---------------+----------------+¦4.3.5.¦Разработать нормативную правовую¦3 кв. 2007 г. ¦Корешков М.В. ¦¦ ¦базу по формированию ¦ ¦ ¦¦ ¦общественно-государственной ¦ ¦ ¦¦ ¦системы контроля качества ¦ ¦ ¦¦ ¦образования ¦ ¦ ¦+------+--------------------------------+---------------+----------------+¦4.4. ¦ Мероприятия в сфере культуры ¦+------+--------------------------------T---------------T----------------+¦4.4.1.¦Разработать проект постановления¦2 кв. 2007 г. ¦Балахтин В.И. ¦¦ ¦Губернатора области "Об ¦ ¦ ¦¦ ¦утверждении объемных показателей¦ ¦ ¦¦ ¦государственных услуг в сфере ¦ ¦ ¦¦ ¦культуры" ¦ ¦ ¦+------+--------------------------------+---------------+----------------+¦4.4.2.¦Разработать проект постановления¦4 кв. 2006 г. ¦Балахтин В.И. ¦¦ ¦Губернатора области "Об ¦ ¦ ¦¦ ¦утверждении минимальных реестров¦ ¦ ¦¦ ¦(перечней) оказываемых услуг в ¦ ¦ ¦¦ ¦сфере культуры" ¦ ¦ ¦+------+--------------------------------+---------------+----------------+¦4.4.3.¦Разработать порядок организации ¦1 кв. 2007 г. ¦Балахтин В.И. ¦¦ ¦мониторинга качества и ¦ ¦ ¦¦ ¦доступности государственных ¦ ¦ ¦¦ ¦услуг в учреждениях культуры ¦ ¦ ¦+------+--------------------------------+---------------+----------------+¦4.4.4.¦Разработать методические ¦3 кв. 2007 г. ¦Балахтин В.И. ¦¦ ¦рекомендации по определению ¦ ¦ ¦¦ ¦стандарта услуг, оказываемых ¦ ¦ ¦¦ ¦государственными учреждениями ¦ ¦ ¦¦ ¦культуры ¦ ¦ ¦+------+--------------------------------+---------------+----------------+¦4.4.5.¦Разработать методические ¦2 кв. 2007 г. ¦Балахтин В.И. ¦¦ ¦рекомендации по оказанию ¦ ¦ ¦¦ ¦государственных услуг ¦ ¦ ¦¦ ¦учреждениями культуры, искусства¦ ¦ ¦¦ ¦и кинематографии ¦ ¦ ¦+------+--------------------------------+---------------+----------------+¦4.4.6.¦Разработать критерии оценки ¦4 кв. 2006 г. ¦Балахтин В.И. ¦¦ ¦услуг в сфере культуры ¦ ¦ ¦+------+--------------------------------+---------------+----------------+¦4.4.7.¦Разработать Соглашение между ¦4 кв. 2006 г. ¦Балахтин В.И. ¦¦ ¦департаментом по культ ре ¦ ¦ ¦¦ ¦администрации области и органами¦ ¦ ¦¦ ¦местного самоуправления о ¦ ¦ ¦¦ ¦разграничении полномочий в ¦ ¦ ¦¦ ¦отрасли культуры ¦ ¦ ¦+------+--------------------------------+---------------+----------------+¦4.5. ¦ Мероприятия в сфере физической культуры и туризма ¦+------+--------------------------------T---------------T----------------+¦4.5.1.¦Разработать нормативный правовой¦2 кв. 2007 г. ¦Борисенко Л.А. ¦¦ ¦акт об утверждении показателей ¦ ¦ ¦¦ ¦планирования в сфере физической ¦ ¦ ¦¦ ¦культуры и туризма ¦ ¦ ¦+------+--------------------------------+---------------+----------------+¦4.5.2.¦Составить реестр оказываемых ¦4 кв. 2006 г. ¦Борисенко Л.А. ¦¦ ¦услуг в сфере физической ¦ ¦ ¦¦ ¦культуры и туризма ¦ ¦ ¦+------+--------------------------------+---------------+----------------+¦4.5.3.¦Разработать критерии оценки ¦4 кв. 2006 г. ¦Борисенко Л.А. ¦¦ ¦услуг в сфере физической ¦ ¦ ¦¦ ¦культуры и туризма ¦ ¦ ¦+------+--------------------------------+---------------+----------------+¦4.6. ¦ Мероприятия в сфере жилищно-коммунального хозяйства ¦+------+--------------------------------T---------------T----------------+¦4.6.1.¦Разработать типовые структуры ¦2006 г. ¦Шершнев В.В. ¦¦ ¦управления жилищно-коммунальным ¦ ¦ ¦¦ ¦хозяйством на уровне местного ¦ ¦ ¦¦ ¦самоуправления ¦ ¦ ¦+------+--------------------------------+---------------+----------------+¦4.6.2.¦Разработать порядок организации ¦2007 г. ¦Козырев В.И., ¦¦ ¦мониторинга качества ¦ ¦Шершнев В.В. ¦¦ ¦жилищно-коммунальных услуг ¦ ¦ ¦+------+--------------------------------+---------------+----------------+¦4.7. ¦ Мероприятия в сфере дорожного хозяйства ¦+------+--------------------------------T---------------T----------------+¦4.7.1.¦Проанализировать нормативную ¦После принятия ¦Романенко А.В. ¦¦ ¦правовую и методическую базу. ¦соответствую- ¦ ¦¦ ¦Определить перечень нормативных ¦щих актов на ¦ ¦¦ ¦правовых актов, подлежащих ¦федеральном ¦ ¦¦ ¦принятию ¦уровне ¦ ¦+------+--------------------------------+---------------+----------------+¦4.7.2.¦Разработать типовые структуры ¦4 кв. 2006 г. ¦Романенко А.В. ¦¦ ¦управления дорожным хозяйством ¦ ¦ ¦¦ ¦муниципальных образований ¦ ¦ ¦+------+--------------------------------+---------------+----------------+¦4.8. ¦ Мероприятия в сфере транспортного обслуживания населения ¦+------+--------------------------------T---------------T----------------+¦4.8.1.¦Проанализировать существующую ¦После принятия ¦Романенко А.В. ¦¦ ¦нормативную правовую и ¦соответствующих¦ ¦¦ ¦методическую базу и определить ¦актов на ¦ ¦¦ ¦перечень необходимых к принятию ¦федеральном ¦ ¦¦ ¦документов ¦уровне ¦ ¦+------+--------------------------------+---------------+----------------+¦4.9. ¦ Мероприятия в сфере государственных экспертиз ¦+------+--------------------------------T---------------T----------------+¦4.9.1.¦Разработать регламенты ¦2006 г. ¦Органы и ¦¦ ¦проведения государственных ¦ ¦структурные ¦¦ ¦экспертиз ¦ ¦подразделения ¦¦ ¦ ¦ ¦администрации ¦¦ ¦ ¦ ¦области по ¦¦ ¦ ¦ ¦соответствующим ¦¦ ¦ ¦ ¦направлениям ¦+------+--------------------------------+---------------+----------------+¦4.9.2.¦Составить реестр организаций на ¦4 кв. 2006 г. ¦Химанин О.П., ¦¦ ¦территории области, имеющих ¦ ¦органы и ¦¦ ¦право проведения государственных¦ ¦структурные ¦¦ ¦экспертиз по отраслям ¦ ¦подразделения ¦¦ ¦ ¦ ¦администрации ¦¦ ¦ ¦ ¦области по ¦¦ ¦ ¦ ¦соответствующим ¦¦ ¦ ¦ ¦направлениям ¦L------+--------------------------------+---------------+-----------------