Постановление Губернатора Владимирской области от 06.04.2007 № 243
Об утверждении административного регламента по исполнению департаментом природопользования и охраны окружающей среды государственной функции по осуществлению государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля) на объектах хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю
АДМИНИСТРАЦИЯ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГУБЕРНАТОРА 06.04.2007 N 243 Утратилo силу - Постановление Губернатора Владимирской области от 22.10.2009 г. N 874 Об утверждении административногорегламента по исполнениюдепартаментом природопользованияи охраны окружающей средыгосударственной функции поосуществлению государственногоконтроля в области охраныокружающей среды(государственного экологическогоконтроля) на объектаххозяйственной и инойдеятельности, за исключениемобъектов, подлежащих федеральномугосударственному экологическомуконтролю (В редакции Постановления Губернатора Владимирской области от 04.03.2008 г. N 139) В целях обеспечения права граждан на благоприятную окружающуюсреду, обеспечения экологической безопасности, сохранения и улучшениякачества окружающей среды на территории Владимирской области, всоответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от25.10.2005 N 1789-р "О Концепции административной реформы в РоссийскойФедерации в 2006 - 2008 годах", постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 11.11.2005 N 679 "О порядке разработки иутверждения административных регламентов исполнения государственныхфункций и административных регламентов предоставления государственныхуслуг", постановлением Губернатора области от 01.02.2006 N 63 "Обутверждении положения о департаменте природопользования и охраныокружающей среды администрации Владимирской области" ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить административный регламент по исполнениюдепартаментом природопользования и охраны окружающей средыгосударственной функции по осуществлению государственного контроля вобласти охраны окружающей среды (государственного экологическогоконтроля) на объектах хозяйственной и иной деятельности, заисключением объектов, подлежащих федеральному государственномуэкологическому контролю согласно приложению. 2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить напервого заместителя Губернатора области В.В. Веретенникова. 3. Настоящее постановление вступает в силу со дня егоофициального опубликования. И.о. Губернатора области В.Веретенников Приложение к постановлению Губернатора области от 06.04.2007 N 243 Административный регламент по исполнению департаментом природопользования и охраны окружающей среды государственной функции по осуществлению государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля) на объектах хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю (В редакции Постановления Губернатора Владимирской области от 04.03.2008 г. N 139) I. Общие положения 1.1. Настоящий административный регламент по исполнениюдепартаментом природопользования и охраны окружающей средыгосударственной функции по осуществлению государственного контроля вобласти охраны окружающей среды (государственного экологическогоконтроля) на объектах хозяйственной и иной деятельности, заисключением объектов, подлежащих федеральному государственномуэкологическому контролю (далее Регламент) разработан в целяхобеспечения права граждан на благоприятную окружающую среду,обеспечения экологической безопасности, сохранения и улучшениякачества окружающей среды на территории Владимирской области. 1.2. Исполнение государственной функции по осуществлениюгосударственного контроля в области охраны окружающей среды(государственного экологического контроля) на объектах хозяйственной ииной деятельности, за исключением объектов, подлежащих федеральномугосударственному экологическому контролю (далее мероприятия поконтролю), осуществляется в соответствии со следующими нормативнымиправовыми актами: Конституцией Российской Федерации ("Российская газета", N 237,25.12.93). Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях("Российская газета", N 256, 31.12.2001, "Парламентская газета", N256, 31.12.2001, "Парламентская газета", N 2-5, 05.01.2002, "Собраниезаконодательства РФ", 07.01.2002,N N 1 (ч. 1), ст. 1). Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации("Собрание законодательства РФ", 18.11.2002, N 46, ст. 4532,"Парламентская газета", N 220-221, 20.11.2002, "Российская газета", N220, 20.11.2002). Водным кодексом Российской Федерации ("Собрание законодательстваРФ", 05.06.2006, N 23, ст. 2381, "Парламентская газета", N 90-91,08.06.2006, "Российская газета", N 121, 08.06.2006). Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающейсреды" ("Российская газета", N 6, 12.01.2002, "Парламентская газета",N 9, 12.01.2002, "Собрание законодательства РФ", 14.01.2002, N 2, ст.133). Федеральным законом от 08.08.2001 N 134-ФЗ "О защите правюридических лиц и индивидуальный предпринимателей при проведениигосударственного контроля (надзора)" ("Российская газета", N 155- 156,11.08.2001, "Собрание законодательства РФ", 13.08.2001, N 33 (частьI), ст. 3436, "Парламентская газета", N 152-153, 14.08.2001). Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотренияобращений граждан Российской Федерации" ("Российская газета", N 95,05.05.2006, "Собрание законодательства РФ", 08.05.2006, N 19, ст.2060, "Парламентская газета", N 70-71, 11.05.2006). Федеральным законом от 24.06.99 N 89-ФЗ "Об отходах производстваи потребления" ("Российская газета", N 121, 30.06.98, "Собраниезаконодательства РФ", N 26, 29.06.98, ст. 3009). Федеральным законом от 04.05.99 N 96-ФЗ "Об охране атмосферноговоздуха" ("Собрание законодательства РФ", 03.05.99, N 18, ст. 2222,"Российская газета", N 91, 13.05.99). Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2003 N177 "Об организации и осуществлении государственного мониторингаокружающей среды (государственного экологического мониторинга)"("Собрание законодательства РФ", 07.04.2003, N 14, ст. 1278,"Российская газета", N 71, 12.04.2003). Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.2006 N801 "Об утверждении положения об осуществлении государственногоконтроля и надзора за использованием и охраной водных объектов"("Российская газета", N 297, 31.12.2006, "Собрание законодательстваРФ", 01.01.2007, N 1 (2 ч.), ст. 259). Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2005 N725 "О взаимодействии и координации деятельности органовисполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальныхорганов федеральных органов исполнительной власти" ("Собраниезаконодательства РФ", 12.12.2005, N 50, ст. 5311, "Российская газета",N 285, 17.12.2005). Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N777 "О Перечне объектов, подлежащих федеральному экологическомуконтролю" ("Российская газета", N 209-210, 02.11.2002, "Собраниезаконодательства РФ", 04.11.2002, N 44, ст. 4390). Уставом (Основным Законом) Владимирской области от 14.08.2001 N62-ОЗ ("Владимирские ведомости", N 152-153, 23.08.2001). Законом Владимирской области от 10.12.2001N 129-ОЗ "О Губернаторе(главе администрации) Владимирской области" ("Владимирские ведомости",N 240-241, 20.12.2001, "Вестник Законодательного Собрания Владимирскойобласти", 2001, N 6(40), 1 часть, стр. 141). Законом Владимирской области от 14.02.2003 N 11-ОЗ "Обадминистративных правонарушениях во Владимирской области"("Владимирские ведомости", N 36-37, 19.02.2003). Законом Владимирской области от 30.11.2004 N 202-ОЗ "Об основныхнаправлениях деятельности органов государственной власти Владимирскойобласти в сфере природопользования и охраны окружающей среды"("Владимирские ведомости", N 346-349, 15.12.2004, "ВестникЗаконодательного Собрания Владимирской области" 2004, N 4(53), 1 частьстр. 71). Постановлением Губернатора Владимирской области от 01.02.2006 N63 "Об утверждении положения о департаменте природопользования иохране окружающей среды администрации Владимирской области"("Владимирские ведомости", N 24, 08.02.2006). Постановлением Губернатора Владимирской области от 29.05.2006 N399 "О Перечне должностных лиц, осуществляющих государственныйэкологический контроль и государственный контроль и надзор заиспользованием и охраной водных объектов на территории Владимирскойобласти" ("Владимирские ведомости", N 113, 07.06.2006). 1.3. Государственный экологический контроль на объектаххозяйственной и иной деятельности во Владимирской области, заисключением объектов подлежащих федеральному государственномуэкологическому контролю, осуществляется департаментомприродопользования и охраны окружающей среды администрацииВладимирской области (далее - Департамент). II. Требования к порядку исполнения государственной функции 2.1. Результатом исполнения государственной функции являетсяобеспечение требований законодательства Российской Федерации в сфереприродопользования и охраны окружающей среды при осуществлениихозяйственной и иной деятельности на территории Владимирской области,за исключением объектов, подлежащих федеральному государственномуэкологическому контролю. 2.2. Получение и анализ сведений о деятельности по осуществлениюмероприятий по контролю осуществляется по адресу: 600000, г. Владимир, ул. Гагарина, д. 31. Информация об исполняемой Департаментом государственной функциипредоставляется непосредственно в помещениях Департамента, а также потелефону, электронной почте, посредством ее размещения наИнтернет-сайте Департамента (http://dpp.avo.ru). Телефоны: - приемной директора Департамента - (4922) 23-32-80; - отдела экологического контроля и мониторинга окружающей среды -(4922) 23-26-91; 42-04-06. Режим работы Департамента: с 8.30 до 17.00 час. Суббота -воскресенье - выходной день. 2.3. Мероприятия по контролю проводятся уполномоченнымидолжностными лицами Департамента в соответствии с постановлениемГубернатора области от 29.05.2006 N 399 "О Перечне должностных лиц,осуществляющих государственный экологический контроль игосударственный контроль и надзор за использованием и охраной водныхобъектов на территории Владимирской области". 2.4. Условия и сроки исполнения государственной функции поосуществлению мероприятий по контролю представлены в соответствующихразделах административных процедур настоящего Регламента. 2.5. Плата за исполнение государственной функции по осуществлениюмероприятий по контролю не взимается. III. Административные процедуры 3.1. Административная процедура по исполнению государственнойфункции по осуществлению государственного контроля в области охраныокружающей среды (государственного экологического контроля) наобъектах хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов,подлежащих федеральному государственному экологическому контролю,проводится в форме плановых и внеплановых проверок. 3.2. В отношении одного субъекта плановое мероприятие по контролюпроводится не более чем 1 (один) раз в 2 (два) года. В отношениисубъекта малого предпринимательства плановое мероприятие по контролюпроводится не ранее чем через 3 (три) года с момента егогосударственной регистрации. 3.3. Плановые мероприятия по контролю осуществляются на основаниипланов, составляемых начальником отдела экологического контроля имониторинга окружающей среды Департамента, по установленной форме иежеквартально утверждаются директором Департамента до 20 числа месяца,предшествующего планируемому периоду. В планах указываются объект проверки, цели проверки, должностноелицо (лица) Департамента, проводящее проверку, сроки проверки. 3.4. Внеплановые мероприятия по контролю проводятся в случаях: - обращения граждан, юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей (далее заявители) с жалобами на нарушения их прав изаконных интересов действиями (бездействием) иных юридических лиц и(или) индивидуальных предпринимателей, связанные с невыполнением имиобязательных требований, а также получения иной информации,подтверждаемой документами и иными доказательствами,свидетельствующими о наличии признаков таких нарушений; - возникновения угрозы здоровью и жизни граждан, загрязненияокружающей среды; - получения информации от юридических лиц, индивидуальныхпредпринимателей, органов государственной власти о возникновенииаварийных ситуаций, об изменениях или о нарушениях технологическихпроцессов, а также о выходе из строя сооружений, оборудования, которыемогут непосредственно причинить вред жизни, здоровью людей, окружающейсреде и имуществу граждан, юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей; - контроля исполнения предписаний об устранении нарушений,выявленных в результате ранее проведенных плановых мероприятий поконтролю. 3.5. При наступлении очередного этапа плана мероприятий поконтролю либо при выявлении обстоятельств, обосновывающих проведениевнепланового мероприятия по контролю, начальник отдела экологическогоконтроля и мониторинга окружающей среды Департамента в течение 1календарного дня готовит проект приказа (распоряжения) о проведениимероприятия по контролю (для каждого мероприятия), которыйутверждается директором Департамента либо заместителем директораДепартамента. В приказе (распоряжении) указывается: - номер и дата приказа (распоряжения) о проведении мероприятия поконтролю; - наименование органа государственного контроля (надзора); - фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), уполномоченногона проведение мероприятия по контролю; - наименование юридического лица или фамилия, имя, отчествоиндивидуального предпринимателя, в отношении которого проводятсямероприятия по контролю; - цели, задачи и предмет проводимых мероприятий по контролю; - правовые основания проведения мероприятия по контролю, в томчисле нормативные правовые акты, обязательные требования которыхподлежат проверке; - дата начала и окончания мероприятий по контролю. 3.6. Заявители при письменном обращении в Департамент указывают: - наименование Департамента либо фамилию, имя, отчествосоответствующего должностного лица Департамента, либо должностьсоответствующего должностного лица Департамента; - фамилию, имя, отчество заявителя (в случае, если заявитель -гражданин), наименование юридического лица (в случае, если заявитель -юридическое лицо); - почтовый адрес заявителя, по которому следует направить ответна обращение; - суть обращения; - дату подготовки обращения; - подпись заявителя. К письменному обращению могут быть представлены дополнительныематериалы, подтверждающие позицию заявителя, которые он сочтетнеобходимым представить. 3.7. Письменное обращение заявителя подлежит обязательнойрегистрации и рассмотрению в течение 30 дней с момента регистрации. В исключительных случаях, а также в случае направленияДепартаментом с целью предоставления необходимых для рассмотренияобращения документов и материалов запроса в иной государственныйорган, орган местного самоуправления, должностному лицу директорДепартамента либо его заместитель вправе продлить срок рассмотренияобращения не более чем на 30 дней, уведомив заявителя о продлениисрока рассмотрения его обращения. 3.8. При рассмотрении обращения должны быть осуществлены: - объективное, всестороннее и своевременное рассмотрениеобращения; - при наличии оснований - принятие решения о проведениимероприятий по контролю на обозначенном в обращении объекте суведомлением об этом заявителя, а в случае отсутствия таких оснований- направление заявителю мотивированного письменного ответа орезультатах рассмотрения обращения по почтовому адресу, указанному вобращении. 3.9. Должностные лица Департамента проводят личный приемзаявителей по графику, утвержденному директором Департамента. Запись заявителей проводится при личном обращении или сиспользованием средств телефонной связи по номерам телефонов,указанным в пункте 2.2. настоящего Регламента. 3.10. Рассмотрение обращений граждан осуществляется должностнымилицами Департамента в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РоссийскойФедерации. (В редакции Постановления Губернатора Владимирской областиот 04.03.2008 г. N 139) 3.11. Продолжительность плановых и внеплановых мероприятий поконтролю не должна превышать один месяц. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведенияспециальных исследований (испытаний), экспертиз со значительнымобъемом мероприятий по контролю, на основании мотивированногопредложения должностного лица, осуществляющего мероприятие поконтролю, директором Департамента или его заместителем срок проведениямероприятия по контролю может быть продлен, но не более чем на одинмесяц. 3.12. Мероприятия по контролю проводятся в строгом соответствиисо сведениями, указанными в приказе (распоряжении), должностным лицом(лицами) которое указано в приказе (распоряжении) о проведениимероприятия по контролю. 3.13. Должностные лица Департамента, осуществляющие мероприятияпо контролю, вправе: - формировать программу мероприятий по контролю объекта контроля(комплексная или целевая проверка); - проводить анализ представленных ему материалов и документов; - посещать объект контроля и предъявлять документы, на основаниикоторых проводится проверка; - проводить проверку хозяйственной и иной деятельности объектаконтроля, в ходе которой определить обеспечение исполнениязаконодательства в области охраны окружающей среды, соблюдениятребований, в том числе нормативов и нормативных документов, в областиохраны окружающей среды, а также обеспечения экологическойбезопасности; - делать отметку в журнале учета мероприятий по осуществлениюгосударственного экологического контроля, находящемся на объектеконтроля; - вносить предложения директору Департамента о предъявлении исковв суд, арбитражный суд; - давать обязательные для исполнения предписания об устранениивыявленных в результате проверок нарушений законодательства в областиохраны окружающей среды. 3.14. Должностные лица Департамента, осуществляющие мероприятияпо контролю, обязаны соблюдать требования, установленные статьей 11Федерального закона от 08.08.2001 N 134-ФЗ "О защите прав юридическихлиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственногоконтроля (надзора)". 3.15. По результатам мероприятия по контролю должностным лицом(лицами) Департамента, осуществляющим проверку, составляется акт вдвух экземплярах. В акте указываются: - дата, время и место составления акта; - наименование органа государственного контроля (надзора); - дата и номер приказа (распоряжения), на основании которогопроведено мероприятие по контролю; - фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), проводившегомероприятие по контролю; - наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя,отчество индивидуального предпринимателя, фамилия, имя, отчество,должность представителя юридического лица или представителяиндивидуального предпринимателя, присутствовавших при проведениимероприятия по контролю; - дата, время и место проведения мероприятия по контролю; - сведения о результатах мероприятия по контролю, в том числе овыявленных нарушениях, об их характере, о лицах, на которыхвозлагается ответственность за совершение этих нарушений; - сведения об ознакомлении или об отказе в ознакомлении с актомпредставителя юридического лица или индивидуального предпринимателя, атакже лиц, присутствовавших при проведении мероприятия по контролю, ихподписи или отказ от подписи; - подпись должностного лица (лиц), осуществившего мероприятие поконтролю. К акту прилагаются протоколы (заключения) проведенныхисследований (испытаний) и экспертиз, объяснения должностных лицорганов государственного контроля (надзора), работников, на которыхвозлагается ответственность за нарушения обязательных требований, идругие документы или их копии, связанные с результатами мероприятия поконтролю. Один экземпляр акта с копиями приложений и предписанием обустранении нарушений вручаются руководителю юридического лица или егозаместителю и индивидуальному предпринимателю или их представителямпод расписку либо направляется посредством почтовой связи суведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта,остающемуся в деле о проведении мероприятий по контролю. 3.16. В случае выявления в результате мероприятия по контролюадминистративного правонарушения должностным лицом Департаментасоставляется протокол в соответствии с требованиями законодательстваРоссийской Федерации об административных правонарушениях и даютсяпредписания об устранении нарушений. Протокол и предписания приобщаются к делу о проведениимероприятий по контролю. 3.17. По результатам рассмотрения дела об административномправонарушении должностным лицом Департамента выносится постановлениеили определение в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации об административных правонарушениях. 3.18. Обжалование действий (бездействия) должностных лицДепартамента, решений по итогам мероприятий по контролю осуществляетсяв судебном порядке в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации. Также заявители могут обжаловать действия (бездействие): - должностных лиц Департамента - директору Департамента; - директора Департамента и его заместителей - ГубернаторуВладимирской области.