Постановление Губернатора Владимирской области от 14.10.2009 № 854
Об утверждении долгосрочной целевой программы развития муниципальной службы во Владимирской области на 2009-2011 годы
АДМИНИСТРАЦИЯ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГУБЕРНАТОРА 14.10.2009 N 854Об утверждении долгосрочнойцелевой программы развитиямуниципальной службы воВладимирской области на 2009-2011годы В целях совершенствования организации муниципальной службы воВладимирской области, а также в соответствии с требованиямиФедерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе вРоссийской Федерации" П О С Т А Н О В Л Я Ю: 1. Утвердить долгосрочную целевую программу развитиямуниципальной службы во Владимирской области на 2009-2011 годысогласно приложению. 2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя Губернатора области - госсекретаря С. Н. Квасникова. 3. Настоящее постановление вступает в силу со дня егоофициального опубликования. Губернатор области H. Виноградов Приложение к постановлению Губернатора области от 14.10.2009 N 854 ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ВО ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2009-2011 ГОДЫ I. ПАСПОРТ-------------------------------------------------------------|Наименование |Долгосрочная целевая программа ||программы |развития муниципальной службы во || |Владимирской области на 2009-2011 || |годы (далее - Программа) ||-------------------+---------------------------------------||Основание для |Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-||разработки |ФЗ "О муниципальной службе в||Программы |Российской Федерации";|| |Закон Владимирской области от|| |30.05.2007 N 58-ОЗ "О муниципальной|| |службе во Владимирской области"; || |распоряжение Губернатора|| |Владимирской области от 03.04.2007|| |N 164-р "О плане мероприятий по|| |реализации положений Федерального|| |закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ|| |"О муниципальной службе в Российской || |Федерации" во Владимирской области" ||-------------------+---------------------------------------||Государственный |Администрация Владимирской области ||заказчик Программы | ||-------------------+---------------------------------------||Руководитель |Комитет государственной и муниципальной||Программы |службы администрации Владимирской || |области ||-------------------+---------------------------------------||Цель и задачи |Целью программы является создание ||Программы |условий для развития муниципальной || |службы. || |Задачи программы: || |- совершенствование нормативной || |правовой базы Владимирской области || |по вопросам муниципальной службы; || |- формирование эффективной системы || |управления муниципальной службой; || |- дальнейшее развитие системы обучения || |муниципальных служащих как основы их || |профессионального и должностного роста ||-------------------+---------------------------------------||Целевые индикаторы |- количество нормативных правовых||и показатели |актов области, принятых в развитие|| |федерального законодательства по|| |вопросам муниципальной службы; || |- количество должностей|| |муниципальной службы, замещенных в|| |результате проведенного конкурса; || |- количество вакантных должностей|| |муниципальной службы во|| |Владимирской области, замещенных на|| |основе назначения из кадрового резерва;|| |- количество проведенных обучающих|| |семинаров с муниципальными служащими; || |- число реализованных инновационных || |образовательных программ в области || |муниципальной службы; || |- число муниципальных служащих,|| |принявших участие в инновационных|| |программах профессиональной|| |переподготовки муниципальных служащих; || |- доля муниципальных служащих,|| |прошедших обучение в соответствии с|| |государственным заказом на|| |профессиональную переподготовку и|| |повышение квалификации ||-------------------+---------------------------------------||Сроки и этапы |2009-2011 годы ||реализации | ||Программы | ||-------------------+---------------------------------------||Объемы и источники |В соответствии с частью 1 статьи 35 ||финансирования |Федерального закона от 02.03. 2007 ||Программы |N 25-ФЗ "О муниципальной службе в || |Российской Федерации" источником || |финансирования Программы является || |бюджет Владимирской области. || |Общие затраты из средств областного || |бюджета на реализацию программы || |составят 20346640 руб., || |в том числе: || |в 2009 году - 15726880 руб.; || |в 2010 году - 2308160 руб.; || |в 2011 году - 2311600 руб. ||-------------------+---------------------------------------||Ожидаемые конечные |В результате реализации Программы||результаты |ожидается: ||реализации |- снижение количества муниципальных ||Программы |служащих, не имеющих высшего || |профессионального образования, не менее|| |чем на 10%; || |- повышение квалификации 43%|| |муниципальных служащих; || |- прохождение профессиональной || |переподготовки 2,7% муниципальных || |служащих области. || |Кроме того, реализация программы || |позволит создать условия для развития || |муниципальной службы, а также будет || |способствовать повышению || |эффективности кадровой политики в || |сфере муниципальной службы, роли и || |престижа муниципальной службы ||-------------------+---------------------------------------||Контроль за |Губернатор Владимирской области ||исполнением | ||Программы | |------------------------------------------------------------- II. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ РЕШЕНИЯ ЕЕ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ В соответствии с федеральным законодательством развитиемуниципальной службы является приоритетным направлениемгосударственной политики в сфере местного самоуправления. Всоответствии с Федеральным законом от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "Омуниципальной службе в Российской Федерации" развитие муниципальнойслужбы обеспечивается, в том числе, и программами развитиямуниципальной службы субъектов Российской Федерации. Базовыми документами для разработки данной Программы являются: Федеральный закон от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальнойслужбе в Российской Федерации"; Закон Владимирской области от 30 мая 2007 года N 58-ОЗ "Омуниципальной службе во Владимирской области". Институт муниципальной службы является одним из важнейшихэлементов в организации местного самоуправления и решении вопросовместного значения. Эффективность органов местного самоуправления пооказанию публичных услуг населению во многом зависит от того,насколько грамотно и профессионально будет действовать управленческийаппарат. Подготовка кадров для органов местного самоуправленияявляется одним из инструментов повышения эффективности муниципальногоуправления. Отсутствие необходимых знаний и профессиональных навыковмуниципальных служащих приводит к низкому качеству управленческихрешений. Анализ состояния кадрового потенциала муниципальных служащихВладимирской области показывает следующее. По состоянию на 1 октября 2008 года во Владимирской областидолжности муниципальной службы занимают 4610 человек, из которых 18,4%- мужчины, 81,6% - женщины. Возрастной ценз указанного количества муниципальных служащихвыглядит следующим образом: до 30 лет - 16,6%, от 30 до 39 лет - 22,0%, от 40 до 49 лет -29,1%, от 50 до 59 лет - 29,3%, от 60 лет и старше - 3,0%. От общего количества муниципальных служащих области имеют стажмуниципальной службы: до 1 года - 9,5%, от 1 года до 5 лет - 25,2%, от 5 до 10 лет -17,8%, от 10 до 15 лет - 14,1%, свыше 15 лет - 33,4%. Высшее профессиональное образование имеют 72,9% муниципальныхслужащих области, среднее профессиональное - 23,6%, в том числе понаправлениям деятельности: гуманитарные и социальные науки - 9,9%, экономика и управление -24,4%, физико-математические и естественные науки - 4,2%, образованиеи педагогика - 12,1%, здравоохранение - 0,9%, сельское и рыбноехозяйство - 3,9%, другие направления деятельности - 17,5%. Средимуниципальных служащих области послевузовское образование имеют -0,8%, ученую степень - 0,3%. Получили дополнительное профессиональное образование попрограммам профессиональной переподготовки 398 муниципальных служащих,повысили свою квалификацию 7155, прошли стажировку 6 человек за периодс 2006 по 2009 годы. Последовательная реализация мероприятий Программы должна привестик созданию условий для развития муниципальной службы, а также будетспособствовать повышению эффективности кадровой политики в сферемуниципальной службы, результативности, роли и престижа муниципальнойслужбы. III. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ Целью Программы является создание условий для развитиямуниципальной службы на территории области. Для достижения указанной цели предусматривается решение следующихзадач: - совершенствование нормативной правовой базы Владимирскойобласти по вопросам муниципальной службы, в результате чего по мереизменения действующего федерального законодательства будет, всоответствие с ним, приводиться нормативная правовая база Владимирскойобласти посредством разработки проектов законов Владимирской области,указов и постановлений Губернатора Владимирской области; - формирование эффективной системы управления муниципальнойслужбой, что будет способствовать развитию эффективности муниципальнойслужбы. Данная задача будет решаться в течение всего периода действияПрограммы посредством оказания органам местного самоуправленияметодической помощи в организации проведения конкурсов на замещениедолжностей муниципальной службы, аттестации муниципальных служащих;создания кадрового резерва и т.д.; проведения обучающих семинаров смуниципальными служащими; - дальнейшее развитие системы обучения муниципальных служащих какосновы их профессионального и должностного роста, а именно,организация: - профессиональной подготовки в 2009 году 125 муниципальныхслужащих, в 2010 году 175 муниципальных служащих, в 2011 году 148муниципальных служащих; - профессиональной переподготовки в 2009 году 125 муниципальныхслужащих; - повышения квалификации в 2009 году 2000 муниципальных служащих. В рамках Программы в 2009 году планируется реализовать 2инвестиционные образовательные программы в области муниципальнойслужбы, в которых примут участие по профессиональной переподготовке 40муниципальных служащих и по повышению квалификации 46% муниципальныхслужащих. IV. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ И УПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММОЙ Реализацию Программы осуществляет администрация Владимирскойобласти в лице комитета государственной и муниципальной службыадминистрации области и высшее учебное заведение по согласованию. Исполнители мероприятий несут ответственность за качественное исвоевременное их выполнение, целевое и рациональное использованиефинансовых средств, предусмотренных Программой, своевременноеинформирование координирующего органа о проведенной работе и еерезультатах. Комитет государственной и муниципальной службы, как руководительПрограммы, координирует деятельность и обобщает сведения о ходереализации Программы, составляет отчет о реализации Программы вустановленном порядке. Финансирование Программы осуществляется в пределах бюджетныхассигнований и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных науказанные цели администрации области. Комитет государственной и муниципальной службы администрацииобласти осуществляет: нормативное правовое и методологическое обеспечение реализациипрограммы; сбор и систематизацию информации о реализации программныхмероприятий; подготовку отчетности в установленном порядке о ходе реализацииПрограммы. Высшее учебное учреждение ежеквартально, не позднее 20 числамесяца, следующего за отчетным периодом, направляет в комитетгосударственной и муниципальной службы администрации областиписьменную информацию о выполнении программных мероприятий. V. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ И ПРОГНОЗ ОЖИДАЕМЫХ СОЦИАЛЬНЫХ И ЭКОНОМИЧЕСКИХ РЕЗУЛЬТАТОВ ОТ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, предполагаетдостижение следующих результатов: - формирование эффективного кадрового потенциала муниципальныхслужащих, совершенствование их знаний и умений; - качественное информационно-аналитическое обеспечение кадровыхпроцессов; - совершенствование методической базы, обеспечивающей дальнейшееразвитие и эффективную деятельность кадровой работы; - рациональное использование интеллектуального потенциаламуниципальных служащих. В результате реализации Программы получат высшее профессиональноеобразование не менее 10% муниципальных служащих, а также пройдутпрофессиональную переподготовку 2,7% муниципальных служащих иповышение квалификации 43% муниципальных служащих. Кроме того, реализация Программы позволит создать условия дляразвития муниципальной службы, а также будет способствовать повышениюэффективности кадровой политики в сфере муниципальной службы, роли ипрестижа муниципальной службы. VI. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ В соответствии с частью 1 статьи 35 Федерального закона от 2марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в РоссийскойФедерации" источником финансирования Программы является бюджетВладимирской области. Общие затраты из средств областного бюджета на реализациюПрограммы составят 20346640 руб., в том числе: в 2009 году - 15726880 руб.; в 2010 году - 2308160 руб.; в 2011 году - 2311600 руб. VII. ПЕРЕЧЕНЬ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| Наименование | Срок | Объем |В том числе за счет средств | Исполнители- | Ожидаемые || мероприятия |исполнения |финансирования|---------------------------------------------+ ответственные | результаты || | | (млн. руб.) |Федерального|областного|местного|внебюджетных| за реализацию | (количественные || | | |бюджета |бюджета |бюджета |источников | мероприятия | или качественные || | | | | | показатели) ||----------------------------+-----------+--------------+------------+----------+--------+------------+-----------------+--------------------|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 ||--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------||Цель - создание условий для развития муниципальной службы ||--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------||Задача - совершенствование нормативной правовой базы Владимирской области по вопросам муниципальной службы ||--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------||Мероприятия: | | | | | | | | ||----------------------------+-----------+--------------+------------+----------+--------+------------+-----------------+--------------------||- разработка проектов |Весь период| 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |Комитет |По мере изменения||законов Владимирской | | | | | | |государственной и|действующего ||области; | | | | | | |муниципальной |федерального || | | | | | | |службы |законодательства || | | | | | | |администрации |будет в соответствие|| | | | | | | |области |с ним приводиться || | | | | | | | |нормативная || | | | | | | | |правовая база|| | | | | | | | |Владимирской || | | | | | | | |области ||----------------------------+-----------+--------------+------------+----------+--------+------------+-----------------+--------------------||- разработка проектов указов|Весь период| 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |Комитет |По мере изменения||Губернатора области; | | | | | | |государственной и|действующего || | | | | | | |муниципальной |федерального || | | | | | | |службы |законодательства || | | | | | | |администрации |будет в соответствие|| | | | | | | |области |с ним приводиться || | | | | | | | |нормативная || | | | | | | | |правовая база|| | | | | | | | |Владимирской || | | | | | | | |области ||----------------------------+-----------+--------------+------------+----------+--------+------------+-----------------+--------------------||- разработка проектов |Весь период| 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |Комитет |По мере изменения||постановлений Губернатора | | | | | | |государственной и|действующего ||области; | | | | | | |муниципальной |федерального || | | | | | | |службы |законодательства || | | | | | | |администрации |будет в соответствие|| | | | | | | |области |с ним приводиться || | | | | | | | |нормативная || | | | | | | | |правовая база|| | | | | | | | |Владимирской || | | | | | | | |области ||----------------------------+-----------+--------------+------------+----------+--------+------------+-----------------+--------------------|| | | | | | | | | ||--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------||Задача - формирование эффективной системы управления муниципальной службой ||--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------||Мероприятия: | | | | | | | | ||----------------------------+-----------+--------------+------------+-----------------+-+------------+-----------------+--------------------||- оказание органам местного |Весь период| 0 | 0 | 0 |0| 0 |Комитет |- формирование||самоуправления | | | | | | |государственной и|практики замещения||методической помощи в | | | | | | |муниципальной |должностей ||организации | | | | | | |службы |муниципальной ||проведения конкурсов на | | | | | | |администрации |службы на основе||замещение должностей | | | | | | |области |проведенных ||муниципальной службы и | | | | | | | |конкурсов; ||аттестации муниципальных | | | | | | | |- проведение||служащих | | | | | | | |аттестаций || | | | | | | | |муниципальных || | | | | | | | |служащих в органах|| | | | | | | | |местного || | | | | | | | |самоуправления с|| | | | | | | | |целью определения их|| | | | | | | | |соответствия || | | | | | | | |замещаемым || | | | | | | | |должностям ||----------------------------+-----------+--------------+------------+-----------------+-+------------+-----------------+--------------------||- проведение обучающих |Весь период| 0 | 0 | 0 |0| 0 |Комитет |Проведение ||семинаров с муниципальными | | | | | | |государственной и|обучающих ||служащими | | | | | | |муниципальной |семинаров с|| | | | | | | |службы |муниципальными || | | | | | | |администрации |служащими в|| | | | | | | |области |соответствии с|| | | | | | | | |планом работы|| | | | | | | | |администрации || | | | | | | | |области ||--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------||Задача- дальнейшее развитие системы обучения муниципальных служащих как основы их профессионального и должностного роста ||--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------||Мероприятия: | | | | | | | | ||----------------------------+-----------+--------------+------------+-----------------+-+------------+-----------------+--------------------||- подготовка на базе | | | | | | |Комитет |Подготовка 175 ||среднего профессионального | | | | | | |государственной и|муниципальных ||образования | | | | | | |муниципальной |служащих ||(заочная форма обучения) | | | | | | |службы | ||125 чел., |2009 год | 1576612 | 0 | 1576612 |0| 0 |администрации | ||175 чел., |2010 год | 2308160 | 0 | 2308160 |0| 0 |области, | ||148 чел. |2011 год | 2311600 | 0 | 2311600 |0| 0 |высшее учебное | || | | | | | | |заведение | || | | | | | | |(по согласованию)| || | | | | | | | | ||- профессиональная | | | | | | |Комитет |Профессиональная ||переподготовка | | | | | | |государственной и|переподготовка 125 ||муниципальных служащих |2009 год | 2149868 | 0 | 2149868 |0| 0 |муниципальной |муниципальных ||по 506 - часовой программе | | | | | | |службы |служащих, в том ||(очно-заочная форма | | | | | | |администрации |числе 40 ||обучения) 125 чел. | | | | | | |области, |муниципальных || | | | | | | |высшее учебное |служащих с || | | | | | | |заведение |применением || | | | | | | |(по согласованию)|инновационных || | | | | | | | |образовательных || | | | | | | | |программ || | | | | | | | | ||- повышение квалификации | | | | | | |Комитет |Повышение ||по 76-часовой программе |2009 год | 12000400 | 0 | 12000400 |0| 0 |государственной и|квалификации 2000 ||2000 чел. | | | | | | |муниципальной |муниципальных || | | | | | | |службы |служащих, в том || | | | | | | |администрации |числе 46% с || | | | | | | |области, |применением || | | | | | | |высшее учебное |инновационных || | | | | | | |заведение |образовательных || | | | | | | |(по согласованию)|программ || | | | | | | | | ||Итого по Задаче: | | 20346640 | 0 | 20346640 |0| 0 | | ||----------------------------+-----------+--------------+------------+-----------------+-+------------+-----------------+--------------------||- формирование научной, |Весь | 0 | 0 | 0 |0| 0 |Высшее учебное |Повышение уровня ||учебно-методической базы |период | | | | | |заведение |организации учебного||для организации учебного | | | | | | |(по согласованию)|процесса ||процесса, проведения | | | | | | | | ||консультационных занятий, | | | | | | | | ||оказание информационных и | | | | | | | | ||образовательных услуг | | | | | | | | ||муниципальным служащим | | | | | | | | ||----------------------------+-----------+--------------+------------+-----------------+-+------------+-----------------+--------------------||Всего по Программе: | | 20346640 | 0 | 20346640 |0| 0 | | |----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------