Постановление Губернатора Владимирской области от 01.08.2011 № 775
О Концепции развития внешнеэкономической деятельности Владимирской области на 2011-2015 годы
АДМИНИСТРАЦИЯ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ГУБЕРНАТОРА
01.08.2011 N 775
Утратило силу - Постановление Администрации Владимирской области
от 13.01.2017 № 28
О Концепции развития
внешнеэкономической деятельности
Владимирской области на 2011-2015
годы
В целях более полной и эффективной реализации потенциала
торгового и инвестиционного сотрудничества с зарубежными странами в
интересах устойчивого социально-экономического развития Владимирской
области, укрепления ее конкурентных позиций, в соответствии с
Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской
Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением
Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008г. N 1662-р, и
Основными направлениями Стратегии социально-экономического развития
Владимирской области до 2027 года и Среднесрочного плана развития
Владимирской области на 2009-2012 годы, утвержденными Указом
Губернатора Владимирской области от 2 июня 2009 года N 10,
П О С Т А Н О В Л Я Ю:
1. Утвердить Концепцию развития внешнеэкономической деятельности
Владимирской области на 2011-2015 годы (далее - Концепция) согласно
приложению.
2. Рекомендовать исполнительно-распорядительным органам местного
самоуправления учитывать положения Концепции при формировании программ
развития территорий.
3. Рекомендовать территориальным органам федеральных органов
исполнительной власти учитывать положения Концепции при осуществлении
своих полномочий.
4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на
первого заместителя Губернатора области по промышленности и
экономической политике.
5. Постановление вступает в силу со дня его официального
опубликования.
Губернатор области H. Виноградов
Приложение
к постановлению
Губернатора области
от 01.08.2011 N 775
КОНЦЕПЦИЯ
РАЗВИТИЯ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2011-2015 ГОДЫ
I. Общие положения
Концепция развития внешнеэкономической деятельности Владимирской
области (далее - Концепция) направлена на реализацию основных
направлений стратегии социально-экономического развития Владимирской
области до 2027 года и Среднесрочного плана развития Владимирской
области на 2009-2012 годы, утвержденных Указом Губернатора
Владимирской области от 2 июня 2009 года N 10.
Настоящая Концепция соответствует положениям Концепции
долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации
на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства
Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1661-р, а также
федеральных законов и иных нормативных правовых актов администрации
Владимирской области, регламентирующих внешнеэкономическую
деятельность.
При разработке Концепции использовались данные Федеральной службы
государственной статистики, Федеральной таможенной службы, а также
программные и аналитические материалы администрации Владимирской
области.
II. Современное состояние, проблемы и перспективы развития
внешнеэкономической деятельности Владимирской области
В последние годы Владимирская область стала одним из наиболее
инвестиционно привлекательных регионов Центрального федерального
округа. За период 2006-2010 гг. во внешнеэкономической деятельности
Владимирской области отмечалась положительная динамика всех основных
показателей.
Объем иностранных инвестиций, поступивших в экономику региона в
2010 году, составил 765,5 млн. долларов США, что на 44,3% больше
уровня 2009 года (530,6 млн. долларов США). Особенно важно отметить
рост прямых иностранных инвестиций. По объемам привлеченных
иностранных инвестиций Владимирская область стабильно входит в пятерку
лидеров среди регионов ЦФО. По итогам 2010 года объем прямых
иностранных инвестиций увеличился на 75,7% по сравнению с уровнем 2009
года и составил 388,2 млн. долларов США. Соответственно изменилась и
структура иностранных инвестиций. Если в 2009 году в общей структуре
иностранных инвестиций на долю прямых инвестиций приходилось 17,8%, то
в 2010 году - 50,7%.
Всего за период реализации Концепции на 2006-2010 годы общая
сумма иностранных инвестиций на территории Владимирской области
составила почти 2,8 млрд. долларов США. Среднегодовой темп прироста
иностранных инвестиций за 2006-2010гг. - 29,9%.
На территории области разместили свои производства и успешно
работают крупные компании мирового уровня: американская "Крафт Фудс"
(шоколадная фабрика в Петушинском районе и фабрика по производству
бисквитов в Собинке), итальянская "Ферреро" (кондитерская фабрика в
Собинском районе), турецкие "Шишеджам" (стекольный завод в
Гороховецком районе), "Вестел" (завод по производству бытовой техники
в Александровском районе) и "Беко" (завод по производству бытовой
техники марки "Беко" в Киржачском районе), австрийские "Винербергер"
(завод по производству кирпича в Киржачском районе), "Контейнекс"
(организация производства по выпуску контейнеров), "Грайнер Пэкэджин"
(создание производственных мощностей по изготовлению полимерной
упаковки), датская "Икопал" (завод по производству кровельных
материалов в Петушинском районе), немецкая "Лауша Файбер" (завод по
производству супертонкого стекловолокна), французская "Инерджи" (завод
по производству топливных баков для автомобилей), итальянская
"Марчегалия" (завод по переработке нержавеющего металлопроката и
выпуска электросварных нержавеющих труб во Владимире, американская Дау
(завод по производству компонентов для полиуретанов во Владимире),
турецкая "Сефа" (строительство технопарка в г. Александрове) и др.
В 2010 году инициированы новые проекты, наиболее крупными из
которых являются проекты швейцарской компании "Нестле" по организации
производства пищевых продуктов под торговой маркой "МАГГИ", турецкого
холдинга "Бойдак" по организации мебельного производства во Владимире,
бельгийской группы "Бейкери" по производству замороженных
хлебобулочных изделий.
Одно из основных направлений инвестиционной политики - развитие и
совершенствование областного законодательства. В области сформирована
инвестиционная законодательная база, направленная на развитие деловой
активности. Все формы государственной поддержки, которые могут быть
оказаны инвесторам в рамках полномочий субъекта РФ, предусмотрены
областным законодательством Владимирской области.
Базовым документом, определяющим отношения в инвестиционной сфере
региона, является закон Владимирской области от 02.09.2002 N 90-ОЗ "О
государственной поддержке инвестиционной деятельности, осуществляемой
в форме капитальных вложений, на территории Владимирской области".
Закон предусматривает различные формы государственной поддержки как
отечественным, так и иностранным инвесторам, осуществляющим
инвестиционную деятельность на территории области. Общий объем
инвестиций в экономику региона организациями, получающими
государственную поддержку, составляет более 22 млрд. рублей.
Положительная динамика показателей наблюдалась в период с 2006 по
2010 годы в сфере внешней торговли. Среднегодовой темп роста
внешнеторгового оборота за этот период достиг уровня 19,1%, экспорта -
18,2%, импорта - 20,0%. По данным Федеральной таможенной службы,
внешнеторговый оборот области в 2010 году увеличился на 30,4% по
сравнению с 2009 годом и составил 1591,2 млн. долларов США, что стало
наилучшим достижением для этого показателя начиная с 1994 года.
Таблица 1. Динамика внешнеторгового оборота по данным ФТС,
млн. долларов
---------------------------------------------------------------------------
| | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 |
| | год | год | год | год | год | год |
|---------------------+-------+-------+--------+--------+--------+--------|
|Внешнеторговый оборот| 536,6 | 787,5 | 1283,4 | 1453,1 | 1219,9 | 1591,2 |
|---------------------+-------+-------+--------+--------+--------+--------|
|Экспорт | 236,6 | 253,9 | 460,2 | 467,0 | 488,2 | 536,3 |
|---------------------+-------+-------+--------+--------+--------+--------|
|Импорт | 300,0 | 533,6 | 823,2 | 986,1 | 731,7 | 1054,9 |
---------------------------------------------------------------------------
Номенклатура экспорта региональных предприятий оставалась
стабильной на протяжении последних лет, сохранились позиции
большинства экспортеров на внешних рынках. Присутствие в регионе
крупных иностранных компаний в качестве производителей
конкурентоспособной продукции благотворно влияет на экспортный
потенциал области. На долю этих предприятий приходится чуть менее 25%
от всего объема областного экспорта.
Ежегодно возрастала роль ведущих предприятий - экспортеров в
экспорте продукции. Так, если в 2008 году на долю 25 самых крупных
предприятий - экспортеров приходилось 76% от общего объема вывозимой
продукции, то в 2009 году уже 87%, а в 2010 году - 90,4%.
Участие предприятий региона в международных выставках стало
реальной возможностью демонстрации позитивных изменений в экономике
области. За 2006-2010 гг. было организовано участие предприятий
области в 93 выставочно-ярмарочных мероприятиях. Только в этот период
ежегодно в них принимало участие по 500-700 предприятий. Всего за
2006-2010 гг. ими было получено более 3000 коммерческих предложений от
потенциальных партнеров.
Заметно увеличилась динамика международных и внешнеэкономических
связей на региональном уровне, значительно расширилась география
международных контактов. В течение 2006-2010 годов интерес к
экономическому потенциалу Владимирской области был проявлен со стороны
множества государств - был организован прием более 230 иностранных
делегаций, организовано более 20 визитов делегаций представителей
деловых кругов Владимирской области, а также рабочих визитов
руководства администрации области за рубеж.
Реализация основных направлений развития внешнеэкономической
деятельности, обозначенных на 2006-2010 годы, позволила решить ряд
вопросов организации взаимовыгодного торгово-экономического
сотрудничества, привлечения иностранных инвестиций в экономику
области, создания совместных производств и внедрения новых технологий,
новых перспективных форм организации международного сотрудничества.
Между тем, дальнейшую эффективную реализацию задач
внешнеэкономической направленности в региональной экономике сдерживает
наличие определенных проблем, характерных для целого ряда регионов:
- требующая дальнейшего совершенствования нормативная правовая
база в сфере внешнеэкономической деятельности;
- недостаточная конкурентоспособность основной массы региональной
продукции;
- неравномерность развития территорий муниципальных образований
по уровню экономического, социального и культурного потенциала;
- определенный дефицит регионального и местных бюджетов;
- высокие затратные составляющие: на энергоресурсы, транспортные
издержки, экологию и т.д.
III. Цели и задачи внешнеэкономической деятельности
Актуальность разработки Концепции определяется необходимостью
выработки системы взглядов на содержание, принципы и основные
направления внешнеэкономической деятельности региона на среднесрочную
перспективу.
Стратегической целью развития внешнеэкономической деятельности
Владимирской области является повышение вовлеченности региона в
процесс международной интеграции, создание условий для сохранения
регионом лидирующих позиций с точки зрения социально-экономического
развития, инновационного обновления, повышения конкурентоспособности
экономики, решения ключевых социальных задач.
С учетом прогноза социально-экономического развития Владимирской
области до 2027 года, главные усилия в сфере развития
внешнеэкономической деятельности региона необходимо направить на
достижение основных целей:
- привлечение прямых иностранных инвестиций в экономику
Владимирской области для освоения новейших технологий, расширения и
диверсификации экспорта, создания новых рабочих мест;
- оказание адекватной и всемерной поддержки участникам
хозяйственной деятельности в продвижении их продукции на мировые
рынки, в том числе путем защиты их интересов;
- повышение экспортного потенциала Владимирской области и
развитие экспорта, в том числе высокотехнологичной продукции и услуг;
- формирование благоприятных торгово-экономических отношений с
зарубежными партнерами и торгово-экономическими объединениями
государств.
IV. Основные направления
4.1. Привлечение иностранных инвестиций.
Основной задачей в сфере привлечения иностранных инвестиций на
период действия Концепции является повышение инвестиционной
привлекательности Владимирской области за счет снижения инвестиционных
рисков путем выполнения комплекса мероприятий в законодательной и
административной сферах, создающих прочные гарантии деятельности
иностранных инвесторов в области.
Направлениями реализации данной задачи являются:
- совершенствование областной законодательной базы, направленной
на стимулирование инвестиционной и инновационной деятельности;
- создание стандартов формирования и продвижения положительного
делового имиджа региона;
- создание условий для повышения инвестиционной привлекательности
инновационного сектора экономики;
- предоставление государственной поддержки участникам
инвестиционной деятельности;
- взаимодействие с крупными транснациональными компаниями и
финансовыми группами на предмет привлечения их к формированию и
развитию технологических кластеров, промышленных зон;
- создание систем государственно-частного партнерства,
взаимодействия органов государственной власти и местного
самоуправления в целях повышения инвестиционной активности в регионе;
- реализация инвестиционных проектов в рамках подписанных
администрацией области соглашений об инвестиционной деятельности.
- повышение квалификации государственных служащих, занятых в
сфере инвестиционной деятельности.
Задача привлечения иностранных инвесторов также будет решаться
путем информирования потенциальных иностранных инвесторов о
социально-экономической и политической ситуации во Владимирской
области; о действующем региональном законодательстве; о приоритетных
для инвестирования отраслях экономики области; о существующих
инвестиционных проектах и предложениях, требующих привлечения
инвестиционных ресурсов.
4.2. Развитие внешнеторгового обмена товарами
Основной задачей в сфере развития внешнеторгового оборота
товарами на период действия Концепции является стимулирование
процессов специализации и кооперации (в том числе с зарубежными
партнерами) в реальном секторе экономики для усиления позиций на
мировых рынках.
Направлениями реализации данной задачи являются:
- увеличение внешнеторгового оборота темпами не менее 10-13% в
год;
- увеличение экспорта продукции обрабатывающих отраслей
промышленности;
- создание условий для более масштабного вовлечения субъектов
малого бизнеса во внешнеэкономическую деятельность.
В сфере развития импорта ключевыми направлениями определены:
- развитие импортозамещающих производств;
- создание условий для роста импорта технологического
оборудования, техники, аппаратуры для нужд обновления основных фондов,
технического перевооружения и модернизации региональной экономики;
- усиление мер по защите внутреннего рынка от импорта устаревшего
оборудования, а также некачественных товаров.
Решение данных задач предусматривает дальнейшее развитие
географии внешнеторговых сделок Владимирской области. Приоритетным
направлением будет усиление интеграции со странами СНГ за счет
увеличения двустороннего торгового обмена при соблюдении
положительного сальдо торгового баланса.
Рынки стран Дальнего зарубежья будут рассматриваться как
перспективные для сбыта высокотехнологичной продукции, продукции
машиностроения, перерабатывающей промышленности. Необходимо проведение
подготовительной работы по созданию условий для активного продвижения
конечной продукции предприятий Владимирской области на рынки данных
стран. Вместе с тем, страны Европы будут и далее рассматриваться как
надежные внешнеторговые партнеры Владимирской области, как по экспорту
востребованной продукции, так и по импорту необходимого оборудования.
4.3. Развитие экспорта и импорта услуг
Основной задачей в сфере экспорта и импорта услуг на период до
2015 года является расширение экспорта услуг технического и научного
характера в страны как дальнего, так и ближнего зарубежья.
Направлениями реализации данной задачи являются:
- активное продвижение услуг в области исследований и разработок
за рубежом;
- развитие и установление новых контактов с зарубежными
образовательными и научными центрами, инновационными компаниями;
- реализация комплекса мер по созданию объектов приоритетного
развития туризма, продвижение туристских возможностей области на
мировом рынке;
- развитие сотрудничества с международными фондами и программами.
Основной задачей в сфере развития импорта услуг является развитие
выездного туризма, что предполагает работу по следующим направлениям:
- расширение географии туристических поездок;
- повышение качества сервиса;
- обеспечение безопасности туристов.
4.4. Развитие инфраструктуры внешнеэкономической деятельности
Основной задачей в сфере развития институтов международного
сотрудничества и инфраструктуры внешнеэкономической деятельности
является их дальнейшее совершенствование, что позволит повысить
эффективность международных и внешнеэкономических связей, снизить
временные и транзакционные издержки по их осуществлению.
Направлениями совершенствования инфраструктуры
внешнеэкономической деятельности на период 2011-2015 гг. являются:
- развитие и техническое обустройство таможенной инфраструктуры;
- проведение на территории Владимирской области международных
конференций, форумов;
- развитие современной инновационной инфраструктуры
(бизнес-инкубаторов, технопарковых зон и т.д.), бизнес-инфраструктуры;
- развитие выставочно-ярмарочного комплекса.
4.5. Привлечение иностранной рабочей силы
Основной задачей в сфере привлечения иностранной рабочей силы на
период действия Концепции является совершенствование механизмов
привлечения трудовых мигрантов при соблюдении баланса интересов между
работодателями, жителями Владимирской области и трудовыми мигрантами.
Направлениями реализации данной задачи являются:
- совершенствование работы по определению потребности в
привлечении иностранной рабочей силы и объемов квот на выдачу
иностранным гражданам приглашений на въезд в целях осуществления
трудовой деятельности и разрешений на работу;
- совершенствование взаимодействия с консульскими учреждениями и
миграционными органами иностранных государств с избыточными трудовыми
ресурсами, а также с национальными диаспорами области;
- обеспечение эффективного контроля за соблюдением миграционного
и трудового законодательства;
- создание условий для предотвращения нелегальной миграции и ее
последствий;
- привлечение на территорию Владимирской области
высококвалифицированной иностранной рабочей силы.
V. Механизмы реализации положений Концепции
Основным механизмом реализации положений Концепции является
разработка и реализация программных документов, направленных на
развитие внешнеэкономических связей Владимирской области, с перечнем
мероприятий, сроков их выполнения и ответственных лиц.
Реализация положений Концепции предполагает применение трех видов
программных мероприятий:
- мероприятий нормативного правового характера;
- организационных мероприятий;
- информационно-методических мероприятий.
В период действия Концепции мероприятия по развитию нормативной
правовой базы, содействующей развитию внешнеэкономических,
международных связей, будут направлены на ее совершенствование по
следующим направлениям:
- формы государственной поддержки участникам внешнеэкономической
деятельности;
- улучшение инвестиционного климата, поддержание стабильных и
прозрачных условий для инвестирования и ведения бизнеса;
- создание условий для цивилизованного приема, устройства и
контроля иностранной рабочей силы.
Будет продолжена работа, направленная на совершенствование
практики разработки и заключения соглашений о торгово-экономическом,
научно-техническом и культурном сотрудничестве, соглашений о
сотрудничестве на принципах государственно-частного партнерства.
Кроме того, в предстоящий период предполагается подготовить ряд
обоснованных предложений в Правительство Российской Федерации,
направленных на повышение эффективности ВЭД (по либерализации ввоза
отдельных видов оборудования и комплектующих, по развитию транспортной
инфраструктуры федерального значения и т.д.).
Основными организационными мероприятиями по реализации положений
Концепции будут следующие:
- предоставление государственной поддержки экспортерам,
производителям инновационной продукции, инвесторам, субъектам малого и
среднего предпринимательства;
- прием иностранных официальных делегаций и делегаций деловых,
научных кругов;
- организация миссий официальных, деловых и научных кругов
Владимирской области в зарубежные страны;
- проведение международных и межрегиональных ярмарок, форумов,
конференций, семинаров и т.д., а также участие в аналогичных
мероприятиях за рубежом;
- проведение исследований с помощью участников ВЭД на предмет
изучения сдерживающих факторов развития ВЭД;
- реализация инвестиционных проектов (в первую очередь по
развитию инфраструктурных объектов) на принципах
государственно-частного партнерства;
- участие в работе межправительственных комиссий по
сотрудничеству Российской Федерации с иностранными государствами,
Совета глав субъектов Российской Федерации по международным и
внешнеэкономическим связям при Министерстве иностранных дел Российской
Федерации и иных совещательных органах;
- обеспечение деятельности совещательных органов при
администрации Владимирской области (комиссия по развитию проектного
финансирования, комиссия по реализации инвестиционных проектов,
межведомственная комиссия по вопросам привлечения ИРС и др.);
- совершенствование взаимодействия с федеральными органами
государственной власти, посольствами, консульскими учреждениями,
торговыми и иными представительствами Российской Федерации за рубежом,
торгово-промышленными палатами и иными ассоциациями хозяйствующих
субъектов, органами местного самоуправления по вопросам развития
международных и внешнеэкономических связей;
- совершенствование взаимодействия с международными
организациями, иностранными органами государственной власти и местного
самоуправления, посольствами, консульскими учреждениями, торговыми и
иными представительствами иностранных государств в Российской
Федерации.
Основными информационно-методическими мероприятиями по реализации
положений Концепции будут:
- совершенствование информационного взаимодействия между органами
власти, торгово-промышленными палатами, иными объединениями
предпринимателей, хозяйствующими субъектами, образовательными и
научными учреждениями и прочими заинтересованными организациями;
- информационно-консультационная поддержка экспортерам в
получении внешнеэкономической информации;
- проведение конкурсов среди хозяйствующих субъектов на звание
лучшего участника внешнеэкономической деятельности и т.п.
- разработка "презентационного пакета" Владимирской области (DVD-
диска с информационным фильмом, презентационных материалов,
полиграфической и сувенирной продукции);
- проведение презентаций торгово-экономического,
научно-технического и культурно-образовательного потенциала, дней
экономики и культуры Владимирской области за рубежом и на территории
Российской Федерации для иностранной аудитории;
- распространение среди иностранных организаций и предприятий за
рубежом и на территории Российской Федерации информационных материалов
о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном потенциале
Владимирской области;
- создание, информационное наполнение и поддержка в актуальном
состоянии Интернет-ресурсов о развитии международных и
внешнеэкономических связей Владимирской области, повышение
инвестиционной привлекательности области;
- получение доступа к информационным ресурсам федеральных органов
государственной власти, дипломатических и консульских учреждений,
торговых и иных представительств Российской Федерации за рубежом;
- налаживание системы сбора и распространения предложений
участников ВЭД Владимирской области и иностранных партнеров по
развитию внешнеэкономических и международных связей;
- формирование баз данных о международных и внешнеэкономических
связях, туристическом потенциале Владимирской области;
- проведение дней культуры, экономики зарубежных государств на
территории Владимирской области.
Заключение
Результатами реализации данной Концепции должно стать дальнейшее
вовлечение региона в процесс международной интеграции, создание
условий для сохранения регионом лидирующих позиций с точки зрения
социально-экономического развития, инновационного обновления,
повышения конкурентоспособности региональной экономики.