Постановление Губернатора Владимирской области от 09.10.2012 № 1146
О Стратегии действий в интересах детей Владимирской области на 2012-2017 годы
АДМИНИСТРАЦИЯ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГУБЕРНАТОРА 09.10.2012 N 1146О Стратегии действий в интересахдетей Владимирской области на2012-2017 годы (В редакции Постановления Губернатора Владимирской области от 18.10.2013 г. N 1173) В целях формирования региональной политики по улучшению положениядетей во Владимирской области в соответствии с Национальной стратегиейдействий в интересах детей на 2012-2017 годы, утвержденной УказомПрезидента Российской Федерации от 01.06.2012 года N 761, П О С Т А Н О В Л Я Ю: 1. Утвердить Стратегию действий в интересах детей Владимирскойобласти на 2012-2017 годы в соответствии с приложением. 2. Комитету по социальной политике администрации областиразработать в трехмесячный срок План мероприятий до 2014 года пореализации Стратегии действий в интересах детей Владимирской областина 2012-2017 годы. 3. Рекомендовать главам городских округов и муниципальных районовпри разработке программ в области улучшения положения детей учитыватьположения Стратегии. 4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя Губернатора области по социальной политике. 5. Настоящее постановление вступает в силу со дня егоофициального опубликования. Губернатор области H. Виноградов Приложение к постановлению Губернатора области от 09.10.2012 N 1146 СТРАТЕГИЯ ДЕЙСТВИЙ В ИНТЕРЕСАХ ДЕТЕЙ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2012-2017 ГОДЫ (В редакции Постановления Губернатора Владимирской области от 18.10.2013 г. N 1173) I. ВВЕДЕНИЕ Конституция Российской Федерации гарантирует государственнуюподдержку семьи, материнства и детства. Основным международным документом в сфере защиты прав детейявляется Конвенция о правах ребенка, которая на территории РФ вступилав законную силу 15 сентября 1990 года. В ней содержатся статьи,учитывающие практически все моменты, связанные с жизнью и положениемребенка в обществе. Основная идея Конвенции заключается в наилучшемобеспечении интересов ребенка, а ее положения сводятся к четыремосновным базисным требованиям, которые должны обеспечивать правадетей: выживание, развитие, защита и обеспечение активного участия вжизни общества. Со дня подписания данного международного документаРоссия взяла на себя обязательство привести в соответствие с нейнациональное законодательство. В целях охраны и защиты прав детей, оказания им мер поддержкипринят Федеральный закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантияхправ ребенка в Российской Федерации", Семейный кодекс РФ от 29 декабря1995 N 223-ФЗ (гл.11"Права несовершеннолетних детей"), Федеральныйзакон от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальнойподдержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей",Федеральный закон от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системыпрофилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних",Федеральный закон от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве". Во Владимирской области проблемы детства и пути их решениянаходят свое отражение в 90 нормативных правовых актах. 1 июня 2012 года вступил в действие Указ Президента РоссийскойФедерации "О Национальной стратегии действий в интересах детей на2012-2017 годы", направленный на формирование государственной политикипо улучшению положения детей в Российской Федерации. Во исполнениеданного Указа разработана Стратегия действий в интересах детейВладимирской области на 2012-2017 годы (далее Стратегия). Главная цель Стратегии - определить основные направления и задачигосударственной региональной политики в интересах детей, а такжемеханизмы ее реализации. В последнее десятилетие обеспечение благополучного и защищенногодетства стало одним из основных национальных приоритетов нашей областии страны в целом. В посланиях Президента Российской ФедерацииФедеральному Собранию Российской Федерации ставились задачи поразработке современной и эффективной государственной политики вобласти детства. Проблемы детства и пути их решения нашли своеотражение в Стратегии социально-экономического развития Владимирскойобласти на период до 2027 года, Концепции демографической политикиВладимирской области на период до 2015 года, Законе Владимирскойобласти от 06.05.2008 N 86-ОЗ "О государственной семейной политике воВладимирской области" и других нормативных правовых актах. Инструментом практического решения многих вопросов в сфередетства стала реализация приоритетных национальных проектов "Здоровье"и "Образование", федеральных и региональных целевых программ. Принятряд важнейших законодательных актов, направленных на предупреждениенаиболее серьезных угроз осуществлению прав детей. Создан новыйгосударственный институт Уполномоченного по правам ребенка воВладимирской области. Ежегодно увеличивается объем финансированиясоциальных расходов из федерального и областного бюджетов, принятыновые меры социальной поддержки семей с детьми. В результате принятых мер наметились позитивные тенденцииувеличения рождаемости и снижения детской смертности, улучшениясоциально-экономического положения семей с детьми, повышениядоступности образования и медицинской помощи для детей, увеличениячисла устроенных в семьи детей, оставшихся без попечения родителей. Вместе с тем проблемы, связанные с созданием комфортной идоброжелательной для жизни детей среды, сохраняют свою остроту идалеки от окончательного решения. Продолжается сокращение численностидетского населения, у значительной части детей дошкольного возраста иобучающихся в общеобразовательных учреждениях обнаруживаются различныезаболевания и функциональные отклонения. Не снижается количество выявленных нарушений прав детей. Низкимитемпами сокращается число детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей. Остро стоят проблемы подросткового алкоголизма,наркомании и токсикомании: почти четверть преступлений совершаетсянесовершеннолетними в состоянии опьянения. Развитие высоких технологий, открытость страны мировомусообществу привели к незащищенности детей от противоправного контентав информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть"Интернет"). Масштабы и острота существующих проблем в сфере детства требуютот органов государственной власти региона, органов местногосамоуправления, гражданского общества принятия неотложных мер дляулучшения положения детей и их защиты. 1. Основные проблемы в сфере детства Недостаточная эффективность имеющихся механизмов обеспечения изащиты прав и интересов детей. Высокий риск бедности при рождении детей, особенно в многодетныхи неполных семьях. Распространенность семейного неблагополучия, жестокого обращенияс детьми и всех форм насилия в отношении детей. Низкая эффективность профилактической работы с неблагополучнымисемьями и детьми, распространенность практики лишения родительскихправ и социального сиротства. Социальная исключенность уязвимых категорий детей (дети-сироты идети, оставшиеся без попечения родителей, дети-инвалиды и дети,находящиеся в социально опасном положении). Нарастание новых рисков, связанных с распространением информации,представляющей опасность для детей. Отсутствие действенных механизмов обеспечения участия детей вобщественной жизни, в решении вопросов, затрагивающих ихнепосредственно. 2. Ключевые принципы Стратегии Реализация основополагающего права каждого ребенка жить ивоспитываться в семье. В области должны создаваться условия дляобеспечения соблюдения прав и законных интересов ребенка в семье,своевременного выявления их нарушений и организации профилактическойпомощи семье и ребенку, обеспечения адресной поддержки нуждающихся вней семей с детьми, оказавшимися в трудной жизненной ситуации, а принеобходимости - приниматься меры по устройству детей, оставшихся безпопечения родителей, на воспитание в семьи граждан. Защита прав каждого ребенка. В регионе должна быть сформированасистема, обеспечивающая реагирование на нарушение прав каждого ребенкабез какой-либо дискриминации, включая изучение ситуации, планированиеи принятие необходимого комплекса мер по обеспечению соблюдения правребенка и восстановлению нарушенных прав; правовое просвещение;предоставление реабилитационной помощи каждому ребенку, ставшемужертвой жестокого обращения или преступных посягательств. Максимальная реализация потенциала каждого ребенка. В областидолжны создаваться условия для формирования достойной жизненнойперспективы для каждого ребенка, его образования, воспитания исоциализации, максимально возможной самореализации в социальнопозитивных видах деятельности. Сбережение здоровья каждого ребенка. В регионе должны приниматьсямеры, направленные на формирование у семьи и детей потребности вздоровом образе жизни, всеобщую раннюю профилактику заболеваемости,внедрение здоровьесберегающих технологий во все сферы жизни ребенка,предоставление квалифицированной медицинской помощи в любых ситуациях. Технологии помощи, ориентированные на развитие внутреннихресурсов семьи, удовлетворение потребностей ребенка и реализуемые приподдержке государства. В области необходимо шире внедрять эффективныетехнологии социальной работы, предполагающие опору на собственнуюактивность людей, предоставление им возможности участвовать в решениисвоих проблем наряду со специалистами, поиск нестандартныхэкономических решений. Особое внимание уязвимым категориям детей. В регионе во всехслучаях особое и достаточное внимание должно быть уделено детям,относящимся к уязвимым категориям. Необходимо разрабатывать и внедрятьформы работы с такими детьми, позволяющие преодолевать их социальнуюисключенность и способствующие реабилитации и полноценной интеграции вобщество. Обеспечение профессионализма и высокой квалификации при работе скаждым ребенком и его семьей. В области формирование и реализацияполитики в сфере детства должны основываться на использованиипоследних достижений науки, современных технологий, в том числе всоциальной сфере. Необходимо обеспечить условия для качественнойподготовки и регулярного повышения квалификации кадров во всехотраслях, так или иначе связанных с работой с детьми и их семьями. Партнерство во имя ребенка. В регионе политика в сфере детствадолжна опираться на технологии социального партнерства, общественно -профессиональную экспертизу, реализовываться с участиембизнессообщества, посредством привлечения общественных организаций имеждународных партнеров к решению актуальных проблем, связанных собеспечением и защитой прав и интересов детей. Необходимо приниматьмеры, направленные на формирование открытого рынка социальных услуг,создание системы общественного контроля в сфере обеспечения и защитыправ детей. 3. Основные направления реализации Стратегии Реализацию региональной Стратегии предусматривается осуществлятьпо следующим основным направлениям: семейная политикадетствосбережения; доступность качественного обучения и воспитания,культурное развитие и информационная безопасность детей;здравоохранение детям и здоровый образ жизни; равные возможности длядетей, нуждающихся в особой заботе государства; создание системызащиты и обеспечения прав и интересов детей и дружественного к ребенкуправосудия; дети - участники реализации Стратегии. II. СЕМЕЙНАЯ ПОЛИТИКА ДЕТСТВОСБЕРЕЖЕНИЯ 1. Краткий анализ ситуации Несмотря на наблюдающийся в последние годы рост рождаемости,число детей в возрасте до 17 лет сократилось за последние 10 лет с334, 8 тысяч в 2001 году до 234 тысяч в 2011 году. Для многодетных и неполных семей характерны максимальные рискибедности. Недостаточно удовлетворен спрос на доступные товары и услугидля детей. Трансформация института семьи сопровождается высоким уровнемсоциального неблагополучия в семьях, что сопряжено с пьянством иалкоголизмом, наркозависимостью, деградацией семейных и социальныхценностей, социальным сиротством. В случаях несвоевременного выявленияи неоказания эффективной профилактической помощи семьям с детьми наранних этапах основными мерами по защите прав ребенка становятсялишение и ограничение родительских прав (565 родителей в 2011 году). В настоящее время около 20 нормативных правовых актовВладимирской области обеспечивают стимулирование семейного устройствадетей - сирот, поддержку семей, принявших на воспитание детей,оставшихся без попечения родителей. Сформирован и ведется региональный банк данных о детях, которыемогут быть переданы на воспитание в семьи граждан, имеется банк данныхсемей, желающих принять на воспитание ребенка. В связи с развитием семейных форм устройства детейактуализируется проблема подготовки замещающих родителей к приемудетей в семью, а также сопровождения созданных замещающих семей,разрешения кризисных ситуаций, возникающих в замещающих семьях.Первостепенное значение приобретает качество подготовки кандидатов вприемные родители. Все более широкое распространение получает жестокое обращение сдетьми, включая физическое, эмоциональное, сексуальное насилие вотношении детей, пренебрежение их основными потребностями. Под пристальным вниманием органов государственной власти, органовместного самоуправления находится дошкольное детство. Во Владимирской области функционирует сеть образовательныхучреждений, реализующих программу дошкольного образования. К услугамсоциально незащищенных категорий семей на базе детских дошкольныхобразовательных учреждений организована работа групп круглосуточногопребывания детей, групп кратковременного пребывания, групп выходногодня. Во всех муниципальных образованиях области установлен размерродительской платы, который не превышает допустимого уровня подействующему законодательству (не более 20% от стоимости содержания),а с родителей, имеющих трех и более детей - не более 10% затрат насодержание ребенка в данном учреждении. Средний размер родительскойплаты по области составляет 65 рублей (17,3%). В поддержку семьи и детей в муниципальных образованиях областисоздана сеть учреждений и служб для детей и семей, нуждающихся впсихологической, медико-социальной, коррекционно-реабилитационнойпомощи. Продолжено развитие общественно-государственных форм управления,регламентирующих решение вопросов семьи и детства. При администрацияхи органах, осуществляющих управление в сфере образования, созданы иработают общественные комиссии, которые проводят работу по выявлению иучету неблагополучных семей, оказывают помощь в устройстве на работубезработных родителей; направляют на лечение от алкогольнойзависимости, оказывают материальную помощь малообеспеченным семьям. Получили развитие формы участия родителей в управленииобразовательным учреждением: во всех общеобразовательных школахпредставлены такие традиционные формы самоуправления, как общеесобрание, педагогический совет, Совет образовательного учреждения,Попечительский совет. Активная позиция государственно-общественныхорганов управления образованием способствует выработкецеленаправленной образовательной политики, поиску эффективных путейобеспечения доступного и качественного образования. С целью оказания помощи детям, находящимся в трудной жизненнойситуации, социально опасном положении, в области функционирует сетьучреждений социального обслуживания семьи и детей. Ежегодноучреждениями обслуживается более 40 тыс. граждан, в т. ч. 30 тыс.детей, оказывается свыше 600 тыс. социальных услуг. 2. Основные задачи Сокращение бедности среди семей с детьми и обеспечениеминимального гарантированного дохода. Повышение доступности и качества социальных услуг для семей сдетьми. Совершенствование работы по профилактике безнадзорностинесовершеннолетних, реабилитации несовершеннолетних с различнымиформами и степенью социальной дезадаптации, обеспечения им социальнойпомощи и социального патронажа. Развитие сети дошкольных учреждений. Обеспечение профилактики семейного неблагополучия, основанной наего раннем выявлении, индивидуализированной адекватной помощи семье,находящейся в трудной жизненной ситуации, оказываемой намежведомственной основе, приоритете воспитания ребенка в родной семье. Совершенствование системы сопровождения опекунских и приемныхсемей. Создание системы раннего выявления и коррекции отклонений у детейдошкольного возраста. Совершенствование работы с родителями (законными представителями)по проблемам обучения, воспитания и реабилитации детей, имеющихпроблемы в физическом и психическом развитии. Профилактика и предотвращение жестокого обращения с детьми. 3. Первоочередные меры Обеспечение межведомственного взаимодействия по предотвращениюсемейного неблагополучия, социального сиротства, защите прав изаконных интересов детей. Совершенствование системы стимулирования граждан, желающихпринять на воспитание в семью детей, оставшихся без попеченияродителей. Обеспечение подготовки граждан, желающих принять на воспитание всвою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей. Создание условий для безопасного проживания детей в учреждениях,улучшение качества социальных услуг. Проведение мониторинга качества и доступности социальных услуг. Продолжение работы по антинаркотической, антиалкогольнойпропаганде, противодействию жестокому обращению с детьми. Создание и распространение информации о правах ребенка,адаптированной для детей, родителей, учителей, специалистов,работающих с детьми и в интересах детей, через средства массовойинформации, сеть "Интернет", организации и учреждения для детей. Развитие социального предпринимательства как механизма решениясоциальных проблем наименее защищенных слоев населения области. 4. Меры, направленные на доступность качественного предоставления социальных услуг семьям с детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации Проведение ежегодного мониторинга качества и доступности услуг всфере социального обслуживания семей с детьми с участием пользователейуслуг и обобщение его результатов. Обеспечение ведения единого банка данных о несовершеннолетних,находящихся в социально опасном положении, и их семьях. Разработка и выполнение ежегодного плана мероприятий поукреплению института семьи с детьми. Обеспечение предоставления детям и семьям качественнойпсихологической помощи, в т. ч. по "телефону доверия". Организация оздоровительной кампании детей, находящихся в труднойжизненной ситуации. 5. Меры, направленные на совершенствование системы социального обслуживания семьи, обеспечивающей сохранение в ней ребенка Обеспечение внедрения эффективных технологий реабилитациисоциально неблагополучных семей с детьми. Развитие служб сопровождения семей, находящихся в труднойжизненной ситуации, в т. ч. участковых социальных служб, мобильныхбригад. Совершенствование работы по организации семейных форм устройствадетей (возвращение в родные семьи, направление в приемные семьи подопеку, на усыновление). Организация волонтерского движения с целью оказания помощи семьями детям, находящимся в трудной жизненной ситуации. Развитие института наставничества над детьми, находящимися втрудной жизненной ситуации. Разработка реабилитационных программ по этике и психологиисемейной жизни, в т. ч. профилактике абортов у несовершеннолетних,отказа от новорожденных, раннего материнского неблагополучия. 6. Меры, направленные на сокращение бедности среди семей с детьми Обеспечение компенсации части родительской платы за содержаниедетей в образовательных организациях, реализующих основнуюобщеобразовательную программу дошкольного образования. Обеспечение компенсационных выплат родителям (законнымпредставителям) на социальную поддержку детей - инвалидов дошкольноговозраста. Обеспечение ежемесячных выплат гражданам, не имеющим возможностиустроить ребенка в дошкольное образовательное учреждение. Обеспечение предоставления мер социальной поддержки,установленных региональным законодательством семьям с детьми:единовременной денежной выплаты при рождении второго или последующихдетей, а также двойни (тройни), ежемесячных пособий, компенсаций иденежных выплат на детей из малоимущих семей, областного материнского(семейного) капитала. Осуществление региональных выплат гражданам РФ при усыновлении(удочерении) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 7. Меры, направленные на обеспечение безопасного и комфортного семейного окружения для детей Проведение мониторинга семейного жизнеустройства, деятельностиорганов опеки и попечительства, неблагополучия семьи. Развитие эффективных форм семейного жизнеустройства детей - сироти детей, оставшихся без попечения родителей. Реализация системы мер по профилактике семейного неблагополучия,жестокого обращения с детьми и реабилитации пострадавших. Формированиерегионального банка опыта в сфере профилактики безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних, защиты их прав и законныхинтересов. Участие в общенациональной информационной кампании попротиводействию жестокому обращению с детьми. Организация внедрения и распространения современных технологийпрофилактической работы с семьей и детьми, в т. ч. подвергшихсяжестокому обращению, в рамках областной школы передового опыта "Школамысли". 8. Меры, направленные на профилактику социального сиротства, изъятия ребенка из семьи Совершенствование межведомственных механизмов раннего выявлениясоциального неблагополучия семей с детьми. Развитие эффективных форм работы с детьми и родителями,находящимися в социально опасном положении. Обеспечение обязательной качественной подготовки потенциальныхзамещающих родителей. Формирование регионального банка опыта в сфере профилактикисоциального сиротства. Организация индивидуальной профилактической работы с семьями,входящими в группу риска. Создание полноценной системы подготовки и повышения квалификацииспециалистов, работающих с детьми и в интересах детей. 9. Меры, направленные на повышение профессионального уровня работников учреждений социального обслуживания семьи и детей Организация курсов повышения квалификации для специалистовучреждений социального обслуживания. Обеспечение работы опорно-экспериментальных и консультативныхпунктов в рамках областной школы передового опыта "Школа мысли". Создание условий для участия учреждений социального обслуживаниясемьи и детей в областных и общероссийских конкурсах. Организация деятельности сайтов учреждений социальногообслуживания семьи и детей. Продолжение сотрудничества со СМИ по вопросам социальногообеспечения и социальной поддержки семей с детьми. 10. Ожидаемые результаты Рост удельного веса детей, получивших социальные услуги вучреждениях социального обслуживания семьи и детей, от общего числадетского населения. Увеличение числа социальных услуг, предоставленных в учрежденияхсоциального обслуживания семьи и детей, на одного клиента. Активизация работы опорно-экспериментальных площадок иконсультативных пунктов в рамках деятельности областной школыпередового опыта "Школа мысли". Увеличение количества оздоровительно-трудовых и оздоровительныхреабилитационных групп, созданных на базе учреждений социальногообслуживания семьи и детей. Снижение численности детей и семей, находящихся в социальноопасном положении. Увеличение численности детей, возвращенных в родные семьи. Повышение адресности социальной помощи. Сокращение количества родителей, лишенных родительских прав. Увеличение численности детей-инвалидов, получившихреабилитационные услуги в специализированных учреждениях для детей сограниченными возможностями (отделениях). Улучшение качества предоставляемых услуг для семей с детьми, втом числе находящимися в трудной жизненной ситуации. Повышение качества обучения педагогических работников учрежденийсоциального обслуживания, в т. ч. с использованием сетевого идистанционного методов. III. ДОСТУПНОСТЬ КАЧЕСТВЕННОГО ОБУЧЕНИЯ И ВОСПИТАНИЯ, КУЛЬТУРНОЕ РАЗВИТИЕ И ИНФОРМАЦИОННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ ДЕТЕЙ 1. Краткий анализ ситуации Основной проблемой доступности дошкольного образования для всехкатегорий детей области является дефицит мест в дошкольныхобразовательных учреждениях несмотря на то, что в последние годынаблюдается рост сети учреждений данного типа и идет процесс ихоптимизации. Доля детей в возрасте от 1 года до 7 лет, охваченныхуслугами дошкольного образования, увеличилась до 74,4%, что превышаетсреднероссийский показатель (62,1%). Вместе с тем численность детей,нуждающихся в устройстве в учреждения дошкольного образования, необеспеченных ими (очередность), составляла на начало 2012-2013учебного года около 5,0 тыс. чел. В целях полного устранения дефицита мест в дошкольныхобразовательных учреждениях в 2011году в области разработана и принятадолгосрочная целевая Программа "Развитие сети дошкольныхобразовательных учреждений Владимирской области на 2012-2015 годы" В целях устранения дефицита мест для детей от 3 до 7 лет вдошкольных учреждениях необходимо до 1 сентября 2013г. создать 0,8тыс. мест. Для ликвидации очередности в дошкольные образовательныеучреждения к 2015 году в образовательных учреждениях требуетсясоздание 5,8 тыс. дополнительных мест. Кроме того, нуждаются в развитии все формы дошкольногообразования, такие как семейный детский сад, служба ранней помощи,центры игровой поддержки ребенка и других, а также развитиенегосударственного сектора. Приоритетом в данной сфере является повышение качествадошкольного образования в целях обеспечения равных стартовыхвозможностей для обучения детей в начальной школе. На этапедошкольного образования очень важны организация психолого -педагогической поддержки семьи и повышение компетентности родителей ввопросах воспитания и развития ребенка. Обеспечение прав граждан и государственных гарантий на получениеобщедоступного и качественного бесплатного общего образования являетсяодним из основных принципов государственной политики в областиобразования. Продолжающийся в области процесс реструктуризации сетиобщеобразовательных учреждений способствует улучшению качества условийпредоставления образовательной услуги. В системе общего образования приоритетной задачей региональнойобразовательной политики выступает обновление структуры и содержанияобразования в соответствии с запросами и возможностями населения. С 1 сентября 2011 г. во всех общеобразовательных учрежденияхобласти в первых классах осуществлен переход на новые федеральныегосударственные образовательные стандарты (ФГОС), которые должныобеспечить доступность для каждого старшеклассника нескольких профилейобучения, соответствующих его склонностям и жизненным планам. Во всех городах и районах создана муниципальная электронная базаданных практических материалов по введению ФГОС для педагога. Продолжает совершенствоваться проведение единого государственногоэкзамена, усиливается контроль за соблюдением установленного порядкапроведения экзаменов, повышается качество информированности населенияоб организации и результатах проведения экзаменов. В первую очередьэто касается системы общественного наблюдения, которая с 2011 годавведена на законодательной основе. Материально-техническое оснащение учебного процесса иоборудования учебных помещений в соответствии с федеральнымитребованиями к образовательным учреждениям в среднем по областисоставляет 78%. Особое внимание уделяется вопросу организации занятостиподростков, привлечению к работе в общественных объединениях,вовлечению в занятия кружков, спортивных секций. Количество детей, занимающихся в учреждениях дополнительногообразования системы образования, в 2011 г. составляло 71452 чел.(60,7%), что соответствует средним показателям по РоссийскойФедерации. Доступность для детей учреждений дополнительного образованиясистемы образования обеспечивается тем, что 43,7% из них занимаются набазе общеобразовательных учреждений. Из общей численности доля платныхобразовательных услуг составляет 4,2% и по сравнению с показателями вРоссийской Федерации (от 10% до 25%) сохраняется на низком уровне. Проводится работа по внедрению новых форм работы по профилактикеправонарушений несовершеннолетних. В образовательных учрежденияхоткрыты 18 областных опытно-экспериментальных площадок, связанных своспитательной работой, в том числе по профилактике правонарушенийнесовершеннолетних. В целях подготовки работников системы образования кквалифицированной работе с подростками, склонными к совершениюправонарушений, департаментом образования администрации областисовместно с ГАОУ ДПО ВО "Владимирский институт повышения квалификацииработников образования имени Л. И. Новиковой" ежегодно проводятсяконференции, семинары, на которых представляется опыт работы попрофилактике правонарушений. В области сложилась определенная система, направленная наподдержку одаренных детей, включающая развитие дополнительногообразования детей, проведение творческих конкурсов, олимпиад, в т. ч.межведомственного характера, поощрительных мероприятий - чествованиепобедителей, установление региональных стипендий, льгот припоступлении в учреждения профессионального образования. Продолжает развиваться региональная система мер поощренияспособной и талантливой молодежи. Ежегодно самым талантливым детямвручается персональная стипендия администрации области "Надежда ЗемлиВладимирской". Вместе с тем имеются проблемы, из-за нерешенности которых права иинтересы детей в системе образования оказываются во многом нереализованными, а именно: дефицит мест в дошкольных образовательных учреждениях;дифференциация в доступе отдельных категорий детей к качественномуосновному и дополнительному образованию; отстающее от современных потребностей общества качествообразования как целостного процесса обучения и воспитания детей,слабый контроль за качеством образовательных услуг; несоответствие современной системы обеспечения информационнойбезопасности детей новым рискам, связанным с развитием сети "Интернет"и информационных технологий, нарастающему противоправному контенту. 2. Основные задачи Обеспечение доступности качественного дошкольного образования. Обеспечение введения Федеральных государственных стандартовначального общего образования в общеобразовательных учрежденияхобласти. Обеспечение гарантий на получение бесплатного общего образования. Формирование сети общеобразовательных учреждений в соответствии сзапросами граждан. Создание современной инфраструктуры государственных учрежденийкультуры, работающих с детьми. Поддержка и развитие профессионального художественноготворчества, инновационной деятельности, стимулирование творческойактивности специалистов учреждений культуры, работающих с детьми. 3. Меры, направленные на обеспечение доступности и качества образования Развитие сети учреждений, обеспечивающих повышенный уровеньобщего образования (лицеев, гимназий). Организация строгого учета детей, подлежащих обучению вобразовательных учреждениях, реализующих основные общеобразовательныепрограммы, выполнения Порядка приема граждан в общеобразовательныеучреждения. Совершенствование учебно-материальной базы для информационно -коммуникационной подготовки школьников. Разработка и принятие поэтапной программы "дорожная карта" поликвидации очередности в дошкольные образовательные учреждения на2012-2015 годы. Выполнение мер по перевозке детей, проживающих в сельскойместности, школьными автобусами к месту учебы. 4. Меры, направленные на поиск и поддержку талантливых детей Организация муниципальных, региональных мероприятий для выявленияодаренных детей в различных сферах деятельности. Совершенствование системы поиска и развития одаренных детей черезучастие во всех этапах Всероссийской олимпиады школьников. Формирование муниципального, регионального банка данных одаренныхдетей - победителей муниципальных, региональных массовых мероприятий. Организация профильных смен для одаренных детей на базезагородных оздоровительных лагерей. Совершенствование мер социальной поддержки одаренных италантливых детей. 5. Меры, направленные на развитие воспитания и социализацию детей Создание условий в общеобразовательных учреждениях, направленныхна успешную социализацию обучающихся. Обеспечение комплексной профилактики негативных явлений в детскойсреде. Обновление форм и методов борьбы с детской безнадзорностью,преступностью, разработка эффективных механизмов профилактикидевиантного поведения детей. Реализация комплекса мер по повышению правовой культурыобучающихся.6. Меры, направленные на развитие системы дополнительного образования, инфраструктуры творческого развития и воспитания детей Сохранение и развитие сети учреждений дополнительного образованиядетей в области. Внедрение в культурные процессы современных информационно -коммуникационных технологий, пополнение библиотечных фондов изданиямиразличных форматов для детей и юношества. Развитие и повышение качества услуг учреждений культуры, которыенепосредственно работают с детьми. Совершенствование работы по подготовке и переподготовке кадров всфере дополнительного образования детей. 7. Меры, направленные на обеспечение информационной безопасности детства Оснащение учреждений образования и культуры лицензионнымпрограммным обеспечением. Реализация региональных программ обеспечения информационнойбезопасности детей, производства информационной продукции для детей иоборота информационной продукции. 8. Ожидаемые результаты Удовлетворение потребности населения в дошкольных образовательныхучреждениях. Создание 3062 дополнительных мест в образовательных учрежденияхдля дошкольников. Введение стандартов нового поколения во всех 1-4 классахобщеобразовательных учреждений области. Выявление и развитие одаренных детей, в том числе с ограниченнымивозможностями здоровья, детей - сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей. Обеспечение качественным бесплатным дополнительным образованиемдетей области. Снижение уровня подростковой преступности, асоциального поведениядетей и молодежи. Создание надежной системы защиты детей от противоправногоконтента в образовательной среде и дома. IV. ЗДРАВООХРАНЕНИЕ - ДЕТЯМ И ЗДОРОВЫЙ ОБРАЗ ЖИЗНИ 1. Краткий анализ ситуации Впервые с момента введения в медицинской статистике страны такогопоказателя, как младенческая смертность, в нашей области в минувшемгоду он составил всего 6,1 на 1000 родившихся живыми. Это один излучших результатов в ЦФО. В 2010 г. он был равен 7,0. Одним из основных принципов перинатальной охраны плода иноворожденного, внедренных в нашем регионе, является этапностьоказания медицинской помощи. На базе ГБУЗ ВО "Областная детская клиническая больница" (далее -ОДКБ) функционирует "неонатальный центр". В последние годы выросла оперативная активность в неонатальномпериоде, уменьшилась в два раза послеоперационная летальность.Операции проводятся на всех органах и системах за исключениемнейрохирургических и кардиохирургических вмешательств. Принеобходимости оказания нейрохирургической помощи задействуютсяспециалисты ГБУЗ ВО "Областная клиническая больница" (далее - ОКБ).Кардиохирургическая помощь оказывается в ФГБУ "Научный центрсердечнососудистой хирургии им. А. Н. Бакулева РАМН". В последние годыполучила развитие офтальмологическая помощь новорожденным. После открытия Перинатального центра в городе Владимире в рамкахпрограммы модернизации здравоохранения планируется сконцентрировать внем медицинскую помощь женщинам, имеющим угрозу невынашивания. Этоодна из перспектив снижения смертности новорожденных с низкой иэкстремально низкой массой тела. В 2011 г. внедрены стандарты оказания медицинской помощи детям внеонатологии (врожденная пневмония, синдром дыхательных расстройствноворожденных, гипоксически-ишемическое поражение ЦНС и родовыетравмы). Кроме того, внедрены стандарты оказания медицинской помощи впедиатрии (пневмония, бронхиальная астма, язвенная болезнь желудка,гастрит, дуоденит, сахарный диабет, внутричерепная травма, переломчерепа и лицевых костей, кишечная инфекция, тубулоинтерстициальныйнефрит, острые миелобластный и лимфобластный лейкозы). В области проводится мониторинг физического развития и физическойподготовленности учащихся. Результаты мониторинга, проведенного в 2012году, показали, что установленные нормативы выполнили 81,5% учащихсяшкол, при этом "высокий" уровень показали 16,4% учащихся. Несколькоуменьшилось количество учащихся, отнесенных к основной иподготовительной медицинским группам, а также увеличилось количествоучащихся, занимающихся в специальной медицинской группе. Количествоучащихся, освобожденных от занятий физической культурой, за последние4 года стабилизировалось на уровне 1,6-1,8%. В соответствии с пунктом 4 статьи 51 Закона РФ от 10.07.92 N 3661"Об образовании" для осуществления медицинского обслуживания учащихсямедицинские кабинеты выделены в 317 школах (81%). Имеются проблемы слицензированием медицинской деятельности в ряде образовательныхучреждений. С 2012 года в области реализуется долгосрочная целевая Программа"Совершенствование организации питания обучающихся, воспитанниковмуниципальных общеобразовательных учреждений и образовательныхучреждений для дошкольного и младшего школьного возраста, а такженегосударственных общеобразовательных организаций, имеющихгосударственную аккредитацию, расположенных на территории Владимирскойобласти, на 2012-2014 годы". Ее реализация способствует расширениюохвата питанием школьников, в т. ч. поэтапному переходу на двухразовоепитание обучающихся, повышению качества и безопасности питания,пропаганде здорового питания среди школьников и родителей. Благодаря принятым мерам охват обучающихся, воспитанников 1-4классов образовательных организаций, реализующих основныеобщеобразовательные программы, организованным питанием (завтраки)составил - 99.8% (по России-92%). Доля обучающихся 1-11 классовобщеобразовательных учреждений, обеспеченных сбалансированным горячимпитанием, составляет 83,7%. Доля обучающихся в общеобразовательныхучреждениях, удовлетворенных качеством и доступностью школьногопитания - 85%. Особого внимания требуют проблемы подросткового алкоголизма,включая "пивной алкоголизм", табакокурения, наркомании и токсикомании,немедицинского потребления наркотических средств, психотропных идругих токсических веществ детьми, особенно школьного возраста. 2. Основные задачи Обеспечение доступа каждого ребенка к качественным услугам истандартам системы здравоохранения, средствам лечения болезней ивосстановления здоровья. Совершенствование оказания медицинской помощи детям. Формирование современной модели организации отдыха и оздоровлениядетей. Формирование у детей и подростков культуры здорового питания.Совершенствование системы обеспечения качественным питанием детей вобразовательных учреждениях, лечебных и лечебно-профилактических,санаторно-курортных и реабилитационных учреждениях. Формирование у обучающихся навыков здорового образа жизни, уменияпротивостоять отрицательному психологическому давлению окружения. 3. Первоочередные меры Переход на трехуровневую систему оказания медицинской помощибеременным и новорожденным силами лечебно-профилактических учрежденийВладимирской области. Совершенствование мероприятий по выхаживанию детей с низкой иэкстремально-низкой массой тела. Развитие офтальмологической службы, в том числе дляноворожденных. Развитие хирургической помощи новорожденным. Совершенствование системы наблюдения за детьми первого годажизни. Повышение доступности амбулаторно-поликлинической службы длядетей и подростков. Охрана репродуктивного здоровья подростков. 4. Меры, направленные на совершенствование медицинской помощи детям Создание службы сопровождения и поддержки беременных, оказавшихсяв трудной жизненной ситуации, для предотвращения отказов от ребенка. Обеспечение юридического и психологического сопровождения роженицв женских консультациях и родильных домах. Развитие дистанционных и выездных форм оказания медицинскойпомощи детям в труднодоступных районах области. Обеспечение государственных учреждений здравоохранения областинеобходимыми реактивами, реагентами и расходными материалами дляпроведения неонатального и аудиологического скрининга. Внедрение семейно-ориентированных технологий совместногопребывания детей с родителями в круглосуточных стационарах,совершенствование стационарозамещающих технологий, развитие дневныхстационаров и стационаров на дому. Изучение потребности детей области в получении всех видоввысокотехнологичной медицинской помощи и лечения, обеспечение ихпредоставления нуждающимся в них детям, сокращение времени ожиданиятакой помощи и лечения. Осуществление комплекса мер, направленных на снижениемладенческой и детской смертности. Совершенствование системы наблюдения за детьми первого года жизнив амбулаторно-поликлинических учреждениях, выявление детей,подверженных риску задержки двигательного, речевого и когнитивногоразвития, и своевременного оказания им медицинской помощи. Мониторинг новорожденных, имеющих высокий риск развитиякритических состояний либо находящихся в критическом состоянии. Внедрение стандартов оказания медицинской помощи в педиатрии. Открытие уроандрологических кабинетов в районах области, обучениекадров, приобретение необходимого медицинского оборудования дляпроведения своевременной диагностики и оказания медицинской помощидетям. Проведение ежегодной диспансеризации подростков, детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, с целью раннего выявления ипрофилактики заболеваний, сохранения репродуктивного здоровьянесовершеннолетних. Проведение просветительской работы по предупреждению раннейбеременности и абортов у несовершеннолетних. Восстановление медицинских кабинетов в общеобразовательныхучреждениях. Направление детей с заболеваниями психоневрологического,онкогематологического и офтальмологического профиля, а также сзаболеваниями опорно-двигательного аппарата и соединительной ткани,органов дыхания, органов пищеварения и эндокринной системы, нарушенийобмена веществ (в том числе сахарного диабета) в санаторно-курортныеучреждения, находящиеся в ведении Министерства здравоохранения РФ. 5. Меры по формированию здорового образа жизни детей и подростков Разработка системы мер по предотвращению подросткового суицида,включая подготовку психологов в системе здравоохранения для работы сдетьми и подростками с суицидальными наклонностями, а такжеорганизацию проведения психологическими службами образовательныхучреждений профилактической работы с детьми, родителями, социальнымокружением ребенка. Внедрение новых видов отдыха и досуга для подростков, исключающихтрадиции курения, употребления алкогольной продукции. Обеспечение культурного, здорового досуга детей и подростков,проживающих в малых городах и сельской местности. Совершенствование деятельности общеобразовательных учреждений посохранению, укреплению здоровья обучающихся и развитию физическойкультуры. Обеспечение условий для работы медицинских работников вобразовательных учреждениях в соответствии с нормативными требованиямии проведения лечебно-оздоровительных мероприятий и качественногомедицинского обслуживания в общеобразовательных учреждениях области. Организация и проведение мониторинга физического развития ифизической подготовленности учащихся и воспитанников, обучающихся вобразовательных учреждениях области. Расширение сети "школ здоровья" на базе общеобразовательныхучреждений. Обеспечение реализации комплекса мероприятий социальной рекламы,направленных на формирование здорового образа жизни, профилактикусуицидального поведения среди несовершеннолетних, информирование одеятельности служб поддержки и экстренной психологической исоциально - правовой помощи, в том числе через сеть "Интернет",телефоны службы анонимного консультирования. Привлечение институтов гражданского общества, развитиеволонтерского движения в целях решения проблем, связанных сформированием у детей и подростков потребности в здоровом образе жизнии получением поддержки и помощи в ситуациях, связанных с рискомпричинения вреда здоровью. Повышение эффективности проведения мероприятий, направленных напрофилактику ВИЧ-инфекции и вирусных гепатитов B и C, туберкулеза, исовершенствование системы противодействия распространению этихзаболеваний среди целевых групп школьников, молодежи и наиболееуязвимых групп населения. Активизация деятельности центров здоровья для детей в сферепроведения обследования детей, обучения их гигиеническим навыкам имотивирования к отказу от вредных привычек. Реализация программ гигиенического воспитания в целяхпредоставления детям возможности осуществлять информированный выбор ввопросах здорового образа жизни. 6. Меры по формированию современной модели организации отдыха и оздоровления детей Поддержка и развитие инфраструктуры отдыха и оздоровления детей. Внедрение инновационных оздоровительных и физкультурно-спортивныхтехнологий в работу образовательных учреждений и организаций. Обеспечение доступности занятий физической культурой, туризмом испортом для всех категорий детей в соответствии с их потребностями ивозможностями с ориентацией на формирование ценностей здорового образажизни. 7. Меры по формированию культуры здорового питания детей и подростков, обеспечению качества и режима питания как залога здоровья ребенка Обеспечение обучающихся, воспитанников образовательныхорганизаций, реализующих основные общеобразовательные программы,организованным питанием. Обеспечение школьников горячим питанием и проведение мониторингаорганизации школьного питания. Обеспечение регулярных проверок качества питания вобразовательных, лечебных и лечебно-профилактических,санаторно-курортных и реабилитационных учреждениях. Изучение учащимися общеобразовательных учреждений курса "Основыздорового питания". 8. Ожидаемые результаты Снижение показателей материнской и младенческой смертности. Повышение доступности и своевременности оказания медицинскойпомощи женщинам и детям. Сокращение числа детей и подростков, употребляющих табачную иалкогольную продукцию, наркотики, психотропные и другие токсическиевещества. Снижение количества случаев ранней беременности и абортов унесовершеннолетних девушек. Повышение удовлетворенности населения услугами по организацииотдыха и оздоровления детей и подростков области. Увеличение доли обучающихся 1-11 классов общеобразовательныхучреждений, обеспеченных сбалансированным горячим питанием. Повышение эффективности учебной и внеурочнойфизкультурно-спортивной работы в общеобразовательных учреждениях иучреждениях профессионального образования. Повышение уровня физической подготовленности учащихся. V. РАВНЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ ДЛЯ ДЕТЕЙ, НУЖДАЮЩИХСЯ В ОСОБОЙ ЗАБОТЕ ГОСУДАРСТВА 1. Краткий анализ ситуации К категории детей, нуждающихся в особой заботе государства,относятся дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, детис ограниченными возможностями здоровья, включая детей-инвалидов и ВИЧ-инфицированных детей. Обеспечение равных возможностей для этих группдетей базируется на принципе недискриминации. Число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,проживающих на территории области составило в 2011 году составило 7820человек (3,3% детского населения), из них 82% стали социальнымисиротами вследствие лишения родителей родительских прав, от каждогодесятого ребенка родители отказались при рождении. Активная региональная политика, направленная на стимулированиеграждан к семейному устройству детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, привела к значительному сокращению числа детей,воспитывающихся в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, (на 20% за последние пять лет; в 2011 году - на129 детей). Существенно изменился контингент детей в учреждениях длядетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: около 70% -дети подросткового возраста, 33% - дети с ограниченными возможностямиздоровья, 40% - дети, имеющие братьев и сестер. При существующейсистеме материального и нематериального стимулирования граждан такихдетей сложно передать в семьи. Наряду с экономическими потерями в результате пребывания детей винституциональных условиях общество несет огромные социальныеиздержки, связанные с социализацией выпускников учрежденийинтернатного типа, многие из которых с трудом адаптируются в обществе,подвержены высокому риску социальной дезадаптации и противоправногоповедения, с воспроизведением моделей деструктивного поведения впоследующих поколениях. С учетом вышеизложенного в области ведется серьезная работа поразвитию семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей. Количество детей, воспитывающихся в семьяхграждан, на начало 2012 года составляло в нашей области 86,5% (6772ребенка). Это выше средне-российского показателя, составляющего 78,7%. В 2011-2012 учебном году в общеобразовательных школах областиобучались 1796 детей-инвалидов (88% от общего числа детей-инвалидов).Не охвачено обучением по медицинским показаниям - 112 детей-инвалидов. Включение в учебно-воспитательный процесс педагогов-психологов исоциальных педагогов позволяет своевременно оказывать комплекснуюмедико-психолого-педагогическую помощь. В соответствии с поручением Президента Российской Федерации вобласти развивается дистанционное образование детей-инвалидов. Оноорганизовано для 286 обучающихся, воспитанников с ограниченнымивозможностями здоровья. Региональный центр дистанционного образования детей-инвалидов,являясь структурным подразделением Государственного автономногообразовательного учреждения дополнительного профессиональногообразования (повышения квалификации) Владимирской области"Владимирский институт повышения квалификации работников образованияимени Л. И. Новиковой", осуществляет организационно-методическое ипрограммно-техническое сопровождение дистанционного обучениядетей-инвалидов. Рабочие места детей и учителей оснащены оборудованиеми обеспечены доступом в сеть "Интернет" по месту проживания. В настоящее время в 12 муниципальных образовательных учреждениях,реализующих образовательные программы общего образования, частичносоздана универсальная безбарьерная среда, позволяющая обеспечитьсовместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития. Интегрированы в общеобразовательную среду сверстников 257учащихся, которые обучаются в 22 классах для детей с отклонениями всостоянии здоровья (нарушения слуха, речи, зрения). В 2013 годупланируется расширить сеть образовательных учреждений, реализующихобразовательные программы общего образования, обеспечивающихсовместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития. Сложной проблемой является положение ВИЧ-инфицированных детей идетей, родившихся от ВИЧ-инфицированных до момента установления ВИЧ-статуса таких детей. Для них характерны повсеместная дискриминация вдоступе к образованию, сфере досуга и отдыха, а в ряде случаев - кмедицинской помощи, а также практически полное отсутствие перспективсемейного устройства. 2. Основные задачи Обеспечение приоритета семейного устройства детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей. Создание системы постинтернатного сопровождения выпускниковучреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, и лиц из их числа для их социализации в обществе. Обеспечение прав детей-инвалидов и детей с ограниченнымивозможностями здоровья на получение качественного образования всехуровней, квалифицированной медицинской помощи, охрану здоровья иреабилитацию, социализацию, юридическую и социальную защиту,профессиональную подготовку, доступную среду, полноценное участие вобщественной жизни. Создание системы ранней профилактики инвалидности у детей. Всесторонняя поддержка семей, воспитывающих детей-инвалидов идетей с ограниченными возможностями здоровья: создание современнойкомплексной инфраструктуры реабилитационно-образовательной помощидетям-инвалидам и детям с ограниченными возможностями здоровья,внедрение таких детей в среду обычных сверстников, обеспечение ихнормального жизнеустройства в будущей взрослой жизни.3. Меры, направленные на защиту прав и интересов детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей Обеспечение соблюдения и защиты прав детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в интернатныхучреждениях. Обеспечение эффективной деятельности попечительских Советовучреждений интернатного типа как механизма общественного контроля зареализацией прав воспитанников данных учреждений. Реформирование сети учреждений для детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей. Привлечение некоммерческих организаций к участию в созданииЦентров постинтернатного сопровождения выпускников учреждений длядетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Проведение мониторинга предоставления государственных услуг посодействию занятости детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, обратившихся в органы службы занятости населения в целяхтрудоустройства. Обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей.4. Меры, направленные на государственную поддержку детей - инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья Обеспечение доступности дошкольных образовательных икоррекционных услуг для детей-инвалидов дошкольного возраста. Совершенствование дистанционного обучения детей-инвалидов. Создание безбарьерной среды в образовательных учреждениях дляобучения детей-инвалидов и детей. Совершенствование деятельности психолого - медико-педагогическихкомиссий. Разработка и введение норматива подушевого финансирования напсихолого-медико-педагогическое сопровождение образованиядетей-инвалидов. Создание и развитие регионального сайта дистанционного обученияшкольников (разработка и апробация дистанционных курсов общего идополнительного образования детей). Внедрение современных методик комплексной реабилитациидетей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями, в т. ч. раннейпомощи. Создание условий для развития клубов родительской самопомощи. Проведение мониторинга обращения детей-инвалидов, родителей,воспитывающих детей-инвалидов, в органы службы занятости в целяхпоиска подходящей работы и предоставления им государственных услуг всфере занятости. Содействие трудоустройству детей-инвалидов, получившихпрофессиональное образование, на оборудованные (оснащенные) рабочиеместа в рамках реализации областной Программы дополнительныхмероприятий по содействию трудоустройству незанятых инвалидов. 5. Ожидаемые результаты Улучшение условий содержания и воспитания детей в учреждениях длядетей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Создание в учреждениях интернатного типа условий для полноценногоразвития и образования воспитанников. Увеличение доли детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, воспитывающихся в замещающих семьях. Интеграция детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностямиздоровья в коллективы сверстников. Обеспечение образования детям, имеющим ограниченные возможностиздоровья. Повышение доли детей - инвалидов, охваченных услугами дошкольногообразования. VI. СОЗДАНИЕ СИСТЕМЫ ЗАЩИТЫ И ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВ И ИНТЕРЕСОВ ДЕТЕЙ И ДРУЖЕСТВЕННОГО К РЕБЕНКУ ПРАВОСУДИЯ 1. Краткий анализ ситуации В настоящее время в регионе отсутствует эффективная системазащиты детства, не разработаны стандарты обеспечения и защиты, правребенка. Не отвечает требованиям времени деятельность органов опеки ипопечительства по защите прав и интересов детей. Несовершеннолетние вовлекаются в сферу гражданского,административного и уголовного судопроизводства. Одной из самых опасных проблем является насилие над детьми.Значительная часть преступлений против жизни, здоровья и половойнеприкосновенности детей совершается в семье, а также лицами,обязанными по закону заботиться о ребенке. Ситуация, сложившаяся всфере профилактики преступлений против детей, требует принятиянеотложных мер. Координация деятельности органов и учреждений, призванныхосуществлять профилактику безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних и защиту их прав, возложена на комиссии по деламнесовершеннолетних, однако правовая основа работы этих комиссийнуждается в дальнейшем совершенствовании. Развитие дружественного к ребенку правосудия должно основыватьсяна принципах общедоступности; соответствия возрасту и развитиюребенка; направленности на обеспечение потребностей, прав и интересовребенка; уважения личности и достоинства ребенка, его частной исемейной жизни; признания ключевой роли семьи для выживания, защитыправ и развития ребенка; активного использования в судебном процесседанных о детях, условиях их жизни и воспитания, полученных судом вустановленном законом порядке; усиления охранительной функции суда поотношению к ребенку; приоритета восстановительного подхода и мервоспитательного воздействия; специальной подготовки судей по деламнесовершеннолетних; наличия системы специализированных вспомогательныхслужб (в том числе служб примирения), а также процедур и нормобщественного контроля за соблюдением прав ребенка. 2. Основные задачи Развитие законодательных основ системы защиты детства. Совершенствование деятельности органов опеки и попечительства икомиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. Создание эффективной системы профилактики правонарушений,совершаемых в отношении детей, и правонарушений самих детей, системыправосудия и системы исполнения наказаний, дружественных к ребенку. Создание системы предотвращения насилия в отношениинесовершеннолетних, а также организация деятельности учреждений,специалистов, волонтеров по социально-психологической реабилитациидетей - жертв насилия и оказанию помощи следственным органам прирасследовании преступных посягательств в отношении детей.3. Меры, направленные на создание дружественного к ребенку правосудия Развитие сети психолого-педагогических учреждений для работы сдетьми, в т. ч. находящимися в конфликте с законом, и их социальнымокружением. Развитие сети служб примирения в целях реализациивосстановительного правосудия. Организация школьных служб примирения, нацеленных на разрешениеконфликтов в образовательных учреждениях, профилактику правонарушенийдетей и подростков, улучшение отношений в образовательном учреждении. 4. Меры, направленные на улучшение положения детей в постпенитенциарный период Создание системы социального сопровождения детей, находящихся вконфликте с законом, обеспечение постпенитенциарной реабилитациинесовершеннолетних, отбывших наказание в учрежденияхуголовно-исполнительной системы. Создание системы общественного контроля за соблюдением правдетей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в социально опасномположении или в конфликте с законом. 5. Ожидаемые результаты Повышение уровня защищенности ребенка от насилия и любых формэксплуатации, обеспечение гарантий получения детьми - жертвами насилиясоциально-психологической помощи. Снижение количества правонарушений, совершаемых детьми и вотношении детей. Расширение практики применения технологий восстановительногоподхода в сфере правосудия, а также иных сферах, затрагивающих права изаконные интересы ребенка. Расширение спектра мер воспитательного характера. VII. ДЕТИ - УЧАСТНИКИ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ 1. Краткий анализ ситуации В области создана правовая основа для участия детей в принятиирешений, затрагивающих их интересы, действуют детские и молодежныеобщественные объединения, молодежные советы, палаты, парламенты. Вбольшинстве школ образованы и активно работают органы школьногосамоуправления. Процесс расширения участия детей в принятии решений,затрагивающих их интересы, сопровождается следующими рисками: усилениеформализма, недооценка возможностей и заниженные ожидания результатовучастия детей в принятии решений; дискриминация определенных группдетей (девочек, детей младшего и среднего возраста, детей сограниченными возможностями здоровья и детей из малообеспеченныхсемей, детей из семей мигрантов, детей, воспитывающихся в учрежденияхдля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей); массоваяпассивность, разочарованность детей; нарушение принципа приоритетаразвития ребенка и принципа добровольности его участия в принятиирешений; нарушение конфиденциальности в отношении ребенка и стремлениевзрослых манипулировать его мнением. Участие детей в принятии решений, затрагивающих их интересы,основывается на следующих принципах: добровольность; включенность всехгрупп детей; приоритет развития ребенка; повсеместное присутствие(участие ребенка в принятии всех касающихся его решений с учетомстепени его зрелости, возрастных и психологических возможностей);доверие (предоставление детям большей свободы действий, увеличениезоны их ответственности); открытость, честность взрослых в общении сдетьми; недопущение использования детей различными политическимисилами в качестве инструмента достижения собственных целей. 2. Основные задачи Обеспечение правового обучения и воспитания детей, а такжеспециалистов, работающих с детьми. Воспитание у детей гражданственности, расширение их знаний вобласти прав человека. Обеспечение участия детей в общественной жизни, деятельностиучреждений. Разработка и внедрение в практику стандартов и методик участиядетей в принятии решений, затрагивающих их интересы. Освещение в средствах массовой информации темы социальногообслуживания детей и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации,социально опасном положении, участия детей в общественной жизнирегиона. 3. Меры по привлечению детей к реализации Стратегии Разработка и внедрение усовершенствованных образовательныхпрограмм, обеспечивающих получение детьми знаний в области правчеловека и прав ребенка. Разработка и реализация реабилитационных программ различнойсоциальной направленности. Развитие инновационных методов и форм реабилитационной работы, вт. ч. с использованием сети "Интернет". Включение в учебные программы подготовки и переподготовкиспециалистов, работающих с детьми, специального раздела, разъясняющегоправо детей на участие в принятии решений, затрагивающих их интересы,и принципы его реализации. Обучение детей способам обеспечения конфиденциальности и защитысвоих личных данных в сети "Интернет". Внедрение социальных технологий для привлечения детей к участию вжизни местного сообщества, в рассмотрении и экспертизе решений,касающихся прав и интересов детей, на всех уровнях. Разработка и внедрение стандартов и методик расширения участиядетей в различных сферах жизнедеятельности. Создание системы мониторинга и оценки участия детей в принятиирешений, затрагивающих их интересы, включая систематический сборкачественных и количественных данных об уровне такого участия детейвсех возрастных и социальных групп, а также о ресурсном обеспечениипроцесса участия детей в принятии указанных решений. Развитие института уполномоченных по правам ребенка вмуниципальных образованиях области. 4. Ожидаемые результаты Создание правовой основы участия детей во всех сферах жизниобщества. Преодоление устоявшихся стереотипов и повышение активностиучастия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы. Развитие регионального законодательства в части, касающейсяобеспечения участия детей в принятии решений, затрагивающих ихинтересы. Создание усовершенствованных образовательных программ и методикобучения по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав ребенка,а также их внедрение в образовательный процесс, в том числе сиспользованием средств массовой информации и сети "Интернет". Создание системы постоянного мониторинга и оценки участия детей впринятии решений, затрагивающих их интересы. VIII. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ Стратегия реализуется во взаимосвязи со Стратегиейсоциально-экономического развития Владимирской области на период до2027 года, Концепцией демографической политики Владимирской области напериод до 2015 года, Законом Владимирской области от 06.05.2008 N86-ОЗ "О государственной семейной политике во Владимирской области" иприоритетными национальными проектами. Координирующим органом является областной координационный Советпо вопросам семьи, детей и демографии. Стратегию предусматривается реализовать в два этапа: первый в2012-2014 годах и второй в 2015-2017 годах. Механизмом контроля за ходом реализации Стратегии являетсяежегодный аналитический доклад "О положении детей и семей с детьми воВладимирской области", а также альтернативные доклады,подготавливаемые представителями общественности и экспертногосообщества при участии детей. IX. РАЗВИТИЕ ИНДУСТРИИ ДЕТСКИХ ТОВАРОВ (В редакции Постановления Губернатора Владимирской области от 18.10.2013 г. N 1173) 1. Краткий анализ ситуации Обеспечение гармоничного развития детей требует созданияблагоприятных условий для их жизнедеятельности, образования, здоровьяи отдыха, для активного включения детей в культурную жизнь общества. В решении задач формирования благополучной, экологически здоровойи развивающей среды детства, удовлетворяющей общественным потребностямв обеспечении полноценной жизни, в частности образования, воспитания иоздоровления детей, большая роль принадлежит индустрии детскойпродукции, обеспечивающей детей одеждой, обувью, играми и игрушками,детской канцелярией и школьно-письменными принадлежностями, мебелью,детским питанием и другими видами продукции. Индустрия детских товаров включает в себя сектор экономики,связанный с производством и сбытом товаров материнства и детства (втом числе и услуг как товара), сопряженные секторы и потребительскуюаудиторию. Сфера производства детских товаров представляет собойсовокупность нескольких отраслей, работающих в интересах детей и семейс детьми. Индустрия товаров для детей во Владимирской области представленаболее 40 предприятиями в производстве детской одежды и обуви, игрушеки мебели, продуктов питания и медицинских препаратов. Большинство производителей детских товаров относится к сферемалого и среднего предпринимательства. В рамках долгосрочной целевой программы содействия развитиюмалого и среднего предпринимательства Владимирской области только в2012 году государственную поддержку получили предприятия, занимающиесяпроизводством товаров для детей: ООО "Инфантис" (производство детскойодежды) - грант в размере 300 тыс. рублей, ООО "АвтоПластик"(производство игрушек) - субсидия на приобретение оборудования вразмере 1500 тыс. рублей, ОАО "Судогодское РТП" (производство детскихсанок) - субсидия в размере 53 тыс. рублей. Производителям детских товаров оказывается содействие впопуляризации и продвижении продукции на различных выставках иярмарках, осуществляется имиджевая поддержка в рамках проведенияобластных конкурсов. Кроме того, проводится работа по созданию необходимых условий дляустойчивого развития сферы культуры, обеспечения максимальнойдоступности для граждан России культурных благ и образования в сферекультуры и искусства, повышению качества и разнообразия услуг,предоставляемых в сфере культуры. В соответствии с ведомственной целевой программой "Сохранение иразвитие культуры Владимирской области на 2012-2014 годы" созданспециальный раздел "Мероприятия, направленные на развитие и повышениекачества услуг учреждений культуры, которые непосредственно работают сдетьми" с объемом финансирования на 2012-2014 годы 30671,3 тыс.рублей. В рамках данных мероприятий проводятся ремонтные работыучреждений, непосредственно работающих с детьми (областная библиотекадля детей и молодежи, областные учреждения среднего профессиональногообразования), производится закупка специального оборудования,музыкальных инструментов, комплектование книжных фондов областнойбиблиотеки для детей и молодежи, предусмотрены расходы на проведениеразличных по тематике и направлениям деятельности областныхфестивалей, участие одаренных детей в республиканских, международныхфестивалях и конкурсах, проведение творческой смены для одаренныхдетей "Новые имена". Государственные учреждения культуры проводят мероприятияспециально для детской аудитории, так областной театр кукол за 2012год провел 374 спектакля для детей, которые посетили 61,1 тыс.человек, в областном драматическом театре для детей было показано 75спектаклей, которые посетили 30,1 тыс. человек, областной филармониейпроведено 605 мероприятий различной направленности для детской июношеской аудитории, число зрителей на которых составило 81 тыс.человек. Наиболее важными свойствами продуктов для детей являютсяинтерактивность, доступность и социальное воздействие. Вращающаяся нарынке детская продукция остается без должного контроля, тем самым необеспечивается оперативное удаление с рынка опасной продукции. В этойсвязи необходимо совершенствовать систему государственного контроля засоблюдением обязательных требований. Механизмами решения этой задачистанут выборочность таможенного контроля в рамках системы управлениярисками для импортеров детских товаров, а также создание благоприятныхусловий для экспорта российских детских товаров путем оптимизациисовершения таможенных операций. 2. Основные задачи 1. Повышение доступности, безопасности и качества товаров длядетей. 2. Создание условий для увеличения доли товаров региональногопроизводства для детей. 3. Повышение конкурентоспособности региональных товаров ипродвижение их на рынок. 4. Развитие инновационного и экспортного потенциала организацийобласти, работающих в сфере индустрии детских товаров. 3. Первоочередные мероприятия по развитию индустрии детских товаров во Владимирской области Политика мировых лидеров в производстве товаров для материнства идетства последние 5 лет ориентирована на поиск и разработку новыхматериалов и образов. С одной стороны, это связано с ужесточениемтребований технического регулирования в сфере охраны здоровья детей, сдругой - с изменением потребительского поведения пользователейпродукции для детей и материнства. В этой связи первоочередными задачами в развитии индустриидетских товаров во Владимирской области должны стать: - поиск незанятых рыночных ниш; - разработка концепции новых продуктов, ориентированных наизменяющиеся запросы потребителей; - стимулирование выставочно-ярмарочной деятельности региональныхпроизводителей товаров для детей; - привлечение региональных производителей к реализациимероприятий государственной политики в сфере образования, культуры издравоохранения (в том числе по введению института школьной формы -детской деловой одежды). 4. Меры, направленные на развитие малого и среднегопредпринимательства Владимирской области в индустрии детских товаров. Малый и средний бизнес - наиболее мобильный сектор экономики,имеющий максимальные возможности для быстрого реагирования наизменения социально-экономической ситуации в регионе. Создание благоприятного климата и содействие развитию малого исреднего предпринимательства (в т. ч. индустрии детских товаров)является приоритетом реализации государственной политики в направленииразвития малого и среднего бизнеса региона. Одним из основных инструментов господдержки во Владимирскойобласти являются программы развития малого и среднегопредпринимательства, которые формируются в соответствии с действующимзаконодательством РФ с учетом рекомендаций и приоритетовМинэкономразвития РФ. 5. Меры, направленные на обеспечение доступности и качества детских товаров Развитие и повышение качества услуг учреждениями, непосредственноработающими с детьми. Внедрение в работу организаций, работающих с детьми, современныхинформационно-коммуникационных технологий. Развитие индустрии детских товаров Владимирской области. Развитие новых специализированных форм розничной торговли (в томчисле фирменных магазинов детских товаров). Содействие в продвижении продукции региональныхтоваропроизводителей в рамках акции "Покупай Владимирское! ПокупайРоссийское!". Привлечение региональных товаропроизводителей к участию вгосударственных закупках на поставку продукции для детей в областныемуниципальные учреждения образования и здравоохранения. 6. Влияние государственных программ в сфере образования, культуры и здравоохранения на индустрию детских товаров Стратегия взаимосвязана с достижением целей и задач, изложенных вгосударственных программах в области культуры, образования,здравоохранения и социальной сферы. Государственной программой Российской Федерации "Развитиеобразования" на 2013-2020 годы предусматривается поддержкамедийно - социальных просветительских проектов в области индустриитоваров и услуг для детей. Реализация мер по формированию современнойкачественной предметно-развивающей среды в дошкольных образовательныхорганизациях и центрах раннего развития детей приведет к развитиюиндустрии детских товаров и игровой продукции для детей. Для решения задачи повышения доступности дошкольного образованиядля детей необходимо развивать все формы дошкольного образования,включая семейные детские сады, службы ранней помощи и центры игровойподдержки ребенка. Кроме того, следует развивать негосударственныйсектор образовательных услуг. В сфере развития общего образования на индустрию детских товаровокажут влияние следующие мероприятия: - реализация требований федеральных государственныхобразовательных стандартов общего образования; - формирование в общеобразовательных организациях современнойтехнологической среды, включающей использование учебно-лабораторного,учебно-производственного и другого оборудования; - формирование безбарьерной среды для детей-инвалидов; - введение института школьной формы. Разработка государственной программы Российской Федерации"Развитие культуры и туризма" на 2014-2020 годы предусматриваетмодернизацию инфраструктуры и обеспечение организаций культурысовременным оборудованием, расширение использования современныхинновационно-коммуникационных технологий и электронных продуктов,осуществление мер государственной поддержки кинематографии, содействияразвитию инфраструктуры киносети, в том числе посредством созданиясети электронных и цифровых кинозалов, прежде всего в малых городах ив отдаленных регионах. Реализация мероприятий программы выступаетдополнительным фактором развития индустрии детских товаров и условиемформирования культурной среды и инфраструктуры творческого развитиядетей и семей с детьми. 7. Развитие инноваций в индустрии детских товаров Производство товаров для материнства и детства следуеториентировать на поиск и разработку новых материалов и образов.Создание собственных центров промышленного дизайна. Приоритетные технологические тенденции: - активная разработка и внедрение новых технологий в производствотоваров для детей на территории области; - активный рост в области Интернет-торговли детскими товарами. Важным направлением развития индустрии детских товаров в областиявляется активное использование детских товаров и услуг при реализациимасштабных государственных программ в социально значимых сферах. Одной из системных проблем индустрии детских товаров являетсяслаборазвитая производственная инфраструктура (в том числе технологиии оборудование) и недостаточная инновационная составляющая. Врезультате инновационной пассивности организаций происходиттехнологическое отставание отечественной индустрии детских товаров отведущих мировых стран как в качестве и дизайне выпускаемой продукции,так и в технологической модернизации производства. Решением этой проблемы может стать реализация инвестиционныхпроектов, направленных на создание современных высокотехнологичныхспециализированных производств. Активное внедрение новых технологий впроизводство товаров для детей является приоритетным направлениемразвития индустрии детских товаров. 8. Ожидаемые результаты Повышение инвестиционной привлекательности сферы детских товарови услуг. Повышение инновационной активности и технологичности организацийиндустрии детских товаров. Повышение конкурентоспособности региональных производителейдетских товаров. Увеличение доли товаров для детей. Увеличение посещаемости гражданами учреждений культуры иискусства региона. Увеличение доли детей, привлекаемых к участию в творческихмероприятиях, в общем числе детей региона. Расширение современных специализированных форм торговли детскимитоварами.