Постановление Губернатора Владимирской области от 29.07.2013 № 870
Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Владимирской области и других исходных данных для составления проекта областного бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов
АДМИНИСТРАЦИЯВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИ Е
ГУБЕРНАТОРА
29.07.2013 №870
Об основных направлениях бюджетной и
налоговой политики Владимирской области
и других исходных данных для составления
проекта областного бюджета на2014 год и на
плановый период 2015 и 2016годов
(В редакции Постановления АдминистрацииВладимирской области от07.10.2014 № 1034)
Всоответствии с Законом Владимирской области "О бюджетном процессе воВладимирской области" в целях составления проекта областного бюджета на2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов
по с т а н о в л я ю:
1. Установить,что при составлении проекта областного бюджета на 2014 год и на плановый период2015 и 2016 годов:
а) основныехарактеристики областного бюджета определяются исходя из прогноза социально –экономического развития Владимирской области на 2014- 2016 годы;
б)сбалансированность областного бюджета обеспечить за счет соответствия объематекущих расходов объему налоговых и неналоговых поступлений в областной бюджет;
в) исчерпание возможностей для наращиванияобщего объема расходов областного бюджета требует выявления резервов иперераспределения в пользу приоритетных направлений и проектов, прежде всегообеспечивающих решение поставленных в указах Президента Российской Федерации от7 мая 2012 года задач и создающих условия для экономического роста;
г) объембюджетных ассигнований по отношению к объему, утвержденному настоящимпостановлением, может быть изменен на суммы безвозмездных поступлений отфедерального бюджета и от государственных корпораций.
2. Одобрить:
а) основныенаправления бюджетной и налоговой политики Владимирской области на 2014 год ина плановый период 2015 и 2016 годов, изложенные в приложении № 1;
б) основныепоказатели консолидированного бюджета Владимирской области на 2014 год и наплановый период 2015 и 2016 годов согласно приложению № 2;
в) основныехарактеристики областного бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016годов согласно приложению № 3.
3. Утвердить на2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов:
а) распределениебюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств Владимирской области по главным распорядителям средствобластного бюджета согласно приложению № 4, разделам классификации расходовбюджетов согласно приложению № 5;
б) распределениебюджетных ассигнований на исполнение вновь принимаемых расходных обязательств Владимирской области согласно приложению № 6.
4. Утвердитьраспределение бюджетных ассигнований областного бюджета на 2014 год по главнымраспорядителям средств областного бюджета, добившимся высоких результатовиспользования бюджетных ассигнований и качества управления финансами за 2012год, согласно приложению № 7.
5. Утвердитьперечень приоритетных направлений софинансированиярасходных обязательств муниципальных образований Владимирской области согласноприложению № 8.
6. Первымзаместителям и заместителям Губернатора области, органам и структурнымподразделениям администрации области обеспечить оперативное визирование в срок до 29 июля 2013 годаподготовленного перечня государственных программ, планируемых к финансированиюс 2014 года; комитету по экономической политике администрации области до 01августа 2013 года представить данный перечень для утверждения Губернаторомобласти.
7. Органам иструктурным подразделениям администрации области до 25 сентября 2013 года обеспечитьразработку и утверждение государственных программ, планируемых к финансированиюс 2014 года.
8. Департаментуфинансов, бюджетной и налоговой политики администрации области:
а) продолжитьработу с главными администраторами доходов областного бюджета по уточнениюпрогнозных оценок поступления доходов в областной бюджет на 2014-2016 годы;
б) вустановленные сроки довести до главных распорядителей средств областногобюджета предельные объемы расходов областного бюджета на 2014 год и на плановыйпериод 2015 и 2016 годов.
9.Главнымраспорядителям средств областного бюджета:
а)до 15 августа 2013 года исходя из предельных объемов бюджетного финансированияна 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов представить в департаментфинансов, бюджетной и налоговой политики администрации области распределениерасходов областного бюджета в разрезе показателей классификации расходовбюджетов и другие материалы в соответствии с постановлением Губернатора областиот 26.03.2008№ 220 "О порядке составления проекта областного бюджета и проекта бюджетатерриториального фонда обязательного медицинского страхования Владимирскойобласти на очередной финансовый год и на плановый период";
б) подготовку нормативных правовых актов попринятию новых расходных обязательств Владимирскойобласти осуществлять в рамках ограничений расходов, установленных настоящимпостановлением.
10. Департаментуфинансов, бюджетной и налоговой политики администрации области направитьнастоящее постановление в Законодательное Собрание области.
11. Контроль за выполнением настоящего постановления возложитьна контрольный комитет администрации области.
12.Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Временно исполняющийобязанности
Губернатора области С.Ю.Орлова
Приложение № 1
кпостановлению
Губернатораобласти
от29.07.2013 № 870
Основные направления бюджетнойи налоговой политики
Владимирской области на 2014 год и на плановый
период 2015 и 2016 годов
(В редакцииПостановления Администрации Владимирской области от07.10.2014 № 1034)
Основные направления бюджетной и налоговойполитики Владимирской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016годов подготовлены в соответствии с требованиями статьи 172 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации и на основе Бюджетного Послания Президента Российской Федерации обюджетной политике в 2014–2016 годах от 13 июня 2013 года.
При их разработке учитывались результаты заседаний бюджетной комиссии,созданной распоряжением Губернатора Владимирской области от 8 февраля 2010 года№ 30-р. Протоколы заседаний №№ 9 и 10 представлены в приложении № 1 к настоящимосновным направлениям бюджетной и налоговой политики Владимирской области на2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов.
I. Основныерезультаты и проблемы бюджетной политики
В 2012 году и в начале 2013 годабюджетная политика Владимирской области была направлена на решениесоциально-экономических задач, в первую очередь поставленных в указахПрезидента Российской Федерации от 07 мая 2012 года, на обеспечение устойчивости консолидированного бюджета области иповышение эффективности управления общественными финансами.
По итогам 2012 года обеспеченаположительная динамика основных показателей консолидированного бюджетаВладимирской области по отношению к 2011 году.
Обеспечен рост налоговых и неналоговыхдоходов консолидированного бюджета Владимирской области в 2012 году на 7,3 % куровню 2011 года. В 2012 году, по результатам оценки Правительства РоссийскойФедерации, Владимирской области, как одному из 25 субъектов Российской Федерации,достигших наилучших результатов по увеличению регионального налоговогопотенциала, была выделена поощрительная дотация в сумме 290,6 млн. рублей.
В области был реализован рядпредусмотренных налоговой политикой мер, направленных на привлечение инвестицийна территорию области. Оказывалась государственная поддержка организациям,осуществляющим на территории области инвестиционную деятельность в видепредоставления налоговых льгот по налогу на имущество организаций и сниженияставки налога на прибыль с 18 до 13,5%. В 2012 году государственную поддержкуполучили 25 организаций – инвесторов.
Результатом государственной поддержкиинвесторов стали дополнительные поступления в бюджет области от этихналогоплательщиков в размере 698,5 млн. рублей (сумма льгот составила 663,1млн. рублей, уплачено ими в бюджет - 1361,6 млн. рублей).
Создавались благоприятные условия дляпостроения среднего и малого бизнеса. С 2012 года Законом Владимирской областиот 12.10.2011 № 86-ОЗ "Об установлении дифференцированных налоговых ставок дляналогоплательщиков, применяющих упрощенную систему налогообложения воВладимирской области" были установлены пониженные налоговые ставки для налогоплательщиков,применяющих упрощенную систему налогообложения. В результате, за счетрасширения налогооблагаемой базы, темп прироста поступлений от данногоналога составил за 2012 год 26,9% присреднем росте доходов областного бюджета 11,1%.
С 01 января 2013 года в соответствии с Законом Владимирской области от 12.11.2012№ 140-ОЗ "О введении патентной системы налогообложения на территорииВладимирской области" индивидуальными предпринимателями может применятьсяпатентная система налогообложения, которая также является льготной системойналогообложения.
Укреплению налоговой базы местных бюджетовспособствует реализация постановления Губернатора Владимирской области от 16.12.2011№ 1419 "Об утверждении перспективного комплексного плана мероприятийпо мобилизации местных налогов, подлежащих уплате в бюджеты муниципальныхобразований области, на 2012-2014 годы". В результате поступления местныхналогов увеличились в 2012 году на 19% куровню 2011 года.
Рост доходов бюджета позволил своевременнои в полном объеме выполнить все расходные обязательства Владимирской области.
Средняя заработная плата отдельныхкатегорий работников учреждений бюджетного сектора доведена до уровней,установленных Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 597.Все социальные пособия населению были проиндексированы на 6% с 01 января 2012года. Особое внимание уделялось государственной поддержке семей с детьми, направленнойна стимулирование рождаемости, введены новые виды поддержки (областнойматеринский капитал и ежемесячные денежные выплаты на третьего и последующихдетей до достижения ими возраста трех лет). В 2012 году продолжилисьмероприятия по обеспечению жильем категорий граждан, установленныхзаконодательством Российской Федерации. Для молодых учителей была установленальгота на оплату первоначального взноса при приобретении жилья и компенсациючасти расходов по уплате процентов по ипотечному кредитованию. Обеспечивалисьмероприятия по содействию трудоустройству незанятых инвалидов. На начало 2013года обеспечена доступность дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет.
Пополнилсябиблиотечный фонд областных и муниципальных библиотек. В прошлом году увеличилась государственная поддержкасельского и дорожного хозяйства, которая позволила закрепить позитивныетенденции, наметившиеся в последние годы в отраслях экономики области.Реализованы адресные программы по переселению граждан из аварийного жилищногофонда, капитальному ремонту многоквартирных домов. По итогам оценки Фондомсодействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства эффективностиреализации указанных программ Владимирской области присвоено 6 место в Российской Федерации с выделениемв 2013 году дополнительной поддержки в сумме 160 млн. рублей.
В сфере политики межбюджетныхотношений достигнуты следующие результаты:
межбюджетные трансферты изобластного бюджета распределены на основе единых методик исходя из объективных показателей,в том числе установлен порядок распределения дотаций на выравнивание бюджетнойобеспеченности муниципальных образований, обеспечивающий гарантированныйуровень доходов муниципальных образований, а также сформированы единыеметодологические подходы к предоставлению субсидий из областного бюджетабюджетам муниципальных образований и созданы условия для их эффективногоиспользования, утвержденные постановлением Губернатора Владимирской области от 14.07.2008№ 515 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий изобластного бюджета бюджетам муниципальных образований Владимирскойобласти";
нормативно утверждены перечни приоритетных направленийсофинансирования расходных обязательств муниципальныхобразований на 3 года с показателями результативности в соответствии спостановлением Губернатора Владимирской области от 14.02.2011№ 105 "Об утверждении Порядка определения приоритетных направлений софинансирования расходных обязательств муниципальныхобразований Владимирской области";
удалось добиться активизации деятельности пофинансовому оздоровлению, содействию реформированию бюджетной сферы ибюджетного процесса и стимулированию экономических реформ в муниципальных образованиях, чемуспособствовало предоставление на конкурсной основе субсидий на реализациюмуниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов и дотаций длястимулирования роста налогового потенциала муниципальных образований;
принято постановление Губернатора области от 22.03.2013№ 319 "О порядках распределения дотаций на сбалансированность местныхбюджетов бюджетам сельских поселений Владимирской области в целяхстимулирования органов местного самоуправления, способствующих развитиюгражданского общества путем введения самообложения граждан и через добровольныепожертвования".
По результатам исполнения консолидированногобюджета Владимирской области за 2012 год сложился дефицит в сумме 2,3 млрд.рублей (6,2% к налоговым и неналоговымдоходам и 0,8% ВРП). На финансово безопасном уровне сохранялся объемгосударственного и муниципального долга. Государственный долг Владимирскойобласти на начало 2013 года составил 1,7 млрд. рублей (6,6% налоговыхи неналоговых доходов областного бюджета и 0,6 % ВРП).
В основных направлениях бюджетной иналоговой политики Владимирской области в 2013–2015 годах были обозначеныконкретные цели, достижение которых призвано повысить качество управленияобщественными финансами.
Областной бюджет на2013-2015 годы сформирован с учетомограничения предельного объема расходов суммой доходов и расчетным размером егодефицита. Соблюдение этого правила обеспечивает повышение устойчивостиобластного бюджета.
В 2012 году и первом полугодии 2013 годапродолжилась реализация комплексной реформы государственных учреждений,направленной на повышение доступности и качества государственных услуг,эффективности и прозрачности деятельности государственных учреждений.Расширилась практика формирования государственных заданий на оказаниегосударственных услуг: задания установлены не только бюджетным и автономнымучреждениям, но и казенным учреждениям.
Вцелях повышения эффективности бюджетных расходов 75,4% расходовконсолидированного бюджета в 2012 году было направлено на реализацию областныхи муниципальных программ. В текущем году в Бюджетный кодекс РоссийскойФедерации внесены поправки, обеспечивающие создание законодательной базы дляформирования и исполнения бюджетов всех уровней на основе государственных имуниципальных программ. На областном уровне действуют две государственные программы: по развитиюсельского хозяйства и здравоохранения. Остальные, намечаемые к реализации с2014 года государственные программы, должны быть разработаны и утверждены непозднее 25 сентября 2013 года.
В рамках концепции управленияобщественными финансами "Электронный бюджет" на федеральном сайтеразмещена в полном объеме информация об областных государственных имуниципальных учреждениях.
В то же время планирование мерсоциально-экономического развития и бюджетное планирование остаютсянедостаточно скоординированными. Не удалось в полной мере обеспечить приоритезацию структуры расходов областного бюджета иувеличить долю средств, направленных на развитие человеческого капитала иинфраструктуры.
Задачи социально-экономической политики иитоги их реализации по-прежнему рассматриваются отдельно от вопросов бюджетнойполитики. При достижении целей в меньшей степени, чем определено вДокладах департаментов администрацииобласти о результатах и основных направлениях деятельности, бюджетные средстваизрасходованы в большем объеме, чем намечено.
Целевые программы области пока не сталиинструментом выработки и реализации государственной политикина долгосрочную перспективу. Многие программы рассчитаны на увеличениебюджетного финансирования, источники которого не обозначены.
Отсутствует четкая система оценкиэффективности бюджетных расходов. Допускаются факты неэффективногоиспользования бюджетных средств в сфере управлениябюджетными инвестициями. Продолжают иметь место неэффективные расходы в связи снизкой наполняемостью классов в дневных общеобразовательных школах, избыточнойчисленностью персонала школ и прочего персонала учреждений здравоохранения.
Медленно решается задача повышениякачества предоставления государственных и муниципальных услуг. Нет четкойсистемы обратной связи с потребителями государственных услуг.
Использование государственных заданий наоказание государственных услуг во многом остается формальным, отсутствуетединая методология формирования нормативных затрат.
Финансовое обеспечение государственныхзаданий в основном осуществляется методом "от достигнутого",что не позволяет сравнивать эффективность деятельности учреждений, привлекать коказанию услуг негосударственные организации, сдерживает оптимизацию бюджетнойсети.
Возросла нагрузка на областной бюджет повыполнению указов Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года. Этопривело к падению объемов и долирасходов инвестиционного характера.
Несмотря на то, что в настоящее время ситуация сисполнением местных бюджетов стабильная, актуальной остается необходимостьповышения эффективности управления муниципальными финансами, а также поискановых механизмов и инструментов, способных сгладить последствия негативныхэкономических явлений для бюджетов муниципальных образований в будущем.
Кроме того, с 01 января2014 года с местного на региональный уровень передаются вопросыфинансового обеспечения дошкольного образования, в связи с этим требуется оценка необходимостиперераспределения источников доходов между областным и местными бюджетами.
II. Основные задачи бюджетной политики на 2014 – 2016 годы
Ранее поставленные цели бюджетной иналоговой политики Владимирской области: повышение качества жизни всех слоевнаселения и конкурентоспособности экономики региона, не потеряли своейактуальности и должны быть достигнуты с учетом решения новых задач по преодолениюсуществующих проблем.
Ситуация в экономике области ставитбюджетную политику перед новыми вызовами.
Замедление темпов экономического развитиярегиона снижает возможности для увеличения доходной базы областного бюджета ипостоянного роста бюджетных расходов. Модель постоянного роста бюджетныхрасходов к настоящему моменту исчерпала свои возможности.
В этих условиях, дляобеспечения повышения качества жизнинаселения, на первый план выходит решение задач повышения эффективностирасходов и переориентации бюджетных ассигнований в пользу приоритетных направлений и проектов, обеспечивающихмаксимальный мультипликативный эффект экономического роста и достижениеизмеримых, общественно значимых результатов, наиболее важные из которыхустановлены указами Президента Российской Федерацииот 07 мая 2012 года.
С целью обеспечения конкурентоспособностиэкономики региона требуется развитие государственно-частного партнерства,инфраструктуры, поддержка малого и среднего бизнеса, инвесторов.
В новых макроэкономических реалиях приформировании проекта областного бюджета на 2014-2016 годы для достижения целейбюджетной политики особое внимание следует уделить решению следующих основныхзадач.
1. Обеспечениедолгосрочной сбалансированности и устойчивости областного бюджета как базовогопринципа ответственной бюджетной политики при безусловном исполнении всехобязательств Владимирской области и выполнении задач,поставленных в указах Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года.
Для реализации этой задачи необходимо:
- в порядке, установленном на федеральномуровне, разработать бюджетную стратегию до 2020 года в виде аналитическогодокумента в увязке ссоциально-экономической стратегией Владимирской области до 2027 года и, исходяиз них, формировать предельные объемырасходов областного бюджета на долгосрочный период. При этом параметры прогнозасоциально-экономического развития и проекта областного бюджета на 3-летнийпериод должны быть составной частью соответствующих прогнозов на долгосрочнуюперспективу. Их необходимо рассматривать одновременно;
- обеспечить соответствие бюджетныхпроектировок областного бюджета на 2014 - 2016 годы основным параметрампрогноза социально-экономического развития Владимирской области. Главнымадминистраторам средств областного бюджета следует сформировать прогнозыдоходов в строгом соответствии с показателями прогноза социально-экономическогоразвития области;
- предусмотретьсокращение дефицита областного бюджета с 10,5% в 2014 году до 7,5% в 2015 годуи до 5,3% в 2016 году (в доле условно-утвержденных расходов) и принять в качестве целевого индикатора с2017 года отсутствие дефицита областного бюджета в части текущих расходов;
- обеспечить расходы областного бюджета наисполнение действующих расходных обязательств в максимальной степенисобственными доходными источниками. При этом все принимаемые решения должныбыть просчитаны и финансово обеспечены;
- сформировать резерв для участия областив государственных программах Российской Федерации;
- обеспечить безопасный уровень и структуругосударственного долга Владимирской области.
2. Оптимизацияструктуры расходов областного бюджета.
Исчерпание возможностей для наращиванияобщего объема расходов областного бюджета требует выявления резервов иперераспределения в пользу приоритетных направлений и проектов, прежде всегообеспечивающих решение поставленных в указах Президента Российской Федерации от07 мая 2012 года задач и создающих условия для экономического роста.
Основными резервами в настоящее время являются:
1) повышение эффективности бюджетныхрасходов, в том числе за счет:
- оптимизации государственных закупок, бюджетной сети и численностигосударственных служащих. Для этого предлагается сократить объем расходов областного бюджета на исполнение действующихрасходных обязательств Владимирской области в2014–2016 годах на 5% (за исключением расходов дорожного фонда, расходов нареализацию "дорожных карт" изменений в отраслях бюджетной сферы,участие области в государственных программах и на обслуживание государственногодолга). Высвобождающиеся в результате оптимизации ресурсы областногобюджета необходимо сконцентрировать на реализации указовПрезидента Российской Федерации от 07 мая 2012 года;
- проведения структурных реформ всоциальной сфере, включая принятие мер поограничению фонда оплаты административно-хозяйственного персонала до 40% отобщего фонда оплаты труда, а также переход на "эффективный контракт",который определит условия оплаты труда и социальный пакет работников взависимости от качества и количества выполняемой работы. Повышение заработнойплаты работников бюджетной сферы должно быть предусмотрено с возможнымпривлечением на эти цели не менее трети средств, получаемых за счетреорганизации неэффективных организаций;
2) обеспечение реализации мероприятий поэнергосбережению в государственных учреждениях. В соответствии с Федеральнымзаконом от 23.11. 2009 № 261-ФЗ планирование расходов областного бюджета на оплату потребляемых государственными учреждениямитопливно-энергетических ресурсов на 2014–2015 годы должно осуществляться сучетом сокращения объемов их потребления в натуральном выражении на 3% кпредыдущему году;
3) активное использование механизмовгосударственно-частного партнерства,позволяющих привлечь инвестиции и услуги частных компаний для решения задач по развитию инфраструктуры, поддержкесельского хозяйства;
4) повышение адресностисоциальной поддержки граждан. Для достижения максимального социального эффектаоказание такой поддержки из областногобюджета должно основываться на критерии нуждаемости граждан.
3. Развитиепрограммно-целевых методов управления.
Врамках создания новой модели бюджетного планирования особое внимание будетуделяться расширению программного принципа планирования и исполнения бюджетов.Государственные программы области должны стать ключевым механизмом, с помощьюкоторого увязываются стратегическое и бюджетное планирование.
Проектобластного бюджета на 2014-2016 годы будет сформирован в структуре государственных программ и не программныхмероприятий. При этом государственные программы области, являясь инструментомреализации политики региона, сами по себе не формируют расходных обязательств,а задают общие границы для их принятия и исполнения с учетом увязки расходныхобязательств разных видов с целями и ожидаемыми результатами в определеннойсфере деятельности.
Врамках подготовки законопроекта обюджете необходимо:
-предусмотреть в составе государственных программ, наряду с бюджетнымиассигнованиями на решение текущих задач, программы развития, объединенные витоге в самостоятельный бюджет развития, управление которым должноосуществляться из единого центра органа государственной власти области;
-обеспечить взаимосвязь поставленных целей и бюджетных ограничений, их увязку сосновными параметрами оказания государственных услуг, использование всегоарсенала регулятивных инструментов, проработку планов структурных реформ.
4. Переход к формированиюгосударственного задания на оказание государственных (муниципальных) услугфизическим и юридическим лицам на основе единого перечня таких услуг и единыхнормативов их финансового обеспечения.
Дляповышения доступности и качества оказания государственных услуг главнымраспорядителям средств областного бюджета необходимо решить следующие задачи:
–привести ведомственные перечнигосударственных услуг в соответствие с едиными базовыми перечнямигосударственных (муниципальных) услуг, утвержденными федеральными органамиисполнительной власти по полномочиям Российской Федерации, субъектов РоссийскойФедерации, муниципальных образований. Учредители государственных учреждений всоответствии с этими перечнями будут быстро и четко разрабатыватьгосударственные задания учреждениям на основе сопоставимых критериев. Унификация подхода к формированию услуг и составление ихисчерпывающего перечня в соответствии с возложенными на органы государственнойвласти полномочиями позволит обеспечить реализацию конституционных гарантийперед гражданами, повысить прозрачность государственных (муниципальных) услугдля потребителей, в последующем - исключить возможность формального подхода ких предоставлению;
–установить методику по определению стоимости государственных услуг путемвведения единых (групповых) значений нормативных затрат формирования субсидийна выполнение государственного задания. Повышение открытости в этих вопросахповысит конкуренцию среди учреждений и качество услуг;
–включить основные параметры государственного задания в состав целевыхпоказателей выполнения соответствующих государственных программ области.
Такимобразом, будет создана единая методическая база для оказания государственныхуслуг в увязке с целевыми показателями развития соответствующих отраслей, оценкикачества и доступности услуг, предоставляемых населению, оценки эффективностидеятельности организаций.
Остается актуальной задача по оптимизациисети государственных и муниципальных учреждений. Необходимо реорганизоватьучреждения, ориентированные на оказание преимущественно платных услуг, а такжеучреждения, деятельность которых не соответствует полномочиям органовгосударственной власти и органов местного самоуправления.
Одновременно нужно расширять практикуразмещения государственных заданий на конкурсной основе, в том числе спривлечением негосударственных организаций.
Необходимо предусмотреть возможностьфинансового обеспечения государственных услуг через их потребителя, когдасредства областного бюджета поступают в учреждение после обращения потенциальногополучателя государственной услуги именно в это учреждение.
5. Создание новыхмеханизмов финансирования развития инфраструктуры.
Длямодернизации инфраструктуры, с целью обеспечения высоких темпов экономическогоразвития региона, следует увеличить долю инвестиций в рамках утвержденных объемов государственныхпрограмм. В условиях снижения доходныхвозможностей региона выполнить эту задачу бюджетной политики возможно черезрасширение применения механизмов государственно-частного партнерства приреализации инвестиционных проектов модернизации производства, внедренииинноваций, комплексном развитии муниципальных образований.
6. Развитие налогового потенциалаобласти.
Втрехлетней перспективе увеличение налоговых доходов областного бюджетапланируется осуществлять на основе:
привлечения и поддержки частных инвестиций в процесс модернизациипроизводства и создания новых производств;
стимулирования инновационной деятельности;
поддержкиразвития малого и среднего бизнеса;
проведения оценки эффективности предоставленных льгот по региональным иместным налогам, сокращения неэффективных налоговых льгот и освобождений;
повышения качества налогового администрирования.
Необходимо активизировать работу по полноценному и достоверному учетугосударственного и муниципального имущества, в том числе земельных участков.
7. Межбюджетныеотношения.
Вчасти формирования межбюджетных отношений на федеральном уровне в предстоящейтрехлетке планируется дальнейшее сокращение объемов и отдельных видовфинансовой поддержки из федерального бюджета. В рамках перехода к формированиюбюджета в программном формате планируется выделение субсидий и отдельныхсубвенций регионам в консолидированнойформе, а также усиление роли стимулирующих механизмов предоставления федеральной финансовой помощи регионам.
Построение взаимоотношений с Федеральнымфондом ОМС будет осуществляться путем передачи средств на страховые взносы занеработающее население, рассчитанные по единому нормативу, утвержденномуФедеральным законом от 30.11.2011 № 354-ФЗ "О размере и порядке расчетастраховых взносов на неработающее население". В 2014 году сохранитсяобязанность региона по финансовому обеспечению скорой медицинской помощи черезпредоставление трансферта на эти цели территориальному фонду ОМС.
Во взаимоотношениях с муниципальнымиобразованиями будет сохраненопредоставление всех 4 видов финансовой помощи: дотаций на выравнивание бюджетнойобеспеченности; субвенций на исполнение передаваемых государственных полномочий; субсидий муниципальнымобразованиям, а также иных межбюджетных трансфертов.
Планируется укрупнение субсидий по принципу: однагосударственная программа – одна субсидия из областного бюджета с правоммуниципальных образований распределять ее по направлениям расходов местныхбюджетов для достижения общих целей программы. Также будет усилена мотивациямуниципальных образований к наращиванию налогового потенциала, привлечениюинвестиций на их территории.
С01 января 2014 года с местного на региональный уровень передаютсядополнительные полномочия по финансовому обеспечению дошкольного образования,что требует перераспределения доходных источников между областными местными бюджетами.
Таким образом, наряду с расширением правсубъектов Российской Федерации по управлению федеральными межбюджетнымитрансфертами, усилится ответственность региональных бюджетов за проведениеэффективной бюджетной политики.
8. Повышение прозрачностиобластного бюджетов и бюджетного процесса.
Гражданеи бизнес должны знать, куда направляются уплачиваемые ими налоги. Это требуетвысокого уровня прозрачности бюджета и бюджетного процесса.
В этихцелях необходимо продолжить формирование интегрированной информационной системы"Электронный бюджет", где будет размещаться систематизированнаяактуальная информация о формировании и исполнении всех бюджетов – от областного до поселенческих.
На всех уровнях управления следуетрегулярно публиковать информацию "Бюджет для граждан". Это даствозможность в доступной форме информировать население о соответствующих бюджетах, планируемых и достигнутых результатахиспользования бюджетных средств.
Публикуемая в открытых источникахинформация позволит гражданам составить представление о направленияхрасходования бюджетных средств и сделать выводы об эффективности расходов ицелевом использовании средств.
Ш. Основные направления налоговойполитики
Владимирской области на 2014 год ина плановый период
2015 и 2016 годов
Налоговая политика Владимирской области определена с учетом основныхнаправлений налоговой политики Российской Федерации на 2014 год и на плановыйпериод 2015 и 2016 годов.
Среди основных направлений,по которым предполагается развивать налоговую политику области в среднесрочнойперспективе, выделяются следующие приоритетные направления.
3.1. Улучшение налогового администрирования
и повышение уровня собираемости налогов
Одной из важных задачналоговой политики является обеспечение бюджетной сбалансированности иреализация задач, стоящих перед областью, которые должны решаться путемулучшения сбора налогов, повышения качества администрирования,совершенствования налоговой системы с целью предотвращения возможностиуклонения от налогов.
Совершенствование технологийналогового администрирования приводят к дополнительным возможностям бюджета.
Сегодня системаналогообложения во Владимирской области позволяет собирать доходов около 12,4 %ВРП. Однако вопросы теневого сектора, которые в области все еще значительны,остаются актуальными.
В целях предотвращения попыток уклоненияот уплаты налогов и улучшения налогового администрирования на федеральномуровне предусматривается ряд мер по расширению полномочий налоговых органов. Вчастности, налоговые органы дополнительно получат:
право на получение от банков сведений оналичии счетов, вкладов физических лиц, не являющихся индивидуальнымипредпринимателями;
право истребовать первичные и иныедокументы, в случае если уменьшена сумма налога, подлежащего уплате в бюджет,по сравнению с ранее поданной декларацией.
Это происходит в рамках реализации мер,направленных на повышение прозрачности финансовой деятельности хозяйственныхобществ, включая противодействие уклонению от налогообложения с помощью оффшорныхкомпаний и фирм – "однодневок".
В целяхсоздания для налогоплательщиков благоприятных условий для урегулирования споровбез обращения в суд и снижениянагрузки на судебную систему:
1. Вводится обязательная досудебнаяпроцедура обжалования всех без исключения ненормативных актов налоговыхорганов, а также действий или бездействия их должностных лиц в вышестоящемналоговом органе.
Обязанность прохождения стадии досудебногоурегулирования споров позволит ускорить процесс их рассмотрения в течение 15дней, сократить судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины,а также издержки по оплате услуг представителей.
2. Увеличивается до одного месяца срокподачи налогоплательщиком апелляционной жалобы на не вступившее в законную силурешение налогового органа о привлечении к ответственности за совершениеналогового правонарушения.
В настоящее время внедрениесовременных информационных технологий позволило расширить сервисные функцииналоговых органов, что значительно упростило процедуру взаимодействия налоговыхорганов с налогоплательщиками. Реализовано множество сервисных функций, чтопозволяет создать и вести бизнес, исполнять налоговые обязательства и получатьконсультации в любой точке области без визитов в налоговую службу.
В 2012 году принят Федеральный закон от29.06.2012 № 97-ФЗ "О внесении изменений в часть первую и часть вторуюНалогового кодекса Российской Федерации и статью 26 Федерального закона "Обанках и банковской деятельности".
В соответствии с указанным законом, с 2013года налоговыеорганы могут запросить справки о наличиисчетов, вкладов, выписки по операциям на счетах, справки об остаткахэлектронных денежных средств и о переводах электронных денежных средств.
Предусматривается установление порядкаосуществления налоговыми органами контроля заисполнением банками обязанностей по исполнению поручений на уплату налога,предоставлению сведений и т.д.
Эти меры будут способствоватьповышению прозрачности финансовой деятельности хозяйственных обществ, включаяпротиводействие уклонению от налогообложения.
3.2. Совершенствование налоговой системы
в среднесрочной перспективе
Налог на прибыль организаций
В целях развитияинвестиционной активности для участников инвестиционного проектапредусматривается возможность снижения по решению органов государственнойвласти субъекта Российской Федерации ставки налога на прибыль организацийвплоть до ее обнуления в период первых 5 лет реализации инвестиционного проектаи установления ставки налога на прибыль организаций в размере не менее 10процентов в течение последующих 5 лет реализации инвестиционного проекта.
Вближайшее время предполагается пересмотр подходов к отнесению процентов подолговым обязательствам на расходы, учитываемые при формировании налоговой базыпо налогу на прибыль организаций.
Пос овершенствованиюналогового администрирования , как одного из основных направленийналоговой политики, особое внимание уделяется консолидированным группамналогоплательщиков.
В настоящее время в налоговых органах Владимирской областизарегистрировано 6 консолидированных групп налогоплательщиков. Объединениекрупных налогоплательщиков произошло в нефтегазовом секторе (ОАО"Газпром", ОАО "Акционерная компания по транспорту нефти "Транснефть", ОАО "Нефтяная компания "Лукойл-Информ"), атомной промышленности (ОАО"Атомный энергопромышленный комплекс") и связи ( ЗАО "Мегафон-Интернэшнл", ОАО "РТКомм.РУ").
Введение нового порядка распределенияналога на прибыль консолидированной группы налогоплательщиков по субъектамРоссийской Федерации пропорционально стоимости основных средств и численностиработников, а также получение возможности сальдированияприбыли и убытков, полученных в разных регионах, привело к снижению поступленийналога в областной бюджет в 2012 и 2013 годах.
Риски выпадения доходовобластного бюджета в связи с созданием консолидированных группналогоплательщиков продолжают сохраняться и в 2014 году.
Влияние на поступление налога на прибыльоказывают налоговые преференции в виде амортизационной премии, в связи с чем, вбюджет Владимирской области не поступит налога в 2014 году 272 млн. рублей, в2015 году – 313 млн. рублей, в 2016 году – 363 млн. рублей.
На фактическое поступлениеналога на прибыль в 2014 году окажет влияние величина полученнойналогоплательщиками прибыли.
В текущем году Министерство экономического развитияРоссийской Федерации ухудшило прогнозы по основным макроэкономическимпоказателям на 2013 год. В частности, была понижена оценка роста валовоговнутреннего продукта на 2013 год с 3,6 до 2,4%. Сценарные условия, принятые нафедеральном уровне, позволяют прогнозировать снижение показателейсоциально-экономического развития во Владимирской области.
По уточненным прогнозам показателейсоциально-экономического развития Владимирской области в текущем году снизятсятемпы роста валового регионального продукта с 4,9 до 3,5%, соответственносократятся поступления налога на прибыль.
За периодянварь-май 2013 года поступления налога на прибыль составили 76% к аналогичномупериоду прошлого года, в мае текущего года – 30%.
По прогнозу социально-экономического развитияВладимирской области индекс физического объема ВРП на 2014 год снизится со105,1%, планируемого первоначально, до 103,9%, в 2015 и 2016 годах составит104,2% к соответствующему уровню прошлого года.
Объем ВРП на 2014 год прогнозируется в сумме 342500млн. рублей, на 2015 год – 378700 млн. рублей, на 2016 год – 419500 млн.рублей.
Прибыль прибыльных организаций составит на 2014 год55880,8 млн. рублей (106,7% к 2013 году), на 2015 год – 64262,9 млн. рублей(114,9% к 2014 году), на 2016 год – 74673,5 млн. рублей (116,2% к 2015 году).
Исходя из этих прогнозных показателей налог на прибыльорганизаций с учетом налоговых преференций, предоставляемых Налоговым кодексомРоссийской Федерации, составит в 2014 году 9103,5 млн. рублей (102,7% к 2013году). В 2015 году объем налога увеличится на 9,9% и составит 10004,7 млн. рублей, в 2016 году –на 15% (11505,4 млн. рублей) (таблица 1).
Таблица 1
Показателипрогноза социально-экономического развития Владимирской области, оказывающиевлияние на поступление в областной бюджет налога на прибыль организаций, в2013-2016 годах
| № п/п | Показатели | 2013 год (оценка) | Прогноз | |||||
| 2014 год | % к 2013 году | 2015 год | % к 2014 году | 2016 год | % к 2015 году | |||
| 1 | Валовой региональный продукт, млн. рублей (в текущих ценах) | 311900,0 | 342500,0 | 109,8 | 378700,0 | 110,6 | 419500,0 | 110,8 |
| 2 | Индекс физического объема ВРП,% | 103,5 | 103,9 |
| 104,2 |
| 104,2 |
|
| 3 | Прибыль прибыльных организаций, млн. рулей | 52371,8 | 55880,8 | 106,7 | 64262,9 | 114,9 | 74673,5 | 116,2 |
| 4 | % изъятия налога с полученной прибыли | 16,9 | 16,3 |
| 15,6 |
| 15,4 |
|
Ежегодное снижение процента изъятия налогас прогнозируемой прибыли организаций (с 16,9% в 2013 году до 15,4% - в 2016году) с одновременным ростом размера прибыли позволяет сделать выводы о влиянии факторов, не относящихся кпроизводственной и финансовой деятельности организаций. На поступление налогаоказывают значительное влияние налоговые преференции, а также изменения,вносимые в налоговое законодательство и приводящие к снижению налогооблагаемойприбыли.
Налог на доходы физических лиц
В долгосрочном периоде будет сохраненадействующая система налогообложения доходов физических лиц с единой ставкой длябольшинства видов доходов в размере 13 процентов. Введение прогрессивной шкалыналогообложения доходов физических лиц не планируется.
С 2014 года предусматривается расширение действия отдельных налоговыхвычетов. В частности, предполагается исключение ограничений по предоставлению налоговых вычетовродителям, усыновившим ребенка, оставшегося без попечения родителей, в томчисле ребенка-инвалида (в настоящее время социальные вычеты на лечение, наобучение составляют не более 120 тыс. рублей).
Также предполагаетсяисключить ограничение (4 тыс. рублей) на сумму доходов, освобождаемых отналогообложения, в отношении доходов в виде помощи и подарков, получаемыхветеранами Великой Отечественной войны, инвалидами Великой Отечественной войны,вдовами военнослужащих, погибших в период войны с Финляндией, ВеликойОтечественной войны, войны с Японией, вдовами умерших инвалидов ВеликойОтечественной войны и бывшими узниками нацистских концлагерей, тюрем и гетто, атакже бывшими несовершеннолетнимиузниками концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданныхфашистами и их союзниками в период Второй мировойвойны.
В качестве наиболее значимых измененийпредлагается:
- перейти к принципупредоставления имущественного вычета по налогу на доходы физических лицналогоплательщику вне зависимости от количества объектов, в пределахустановленного максимального размера имущественного налогового вычета,предоставляемого налогоплательщику в сумме до 2 млн. рублей. Таким образом,физические лица получат право обращаться в налоговые органы за получениемимущественного налогового вычета многократно в течение жизни вплоть до полногоиспользования предельной суммы этого вычета;
- освободить от налогообложения проценты,получаемые физическими лицами по банковским вкладам;
- освободить от налогообложения доходыфизических лиц, полученные от реализации жилой недвижимости, земельныхучастков, гаражей и долей в указанном имуществе.
Стандартные, имущественные, социальные ипрочие налоговые вычеты оказывают существенное влияние на поступление налога надоходы физических лиц.
Объем недополученного налога на доходыфизических лиц в связи с предоставлением налоговых вычетов составит в 2014 году6100 млн. рублей, в 2015 году – 6710 млн. рублей, в 2016 году – 7381 млн. рублей.
Налог на доходы физических лиц являетсясамым массовым налогом с населения и играет важную роль в доходах региональныхи местных бюджетов.
При этом его потенциал как источникадоходов далеко не исчерпан.
Основной задачей налоговой политикиобласти в отношении налога на доходы физических лиц является принятие мер,направленных на повышение дисциплины работодателей - налоговых агентов. Этосвязано с фактами удержания и несвоевременного перечисления в бюджеты суммналога налоговыми агентами, что, по сути, является формой налогового кредита длянедобросовестных налоговых агентов.
Вызывает опасение сокращение фонда оплаты труда посравнению с первоначально прогнозируемыми показателями, на 1,4%. Ежегоднаяиндексация фонда заработной платы работников бюджетного сектора позволяетсделать вывод о снижении фонда оплаты труда в производственных сферахэкономики, что явно свидетельствует о сокрытии фондов работодателями иувеличении применения «серых схем» выплаты заработной платы.
Если раньше темпы роста поступления вбюджет области налога на доходы физических лиц составляли 30-35%, в 2012 годуснизились до 5,7%.
Основными причинами являются внесенные вфедеральное законодательство изменения:
- отмена порядка утверждения банком лимитаостатка наличных денег в кассе организаций, отсюда бесконтрольность наличныхрасчетов в хозяйственной деятельности компаний;
- наличие у организаций несколькихрасчетных счетов в одном или разных банках, что позволяет им маневрироватьденежными потоками, направляя их в выгодное для себя русло;
- отмена порядка снятия сосчета организаций денежных средств на выплату заработной платы с одновременнымпредставлением платежного поручения на уплату налога на доходыфизических лиц в бюджет.
Установление вновь этих порядков непозволило бы налоговым агентам занижать фонд оплаты труда и применять«конвертную» систему выплаты заработной платы.
Исходя из прогнозируемого фонда заработной платы на 2014 год в сумме128274 млн. рублей, налога на доходы физических лиц поступит вконсолидированный бюджет области 17206,3 млн. рублей (109,9% к 2013 году), втом числе в областной бюджет 12121 млн. рублей (129% к 2013 году).
Увеличение объема налога в областной бюджет обусловлено повышениемнорматива его зачисления с 60% в 2013 году до 70% в 2014 году. В результатедополнительно поступит в областной бюджет налога на доходы физических лиц1731,6 млн. рублей.
В 2015 году поступления налога в консолидированный бюджет областипрогнозируется в сумме 19008 млн. рублей (110,5% к 2014 году), в том числе вобластной бюджет – 13454,3 млн. рублей.
В 2016 году налога на доходы физических лиц в консолидированный бюджет области поступитпо прогнозным расчетам 21098,8 млн. рублей, в том числе в областной бюджет –14934,3 млн. рублей (таблица 2).
Таблица2
Показателипрогноза социально-экономического развития Владимирской области, оказывающиевлияние на поступление в консолидированный бюджет области налога на доходыфизических лиц,
в2013 -2016 годах
| № п/п | Показатели | 2013 год (оценка) | Прогноз | |||||
| 2014 год | % к 2013 году | 2015 год | % к 2014 году | 2016 год | % к 2015 году | |||
| 1 | Фонд заработной платы работников, млн.руб. | 115341,0 | 128274,0 | 111,2 | 142109,0 | 111,0 | 157742,0 | 123,0 |
| 2 | Поступления налога на доходы физических лиц в консолидированный бюджет области, млн.руб. | 15656,3 | 17206,3 | 109,9 | 19008,0 | 110,5 | 21098,8 | 111,0 |
|
| в том числе: |
|
|
|
|
|
|
|
|
| в областной бюджет | 9393,8 | 12121,0 | 129,0 | 13454,3 | 111,0 | 14934,3 | 111,0 |
Реализация мер, направленных на повышение официальных доходов работающегонаселения, позволит к 2016 году увеличить фонд оплаты труда на 23%, объемналога на доходы физических лиц – на 11%.
Акцизы по подакцизным товарам
При установлении ставок акцизов на алкогольную,спиртосодержащую продукцию и пиво на 2016 год предлагается проиндексироватьставки акцизов на алкогольную продукцию, произведенную с использованиемэтилового спирта – на 10% к уровню 2015 года. На остальные виды алкогольнойпродукции предполагается осуществить индексацию в размере прогнозируемогоуровня инфляции - 5,4% к 2015 году. Ставки на 2014 и 2015 годы предполагаетсяоставить без изменений.
Планируется поэтапное ежегодное увеличение ставок акцизов наавтомобильный бензин и дизельное топливо, формирующие доходы дорожного фонда.
Ставки акцизов на автомобильный бензин и дизельное топливо 4-го и 5-гоклассов дополнительно будут проиндексированы в первом полугодии 2014 года всреднем на 6%.
Налоги насовокупный доход
На областном уровне предполагаетсядальнейшее совершенствование специальных налоговых режимов.
Так, с 01 января 2013 года ЗакономВладимирской области от 12.11.2012 № 140-ОЗ "О введении патентной системыналогообложения на территории Владимирской области" индивидуальнымипредпринимателями может применяться патентная система налогообложения.
Указанным законом установлены размерыпотенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем годовогодохода по видам деятельности, являющегося базой для исчисления налога.
При этом 100% поступлений от патентнойсистемы налогообложения зачисляется в бюджеты городских округов и муниципальныхрайонов.
В текущем году 136 индивидуальныхпредпринимателей перешло на патентную систему налогообложения.
Переход на систему налогообложения в видеединого налога на вмененный доход с 2013 года стал добровольным и данныйналоговый режим по мере расширения сферы применения патентнойсистемы налогообложения будет с 2018 года отменен.
В целях поддержки малого и среднегопредпринимательства принят Закон Владимирской области от 12.10 2011 № 86-ОЗ"Об установлении дифференцированных налоговых ставок дляналогоплательщиков, применяющих упрощенную систему налогообложения воВладимирской области". Указанным законом для налогоплательщиков, выбравшихобъектом налогообложения доходы, уменьшенные на величину расходов, с 01 января2013 года снижены налоговые ставки по отдельным видам экономическойдеятельности:
- сельское хозяйство – с15 до 5%;
- обрабатывающеепроизводство (производство пищевых продуктов, текстильное и швейноепроизводство, обработка древесины, химическое производство, производство машин,транспортных средств и оборудования и др.) – с 15 до 10%;
- операции с недвижимымимуществом, аренда – с 15 до 5%;
- здравоохранение ипредоставление социальных услуг – с 15 до 8%;
- предоставление прочихкоммунальных, социальных и персональных услуг – с 15 до 10%.
Данные изменения снизят поступления в областной бюджетналога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, в2014 году на 52 млн. рублей.
Налогина имущество
В целях повышения доходов местных бюджетовпредполагается введение налога на недвижимость.
Введение налога нанедвижимое имущество предусматривает отмену налога на имущество физических лици земельного налога с физических лиц.
В качестве налогоплательщиков налога нанедвижимое имущество будут признаваться физические лица, обладающие правомсобственности на здания, строения, сооружения, жилые и нежилые помещения, атакже обладающие правом собственности на земельные участки.
К объектам налогообложения по налогу нанедвижимое имущество отнесены здания, строения, сооружения, жилые и нежилыепомещения, объекты незавершенного капитального строительства, а также земельныеучастки, на которых располагаются объекты капитального строительства илиобъекты незавершенного капитального строительства.
В качестве налоговой базы для исчисленияналога на недвижимое имущество применяется кадастровая стоимость объектаналогообложения.
Размер налоговой ставкипредполагается установить в зависимости от размеров кадастровой стоимости вдиапазоне: 0,1-1,5%; 0,5-1,5%; 0,5-1,5% - соответственно для объектов скадастровой стоимостью до 300 млн. рублей, с совокупной кадастровой стоимостьюпревышающей 300 млн. рублей и с кадастровой стоимостью каждого объектакапитального строительства, в том числе незавершенного, которая превышает 300млн. рублей.
При определении налоговой базы будетприменяться налоговый вычет всем налогоплательщикам в отношении жилогопомещения, а также жилого строения, расположенного на земельном участке всадоводческом или дачном некоммерческом объединении, в размере кадастровойстоимости 20 квадратных метров соответствующего объекта налогообложения.
Предусматривается переходный период до 01января 2018 года, предполагающий постепенное введение налога на недвижимоеимущество на всей территории Российской Федерации по мере готовностимуниципальных образований к его введению.
Вместе с тем, возможность введения налога на недвижимостьнапрямую зависит от формирования, наполнения государственного кадастранедвижимости и определения кадастровой стоимости объектов недвижимости дляопределения налоговой базы, а также нормативно-правовой базы, как на уровнеобласти, так и на местном уровне. В связи с этим особо актуальным становитсявопрос об уровне полноты и достоверности сведений о наполнении базы данных налоговыхорганов области по имуществу, включая земельные участки, и их правообладателях.Все эти меры должны способствовать эффективному администрированию вводимогоналога на недвижимость.
По результатам кадастровойоценки объектов недвижимости было выявлено намного больше объектов, чем то количество, покоторым сейчас уплачивается налог на имущество физических лиц. Поэтому имеетсяряд проблем, связанных, прежде всего, с созданием и предоставлением налоговыморганам базы данных в отношении всего зарегистрированного имущества оналогооблагаемых объектах недвижимости и их собственниках.
Это существенный резерв дляпополнения местных бюджетов.
Кадастровая оценканедвижимости во Владимирской области в целом завершена. Основная задача вближайшее время – эффективное внедрение этого налога, который будет являтьсябольшим налоговым потенциалом для местных бюджетов.
Обладатели предметов роскошидолжны платить в бюджет повышенные налоги.
Для решения этой задачипредлагается, чтобы имущество, кадастровая стоимость которого превышает 300 миллионов рублей,облагалось по повышенным ставкам. Так, если максимальную ставку нового налогана недвижимость предлагается установить на уровне 0,1% отего кадастровой стоимости, то повышенные ставки предлагается установить Налоговымкодексом Российской Федерации на следующем уровне:
0,5% - в случае, если совокупная стоимость всех объектов недвижимого имущества,находящихся в собственности физического лица, превышает 300 млн. рублей,но при этом все объекты по отдельности дешевле 300 млн. рублей;
1% -в случае, если кадастровая стоимость, хотя бы одного объекта превышает 300 млн.рублей.
Также для решения задачиналогообложения роскоши предусматривается повышение налоговой нагрузки насобственников дорогостоящих транспортных средств.
При исчислении суммы налогапредлагается применять повышающие коэффициенты к транспортному налогу длялегковых автомобилей стоимостью от 5 миллионов рублей.
В отношении легковыхавтомобилей средней стоимостью от 5 до 10 миллионов рублей, с года выпуска которыхпрошло не более 5 лет, предлагается применять коэффициент 2.
В отношении легковых автомобилей среднейстоимостью от 10 млн. рублей до 15 млн. рублей включительно, с года выпускакоторых прошло не более 10 лет, а также в отношении легковых автомобилейсредней стоимостью от 15 млн. рублей, с года выпуска которых прошло не более 20лет, будет применяться коэффициент 3.
Вопрос налогообложения объектов роскоширассматривается в рамках планируемого к введению налога на недвижимоеимущество. На федеральном уровне по налогу на недвижимое имуществопредусматриваются максимальные ставки налога в зависимости от кадастровойстоимости всех объектов недвижимости.
Важным направлением налоговой политикиРоссийской Федерации до 2018 года является переход к налогу на недвижимоеимущество не только для физических лиц, но и для организаций. Предполагается,что, как и в отношении физических лиц, новым налогом будет облагаться тольконедвижимое имущество, находящееся у организаций на праве собственности(хозяйственного ведения или оперативного управления). При этом предполагается,что новый налог будет отнесен к региональным налогам с передачей частипоступающих сумм в местные бюджеты.
С 2013 года внесены изменения в налоговоезаконодательство по налогу на имущество организаций, касающиеся освобождения отналогообложения движимого имущества (машины, оборудование), принятого в текущемгоду на учет в качестве основных средств. В связи с этим, сумма выпадающихдоходов консолидированного бюджета области составит в 2013 году около 200 млн.рублей. Эти изменения окажут влияние на снижение поступлений налога наимущество организаций в последующие годы.
Фактором роста налога является увеличениеобъемов инвестиций в основной капитал. По прогнозу социально-экономическогоразвития ежегодный прирост инвестиций составляет 16%, в 2014 году их объемсоставит 79662,9 млн. рублей и увеличится к 2016 году до 106580,7 млн. рублей(таблица 3).
Таблица 3
Прогнозныепоказатели, оказывающие влияние на поступление в областной бюджет налога наимущество организаций, в 2013-2016 годах
| Период | Среднегодовая стоимость имущества организаций, млн. руб. | Объем инвестиций в основной капитал, млн. руб. | Доля инвестиций в среднегодовой стоимости имущества организаций, % | Сумма налога на имущество организаций, млн. руб. | % изъятия налога со среднегодовой стоимости имущества организаций |
| 2013 год | 206547,2 | 68490,7 | 33,2 | 2873,5 | 1,4 |
| 2014 год | 216874,6 | 79662,9 | 36,7 | 3017,2 | 1,4 |
| 2015 год | 227501,5 | 92744,8 | 40,8 | 3164,9 | 1,4 |
| 2016 год | 238649,1 | 106580,7 | 44,7 | 3320,1 | 1,4 |
Доля инвестиций в среднегодовой стоимостиимущества организаций вырастит с 33,2% в 2013 году до 44,7% - в 2016 году.
Исходя из прогнозных показателей, процентизъятия налога со среднегодовой стоимости имущества организаций составляет 1,4%при утвержденной в области ставке налога 2,2%. Следовательно, 36,4%среднегодовой стоимости имущества не подлежит налогообложению по причинеустановленных федеральным и областным законодательством льгот по налогу наимущество организаций.
Доходы дорожного фондаВладимирской области
В соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 №68-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации иотдельные законодательные акты Российской Федерации" с 01 января 2012 годав составе областного бюджета создан дорожный фонд.
Источниками формирования дорожного фонда являются:
- доходы от уплаты акцизов на автомобильный бензин,прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных икарбюраторных (инжекторных) двигателей, производимыена территории Российской Федерации, подлежащих зачислению в областной бюджет;
- транспортный налог с организаций;
- транспортный налог с физических лиц;
- задолженность и перерасчеты по отмененным налогам напользователей автомобильных дорог и с владельцев транспортных средств;
- государственная пошлина за выдачу специальногоразрешения на движение по автомобильным дорогам транспортных средств,осуществляющих перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов;
- неналоговые доходы, зачисляемые в областной бюджет, администрируемые департаментом транспорта и дорожногохозяйства администрации Владимирской области.
Прогноз доходов дорожного фонда Владимирской областина 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов представлен в таблице 4.
Таблица 4
Прогноздоходов дорожного фонда Владимирской области
на2014 – 2016 годы
млн. рублей
| № п/п | Наименование вида дохода | 2013 год | 2014 год | % роста (снижения) | 2015 год | % роста (снижения) | 2016 год | % роста (снижения) |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
|
| Доходы от уплаты акцизов на дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, автомобильный бензин, прямогонный бензин подлежащие распределению в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации | 2747,4 | 2713,7 | 98,8 | 3456,7 | 127,4 | 3626,1 | 104,9 |
|
| Транспортный налог с организаций | 165,9 | 170,8 | 103,0 | 176,0 | 103,0 | 181,2 | 103,0 |
|
| Транспортный налог с физических лиц | 769,1 | 818,6 | 106,4 | 856,2 | 104,6 | 895,6 | 104,6 |
|
| Государственная пошлина за выдачу специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортных средств, осуществляющих перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов | 0,02 | 0,02 | 100,0 | 0,02 | 100,0 | 0,02 | 100,0 |
|
| Налог на пользователей автодорог | 3,4 | 1,84 | 54,1 | 1,0 | 54,4 | 0,5 | 50,0 |
|
| Неналоговые доходы, администрируемые департаментом транспорта и дорожного хозяйства | 5,7 | 2,5 | 45,6 | 2,4 | 92,3 | 2,4 | 100,0 |
|
| Итого доходов дорожного фонда | 3691,52 | 3707,46 | 100,4 | 4492,32 | 121,2 | 4705,82 | 104,8 |
|
| Справочно: 15% доходов от уплаты акцизов на нефтепродукты, передаваемые в муниципальные дорожные фонды |
| 478,9 |
| 610,0 | 127,4 | 639,9 | 104,9 |
Основным доходным источником дорожного фонда областиявляются доходы от уплаты акцизов на нефтепродукты, которые зачисляются вбюджеты субъектов Российской Федерации по нормативу 72% и распределяютсяУправлением Федерального казначейства по Смоленской области в региональныебюджеты в соответствии с нормативами, установленными законом о федеральномбюджете на соответствующий финансовый год. На 2013 и 2014 году нормативраспределения доходов от уплаты акцизов на нефтепродукты в бюджет Владимирскойобласти установлен 0,8143%.
Несмотря на то, что норматив распределения акцизов неизменен, доходы дорожного фонда в 2014 году снизятся на 16 млн. рублей.Причиной сокращения доходов является передача в связи с созданием муниципальныхдорожных фондов 15% акцизов на нефтепродукты в бюджеты муниципальныхобразований, в собственности которых находятся автомобильные дороги местногозначения.
В 2014 году поступления по доходам от уплаты акцизовна нефтепродукты в муниципальные дорожные фонды составят 478,9 млн. рублей, в2015 году - 610,0 млн. рублей, в 2016 году - 639,9 млн. рублей.
С учетом этих изменений объем доходов региональногодорожного фонда на 2014 год прогнозируется в сумме 3707,5 млн. рублей или100,4% к уровню 2013 года.
В связи с увеличением нормативазачисления в бюджет Владимирской области доходов от уплаты акцизов нанефтепродукты с 0,8143% в 2014году до 1,0329% в 2015 году, объем доходов фонда составит в 2015 году 4492,3млн. рублей или 121,2% к 2014 году.
В 2016 году прирост доходов дорожного фонда составит4,8% к 2015 году (объем фонда - 4705,8 млн. рублей).
3.3.Повышение качества механизмов использования
областнойсобственности
Повышение качества механизмов использования областной собственностидолжно привести к получению дополнительных доходов в бюджет области за счет:
- установления жесткого контроля запоступлением арендных платежей путем активизации контрольных функций главныхадминистраторов поступлений неналоговых доходов;
- проведения анализа использования имущества, переданного в оперативноеуправление и хозяйственное ведение, а также деятельности хозяйствующихсубъектов, акции которых находятся в государственной собственности;
- установления эффективных и социальных льгот при использованииимущества;
- проведения работы по инвентаризации государственного имущества иземельных участков;
- осуществления продажи имущества, находящегося в областнойсобственности, с максимальной выгодой;
- установления контроля за финансовой и хозяйственной деятельностьюунитарных предприятий и полнотой и своевременностью уплаты ими в областнойбюджет отчислений части прибыли, остающейся в их распоряжении;
- усиления контроля за полнотой исвоевременностью перечисления в бюджет администрируемыхдоходов.
3.4. Рационализация финансовых инструментов
и механизмов налогового стимулирования приоритетных
направлений экономического развития Владимирскойобласти
В настоящеевремя в российской налоговой системе действует около 200 различных льгот ипреференций - по налогу на прибыль организаций, налогу на добавленнуюстоимость, налогу на доходы физических лиц, налогу на имущество организаций,земельному и транспортному налогам.
Несмотря на то, чтопредоставление налоговых преференций, льгот и вычетов напрямую не влечетрасходования бюджетных средств, указанные меры влияют на сокращение доходовбюджетной системы и тем самым уменьшают бюджетные возможности для решенияпоставленных перед регионами задач. Поэтому любые бюджетные вложения должныиметь социальный и бюджетный эффект – это повышение темпов роста показателейсоциально-экономического развития и, соответственно, увеличение налоговогопотенциала бюджета.
Налоговое стимулированиепредприятий Владимирской области проводится как на федеральном, так и наобластном уровне.
Средиосновных федеральных налоговых льгот и преференций, предоставленных федеральными областным законодательством и направленных на стимулирование экономическогоразвития, выделяются следующие:
- амортизационная премия поналогу на прибыль организаций в размере 10 и 30% (уменьшение базы налога наприбыль организаций);
- нулевая ставка по налогуна прибыль организаций для сельхозпроизводителей;
- имущественные, социальные,стандартные, профессиональные и прочие налоговые вычеты по налогу на доходыфизических лиц;
- установление льготнойставки по налогу на имущество организаций в отношении линейных объектов(железнодорожных путей общего пользования, магистральных трубопроводов, линий энергопередачи);
- исключение из объектаобложения налогом на имущество организаций вновь вводимого с 01.01.2013 годадвижимого имущества (машины, оборудование);
- снижение ставки налога наприбыль с 18 до 13,5% организациям, осуществляющим на территории областиинвестиционную деятельность и освобождение их от уплаты налога на имущество,созданного и приобретенного, а также реконструированного и введенного вэксплуатацию в ходе реализации инвестиционного проекта;
-предоставление учреждениям и предприятиямуголовно-исполнительной системы Владимирской области) пониженной ставки (13,5%) налога на прибыль организаций, подлежащегозачислению в бюджет области;
-установление льготной ставки налога на имущество организаций – в отношенииотделений почтовой связи, находящихся в сельской местности, в размере 1,1%;
-освобождение от обложения налогом на имущество организации – в отношенииавтомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального иместного значения;
- предоставление льготы по уплате транспортного налогасельскохозяйственным товаропроизводителям (в отношении грузовых автомобилей,автобусов).
Общая сумма налоговых вычетов, преференцийи льгот по налогам, зачисляемым в областной бюджет, составит в 2014 году 7,6млрд. рублей, из них установленные федеральным законодательством – 6 млрд.рублей (79% общей суммы льгот), областным законодательством – 1,6 млрд. рублей(21%).
Налоговые льготы, предоставляемые организациям и физическим лицам всоответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и законами Владимирскойобласти, представлены в приложении № 2 к настоящим основным направлениям бюджетной и налоговойполитики Владимирской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016годов.
В первую очередь налоговаяполитика области должна стимулировать инвестиционную и инновационную активностьпредприятий.
При этом при помощи налогового стимулированияпредприятий можно добиться роста налоговых доходов в будущем.
Результаты этого уже имеются во Владимирской области,когда организациям – инвесторам удается обеспечивать рост налоговых поступленийза счет эффекта расширения налогооблагаемой базы, достигаемого в результатеэкономического роста.
В 2012 годугосударственную поддержку в виде снижения ставки налога на прибыль с 18 до13,5% и освобождения от уплаты налога на имущество получили 25 организаций –инвесторов (ЗАО "РБ Групп" - выпуск полиэфирных волокон, ЗАО"Завод "Ковровский доломит"-производство доломита, ООО Стекольный завод "Элиос"-производство стеклотары, ООО "Суздальская пивоваренная компания"-производство пива, с иностранными инвестициями ООО "МАРЧЕГАЛИЯ РУ"- производство нержавеющих труб , ОАО "КрафтРус", ЗАО "Фереро Руссия"-кондитерское производство и другие).
В связи с повышениеминвестиционной активности в 2012 году увеличился объем инвестиций в основнойкапитал на 2,1 млрд. рублей и составил 60,1 млрд. рублей. За счет эффектарасширения налогооблагаемой базы, достигаемого в результате экономическогороста, в 2012 году темп прироста налоговых поступлений от этой категорииналогоплательщиков составил 35 %.
Налоговая политика областинаправлена на дальнейшую поддержку инвестиционной деятельности. Более того, врамках государственной программы "Привлечение инвестиций на территориюВладимирской области на 2014 – 2018 годы" предполагается создать ряддолгосрочных стимулирующих механизмов (предоставление бюджетных инвестиций,государственных гарантий, бюджетных кредитов, налоговых льгот, субсидий),которые должны способствовать реализации новых инвестиционных проектов вобласти.
Вместе с тем, на фоне позитивных процессов следует отметитьналичие фактов неисполнения отдельными организациями (ООО "Русджам", ОАО "Запчасть")параметров, заложенных в бизнес-планах в части получения прибыли, достиженияопределенного уровня выручки от реализации продукции, рентабельности продаж,что отрицательно сказывается на финансовом состоянии организаций, в связи с чем не достигнута социальная значимость проектов длярегиона.
Не подтверждают бюджетного эффектареализуемые в области инвестиционные проекты по освоению лесов ООО "Владимирский ЛПК" и ООО "Ковровлеспром".Этим организациям оказывается государственная поддержка из областного бюджета ввиде освобождения их от платы за использование лесов, ежегодно ее объемсоставляет около 90 млн. рублей.
По итогам 2012 года поступления в бюджет оторганизаций лесной отрасли снижены на 20%, что подтверждает неэффективностьвложенных бюджетных средств.
Не проводитсяоценка эффективности налоговой льготы по налогу на имущество, предоставленнойотделениям почтовой связи, которые находятся в сельской местности. Услуги почтовой связи оказывают 448 отделений, изкоторых 312 находятся в сельской местности. Вместе с тем, количество отделенийпочтовой связи в сельской местности сокращается по причине получения убытков.
Создаются благоприятные условия и дляпостроения бизнеса, поскольку экономика области не может успешно развиватьсябез среднего и малого предпринимательства.
Предприятия среднего и малого бизнеса нуждаются всерьезной экономической и финансовой поддержке и в первую очередь в областиналогообложения.
Налоговое стимулирование малых и средних предприятийосуществляется в форме разрешения перехода на упрощенную системуналогообложения. В этом случае, кроме упрощения системы учета и отчетности,предприятиям существенно понижается налоговая нагрузка путем замены ряданалогов единым налогом, ставка которого значительно ниже налога на прибыль,который данные налогоплательщики перестают платить в числе других отмененныхналогов.
В целяхподдержки малого и среднего предпринимательства законом области дляналогоплательщиков, применяющих упрощенную систему налогообложения, сниженыналоговые ставки с 15 до 5% организациям и индивидуальным предпринимателям вотрасли сельского хозяйства, с 15 до 8% - здравоохранение и предоставлениесоциальных услуг, с 15 до 10% - обрабатывающее производство (производствопищевых продуктов, текстильное и швейное производство, обработка древесины,химическое производство, производство машин, транспортных средств и оборудования и др.).
Поддержка субъектовмалого предпринимательства оказывается и органами местного самоуправления,которые устанавливают понижающие коэффициенты для расчета единого налога навмененный доход налогоплательщикам, оказывающим бытовые услуги населению;услуги общественного питания в образовательных учреждениях, учрежденияхздравоохранения и социального обслуживания; предприятиям розничной торговлитоварами детского ассортимента, что снижает для этих категорийналогоплательщиков размер уплачиваемого единого налога от 20 до 60 процентов взависимости от муниципального образования.
В области проводится работа по совершенствованиюспециальных налоговых режимов для малого и среднего предпринимательства.
Так, с 1 января 2013 года законом области введенапатентная система налогообложения для индивидуальных предпринимателей, котораятакже является льготной системой налогообложения.
Налоговое стимулирование субъектов среднего и малогопредпринимательства способствует более активному развитию малого и среднегобизнеса в области. Доля объема продукции, произведенной малымипредприятиями в валовом региональном продукте за 2012 год составила18,6%, доля среднесписочной численности работников этой сферы в общем объемеработников всех предприятий области – 34,6%. Темпы роста налогов, уплачиваемыхпредпринимателями (единый налог на вмененный доход, налог в связи с применениемупрощенной системы налогообложения) составляют 19,5 процентов.
Результатами оказания государственной поддержки (влюбой форме: налоговых льгот, субсидий, госгарантий и т.п.) должны являтьсяпоказатели социальной и экономической эффективности.
Поэтому основной задачей налоговой политики области напредстоящий период в этом направлении должна являться необходимостьподдерживать только те организации, которые, получив государственную поддержкуи одновременно осуществив на ее основе комплекс организационно-техническихмероприятий, способны добиться увеличения прибыли, объемов и качествавыпускаемой продукции.
3.5. Развитие бюджетных возможностей для выполнения
государственных полномочий
Налоговая политика области впервую очередь должна быть направлена на обеспечение бюджетными ресурсами,необходимыми для выполнения всех бюджетных обязательств.
Основные направления налоговой политики Владимирской области на 2014год и на плановый период 2015 и 2016 годов определяют параметры доходовконсолидированного бюджета области, в том числе областного бюджета на 2014-2016годы.
С учетом факторов, влияющих на поступлениедоходов, налоговый потенциал Владимирской области определен на 2014 год всумме 41466,3 млн. рублей или 107,6% куровню 2013 года, на 2015 год – 45526,1 млн. рублей (109,8% к 2014 году), на2016 год – 49770,6 млн. рублей (109,3% к 2015 году) (таблица 5).
Таблица 5
Прогнозпоступления налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджетВладимирской области
на 2014-2016 годы
| Показатели | 2013 год (оценка) | 2014 год (прогноз) | 2015 год (прогноз) | 2016 год (прогноз) |
| Налоговые и неналоговые доходы консолидированного бюджета области, млн. рублей | 38537,5 | 41466,3 | 45526,1 | 49770,6 |
| % роста (снижения) к предыдущему году | 104,0 | 107,6 | 109,8 | 109,3 |
Поступления налоговых и неналоговыхдоходов областного бюджета с учетом доходов дорожного фонда на 2014 год прогнозируютсяв сумме 30931,3 млн. рублей или 110,9 % к 2013 году, на 2015 год – 34285 млн.рублей (110,8 % к 2014 году), на 2016 год – 37815,3 млн. рублей (110,3 % к 2015году) (таблица 6).
Таблица6
Прогнозпоступления налоговых и неналоговых
доходовобластного бюджета с учетом доходов дорожного фонда
на 2014 -2016 годы
| Показатели | 2013 год (оценка) | 2014 год (прогноз) | 2015 год (прогноз) | 2016 год (прогноз) |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| Налоговые и неналоговые доходы областного бюджета с учетом доходов дорожного фонда, млн. рублей | 27880,2 | 30931,3 | 34285,0 | 37815,3 |
| % роста (снижения) к соответствующему периоду прошлого года | 108,4 | 110,9 | 110,8 | 110,3 |
| в том числе: |
|
|
|
|
| Налоговые доходы областного бюджета с учетом доходов дорожного фонда, млн. рублей | 27283,4 | 30621,6 | 33995,9 | 37522,7 |
| % роста (снижения) к соответствующему периоду прошлого года | 109,5 | 112,2 | 111,0 | 110,4 |
| Неналоговые доходы областного бюджета с учетом доходов дорожного фонда, млн. рублей | 596,8 | 309,7 | 289,1 | 292,6 |
| % роста (снижения) к соответствующему периоду прошлого года | 73,4 | 51,9 | 93,3 | 101,2 |
| Доходы дорожного фонда, млн. рублей | 3691,5 | 3707,5 | 4492,3 | 4705,8 |
| % роста (снижения) к соответствующему периоду прошлого года | 113,5 | 100,4 | 121,2 | 104,8 |
| Налоговые и неналоговые доходы областного бюджета без учета доходов дорожного фонда, млн. рублей | 24188,7 | 27223,8 | 29792,7 | 33109,5 |
| % роста (снижения) к соответствующему периоду прошлого года | 107,7 | 112,5 | 109,4 | 111,1 |
При расчете налогового потенциала области на 2014-2016годы учтены изменения, вносимые в налоговое и бюджетное законодательство:
- введение нового порядка распределения налога наприбыль консолидированнойгруппы налогоплательщиков по субъектамРоссийской Федерации пропорционально стоимости основных средств и численностиработников, а также получение возможности сальдированияприбыли и убытков, полученных в разных регионах;
- установление нулевой ставки по налогу наприбыль организаций для сельхозпроизводителей;
- введениеналоговой преференции в виде амортизационной премии;
- освобождениеот налогообложения движимого имущества, принятого с 01 января 2013 года на учетв качестве основных средств;
- отмена м еханизма распределения доходов от уплаты акцизов наалкогольную продукцию в бюджеты субъектов Российской Федерации;
- уменьшение норматива зачисления вобластной бюджет доходов от акцизов на нефтепродукты со 100% до 85% в связи сопределением в качестве источника доходов муниципальных дорожных фондовуказанных акцизов (передача 15% акцизов на нефтепродукты в бюджетымуниципальных образований);
- зачисление в доходы местных бюджетов по нормативу100% :
единого сельскохозяйственного налога;
налога, взимаемого в связи с применениемпатентной системы налогообложения;
денежных взысканий (штрафов) за несоблюдениемуниципальных правовых актов;
доходов от аренды и продажи земельныхучастков, расположенных в границах городских округов;
- обложение земельным налогом участковземли, предоставленных для обеспечения обороны, безопасности и таможенных нужд,которые ранее не облагались земельным налогом;
- установление льготной ставки по налогуна имущество в отношении железнодорожных путей общего пользования,магистральных трубопроводов, линий энергопередачи, атакже сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанныхобъектов, в размере: 0,7% – в 2014 году; 1,0 % – в 2015 году; 1,3% – в 2016 году; 1,6 % – в2017 году; 1,9 % – в 2018 году;
- увеличение с2014 года норматива зачисления в областной бюджет налога на доходы физическихлиц с 60 до 70% и снижение до 50% норматива зачисления в областной бюджетналога, уплачиваемого иностранными гражданами;
- установлениеразмера отчислений в областной бюджет части прибыли, остающейся в распоряженииунитарных предприятий;
- увеличение с2016 года норматива зачисления в бюджеты городских округов и муниципальныхрайонов платы за негативное воздействие на окружающую среду с 40 до 55 %.
По расчетам главных администраторовпоступления налоговых и неналоговых доходов в областной бюджет в 2014 годусоставят 30402,5 млн. рублей (112,6% к уровню 2013 года), что ниже прогнозныхрасчетов департамента финансов, бюджетной и налоговой политики администрацииобласти на 528,9 млн. рублей. В 2015 году по прогнозам главных администраторовв областной бюджет поступит налоговых и неналоговых доходов 33848,6 млн. рублей(111,4% к уровню 2014 года), в 2016 году – 37347,2 млн. рублей (110,3% к уровню2015 года) (таблица 7).
Таблица 7
Прогнозпоступлений налоговых и неналоговых доходов
в областнойбюджет Владимирской области на 2014-2016 годы
по расчетамглавных администраторов доходов
млн.рублей
| Главный администратор | 2014 год | 2015 год | 2016 год | % роста (снижения) | % роста (снижения) | % роста (снижения) | |
| Управление Федеральной налоговой службы по Владимирской области | 27325,9 | 30052,1 | 33380,5 | 115,6 | 110,0 | 111,1 |
| Управление Федерального казначейства по Смоленской области | 2713,7 | 3456,7 | 3626,1 | 98,8 | 127,4 | 104,9 |
| Департамент имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области | 57,3 | 30,0 | 30,0 | 101,4 | 52,4 | 100,0 |
| Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Владимирской области | 135,9 | 142,6 | 149,6 | 104,3 | 104,9 | 104,9 |
| Прочие главные администраторы | 169,7 | 167,2 | 161,0 | 35,3 | 98,5 | 96,3 |
| Всего налоговых и неналоговых доходов | 30402,5 | 33848,6 | 37347,2 | 112,6 | 111,4 | 110,3 |
Бюджетной комиссией,созданной распоряжением Губернатора Владимирской области от 08.02.2010 № 30-р"Об образовании бюджетной комиссии", в состав которой входятпредставители Законодательного Собрания Владимирской области, принят вариантпрогноза поступления налоговых и неналоговых доходов в областной бюджет поданным департамента финансов, бюджетной и налоговой политики администрацииобласти, рассчитанный с учетом показателей социально-экономического развитияобласти и вносимых изменений в федеральное законодательство.
3.6. Сохранение уровня налоговой нагрузки на экономику
Важнейшим фактором проводимой налоговойполитики является сохранение неизменности налоговой нагрузки на экономику.
По уровню налоговой нагрузкиВладимирская область находится на среднем уровне по регионам ЦентральногоФедерального округа, который по итогам 2012 года составил 13,6 % ВРП.
Налоговая нагрузка наэкономику Владимирской области составит в 2014 году 12,1 %. Этонемного меньше, чем годом ранее, когда аналогичный показатель составлял 12,4 % ВРП. Уровень налоговойнагрузки ежегодно будет снижаться и к 2016 году составит 11,9% (таблица 8).
Таблица 8
Уровень налоговой нагрузки на экономику Владимирскойобласти
в 2013-2016 годах
| Показатели | 2013 год (оценка) | 2014 год (прогноз) | 2015 год (прогноз) | 2016 год (прогноз) |
| Валовой региональный продукт, млн. рублей | 311900,0 | 342500,0 | 378700,0 | 419500,0 |
| Налоговые и неналоговые доходы консолидированного бюджета области, млн. рублей | 38537,5 | 41466,3 | 45526,1 | 49770,6 |
| % к ВРП | 12,4 | 12,1 | 12,0 | 11,9 |
Достигнутый уровень налоговой нагрузкидолжен обеспечить в среднесрочной перспективе стабильную наполняемость бюджетаобласти.
IY . Приоритетные расходы областного бюджета
на 2014 год и на плановый период
2015 и 2016 годов
Формирование объема и структурырасходов областного бюджета на 2014-2016 годы будет осуществляться исходя изследующих основных подходов:
1) определение объемов бюджетныхассигнований на исполнение действующих расходных обязательствВладимирской области:
на 2014-2015 годы– на основе объемов расходов, утвержденных Законом Владимирской области от 26.12.2012№ 158-ОЗ "Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и2015 годов", с учетом оптимизации государственных закупок, бюджетной сети и межбюджетных трансфертов на 5%(объемы оптимизации рассмотрены и одобрены на бюджетной комиссии (протокол №10), а также дополнительных расходов, необходимых на реализацию принятых"дорожных карт" по выполнению указов Президента РоссийскойФедерации от 07 мая 2012 года;
на 2016 год - исходя изнеобходимости финансового обеспечения длящихся расходных обязательств.
В связи с внесениемизменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части передачи частидоходов от уплаты акцизов на нефтепродукты в местные бюджеты с 01 января2014 года уменьшены бюджетные ассигнования регионального дорожного фонда вразмере 15% от указанного налога для создания муниципальных дорожных фондов;
2) определение бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых расходных обязательствВладимирской области исходя из суммы доходов областного бюджета и объемадефицита в 2014 – 2016 годах в размерах 10,5%, 7,5% и 5,3% к налоговым иненалоговым доходам областного бюджета соответственно. Без учетаусловно-утвержденных расходов размер дефицита областного бюджета в 2016 году будет равен нулевому значению.
Бюджетной комиссией предложено однонаправление вновь принимаемых расходных обязательств – софинансированиеиз областного бюджета расходов на участие Владимирской области в государственных программах Российской Федерации.
Кроме того, в состав принимаемыхобязательств включены расходы:
- на обеспечение государственных гарантий на получение дошкольного образования;
- на увеличение численности работников жилищной инспекции в целяхреализации Положения о жилищном надзоре, утвержденном постановлениемПравительства Российской Федерации;
- на поощрение трех департаментовадминистрации области, добившихся наиболее высоких результатов в использованиибюджетных ассигнований за 2012 год: департаментов социальной защиты населения,образования, сельского хозяйства ипродовольствия.
В рамках выработанных бюджетнойкомиссией подходов к формированию расходов областного бюджета на предстоящиетри года будут обеспечены следующие приоритеты в отраслях бюджетной сферы Владимирскойобласти.
4.1. В сфере образования
Основными направлениями бюджетной политики в 2014-2016 годах в сфереобразования являются:
- доступность качественного образования в соответствии с современнымизапросами человека, общества и государства, потребностями развитияинновационной экономики, расширение образовательных возможностей граждан;
- государственная поддержка детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, создание условий для их социальной мобильности, а такжезащиты прав и интересов;
- социальная поддержка семей, имеющих детей дошкольного возраста,работников и учащихся образовательных учреждений;
- разработка и внедрение механизмов эффективногоконтракта с педагогическими работниками образовательных учреждений,предусматривающих повышение заработной платы, напрямую зависящее от квалификацииработника, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченноготруда.
Финансовые ресурсы вобластном бюджете по отрасли должны быть сконцентрированы в первую очередь натех направлениях, которые определены в Указах Президента Российской Федерацииот 07 мая 2012 года № 597 "О мероприятиях по реализации государственнойсоциальной политики", от 07 мая 2012 года № 599 "О мерах по реализации государственной политики в областиобразования и науки", от 01 июня 2012 года № 761 "Онациональной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017годы", от 28декабря 2012 года № 1688 "О некоторых мерах по реализации государственнойполитики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей".
Безусловным приоритетом отрасли будет являться решение задач,поставленных в Указе Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 597 по поэтапному повышению оплаты трудапедагогических работников образовательных учреждений.
В необходимом объёме предусмотрены средства областного бюджета,обеспечивающие выплату средней заработной платы педагогических работниковобразовательных организаций общего образования не менее средней заработнойплаты во Владимирской области; на доведение средней заработной платыпреподавателей и мастеров производственного обучения образовательныхорганизаций начального и среднего профессионального образования до 82% среднейзаработной платы во Владимирской области в 2014 году и до 90% - в 2016 году; надоведение средней заработной платы педагогических работников образовательныхорганизаций дополнительного образования детей до 80 % средней заработной платыво Владимирской области в 2014 году и до 90% - в 2016 году.
Предусмотрены ассигнования на обеспечение уровняоплаты труда педагогических работников дошкольных образовательных учрежденийне ниже средней заработной платы в сфере общего образования в 2014-2016годах. В объёме этих расходов учтен рост ставок педагогического персонала в связи с увеличением мест вдошкольных образовательных учреждениях.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28 декабря2012 года № 1688 запланированодальнейшее поэтапное повышение заработной платы педагогических работниковобразовательных организаций, оказывающих социальные услуги для детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, в целях доведения её к 2018 году до100% средней заработной платы воВладимирской области.
Решение задачипо повышению заработной платы будет осуществляться с учетом эффективныхконтрактов, введения регулирующей нормы ограничения на размер фонда оплатытруда прочего персонала с учетом оптимизации его структуры (фонд оплаты трудаадминистративно-управленческого и вспомогательного персонала должен составлятьне более 40% от общего фонда оплаты труда учреждения).
Будут сохранены все ранее установленные мерысоциальной поддержки работников образования.
В соответствии с Федеральнымзаконом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в РоссийскойФедерации" с 01 января 2014 года полномочия органов местногосамоуправления по предоставлению бесплатного дошкольного образования передаютсяна областной уровень. Финансовое обеспечение указанных расходных обязательствбудет осуществляться путём предоставления субвенций из областного бюджета местным бюджетам вчасти расходов на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий,средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий иоплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемымиобластным нормативным правовым актом.
В частных дошкольных образовательных организациях, имеющихгосударственную аккредитацию по основным общеобразовательным программам, получениедошкольного образования будет осуществляться посредством предоставления этиморганизациям субсидий из областного бюджета на возмещение затрат по нормативам, установленным длясоответствующих типов муниципальных образовательных организаций.
Продолжится реализация Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 599 по обеспечению достижения к 2016 году100% доступности дошкольной образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет. Запериод 2014-2016 годов планируется создать в области дополнительно 1255 мест.Строительство, реконструкция и ремонт зданий дошкольных образовательныхучреждений будет проводиться на 14 муниципальных объектах.
Семьям, имеющим детей дошкольного возраста, будут предоставляться мерысоциальной поддержки в виде выплаты компенсации части родительской платы засодержание ребёнка в дошкольных образовательных организациях. Социальнуюподдержку в виде ежемесячной денежной выплаты получат семьи, воспитывающиедетей-инвалидов дошкольного возраста на дому.
В целях модернизации системы подготовки рабочих кадров и специалистовсреднего звена упраздняются образовательные программы начальногопрофессионального образования, в результате среднее профессиональноеобразование будет включать в себя подготовку квалифицированных рабочих (служащих)и подготовку специалистов среднего звена.
Формирование стипендиального фонда с 2014 года по профессиональнымобразовательным организациям будет осуществляться в соответствии стребованиями, предусмотренными Федеральным законом от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ.
Продолжится работа по повышениюбезопасности учащихся в государственных образовательных учреждениях с цельюприведения их учебно-материальной базы в соответствие с установленнымитребованиями.
В целях улучшения жилищных условий молодых учителейобласти будет продолжена государственная поддержка на возмещение части затрат всвязи с предоставлением им ипотечного кредита.
Предусматривается дальнейшее решениевопросов, связанных с государственной поддержкой детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, атакже детей, находящихся под опекой (попечительством), и с реализацией их правна жилое помещение.
В расходах областного бюджета предусмотрены средства на софинансирование полномочий органов местного самоуправленияпо осуществлению мер социальной поддержки учащихся школ в части обеспечения ихпитанием в учебные дни и организации отдыха детей и подростков в каникулярноевремя. Данные меры направлены на решение проблем сохранения здоровьяподрастающего поколения.
В целяхулучшения демографической ситуации в области будут реализовыватьсямероприятия в сфере молодежной политики,оздоровления детей.
Развитиесозидательной активности молодежи, повышение уровня их вовлечения вобщественно-полезную деятельность, развитие добровольчества в молодежной средепланируется осуществлять в рамках мермолодежной политики.
Продолжатся мероприятия по обеспечению информационной безопасностидетей, производства информационной продукции для детей и оборота информационнойпродукции во Владимирской области с целью охвата государственных и муниципальных учреждений социальной сферы аппаратными и программными средствами защиты детейот информации, причиняющей вред ихздоровью и развитию, увеличения информированности граждан об имеющихсявозможностях защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью иразвитию, сокращению количества преступлений, совершенныхнесовершеннолетними или при их участии.
4.2. В сферездравоохранения
Основные подходы к формированию объемов бюджетных ассигнованийна здравоохранение базировались с учетом задач, которые предстоит решать впроцессе исполнения государственной программы "Развитие здравоохраненияВладимирской области на 2013-2020 годы", в том числе по повышению качестваи доступности медицинской помощи каждому жителю области и, как следствие, –увеличение продолжительности жизни жителей региона, укрепление их здоровья иснижение смертности от наиболее значимых заболеваний.
Планируется проведение комплекса мероприятий, направленных на безусловноедостижение целей, поставленных в указах Президента Российской Федерации от 07мая 2012 года.
Будет обеспечено дальнейшее поэтапное внедрение стандартов оказаниямедицинской помощи, в том числе больным с инфарктом миокарда и острымнарушением мозгового кровообращения. Завершение реконструкции поликлиники истроительства хирургического корпуса областного онкологического диспансерапозволят увеличить коечный фонд до 360 коек за счет вновь открываемыхспециализированных профильных отделений химиотерапии и рентгенхирургии.
С целью оказания паллиативной помощи нуждающимся пациентам в структурегосударственных учреждений здравоохранения области планируется открытие 70 коексестринского ухода.
В рамках совершенствования оказания медицинской помощи больным туберкулезомбудет создана единая противотуберкулезная служба в виде медицинского холдингана базе областного противотуберкулезного диспансера.
Формирование единой профилактической среды будет выражено в иммунизациинаселения области, профилактике социально значимых заболеваний, алкоголизма инаркомании.
Совершенствование медицинского обслуживания сельского населения областибудет осуществляться по трем направлениям: организация кабинетов (отделений)общей врачебной практики и комплексных врачебных участков, возложение функцийоказания первой помощи на домовые хозяйства, разработка порядков маршрутизациинаселения и развитие выездных методов работы учреждений здравоохранения.Планируется увеличить количество отделений общей врачебной практики до 33 счисленностью прикрепленного населения более 1200 человек. В целях повышениядоступности профилактической помощи планируется приобретение двух мобильныхцентров здоровья.
(Абзац утратил силу -Постановление Администрации Владимирской области от07.10.2014 № 1034)
Согласно Федеральному закону от 29.11.2010 № 326-ФЗ "Обобязательном медицинском страховании в Российской Федерации" в 2014 годуфинансовое обеспечение скорой медицинской помощи (за исключениемспециализированной (санитарно-авиационной) скорой медицинской помощи) будет осуществлятьсяза счет межбюджетных трансфертов, передаваемых из областного бюджета бюджетутерриториального фонда ОМС Владимирской области.
В соответствии с Федеральным законом от 30.11.2011 № 354-ФЗ "Оразмере и порядке расчета тарифа страхового взноса на обязательное медицинскоестрахование неработающего населения" обеспечивается ежегодное увеличениеплатежей на ОМС неработающего населения. Таким образом, предусматриваетсянаращивание средств обязательного медицинского страхования, направляемых напредоставление гражданам бесплатной медицинской помощи.
Необходимым условием для оказания квалифицированной помощи населению навысоком уровне является развитие кадрового потенциала путем совершенствованияоплаты труда и решения социальных вопросов работников здравоохранения. Для достижения указанных целей в рамках"дорожной карты" по повышению эффективности здравоохранения воВладимирской области значительноувеличены бюджетные ассигнования на повышение средней заработной платыотдельных категорий работников сферы здравоохранения. Это позволит обеспечить в2014 году рост средней заработной платы врачей и иных работников медицинскихорганизаций, имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшееобразование, до 37558 рублей, что составит 167% к средней заработной плате врегионе, среднего медицинского (фармацевтического) персонала - 20466 рублей(91%), младшего медицинского персонала - 11470 рублей (51%). В качествеисточников финансового обеспечения поэтапного повышения оплаты труда, наряду сосредствами обязательного медицинского страхования и областного бюджета всоответствии с установленными полномочиями, требуется предусмотреть не менеетрети от необходимых средств за счетоптимизации неэффективных расходов.
Также сохраняются ранее установленные меры социальнойподдержки работникам здравоохранения: единовременные компенсационные выплатымолодым врачам по 100 тыс. рублей из областного бюджета и 1 млн. рублей - засчет областного бюджета и бюджета ФФОМС, ежемесячные денежные компенсации занаем жилых помещений врачам и среднему медицинскому персоналу в размере от 4 до8 тыс. рублей, оплата жилья и коммунальных услуг медицинским работникам,работающим на селе.
В соответствии с областным законодательством с 2014 года предусмотренырасходы в сумме 7,2 млн. рублей за счет средств областного бюджета наежемесячное вознаграждение опекунам граждан, признанных судом недееспособнымивследствие психического расстройства.
4.3. В сфересоциальной политики
Важнейшей целью бюджетной политики вобласти социальной защиты населения будет являться увеличение реальных доходовграждан и сокращение уровня бедности через неукоснительное исполнение в полномобъеме законодательно установленных публичных обязательств, а также усиление адресности социальной поддержки нуждающихся граждан исоздание необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественноприемлемого качества социальных услуг.
В 2014 году в области будет продолжена реализация указов ПрезидентаРоссийской Федерации от 07 мая 2012 года и его поручений.
В части государственной поддержки семей с детьми наиболее важными измер являются предоставление областногоматеринского (семейного) капитала иежемесячной денежной выплаты на третьего или последующих детей до достиженияребенком возраста трех лет.
С 01 января 2014 года изменяется порядок финансового обеспеченияотдельных видов государственных пособий гражданам, имеющим детей, в том числепособий, выплачиваемых в связи с нетрудоспособностью и материнством лицам, неподлежащим обязательному социальному страхованию. Средства федерального бюджетана указанные цели будут направляться в виде субвенций напрямую в бюджетысубъектов Российской Федерации без направления межбюджетных трансфертов Фондусоциального страхования Российской Федерации.
Для улучшения положения и качества жизни малоимущихсемей, малоимущих одиноко проживающих граждан предусматривается возможностьпредоставления социальной помощи на основании социального контракта в формеежемесячной денежной выплаты в целях мотивации граждан к самостоятельномупоиску выхода из сложной жизненной ситуации. Размер выплаты составит не менее 5тыс.рублей в месяц на семью, а в целом сумма помощи поконтракту – не более 60 тыс.рублей, что позволит повысить уровень и качествожизни 75 малоимущим семьям.
В рамках исполнения Указа Президента Российской Федерации от 01 июня 2012 года № 761 "О национальнойстратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы" с привлечениемсредств Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, будетосуществляться профилактика семейного неблагополучия, жестокого обращения ивсех форм насилия в отношении несовершеннолетних.
Повышение уровня и качества предоставления социальных услуг будетобеспечено на основе реализации перспективной схемы развития и размещения стационарныхучреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов до2020 года, в которой запланированы строительство и реконструкция объектовсоциального обслуживания населения, что приведет к открытию в 2014 годудополнительных 50 коек (ГБУСО ВО "Муромскийпсихоневрологический интернат"), в 2015 году – 70 коек (дом-интернат дляпрестарелых и инвалидов "Пансионат пос. Садовый"). Кроме того,планируется дальнейшее развитие инновационных форм социального обслуживания:мобильных бригад, социальных рейсов, поездов милосердия, развитие стационарозамещающих технологий социального обслуживания спреимущественной ориентацией на предоставление социальных услуг на дому. Этомубудет способствовать и реализация "дорожной карты" повышение эффективности и качества услуг всфере социального обслуживания населения Владимирской области, согласно которойпродолжится поэтапное повышение средней заработной платы работников государственных учрежденийсоциального обслуживания населения. В целях сохранения кадрового потенциаласредняя заработная плата социальных работников с учетом достижения конкретныхпоказателей качества и количества оказываемых имиуслуг в 2014 году составит 15293,7 рублей или 68% от средней заработной платыпо региону, в 2015 году – 17100,4 рублей (68,5%), в 2016 году – 21890 рублей(79%). При этом уровень заработной платы, установленный в области на 2014 год,превышает ориентир, утвержденный распоряжением Правительства РоссийскойФедерации (58%).
С целью улучшения в регионе качества жизниинвалидов будет обеспечено финансирование мероприятий для создания условийинтеграции инвалидов в социальную сферу путем формирования доступной средыжизнедеятельности с привлечением софинансирования изфедерального бюджета.
В целяхреализации государственной политики в социальной сфере в 2014-2016 годах будетпродолжено взаимодействие с некоммерческими общественными организациями спредоставлением им различных форм поддержки в соответствии с действующимзаконодательством.
4.4. В сферекультуры и туризма
Прогноз развитиясферы культуры предполагает создание условий для оптимизации расходов отрасли иконцентрацию финансовых ресурсов на следующих приоритетных направленияхразвития отрасли:
- повышениекачества и расширение спектра государственных услуг в сфере культуры,организация процесса модернизации библиотек и библиотечного дела;
- обеспечениедостойной оплаты труда работников учреждений культуры, развитие и сохранение кадрового потенциалаучреждений культуры;
- обеспечениедоступности к культурному продукту путем информатизации отрасли;
- сохранениекультурного и исторического наследия Владимирской области, обеспечение доступаграждан к культурным ценностям.
Во исполнение Указа Президента РоссийскойФедерации от 07 мая 2012 года № 597 "О мероприятиях по реализациигосударственной социальной политики" будет обеспечено доведение к 2018 году средней заработной платыработников культуры до средней заработной платы в регионе согласно принятой"дорожной карте". К уровню 2013 года её рост в 2014 году составит 122,6%, в 2015 году -154,5%, в 2016 году –191,8%.
Финансовоеобеспечение будет осуществляться за счетдополнительно выделенных бюджетных ассигнований областного бюджета,внебюджетных источников и сокращениянеэффективных расходов.
Повышение финансовойсамостоятельности учреждений культурыдолжно способствовать более активному привлечению внебюджетных источников,повышению качества оказываемых услуг.
Продолжится реализация комплекса мер по сохранению и развитию культуры Владимирской области, в рамкахкоторых предусматривается реставрацияобъектов культурного наследия Владимирской области, укрепление материально-технической базыгосударственных учреждений культуры, модернизация деятельности библиотек ибиблиотечного дела, библиотечных, музейных фондов и фильмофонда. Будетпродолжена поддержка театрального и музыкального искусства, литературы,художественного творчества.
Планируется привлечь средства федеральногобюджета на комплектование книжных фондов муниципальных библиотек, проведениемероприятий по подключению к сети Интернет, развитие системы библиотечного делас учетом задачи расширения информационных технологий и оцифровки.
Во исполнениеперечня поручений Президента Российской Федерации по вопросам туризма продолжится реализация мероприятий поподдержке развития внутреннего и въездного туризма во Владимирской области.
Средстваобластного бюджета будут направлены на развитие турпродукта"Малое Золотое кольцо", на организационно-методическое и кадровоеобеспечение развития туризма, на поддержку и вовлечение малого и среднегопредпринимательства в развитие туристского комплекса и сферы услуг, продвижениетурпродукта "Малое Золотое кольцо" какконкурентоспособного регионального бренда.
4.5. В сфере физической культуры и спорта
Приоритетными направлениями бюджетной политикив сфере физической культуры и спорта на 2014-2016 годы являются:
- созданиеусловий, обеспечивающих возможность для населения Владимирской области вестиздоровый образ жизни, систематически заниматься физической культурой и спортом,получить доступ к развитой спортивной инфраструктуре;
-совершенствование системы спорта высших достижений, способствующей успешномувыступлению владимирских спортсменов на Олимпийских, Паралимпийских,Сурдлимпийских играх, официальных международных ивсероссийских соревнованиях.
В 2014-2016годах будет продолжена работа по развитию физической культуры и спорта воВладимирской области.
Врамках данных мер должно быть обеспечено проведение мероприятий по укреплению материально-технической базыобластных государственных учреждений физкультурно-спортивной направленности, софинансирование расходных обязательств местных бюджетов построительству муниципальных физкультурно-оздоровительных центров и комплексов,проведение физкультурно-массовых и спортивных мероприятий для всех группнаселения, проведение учебно-тренировочных сборов, командирование ведущихспортсменов и команд области для участия в официальных всероссийских имеждународных мероприятиях.
4.6. Вобласти занятости населения
Приоритетныминаправлениями в сфере занятостинаселения являются:
- социальная поддержка безработныхграждан и трудоустройство граждан, ищущих работу;
- повышение конкурентоспособностибезработных граждан и женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до3-лет, планирующих возвращение к трудовой деятельности, на рынке труда;
- временное трудоустройство молодежи;
- содействие территориальноймобильности рабочей силы и оптимизация привлечения иностранных работников;
- развитие структуры органов службы занятости.
В 2014 годупродолжится реализация мероприятий по содействию занятости населения, в рамкахкоторых будут осуществлены меры активной политики занятости, способствующиеснижению уровня безработицы.
Во исполнениеУказа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 597 "Омероприятиях по реализации государственной социальной политики" будетпродолжено проведение мероприятий по содействию трудоустройству инвалидов,обеспечению доступности профессионального образования детей-инвалидов и лиц с ограниченнымивозможностями здоровья.
4.7. Вобласти государственной поддержки сельского хозяйства
Основные цели государственной поддержкисельского хозяйства на предстоящий период – закрепить позитивные тенденции,наметившиеся в последние годы в отрасли, и направить совместные возможностигосударства и бизнеса на модернизацию агропромышленного комплекса и внедрениеинновационных технологий ведения хозяйства.
Вступление России во Всемирную торговую организацию и необходимость соблюдения общепринятыхправил этой организации обусловило переход к новым подходам по оказанию мергосударственной поддержки агропромышленного комплекса – отказ от прямых мер поддержкив пользу так называемых несвязанных мер – предоставление бюджетных субсидий нагектар пашни и на литр реализованного товарного молока.
В то же время планируетсясохранить меры государственной поддержки, уже доказавшие свою эффективность ине противоречащие правилам ВТО, которые стимулируют рост объемов производства иобеспечивают инновационное развитие сельского хозяйства.
Все направления и объемыфинансирования отражены в Государственной программе развития сельского хозяйства Владимирскойобласти на 2013- 2020годы.
Безусловным приоритетом развития сельскогохозяйства останется поддержка малыхформ хозяйствования, создание условий для привлечения и закрепленияквалифицированных кадров, особенно молодых специалистов. А это возможно через совершенствование социальной инфраструктурына селе, строительство современного жилья, создание новых рабочих мест.
4.8. В области охраны окружающей среды
Бюджетнаяполитика в области охраны окружающейсреды будет направлена на реализациюположений, установленных Основами государственной политики в областиэкологического развития Российской Федерации на период до 2030 года,утвержденными Президентом Российской Федерации 30 апреля 2012 года.
Все основные направления деятельностиадминистрации области в сфере экологии найдут отражение в новой Государственнойпрограмме "Охрана окружающей среды и рациональное природопользование натерритории Владимирской области на 2014-2020 годы".
Приоритетным направлением останетсясокращение объемов несанкционированного размещения промышленных и бытовыхотходов через реализацию механизма стимулирования инвестиционной активности частных предпринимателей по сбору и переработке отходов.
Мероприятияпрограммы будут нацелены на создание индустрии переработки отходов в объемах,превышающих объемы размещаемых отходов. В 2014-2016 годах планируетсястроительство 6 межмуниципальных полигонов по переработке и захоронению твердыхбытовых отходов, 7 мусоросортировочных комплексов и 10 мусороперегрузочныхстанций, а также создание производств по обезвреживанию и глубокой переработкеотходов. Также предполагается участие области в реализации федеральной целевойпрограммы "Ликвидация накопленногоэкологического ущерба на 2014-2025 годы" после ее утверждения сфинансированием мероприятий по рекультивации и экологической реабилитацииземель, занятых выведенными из эксплуатации местами складирования отходовпроизводства и потребления.
В части развития водохозяйственного комплекса планируютсяинвестиционные расходы по строительству очистныхсооружений на малых реках области, а также по капитальному ремонту гидротехнических сооружений.
В рамках реализации Государственнойпрограммы "Развитие лесногохозяйства на землях лесного фонда Владимирской области на период2014-2020 годов" продолжится финансирование мероприятий по ликвидациипоследствий чрезвычайных ситуаций в лесном фонде области 2010 года (лесныхпожаров и ветровалов) и повышению эффективностифункционирования системы охраны лесов от пожаров.
Безусловным приоритетом государственнойполитики в области экологии останется сохранение ивосстановление уникальных природных комплексов на особо охраняемых природныхтерриториях области, укрепление правопорядка в области экологическойбезопасности, а также создание эффективнойгосударственной системы экологического образования и просвещения.
4.9. В сфере дорожногохозяйства
Бюджетные ассигнования на дорожноехозяйство планируются в пределах прогнозируемого объема доходов, подлежащих зачислению в региональныйдорожный фонд в соответствии с Законом Владимирской области "О дорожномфонде Владимирской области".
С 2014 года законодательнозакреплено обязательное создание муниципальных дорожных фондов с установленнымиисточниками доходов, средства которых должны направляться на осуществлениедорожной деятельности, в том числе на ремонт и содержание дорог местногозначения.
Одним из основных источниковдоходов муниципальных дорожных фондов являются акцизы на автомобильный ипрямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или)карбюраторных (инжекторных) двигателей, в размере неменее 10 процентов налоговых доходов консолидированного бюджета субъектаРоссийской Федерации от указанного налога.
Кроме того, увеличивается поддержкабюджетов муниципальных образований Владимирской области из регионального дорожногофонда, что поможет решить проблемы по осуществлению дорожной деятельности наавтомобильных дорогах общего пользования местного значения.
В 2014 году объем средств, направляемыхбюджетам муниципальных образований на формирование муниципальных дорожных фондов,предлагается определить в размере 758,9 млн. рублей, в том числе:
- доля поступлений от акцизов наавтомобильный и прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла в размере15 % от планового объема поступлений данных акцизов в консолидированный бюджетВладимирской области, что составит 478,9 млн. рублей;
- субсидия на проектирование истроительство (реконструкцию) автомобильных дорог общего пользования местногозначения с твердым покрытием до сельских населенных пунктов, не имеющихкруглогодичной связи с сетью автомобильных дорог общего пользования, - 210 млн. рублей;
- субсидия на строительство иреконструкцию автомобильных дорог общего пользования местного значения иискусственных сооружений на них в населенных пунктах - 70 млн. рублей.
В пределах имеющихся средствбюджетные ассигнования регионального дорожного фонда направляются на сохранение сети дорог общего пользованияпутем внедрения новых технологий и материалов.
Сохранение существующей сетидорог, т.е. сохранение дорожной одежды, увеличение срока службы покрытия,повышение транспортно-эксплуатационного состояния дорог, достигается за счетуменьшения ямочности на дорогах области, ремонтамостов, ремонта труб, обустройства дорог и увеличения протяженности дорог сшероховатым покрытием.
Наиболее актуальнымипроблемами развития автодорог во Владимирской области являются недостаточнаяпрочность дорожного покрытия, перегрузка движением многих участков дорог,особенно вблизи районных центров, отсутствие обходов ряда населенных пунктов, атакже мостовых переходов через реки.
Самым крупным проектом,связанным с решением одной из этих проблем, является строительство мостового перехода через р.Оку с обходом г.Мурома. Планируется ввод 5 пускового комплекса протяженностью
Также в период 2014 – 2016годов планируются следующие работы по строительству и реконструкции:
- реконструкция автомобильнойдороги Владимир – Муром – Арзамас на участке км 9 – км19 с обходом д. Бараки;
- реконструкция мостовогоперехода через р. Вежболовку на автодороге Собинка – Лакинск – Ставрово,ввод объекта в 2014 году;
- реконструкция автомобильнойдороги Владимир – Гусь-Хрустальный – Тума на км 102+550 сустройством стационарного поста весового контроля в Гусь-Хрустальном районе.
4.10. В сфере транспорта
В 2014-2016годах в сфере транспорта планируется реализация Федеральной целевойпрограммы "Развитие транспортнойсистемы России (2010-2015 годы)" по развитию региональных сетейаэропортов.
Обеспечениедоступности пассажирских перевозок общественным транспортом будет осуществляться путем осуществлениямероприятий по сдерживанию роста тарифов на услуги организаций автомобильного ижелезнодорожного транспорта и оказания адресной социальной поддержки отдельнымкатегориям граждан.
4.11. Всфере жилищно-коммунального хозяйства
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012года № 600 "О мерах по обеспечениюграждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качестважилищно-коммунальных услуг" планируетсядо 31 декабря 2015 года обеспечить переселение 3,4 тысяч граждан из 179 аварийных жилых домов, признанных таковымидо 01 января 2012 года.
На эти цели в трехлетний периодпредполагается привлечение средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированиюжилищно-коммунального хозяйства . Софинансирование из областного бюджетавыделяется на условиях, определенных Федеральным законом от21 июля 2007 года № 185-ФЗ "О Фондесодействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".
Решение задачи ликвидации аварийных домов будет осуществляться за счет строительства и приобретения жилья,использования жилых помещений на условиях некоммерческого найма (арендногожилья).
В целях улучшениякачества и надежности предоставлениякоммунальных услуг планируетсяреализация региональных программ по модернизации систем коммунальнойинфраструктуры, предусматривающих привлечение в отрасль средств государственной корпорации - Фонда содействияреформированию жилищно-коммунального хозяйства и частных инвесторов, в томчисле по концессионным соглашениям.
Реализация указанныхмероприятий будет способствовать внедрению и развитию современных технологий,разработке оптимальных схем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения,исключению неэффективно работающих организаций, модернизации нерентабельныхкотельных, снижению расходов за счет развития альтернативных источников,заменяющих дорогостоящие виды топлива.
Будетосуществлен переход к долгосрочному регулированию тарифов на услуги ресурсоснабжающих организаций (теплоснабжение, газоснабжение, электроснабжение) содновременным совершенствованием системы адресных субсидий и мер социальнойподдержки населения.
В период 2014 -2016 годов предусматривается софинансированиерегиональных программ капитального ремонта многоквартирных домов за счетсредств государственной корпорации - Фонда содействияреформированию жилищно-коммунального хозяйства. Формирование региональнойсистемы капитального ремонта позволит осуществлять реализацию капитальногоремонта за счет средств областного бюджета, местных бюджетов и средствсобственников помещений в многоквартирных домах.
Всоответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 600 будут реализованы меры, направленные наснижение стоимости одного квадратного метра жилья путем увеличения объема ввода в эксплуатациюжилья экономического класса, на организацию бесплатного предоставленияземельных участков под строительство жилья экономического класса, на повышениеэффективности градорегулирования и территориальногопланирования, на расширение возможностей доступа к заемному финансированиюжилищного строительства , на развитие промышленной базы стройиндустрии.
Обеспечение доступными комфортным жильем жителей региона продолжится в рамках соответствующейгосударственной программы области. Государственной поддержкой в решениижилищной проблемы будут охвачены граждане с низким уровнем доходов, работникибюджетной сферы, молодые учителя государственных и муниципальных учреждений,молодые семьи, дети-сироты,дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа.
Особое вниманиебудет направлено на улучшение жилищных условий семей, имеющих трех и болеедетей, в том числе путем создания необходимой инфраструктуры на земельныхучастках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.
Кроме того, засчет средств федерального бюджета продолжится работа по обеспечению жильемветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.
Выполнение этих мероприятий позволит увеличить объем вводимого жилья,сформировать сегмент строительства жилья экономкласса,отвечающего ценовой доступности и увеличение его доли в общем объеме вводажилья, увеличить объем частных инвестиций и кредитных средств, направляемых нажилищное строительство.
4.12. В сфере бюджетных инвестиций
Расходы областного бюджета по улучшениюинвестиционного климата в первоочередном порядке будут направлены на реализациюинфраструктурных проектов, способствующих повышению инвестиционнойпривлекательности области, строительство социально значимых объектовкапитального строительства государственной собственности области имуниципальной собственности с высокой степенью строительной готовности, а такжеобъектов, софинансируемых из федерального бюджета.
Бюджетные инвестиции позволятпривлечь частные инвестиции, создать условия, способствующие более активномуприменению механизмов государственно-частного партнерства. Принятие новыхинвестиционных обязательств должно осуществляться в соответствии состратегическими приоритетами развития Владимирской области.
4.13. В сфере поддержки малого и среднегопредпринимательства
Стимулирование развития малого исреднего предпринимательства - одна из задач, решение которой способствуетдостижению стратегических и тактических целей бюджетной политики.
В целях оказания поддержки субъектам малого и среднегопредпринимательства в области будет действовать соответствующая государственная программа, предусматривающаяреализацию следующих мероприятий:
содействие модернизации технологических процессов и росту фондовооруженности субъектов предпринимательства, включаяинновационную сферу деятельности;
развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства и содействиезанятости населения;
развитие предпринимательства инновационно-технологическойсферы;
развитие сотрудничества субъектов малого и среднего предпринимательствана областном и межрегиональном уровнях.
Механизмы финансовой помощи из областногобюджета направлены на привлечение банковского капитала и средств лизинговыхкомпаний в реализацию предпринимательских проектов, а также на решение проблем,связанных со снижением процентных ставок по кредитам и стоимости лизинговыхуслуг.
По данным Главного управления ЦентробанкаРоссийской Федерации по Владимирскойобласти в текущем году субъектам малого и среднего предпринимательствабанковским сектором региона предоставлено кредитов на сумму 38893 млн. рублей.
Вместе с тем, увеличению объемов кредитования организаций ииндивидуальных предпринимателей препятствуют его высокие риски, которыевозможно снизить за счет субсидирования процентных ставок.
Данная формагосударственной поддержки может повлиять на повышение роли кредитования вразвитии экономики области.
В настоящее времякредитная активность предприятий снизилась с увеличением спроса на кредиты состороны населения.
На ееснижение повлияли высокие ставки кредитования, которые по данным Главногоуправления Центробанка РоссийскойФедерации по Владимирской областидоходят до 25%. Это обусловлено включением в запланированную маржу суммпросроченных кредитов, потерь и рисков банков. При таких высоких процентныхставках кредитные средства не доступныдля многих организаций, особенно малых и средних.
В этих условиях долякредитов как источника инвестиций в основной капитал снижается, чтосоответственно оказывает негативное влияние на экономику области в целом.
Данная проблема решаетсяна уровне Российской Федерации.Межрегиональным банковским советом при Совете Федерации Федерального СобранияРоссийской Федерации даны рекомендацииПравительству Российской Федерации и Центральномубанку Российской Федерации по совершенствованию правовых механизмов банковскогокредитования в целях обеспечения роста экономики России.
В случае решения данного вопроса у регионов будетбольше возможности субсидирования процентных ставок по предоставленным банками кредитам, что являетсяосновным механизмом привлечения инвестиций и позволит организациям ииндивидуальным предпринимателям вкладывать в свое развитие не толькособственные, но и заемные средства, что в дальнейшем, повлияет на увеличениеприбыли, объемов и качества выпускаемой организациями продукции, а значит и наразвитие малого и среднегопредпринимательства и на улучшение социально-экономического развития области.
Ожидаемыми результатами от реализации механизмов поддержки малого исреднего бизнеса во Владимирской области являются:
- рост фондовооруженности субъектовпредпринимательства до 137 млн. рублей ежегодно;
- прирост оборота продукции и услуг, производимых малыми предприятиямии индивидуальными предпринимателями, неменее 6 % ежегодно;
- прирост количества субъектов малого и среднего предпринимательства,осуществляющих деятельность на территории Владимирской области, не менее 3,1 %ежегодно.
4.14. Всфере государственного управления
Бюджетная политика в сфере государственного управления будет направленана:
- повышение эффективностибюджетных расходов за счет оптимизации государственных закупок и численностигосударственных гражданских служащих;
- выполнение нормативов формирования расходов на обеспечениедеятельности органов государственной власти области;
- повышение качества и оперативности предоставления государственных имуниципальных услуг гражданам и организациям на основе использованияинформационных и телекоммуникационных технологий, в том числе развитиепредоставления государственных (муниципальных) услуг через принцип "одногоокна" в многофункциональных центрах и применение населением универсальных электронных карт.
С использованием аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС будетосуществляться мониторинг и управлениепассажирскими перевозками на территории области, школьными автобусами;транспортными средствами скорой и неотложной медицинской помощи, органовгосударственной власти области.
Планируется предоставление оказания бесплатной юридической помощи малообеспеченнымгражданам на территории области.
4.15. В сфере обеспечения безопасностиграждан, гражданской обороны,
предотвращения чрезвычайных ситуаций
Бюджетная политика в сфере обеспечения безопасностиграждан, гражданской обороны, предотвращения чрезвычайных ситуаций будетнаправлена на обеспечение выполнения Соглашения между Министерством РоссийскойФедерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидациипоследствий стихийных бедствий и администрацией Владимирской области в решении вопросовзащиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера и ликвидации их последствий, организации и проведенияаварийно-спасательных работ ,осуществление поиска и спасания людей на водных объектах.
Планируется обеспечить доступ населения Владимирской области кэкстренным оперативным службам с использованием единого телефонного номера"112".
Получит дальнейшее совершенствование система своевременного оповещениянаселения Владимирской области о чрезвычайных ситуациях.
4.16. Всфере межбюджетных отношений
Очередной финансовый год станет важнымэтапом в формировании межбюджетных отношений во Владимирской области.
Изменения, внесенные в Бюджетный кодексРоссийской Федерации, затронули вопросы, касающиеся доходов местных бюджетов исовершенствования межбюджетных отношений.
С 01 января 2014 года предусматриваетсяувеличение с 80 до 100 процентов нормативов отчислений в бюджеты городскихокругов доходов от передачи в аренду и продажи земельных участков,расположенных в границах городских округов.
С 01 января 2014 года 15 процентовналоговых доходов от акцизов на нефтепродукты консолидированного бюджетаобласти будут переданы через дифференцированные нормативы в местные бюджеты.Размер дифференцированных нормативов будет устанавливаться исходя изпротяженности автомобильных дорог соответствующего муниципального образования.Дополнительные поступления от акцизов на нефтепродукты будут направлены наформирование муниципальных дорожных фондов.
Начиная с 01 января 2016 года, увеличиваютсяс 40 до 55 процентов нормативы зачисления платежей за негативное воздействие наокружающую среду.
Для определения объема дотаций навыравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований вводятсякритерии выравнивания. Объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности вобластном бюджете будет определяться исходя из необходимости достижения данныхкритериев.
При этом дотации, распределенные натрехлетний период, не будут сокращаться, за исключением случаев измененияфедерального законодательства, приводящего к увеличению расходов или уменьшениюдоходов субъектов Российской Федерации.
С 01 января 2014 года с местногона региональный уровень передаются вопросы, связанные с финансированиемдошкольного образования. Минфином России в соответствии споручением Президента Российской Федерации подготовлено предложение по наполнению доходов бюджетов регионов за счетпередачи ресурсов с муниципального уровня, а именно за счетперераспределения части доходов от сбора налога на доходы физических лиц с муниципального уровня на региональный. В настоящее времярегиональные бюджеты получают 60 процентов от общего объема сборов налога надоходы физических лиц, а местные бюджеты – 40 процентов. Предложение изменяет это соотношение на 70 процентов и 30процентов.
Расходы муниципальных образований должныбыть в максимальной степени обеспечены собственными доходными источниками. Всепринимаемые решения должны быть просчитаны и финансово обеспечены. Оказаниедополнительной финансовой помощи муниципальным образованиям должно сочетаться сразвитием их экономики за счет собственных средств.
Главным распорядителям средств областногобюджета необходимо активизировать деятельность по укрупнению субсидий и уже с 2015 года предоставлятьсубсидии в консолидированной форме (одна государственная программа – однасубсидия).
Приэтом следует перейти к преимущественному распределению субсидий на основаниизакона об областном бюджете, а не на основании актов Губернатора области заисключением субсидий, распределяемых на конкурсной основе. Органы местногосамоуправления области должны достоверно знать объемы трансфертов областногобюджета на три года.
Y . Политика в области государственного долга
Владимирскойобласти на 2014-2016 годы
Долговаяполитика является неотъемлемой частью бюджетной политики области, поэтому еестратегические и тактические задачи направлены на увеличение налоговогопотенциала области через привлечение инвестиций в экономику области, а также насокращение бюджетных расходов будущих периодов и дефицита бюджета.
Основополагающим нормативным правовым актом в сфере государственногодолга Владимирской области является Бюджетный кодекс Российской Федерации,который определяет виды долговых обязательств субъектов Российской Федерации,общий порядок их возникновения, обслуживания и погашения, а также элементыфедерального надзора за государственными заимствованиями регионов.
Поэтомуцелью управления внутренним долгом является выполнение требований Бюджетногокодекса Российской Федерации.
Управление государственным долгом Владимирской области включает взаимосвязанные направления деятельности:
планирование объема и структурыгосударственного долга Владимирской области;
осуществление заимствований и проведение операций с государственнымдолгом Владимирской области, направленных на оптимизацию его структуры исокращение расходов на обслуживание;
организация учета долговых обязательств и операций с государственнымдолгом, его обслуживанием.
Политикав области государственного долга Владимирской области на 2014-2016 годыпредусматривает обеспечение сбалансированности областного бюджета присохранении высокой степени долговой устойчивости; использование государственныхгарантий для реализации проектов на принципах разделения рисков с частнымиинвесторами.
Реализацияуказанных задач будет проводиться по следующим направлениям:
привлечениеинвестиций в экономику области, стимулирование инновационной деятельности путемобоснованного предоставления государственных гарантий;
определениеоптимальных сроков заимствований с целью снижения текущего погашения;
своевременное исполнение долговых обязательств;
проведение работы с Министерством финансов Российской Федерации попривлечению бюджетных кредитов, как наиболее выгодных с точки зрения долговойнагрузки на бюджет;
проведение работы с кредитными организациями, направленной назаключение договоров по привлечению средств в формекредитной линии, на привлечение ресурсов с меньшей стоимостью;
привлечение кредитных ресурсов на оптимально возможный период времени;
исследование рынков альтернативных заимствований;
планомерное снижение долговой нагрузки на бюджет в среднесрочнойперспективе, в том числе за счет увеличения налогового потенциала и снижениядефицита бюджета;
размещение информации о государственном долге Владимирской области наоснове принципов открытости и прозрачности.
При планируемых объемах заимствований долговая нагрузка на областнойбюджет в 2014-2016 годах будет оставаться в пределах параметров, позволяющихнадлежащим образом осуществлять обслуживание государственного долга.
Планируется снижение дефицита областного бюджета с12,5 % к объему налоговых и неналоговых доходов в 2013 году до 10,5% в 2014 году, до 7,5% - в 2015 году и до 5,3%в 2016 году. Это позволитуменьшить сумму государственного внутреннего долга и расходы областного бюджетапо обслуживанию государственного долга.
Вне зависимости от макроэкономических сценариев и конъюнктурырынков капитала в предстоящий период 2014-2016 годов государственная долговаяполитика Владимирской области будет направлена на обеспечение способностирегиона осуществлять заимствования в объемах,необходимых для решения поставленных социально-экономических задач, и наусловиях, приемлемых для Владимирской области, как надежного заемщика.
Фактический объемгосударственных заимствований будет определяться
результатами исполненияобластного бюджета и конъюнктурой внутреннего рынка. Накопленный объем долговыхобязательств будет находиться в пределах, исключающих значимое ухудшениедолговой устойчивости Владимирской области. Долговая политика будет направленана обеспечение безусловной платежеспособности Владимирской области.
Кроме того, будет продолжена государственная поддержка в видепредоставления государственных гарантий Владимирской области организациямреального сектора экономики области, обеспечивающим устойчивое функционированиеэкономики и социальной сферы области.
Приложение № 1
к основным направлениям бюджетнойи налоговой
политики Владимирской области на 2014 год и
на плановый период 2015 и 2016 годов
П Р О Т О К О Л № 9
заседанияпостоянно действующей бюджетной комиссии
г. Владимир 16 апреля 2013 года
Место проведения: кабинет 632
Время: начало 10.00
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВОВАЛ:
В.П.Кузин – первый заместитель Губернатора области,директор департамента финансов, бюджетной и налоговой политики администрацииобласти.
ЧЛЕНЫ КОМИССИИ:
| И.А.Черных | - первый заместитель Губернатора области по промышленности и экономической политике (заместитель председателя бюджетной комиссии); |
| А.В. Конышев | - первый заместитель Губернатора области по строительству и развитию инфраструктуры; |
| С.М. Невзоров | - заместитель Губернатора области – госсекретарь (руководитель аппарата); |
| М.Ю.Колков | - заместитель Губернатора области по социальной политике; |
| В.В. Гусев | - заместитель Губернатора области, директор департамента сельского хозяйства и продовольствия; |
| А.В. Денисов | - заместитель Губернатора области, директор департамента имущественных и земельных отношений; |
| В.А. Земсков | - председатель государственно-правового комитета администрации области; |
| О.Н. Хохлова | - заместитель председателя Законодательного Собрания Владимирской области; |
| М.С. Васенин | - председатель комитета по бюджетной и налоговой политике Законодательного Собрания Владимирской области. |
ПРИГЛАШЕННЫЕ:
| В.А. Кретинин | - председатель комитета по экономической политике администрации Владимирской области; |
| А.П. Чернышев | - председатель комитета по социальной политике администрации Владимирской области; |
| И.В. Тулякова | - председатель Счетной палаты Владимирской области; |
| И.И. Першин | - председатель комитета по экономической политике и собственности Законодательного Собрания Владимирской области; |
| А.А. Горшков | - председатель комитета по земельной и аграрной политике, природопользованию и экологии Законодательного Собрания Владимирской области; |
| Р.Ю. Русанов | - председатель комитета по законодательным предложениям и законности Законодательного Собрания Владимирской области; |
| Е.А. Завьялов | - председатель комитета по вопросам труда, социальной защиты населения и делам ветеранов Законодательного Собрания Владимирской области; |
| Г.В.Финашина | - председатель комитета по вопросам здравоохранения, образования, науки, культуры, спорта, туризма, средствам массовой информации, делам семьи и молодежи Законодательного Собрания Владимирской области; |
| В.А. Королев | - председатель комитета по вопросам государственного устройства и местного самоуправления Законодательного Собрания Владимирской области; |
| Н.В. Юдина | - председатель Общественной палаты Владимирской области. |
ПЛАН РАБОТЫ
бюджетнойкомиссии на 1 полугодие 2013 года
| Дата, время и место проведения заседания бюджетной комиссии | Повестка дня заседания бюджетной комиссии |
| 16 апреля 2013 года 10.00 кабинет 632 | 1. Согласование плана работы бюджетной комиссии на 1 полугодие 2013 года. 2. Основные направления бюджетной политики на 2014-2016 годы. 3. Согласование объема бюджетных ассигнований областного бюджета на исполнение действующих расходных обязательств Владимирской области на 2014-2016 годы. 4. Об основных подходах к формированию межбюджетных отношений Владимирской области и муниципальных образований Владимирской области на 2014-2016 годы. |
| 14 мая 2013 года 10.00 кабинет 632 | 1. Основные показатели прогноза социально-экономического развития Владимирской области на 2014-2016 годы. 2. Согласование прогнозируемых объемов доходов областного бюджета на 2014-2016 годы. 3. Согласование объема дефицита областного бюджета на 2014-2016 годы. 4. Согласование общего объема бюджетных ассигнований областного бюджета на исполнение принимаемых обязательств Владимирской области на 2014-2016 годы. 5. Согласование направлений принимаемых обязательств Владимирской области на 2014-2016 годы в пределах общего объема бюджетных ассигнований областного бюджета на их исполнение. 6. Согласование перечня приоритетных направлений софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Владимирской области на 2014-2016 годы. |
1. Согласование плана работы бюджетной комиссии на 1полугодие 2013 года
(В.П.Кузин)
Членами бюджетной комиссииприняты следующие решения по 1-мувопросу:
| Члены бюджетной комиссии | План работы бюджетной комиссии согласован | Иное |