I . Общая характеристика сферы реализации государственной программы,формулировки основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

АПК и его базовая отрасль - сельское хозяйство -являются важными сферами экономики области, формирующими агропродовольственныйрынок, продовольственную безопасность, трудовой и поселенческий потенциалсельских территорий.

С момента начала реализацииГосударственной программы развития сельского хозяйства и регулированиярынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия (далее -Госпрограмма) в области улучшилась экономика сельскохозяйственных организаций.В 2018 году к уровню 2013 года

сельскохозяйственнымиорганизациями и К(Ф)Х, включая индивидуальных предпринимателей(далее - ИП), основными получателями государственной поддержки был обеспеченрост производства продукции сельского хозяйства на 24,5 и 37,8 процента,соответственно.

В К(Ф)Х, включая ИП,отмечается значительный рост поголовья крупного рогатого скота (177,5 процентак 2013 году), в том числе коров (166,7 процента),  что повлияло на производство молока вуказанной категории хозяйств. Валовые надои молока в К(Ф)Хза 2018 год по сравнению с 2013 годом увеличились на 92,1 процента.

Производство молока в хозяйствах всех категорийв 2018 году к уровню 2013 года увеличилось на 15,1 процента, яиц на12,6 процента. Доля племенного скота в молочном стаде выросла до 58,6 процента.Производство зерна выросло на 55,9 процента. Активизировалась работа по социальномуразвитию сельских территорий: построено почти 600 километровраспределительных газовых сетей, 67 километров локальных водопроводов,реализовано 27 проектов местных инициатив граждан.

Вместе с тем проблемы обеспеченияпоступательного экономического развития АПК сохраняются. Мировой финансовый иэкономический кризис, а также нехарактерные для региона погодные условия(проливные дожди 2017 года и засушливое лето 2018 года) негативноотразились на инвестиционном климате в АПК, динамике развития сельскохозяйственногопроизводства. Из числа проблем следует выделить:

- технико-технологическое отставание сельскогохозяйства области из-за недостаточного уровня доходности сельскохозяйственныхтоваропроизводителей для осуществления модернизации и перехода к инновационномуразвитию;

- ограниченный доступ сельскохозяйственныхтоваропроизводителей к рынку в условиях несовершенства его инфраструктуры,возрастающей монополизации торговых сетей, слабого развития кооперации в сферепроизводства и реализации сельскохозяйственной продукции;

- медленные темпы социального развития сельскихтерриторий, слабое развитие альтернативных видов деятельности, недостатокквалифицированных кадров - результат низкой общественной оценкисельскохозяйственного труда, недостаточное ресурсное обеспечение на всехуровнях финансирования.

Динамика развития АПК на период до2025 года будет формироваться под воздействием разнонаправленных факторов.С одной стороны, скажутся меры по повышению устойчивости агропромышленногопроизводства, с другой - сохраняется сложная макроэкономическая обстановка всвязи с последствиями кризиса и вступлением страны во Всемирную торговуюорганизацию (далее - ВТО), что усиливает вероятность рисков для устойчивогоразвития АПК.

В качестве значимых тенденций в прогнозномпериоде будут такие, как:

- создание условий для сохранения ивосстановления плодородия почв, стимулирование эффективного использованияземель сельскохозяйственного назначения;

-создание условий для наращивания производства мяса и молока;

-обновление технической базы агропромышленного производства;

- экологизация и биологизация производства на основе применения новыхтехнологий в растениеводстве, животноводстве, пищевой промышленности в целяхсохранения природного потенциала и повышения безопасности пищевых продуктов;

-развитие экспортного потенциала региона.

Прогноз реализации мероприятий Программыосновывается на достижении уровней ее основных показателей, а также частныхпоказателей (индикаторов) по соответствующим подпрограммам, включенным в Программу.

Вчасти основных показателей (индикаторов) Программы прогнозируются:

- индекс производства продукции сельскогохозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) по отношению куровню предыдущего года - не менее 100,45 процента;

- индекс производства пищевых продуктов (всопоставимых ценах) к предыдущему году - не менее 104,5 процента, напитков -100 процентов;

- индекс физического объема инвестиций восновной капитал сельского хозяйства к предыдущему году - не менее 100процентов;

- рентабельность сельскохозяйственныхорганизаций (с учетом субсидий) - не ниже 15,2 процента;

- объем экспорта продукции агропромышленногокомплекса - не менее 0,3134 млрд. долларов.

В растениеводстве предстоит освоить интенсивныетехнологии, базирующиеся на новом поколении тракторов и сельскохозяйственныхмашин, увеличении внесения минеральных удобрений, выполнении работ по защитерастений от вредителей и болезней, переходе на посев перспективнымивысокоурожайными сортами  и гибридамисельскохозяйственных культур.

В животноводстве оптимистические тенденцииразвития связаны с молочным животноводством и птицеводством. Наращиваниепроизводства мяса и молока позволит повысить уровень потребления населениемэтих продуктов.

Среднегодовой темп роста производства продукциисельского хозяйства в период до 2025 года должен составить не менее 0,9процента, пищевых продуктов - 1,2 процента. Более высокие темпы намечены погруппе молока и молокопродуктов.

Прогнозируемые объемы производства большинствавидов продукции позволят обеспечить питание населения области по рациональнымнормам и таким образом приблизиться к решению задач, определенных Доктринойпродовольственной безопасности Российской Федерации (далее - Доктрина).

Одновременно возрастут ресурсы для экспортасельскохозяйственной продукции и продовольствия. Кроме кондитерских изделий навнешний рынок область сможет поставлять мясо птицы.

1. Приоритеты государственной политики в сфере реализацииПрограммы

ЦелямиПрограммы являются:

- повышение конкурентоспособностисельскохозяйственной продукции, произведенной в области;

- повышение финансовой устойчивости товаропроизводителейагропромышленного комплекса.

Для достижения этих целей в Программепредусматривается решение следующих задач:

- стимулирование роста производства основныхвидов сельскохозяйственной продукции и пищевых продуктов;

- обеспечение эффективной деятельности органовгосударственной власти в сфере развития сельского хозяйства.

3. Показатели (индикаторы) достижения целей изадач Программы

Показатели (индикаторы) реализации Программыоцениваются на двух уровнях:

общие - в целом для Программы;

частные- по каждой из подпрограмм Программы.

Эти показатели (индикаторы) предназначены дляоценки наиболее существенных результатов реализации Программы и включенных внее подпрограмм.

Кобщим показателям (индикаторам) Программы отнесены:

- индекс производства продукции сельскогохозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) по отношению куровню предыдущего года, процентов;

- индекс производства продукции растениеводствав хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) по отношению к уровню предыдущегогода, процентов;

- индекс производства продукции животноводства вхозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) по отношению к уровнюпредыдущего года, процентов;

- индекс производства пищевых продуктов (всопоставимых ценах) по отношению к уровню предыдущего года, процентов;

- индекс производства напитков (в сопоставимыхценах) по отношению к уровню предыдущего года, процентов;

- индекс физического объема инвестиций восновной капитал сельского хозяйства по отношению к уровню предыдущего года, процентов;

- рентабельность сельскохозяйственныхорганизаций (с учетом субсидий), процентов;

- объем экспорта продукции агропромышленногокомплекса.

Частные показатели (индикаторы) отражены вкаждой подпрограмме Программы.

Прогнозные значения показателей (индикаторов)достижения целей и решения задач Программы представлены в приложении № 1 к Программе.

4. Основные ожидаемые конечныерезультаты, сроки реализации Программы

В результате реализации мероприятий Программыбудет обеспечено увеличение вклада АПК области в обеспечение продовольственнойбезопасности Российской Федерации.

Валовой сбор зерна в сельскохозяйственныхорганизациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальныхпредпринимателей, повысится и в 2025 году достигнет 249,6 тыс. тоннпротив 165,6 тыс. тонн в 2018 году, или в 1,5 раза. Этому будутспособствовать меры по улучшению использования земель сельскохозяйственногоназначения, селекции и семеноводства, увеличения внесения минеральных удобренийдо 68 - 70 кгд. в. на 1 гапосева.

Производство молока в хозяйствах всех категорийк концу 2025 года возрастет до 424 тыс. тонн. Основной прирост будетполучен за счет роста продуктивности скота и развития новых производств.

Для этих целей предполагается:

- обеспечить ежегодный прирост инвестиций всельское хозяйство в размере 0,5 процента;

- создать условия для достижения рентабельностив сельскохозяйственных организациях (с учетом субсидий) к концу 2025 годане менее 15,2 процента;

- обеспечить ежегодный объем производствасельскохозяйственной продукции на площадях, введенных за счет реализациимелиоративных мероприятий, не менее 4,8 тыс. тонн кормовых единиц.

Всё это позволит повысить конкурентоспособностьсельскохозяйственной продукции на продовольственном рынке, осуществлятьзамещение ввозимой в область продукции, увеличить вывоз сельскохозяйственнойпродукции.

III. Обобщенная характеристика основныхмероприятий государственной программы и подпрограмм государственной программы

1. Перечень подпрограмм

Подпрограммы и включенные в них основныемероприятия представляют в совокупности комплекс взаимосвязанных мер,направленных на решение текущих и перспективных целей и задач, обеспечивающихдостижение показателей продовольственной безопасности, поступательноеэкономическое развитие АПК на основе его модернизации, позитивное влияние намакроэкономические показатели области.

1. Подпрограмма"Развитие отраслей агропромышленного комплекса, включая наращиваниеэкспорта сельскохозяйственного сырья и продовольственных товаров" включаетследующие основные мероприятия:

1.1. Основное мероприятие "Поддержкасельскохозяйственного производства" включает следующие направлениягосударственной поддержки:

- стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развития малыхформ хозяйствования;

- поддержка сельскохозяйственного производствапо отдельным подотраслямрастениеводства и животноводства;

- развитие садоводства, поддержка закладки иухода за многолетними насаждениями;

- поддержка производства овощей защищенногогрунта;

- поддержка племенного животноводства;

- поддержка производства мяса;

- поддержка товарной аквакультуры;

- поддержка К(Ф)Х исельскохозяйственных потребительских кооперативов (далее - СПоК);

- поддержка кредитования в отраслирастениеводства;

- поддержка кредитования в отраслиживотноводства;

- расходы на обеспечение деятельности (оказаниеуслуг) государственных учреждений.

1.2. Основное мероприятие "Воспроизводствои повышение эффективности использования в сельском хозяйстве земельныхресурсов" включает следующие направления государственной поддержки:

- восстановление мелиоративных систем общего ииндивидуального пользования и гидротехнических сооружений;

- комплексная геоинформационнаяоценка состояния и использования земель сельскохозяйственного назначения;

- воспроизводство плодородия почв.

1.3. Основное мероприятие "Стимулированиеинвестиционной деятельности в агропромышленном комплексе" включаетследующие направления государственной поддержки:

- поддержка инвестиционного кредитования вагропромышленном комплексе;

- реализация инвестиционных проектов вагропромышленном комплексе.

1.4. Основное мероприятие "Техническаямодернизация агропромышленного комплекса" включает следующие направлениягосударственной поддержки:

- обновление парка сельскохозяйственной техники;

- взнос в уставный капитал АО "Владагролизинг". Развитие лизинговой деятельности вагропромышленном комплексе осуществляется в соответствии с Законом Владимирской области от 27.04.2011№ 22-ОЗ "О развитии сельского хозяйства на территорииВладимирской области".

Бюджетные инвестиции вуставный капитал АО "Владагролизинг" вцелях обеспечения организаций агропромышленного комплекса машиностроительнойпродукцией, используемой для производства, переработки, хранения и реализациисельскохозяйственной продукции, племенным скотом, а также объектаминедвижимости, используемыми для производства продукции животноводства, начинаяс 01.01.2018 года, направляются на финансирование затрат по приобретениютоваров, в том числе основных средств, нематериальных активов, имущественныхправ без включения в состав таких затрат предъявленных сумм налога на добавленнуюстоимость и (или) сумм налога, уплаченных при ввозе товаров на территориюРоссийской Федерации и иные территории, находящиеся под ее юрисдикцией.

1.5. Основное мероприятие "Обеспечениеэпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия на территорииобласти" включает следующие направления государственной поддержки:

- расходы на обеспечение деятельности (оказаниеуслуг) государственных учреждений;

- противоэпизоотические, ветеринарно-санитарныеи профилактические мероприятия;

- субвенции на осуществление отдельныхгосударственных полномочий Владимирской области по защите населения отболезней, общих для человека и животных;

- субвенции на осуществление отдельныхгосударственных полномочий Владимирской области в сфере обращения сбезнадзорными животными;

- мероприятия в сфере обращения с безнадзорнымиживотными;

- государственная поддержка аккредитацииветеринарных лабораторий.

В случае благополучия территории Владимирскойобласти по африканской чуме свиней либо наличия остатков материальных средств,предусмотренных на реализацию мероприятий по африканской чуме свиней,допускается расходование этих средств на проведение прочихпротивоэпизоотических мероприятий.

1.6. Основное мероприятие "Кадровоеобеспечение сельскохозяйственного производства и пропаганда передовогоопыта" включает следующие направления государственной поддержки:

- расходы на обеспечение деятельности (оказаниеуслуг) государственных учреждений;

- привлечение и закрепление всельскохозяйственном производстве молодых специалистов;

- проведение и участие в конкурсахпрофессионального мастерства, выставочно-ярмарочных, презентационных и иныхмероприятиях по сельскохозяйственной тематике.

1.7 Основное мероприятие "Федеральныйпроект "Создание системы поддержки фермеров и развитие сельскойкооперации" национального проекта "Малое и среднеепредпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательскойинициативы" реализуется в рамках регионального проекта "Созданиесистемы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации во Владимирскойобласти" и включает следующие направления государственной поддержки:

- создание системы поддержки фермеров и развитиесельской кооперации;

- субсидии автономной некоммерческой организации"Региональный центр компетенций в сфере производительности трудаВладимирской области" на развитие сельскохозяйственной кооперации иподдержку фермеров.

2. Подпрограмма"Обеспечение условий функционирования агропромышленного комплекса"включает следующие основные мероприятия:

2.1. Основное мероприятие "Обеспечениевыполнения функции управления в сфере сельскохозяйственного производства"включает направление государственной поддержки: обеспечение выполнения функцииуправления в сфере сельскохозяйственного производства, в том числе приобретениематериально-технических средств, программного оборудования и информационноеобеспечение отрасли.

2.2. Основное мероприятие "Обеспечениевыполнения функции управления в сфере ветеринарии" включает направлениягосударственной поддержки: обеспечение выполнения функции управления в сфереветеринарии.

2.3. Основное мероприятие "Обеспечениегосударственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и другихвидов техники" включает направления государственной поддержки: обеспечениегосударственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и другихвидов техники.

Перечень подпрограмм, основных мероприятий инаправлений государственной поддержки подпрограмм представлен в приложении № 2 к Программе.

При определении объемовфинансирования подпрограмм учитывались условия и тенденции развития отраслейсельского хозяйства и перерабатывающей промышленности за последние 10 лет ипрогноз до 2025 года, а также реальная ситуация в финансово-бюджетной сфере,высокая общеэкономическая, социально-демографическая, политическая значимостьпроблемы и реальная возможность ее решения только при значительнойгосударственной поддержке и вовлечении в инвестиционную деятельность всехучастников реализации Программы, включая сельское население.

Объем инвестиционных затрат на реализациюПрограммы определен исходя из необходимости выполнения целевых показателей,фактической стоимости строительства единицы мощности и удельных капитальныхвложений  на строительство с учетоминдексов-дефляторов.

Объем и структура бюджетного финансовогообеспечения Программы подлежат ежегодному уточнению в соответствии с реальнымивозможностями федерального и областного бюджетов с учетом фактическоговыполнения программных мероприятий. При этом в приоритетном порядке средстваобластного бюджета направляются на обеспечение софинансирования мероприятий,реализация которых осуществляется с использованием средств федерального бюджетаи выполнением целевых показателей, определенных Соглашениями, заключенными сМинистерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Объемы финансовогообеспечения Программы за счет бюджетных средств утверждаются закономВладимирской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год иплановый период, подлежат ежегодному уточнению при формировании проектаобластного бюджета, могут быть скорректированы в процессе исполнения областногобюджета в установленном порядке по основаниям, установленным статьями 217 и 232 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации.

Порядок и условия предоставления субсидий,грантов в форме субсидий за счет средств федерального бюджета определяютсяпостановлениями Правительства Российской Федерации, распоряжениями, приказамиМинистерства сельского хозяйства Российской Федерации, из областного бюджета -постановлениями администрации Владимирской области, постановлениямидепартамента сельского хозяйства и продовольствия администрации Владимирскойобласти (далее - Департамент).

Финансовое обеспечение Программы за счет средствобластного бюджета осуществляется соисполнителями мероприятий Программы(администраторами средств) на основании сводной бюджетной росписи областногобюджета на очередной год в пределах объемов финансового обеспечения иутвержденных лимитов бюджетных обязательств. Соисполнители мероприятийПрограммы взаимодействуют с органами местного самоуправления для планированиярасходов областного бюджета и обоснования объема бюджетных ассигнований за счетсредств областного бюджета по соответствующим мероприятиям.

Объем ресурсного обеспечения реализацииПрограммы по годам представлен в приложении№ 3 к Программе.

В качестве значимых тенденций, определенныхПрограммой в прогнозном периоде, будут следующие.

В отрасли растениеводства:

- создание условий для сохранения ивосстановления плодородия почв, стимулирование эффективного использованияземель сельскохозяйственного назначения;

- создание условий для наращивания объемовпроизводства продукции растениеводства на основе выполнения работ по защитерастений от вредителей и болезней, перехода на посев перспективнымивысокоурожайными сортами и гибридами сельскохозяйственных культур, увеличениявнесения минеральных удобрений;

В отрасли животноводства - создание условий длянаращивания производства мяса и молока на основе стабилизации и увеличенияпоголовья скота и птицы, роста их продуктивности за счет породного обновления,укрепления кормовой базы, перехода к новым технологиям содержания и кормленияживотных и птицы, развития нетрадиционных отраслей животноводства.

Прогноз конечных результатов реализациимероприятий Программы основывается на достижении основных показателей(индикаторов). К концу 2025 года обеспечить:

- индекс производства продукции сельскогохозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) по отношению куровню предыдущего года - не менее 100,45 процента;

- индекс производства пищевых продуктов (всопоставимых ценах) к предыдущему году - не менее 104,5 процента, напитков -100 процентов;

- индекс физического объема инвестиций восновной капитал сельского хозяйства к предыдущему году - не менее 100процентов;

- рентабельность сельскохозяйственныхорганизаций (с учетом субсидий) -  нениже 15,2 процента;

- объем экспорта продукции агропромышленногокомплекса - не менее 0,3134 млрд. долларов.

Эффективность реализации Программы оцениваетсяисходя из достижения уровня по каждому из основных показателей (индикаторов) погодам по отношению к предыдущему году или нарастающим итогом к базовому году.

Индексы производства продукции сельскогохозяйства и производства пищевых продуктов указывают на эффективностьреализуемых мер в сфере производства, индекс физического объема инвестиций - навозможность осуществления модернизации и инновационного развития, динамикарентабельности в сельскохозяйственных организациях - на эффективностьпроизводства и экономического механизма ихфункционирования - на степень решения социальных проблем отрасли.

Стоимостные показатели рассчитываются, какправило, в сопоставимых ценах соответствующего года, которые являются базой длярасчета динамики и темпов их изменения по сравнению с предыдущим годом или инымпериодом.

Показатели (индикаторы) Программы и подпрограмм предполагают оценку интегрированного эффекта от реализацииосновных мероприятий или указывают на результативность наиболее существенныхнаправлений государственной поддержки АПК.

         Дляоценки эффективности выполнения показателей (индикаторов) Программы Департаментна основании данных территориального органа федеральной службы государственнойстатистики по Владимирской области ежегодно проводит анализ достигнутыхрезультатов, который предоставляет в департамент финансов, бюджетной иналоговой политики администрации Владимирской области, Счетную палатуВладимирской области, а также размещает на сайте администрации Владимирскойобласти.

В случае если в отчетном финансовом году сельхозтоваропроизводителем или организацией АПК недостигнуты значения целевых показателей (индикаторов), Департамент вправепринимать решение о сокращении размера субсидий в очередном финансовом году.

Оценка эффективности реализации Программы(подпрограммы) проводится  на основе:

1. Оценки степени достижения целей и решениязадач Программы в целом путем сопоставления фактически достигнутых значенийпоказателей (индикаторов) Программы и их плановых значений, приведенных в приложении № 1 к Программе,по формуле:

-для показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых являетсяувеличение значений:

При реализации целей и задач Программыосуществляются меры, направленные на предотвращение негативного воздействиярисков и повышение уровня гарантированности достижения предусмотренных в нейконечных результатов. К рискам относятся:

- макроэкономические факторы, в том числе ростцен на энергоресурсы и другие материально-технические средства, потребляемые вотрасли, что ограничивает возможности значительной части сельскохозяйственныхтоваропроизводителей осуществлять инновационные проекты, переход к новымресурсосберегающим технологиям и на этой основе обеспечивать реализацию моделиускоренного экономического развития;

- финансово-экономические риски - ухудшениеэкономической ситуации в регионе, которое может привести к недофинансированиюмероприятий Программы, в том числе за счет средств областного бюджета,внебюджетных источников;

- нормативные правовые риски - непринятие илинесвоевременное принятие необходимых нормативных правовых актов, внесениесущественных изменений в закон Владимирской области об областном бюджете  на очередной финансовый год и плановый периодповлияет на выполнение мероприятий и достижение целей Программы. Изменениефедерального законодательства;

- организационные и управленческие риски - неэффективнаяорганизационная схема и рассогласованность позиций с соисполнителями иучастниками Программы могут приводить к неэффективному управлению процессомреализации Программы, низкому качеству реализации мероприятий Программы нарегиональном уровне. Устранение риска возможно за счет обеспечения постоянногои оперативного мониторинга реализации Программы, а также за счет корректировкиПрограммы на основе анализа данных мониторинга;

- внешнеторговые риски, связанные с изменениемконъюнктуры мирового рынка продовольствия и возникающими в связи с этимценовыми колебаниями;

- природно-климатические риски, которые приводятк существенным потерям объемов производства, ухудшению ценовой ситуации иснижению доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей, росту импортапродовольственных товаров.

Управление рисками реализации Программы будетосуществляться на основе:

- использования мер, предусмотренных Федеральным законом от25.07.2011 № 260-ФЗ "О государственной поддержке в сфересельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон"О развитии сельского хозяйства";

- подготовки анализа о ходе и результатахреализации Программы, а при необходимости, внесения предложений о ее корректировке.

VIII. Прогноз сводныхпоказателей государственных заданий по этапам реализации государственнойпрограммы (при оказании государственными учреждениями государственных услуг(работ) в рамках программы)

Выполнение государственных заданий на оказаниегосударственных услуг (выполнение работ) предусматривается в рамках реализацииподпрограммы "Развитие отраслей агропромышленного комплекса, включаянаращивание экспорта сельскохозяйственного сырья и продовольственныхтоваров".

Прогноз сводных показателей (индикаторов)государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ)областными государственными учреждениями Владимирской области по этапамреализации Программы приведен в приложении№ 4 к Программе.