Постановление Главы администрации Владимирской области от 04.04.2000 № 221
Об утверждении комплекса мер второго этапа реформирования жилищно-коммунального хозяйства Владимирской области
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ 04.04.2000 N 221 Утратилo силу - Постановление Губернатора Владимирской области от 29.03.2007 г. N 219 Об утверждении комплекса мервторого этапа реформированияжилищно-коммунального хозяйстваВладимирской области Реформирование жилищно-коммунального хозяйства областиосуществлялось в соответствии с Программой реформированияжилищно-коммунального хозяйства Владимирской области, утвержденнойпостановлением главы администрации области от 08.08.97 N 502. В развитие процессов реформирования ЖКХ сформирована нормативнаябаза, насчитывающая более 10 нормативно-методических документов, вкоторых конкретизированы основные направления реформирования ЖКХ наместах, даны рекомендации органам местного самоуправления поустановлению стандартов стоимости предоставления жилищно-коммунальныхуслуг, методические рекомендации по расчету экономически обоснованныхтарифов. Создано 61 товарищество собственников жилья. В ряде территорийпереведены на самоокупаемость услуги по обслуживанию лифтовогохозяйства, вывозу бытовых отходов, обслуживанию телеантенн. В сферуоказания жилищно-коммунальных услуг привлекаются предприятия малогобизнеса. Наметилась тенденция по созданию конкурентной среды приоказании ритуальных услуг населению, вывозке бытовых отходов, ремонтужилья. Для выплаты жилищных компенсаций малообеспеченным слоям населенияв области создано 82 службы жилищных субсидий. Совершенствуетсясистема управления жилищно-коммунальным хозяйством. Формируютсядоговорные отношения между муниципальными предприятиями, на балансекоторых находится жилищный фонд, и всеми уровнями предприятий,производящих и поставляющих коммунальные услуги. Заключаются договоранайма с нанимателями жилья, на техническое обслуживание жилья ссобственниками. Началась работа по созданию единых расчетных кассовыхцентров. Вместе с тем, в большинстве городов и районов слабо развиваютсяпроцессы демонополизации и конкуренции в отрасли, не создан рынокуслуг, нет разделения функций заказчика и подрядчика, не заключаютсямуниципальные договора. Из-за недофинансирования отрасли, низких темпов роста доходовнаселения реформа идет с опозданием по срокам. В бюджетах всех уровнейзакладываются средства, не покрывающие фактические расходы нажилищно-коммунальное хозяйство. Серьезной остается проблема неплатежей. По состоянию на01.01.2000 г. кредиторская задолженность предприятий отрасли на 335млн. рублей превысила дебиторскую. Кроме того, 16 процентов отначисленных средств за предоставленные жилищно-коммунальные услуги в1999 году, не оплачено населением. Практически не уменьшаетсязадолженность по выплате заработной платы работникам предприятийотрасли. Принятый Федеральный закон от 17 июня 1999 года N 113-ФЗ "Овнесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Обосновах федеральной жилищной политики" определяет изменение темповперехода на полную оплату населением жилищно-коммунальных услуг. Всоответствии с данным Законом, во исполнение постановления главыадминистрации области от 28.10.99 N 669 "О ходе выполненияпостановлений главы администрации области по вопросам реформированияжилищно-коммунального хозяйства области" и в целях дальнейшейреализации мероприятий по реформированию жилищно-коммунальногохозяйства П О С Т А Н О В Л Я Ю: 1. Утвердить комплекс мер второго этапа реформированияжилищно-коммунального хозяйства Владимирской области (прилагается).Считать важнейшей задачей второго этапа реформированияжилищно-коммунального хозяйства области приведение стоимостиоказываемых услуг к экономически обоснованной с минимизацией затрат наих производство, в том числе за счет проведения мероприятий поэнергосбережению, развития конкуренции в сфере услуг. 2. Рекомендовать органам местного самоуправления на основанииданного комплекса мер внести соответствующие изменения втерриториальные программы реформирования жилищно-коммунальногохозяйства. 3. Постановление главы администрации области от 08.08.97 N 502"Об утверждении Программы реформирования жилищно-коммунальногохозяйства Владимирской области" считать утратившим силу. 4. Контроль за исполнением данного постановления возложить назаместителя главы администрации области Карпова Е.А. 5. Данное постановление вступает в силу с даты его официальногоопубликования. Глава администрации Владимирской области H.Виноградов Приложение к постановлению главы администрации области от 04.04.2000 N 221 Комплекс мер ВТОРОГО ЭТАПА РЕФОРМИРОВАНИЯ ЖИЛИЩНО - КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ город Владимир 2000 год+-----------------------------------------------------------------------+¦ N ¦ ¦ Срок ¦ Ответственный ¦¦ п/п ¦Наименование мероприятий ¦ исполнения ¦ за исполнение ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------+-------------------------------+------------+-------------------¦¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦+------+-------------------------------+------------+-------------------¦¦ 1. ¦СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ¦ ¦ ¦¦ ¦УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНО- ¦ ¦ ¦¦ ¦КОММУНАЛЬНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ ¦ ¦ ¦¦ ¦ОБЛАСТИ ¦ ¦ ¦+------+-------------------------------+------------+-------------------¦¦ 1.1. ¦ Продолжить работу по ¦ ¦ Управление ¦¦ ¦совершенствованию системы ¦ ¦ жизнеобеспечения ¦¦ ¦управления жилищно- ¦ ¦ и развития ¦¦ ¦коммунальным хозяйством ¦2000-2003гг.¦ инфраструктуры ¦¦ ¦области ¦ ¦ Органы местного ¦¦ ¦ Изучить опыт работы ¦ 2000 г. ¦ самоуправления ¦¦ ¦отдельных областей ¦ ¦ (по согласованию) ¦¦ ¦Центрального региона России по ¦ ¦ ОГП ЖКХ ¦¦ ¦совершенствованию структуры ¦ ¦ ¦¦ ¦управления ЖКХ ¦ ¦ ¦+------+-------------------------------+------------+-------------------¦¦ 1.2.¦ Внести предложения: ¦ ¦ Управление ¦¦ ¦а) о реорганизации ОГП ЖКХ из ¦ 2000 г. ¦ жизнеобеспечения ¦¦ ¦предприятия в департамент ¦ ¦ и развития ¦¦ ¦жилищно-коммунального ¦ ¦ инфраструктуры ¦¦ ¦хозяйства администрации ¦ ¦ Главное ¦¦ ¦Владимирской области ¦ ¦ финансовое ¦¦ ¦б) о создании государственной ¦ ¦ управление ¦¦ ¦жилищной инспекции ¦ ¦ ОГП ЖКХ ¦¦ ¦Владимирской области ¦ ¦ ¦+------+-------------------------------+------------+-------------------¦¦ 1.3.¦Завершить работы по внедрению ¦ ¦ ¦¦ ¦договорных отношений: ¦ ¦ Органы местного ¦¦ ¦а) между организациями, ¦ ¦ самоуправления ¦¦ ¦предоставляющими коммунальные ¦ ¦ (по согласованию) ¦¦ ¦услуги, и потребителями этих ¦2000-2003гг.¦ Предприятия ЖКХ ¦¦ ¦услуг ¦ ¦ ¦¦ ¦ б) между хозяйствующими ¦ ¦ ¦¦ ¦субъектами; ¦ ¦ ¦¦ ¦в) с нанимателями жилья ¦ ¦ ¦¦ ¦г) на техническое обслуживание ¦ ¦ ¦¦ ¦с собственниками жилья ¦ ¦ ¦+------+-------------------------------+------------+-------------------¦¦ ¦Содействовать созданию ¦ ¦ ¦¦ 1.4. ¦товариществ собственников ¦2000-2003гг.¦ ¦¦ ¦жилья, как новой формы ¦ ¦ ¦¦ ¦управления ¦ ¦ Управление ¦¦ ¦Обобщить опыт работы по ¦ ¦ жизнеобеспечения ¦¦ ¦созданию ¦ ¦ и развития ¦¦ ¦ТСЖ г.г. Владимира и Гусь- ¦ ¦ инфраструктуры ¦¦ ¦Хрустального и распространить ¦ ¦ ¦¦ ¦во всех органах местного ¦ ¦ ¦¦ ¦самоуправления городов и ¦ ¦ ¦¦ ¦районов ¦ ¦ ¦+------+-------------------------------+------------+-------------------¦¦ ¦Способствовать формированию ¦ ¦ ¦¦ 1.5. ¦рынка предоставления жилищно- ¦ ¦ ¦¦ ¦коммунальных услуг, ¦2000-2003гг.¦ Органы местного ¦¦ ¦привлечению ¦ ¦ самоуправления ¦¦ ¦на конкурсной основе ¦ ¦ (по согласованию) ¦¦ ¦предприятий различных форм ¦ ¦ ¦¦ ¦собственности по ремонту ¦ ¦ ¦¦ ¦жилого фонда и предоставлению ¦ ¦ ¦¦ ¦жилищно-коммунальных услуг для ¦ ¦ ¦¦ ¦повышения качества ¦ ¦ ¦¦ ¦обслуживания и снижения затрат ¦ ¦ ¦¦ ¦на услуги ЖКХ ¦ ¦ ¦+------+-------------------------------+------------+-------------------¦¦ 1.6.¦Содействовать созданию и ¦ ¦ Центр поддержки ¦¦ ¦привлечению в сферу ¦ ¦предпринимательствদ ¦обслуживания жилищно- ¦2000-2003гг.¦ Органы местного ¦¦ ¦коммунального хозяйства ¦ ¦ самоуправления ¦¦ ¦предприятий малого бизнеса ¦ ¦ (по согласованию) ¦¦ ¦ ¦ ¦ ОГП ЖКХ ¦+------+-------------------------------+------------+-------------------¦¦ II ¦КОМПЛЕКСНОЕ ИЗМЕНЕНИЕ СИСТЕМЫ ¦ ¦ ¦¦ ¦ФИНАНСИРОВАНИЯ И ¦ ¦ ¦¦ ¦ЦЕНООБРАЗОВАНИЯ ¦ ¦ ¦+------+-------------------------------+------------+-------------------¦¦ ¦Рекомендовать органам местного ¦ ¦ ¦¦ ¦самоуправления: ¦ ¦ ¦¦ 2.1. ¦- довести финансирование ¦ 2003 г. ¦ Органы местного ¦¦ ¦статей расходов на ЖКХ до ¦ ¦ самоуправления ¦¦ ¦необходимого (расчетного) ¦ ¦ (по согласованию) ¦¦ ¦уровня; ¦ ¦ Администрация ¦¦ ¦ - с учетом доходов населения ¦ ежегодно ¦ области ¦¦ ¦устанавливать предельный ¦ ¦ ¦¦ ¦уровень оплаты жилья и ¦ ¦ ¦¦ ¦коммунальных услуг и ¦ ¦ ¦¦ ¦максимально допустимую долю ¦ ¦ ¦¦ ¦собственных расходов граждан ¦ ¦ ¦¦ ¦на оплату жилья и коммунальных ¦ ¦ ¦¦ ¦услуг в совокупном семейном ¦ ¦ ¦¦ ¦доходе, исходя из социальной ¦ ¦ ¦¦ ¦нормы площади жилья и ¦ ¦ ¦¦ ¦нормативов потребления ¦ ¦ ¦¦ ¦коммунальных услуг. ¦ ¦ ¦+------+-------------------------------+------------+-------------------¦¦ ¦Активизировать работу по ¦ ¦ Органы местного ¦¦ 2.2. ¦созданию расчетно-кассовых ¦ ¦ самоуправления ¦¦ ¦центров. ¦ ¦ (по согласованию) ¦¦ ¦Проанализировать работу ¦ 2001 г. ¦ Управление ¦¦ ¦действующих расчетно-кассовых ¦ ¦ жизнеобеспечения ¦¦ ¦центров по сбору платежей за ¦ ¦ и развития ¦¦ ¦ЖКУ, обобщить их опыт работы с ¦ ¦ инфраструктуры ¦¦ ¦последующей разработкой ¦ ¦ ¦¦ ¦рекомендаций органам местного ¦ ¦ ¦¦ ¦самоуправления ¦ ¦ ¦+------+-------------------------------+------------+-------------------¦¦ 2.3. ¦Продолжить работу по передаче ¦ ¦ Управление ¦¦ ¦органами местного ¦ ¦ жизнеобеспечения ¦¦ ¦самоуправления полномочий по ¦ 2003 г. ¦ и развития ¦¦ ¦утверждению тарифов на жилищно-¦ ¦ инфраструктуры ¦¦ ¦коммунальные услуги ¦ ¦ Департамент по ¦¦ ¦администрации области ¦ ¦ ценовой политике ¦+------+-------------------------------+------------+-------------------¦¦ ¦Ввести перед пересмотром ¦ ¦ ¦¦ 2.4.¦размеров ставок и тарифов на ¦ ¦ ¦¦ ¦жилищно-коммунальные услуги ¦ ¦ ¦¦ ¦обязательное проведение ¦ ¦ Органы местного ¦¦ ¦независимой экспертизы ¦2000-2003гг.¦ самоуправления ¦¦ ¦экономической обоснованности ¦ ¦ (по согласованию) ¦¦ ¦тарифов на товары, работы и ¦ ¦ ¦¦ ¦услуги, учитываемых при оплате ¦ ¦ ¦¦ ¦соответствующих услуг ¦ ¦ ¦+------+-------------------------------+------------+-------------------¦¦ ¦Обеспечить формирование ¦ ежегодно, ¦ Органы местного ¦¦ 2.5. ¦муниципальных заказов на ¦ начиная с ¦ самоуправления ¦¦ ¦предоставление жилищно- ¦ 2000 г. ¦ (по согласованию) ¦¦ ¦коммунальных услуг и ¦ ¦ ОГП ЖКХ ¦¦ ¦заключение договоров на их ¦ ¦ ¦¦ ¦выполнение ¦ ¦ ¦+------+-------------------------------+------------+-------------------¦¦ 2.6. ¦Продолжить внедрение ¦ ¦ ¦¦ ¦программного обеспечения ¦ ¦ ¦¦ ¦отрасли ЖКХ, с введением для ¦ ¦ ¦¦ ¦населения формы ежемесячной ¦2000-2003гг.¦ Органы местного ¦¦ ¦квитанции на оплату жилья и ¦ ¦ самоуправления ¦¦ ¦коммунальных услуг с ¦ ¦ (по согласованию) ¦¦ ¦разделением на виды услуг, ¦ ¦ ¦¦ ¦указанием размеров компенсаций ¦ ¦ ¦¦ ¦(субсидий) ¦ ¦ ¦+------+-------------------------------+------------+-------------------¦¦ III. ¦ ВНЕДРЕНИЕ ТЕХНОЛОГИЙ И СИСТЕМ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ ¦ ¦ ¦+------+-------------------------------+------------+-------------------¦¦ ¦Устанавливать лимиты ¦ ¦ Администрация ¦¦ ¦потребления топливно- ¦ ¦ области ¦¦ 3.1. ¦энергетических ресурсов ¦2000-2003гг.¦ Органы местного ¦¦ ¦учреждениям и организациям, ¦ ¦ самоуправления ¦¦ ¦финансируемым из бюджетов всех ¦ ¦ (по согласованию) ¦¦ ¦уровней. ¦ ¦ ¦+------+-------------------------------+------------+-------------------¦¦ ¦Разработать и внести на ¦ ¦ Управление ¦¦ 3.2. ¦утверждение программу ¦ 2000 год ¦ жизнеобеспечения ¦¦ ¦энергосбережения в жилищно- ¦ ¦ и развития ¦¦ ¦коммунальном хозяйстве и в ¦ ¦ инфраструктуры ¦¦ ¦бюджетных организациях ¦ ¦ ¦¦ ¦области, уделив особое ¦ ¦ ¦¦ ¦внимание установке приборов ¦ ¦ ¦¦ ¦учета тепла и воды. ¦ ¦ ¦+------+-------------------------------+------------+-------------------¦¦ IV ¦ СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ ¦ ¦ ¦+------+-------------------------------+------------+-------------------¦¦ ¦Обеспечить действенный ¦ ¦ Департамент ¦¦ ¦контроль за предоставлением ¦ ¦ социальной защиты ¦¦ 4.1. ¦льгот и выплатой субсидий по ¦2000-2003гг.¦ населения ¦¦ ¦оплате жилья и коммунальных ¦ ¦ Органы местного ¦¦ ¦услуг для населения, имеющего ¦ ¦ самоуправления ¦¦ ¦право на субсидии и льготы в ¦ ¦ (по согласованию) ¦¦ ¦соответствии с ¦ ¦ ¦¦ ¦законодательством. ¦ ¦ Управление ¦¦ ¦Провести семинар со ¦ ¦ жизнеобеспечения ¦¦ ¦специалистами, занимающимися ¦ 2002 г. ¦ и развития ¦¦ ¦начислением жилищных субсидий ¦ ¦ инфраструктуры ¦¦ ¦"О внедрении программного ¦ ¦ ¦¦ ¦обеспечения работы отделов ¦ ¦ ¦¦ ¦жилищных субсидий" ¦ ¦ ¦+------+-------------------------------+------------+-------------------¦¦ ¦Разработать план мероприятий ¦ ¦ ¦¦ 4.2.¦по созданию в каждой ¦ ¦ Органы местного ¦¦ ¦территории маневренного ¦2000-2003гг.¦ самоуправления ¦¦ ¦жилищного фонда, ¦ ¦ (по согласованию) ¦¦ ¦предназначенного для заселения ¦ ¦ ¦¦ ¦граждан, выселенных на период ¦ ¦ ¦¦ ¦проведения капитального ¦ ¦ ¦¦ ¦ремонта ¦ ¦ ¦+------+-------------------------------+------------+-------------------¦¦ V ¦ ОРГАНИЗАТОРСКАЯ И НОРМАТИВНО- ¦ ¦ ¦¦ ¦ ПРАВОВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ¦ ¦ ¦+------+-------------------------------+------------+-------------------¦¦ ¦Продолжать предлицензионную ¦ ¦ ¦¦ ¦подготовку руководителей и ¦ ¦ ОГП ЖКХ ¦¦ ¦главных специалистов ¦ 2000-2003 ¦ ¦¦ 5.1. ¦предприятий и организаций ЖКХ, ¦ гг. ¦ Органы местного ¦¦ ¦оказывающих жилищно- ¦ ¦ самоуправления ¦¦ ¦коммунальные услуги населению ¦ ¦ (по согласованию) ¦+------+-------------------------------+------------+-------------------¦¦ ¦Обеспечить регулярный анализ ¦ ежегодно ¦ Управление ¦¦ 5.2. ¦хода реформирования ЖКХ ¦ ¦ жизнеобеспечения ¦¦ ¦ ¦ ¦ и развития ¦¦ ¦ ¦ ¦ инфраструктуры ¦+------+-------------------------------+------------+-------------------¦¦ ¦Организовать постоянное ¦ ¦ Управление ¦¦ 5.3. ¦информирование населения о ¦ ¦ общественных ¦¦ ¦целях и задачах, основных ¦ постоянно¦ связей и СМИ ¦¦ ¦направлениях и социальной ¦ ¦ Управление ¦¦ ¦значимости реформы жилищно- ¦ ¦ жизнеобеспечения ¦¦ ¦коммунального хозяйства: ¦ ¦ и развития ¦¦ ¦- статьи в областных ¦ ¦ инфраструктуры ¦¦ ¦ газетах; ¦ ¦ Органы местного ¦¦ ¦- пресс-конференции; ¦ ¦ самоуправления ¦¦ ¦- круглые столы; ¦ ¦ (по согласованию) ¦¦ ¦- наглядная агитация; ¦ ¦ ОГП ЖКХ ¦¦ ¦- собрания жителей. ¦ ¦ ¦+------+-------------------------------+------------+-------------------¦¦ ¦Разработать методические ¦ ¦ ¦¦ 5.4. ¦рекомендации по расчету ¦ 2000 г.¦ ОГП ЖКХ ¦¦ ¦нормативов потребления жилищно-¦ ¦ Управление ¦¦ ¦коммунальных услуг во ¦ ¦ жизнеобеспечения ¦¦ ¦Владимирской области для ¦ ¦ и развития ¦¦ ¦предоставления льгот и ¦ ¦ инфраструктуры ¦¦ ¦субсидий ¦ ¦ ¦+-----------------------------------------------------------------------+